【部门解读】《灵璧县关于加快推进粮食产业化发展的实施方案》解读

一、决策背景和依据

党中央、国务院高度重视粮食安全这一“国之大者”。习近平总书记对深入推进优质粮食工程，做好粮食市场和流通的文章作出重要指示，党的十九届五中全会、《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》对深入扶持粮食产业发展作出部署。2021年6月，财政部、国家粮食和物资储备局联合印发《关于深入推进优质粮食工程的意见》（财建〔2021〕177号），提出充分运用2017年以来实施优质粮食工程既有成效，大力推进“三链协同”，深入实施“五优联动”，做实粮食绿色仓储、品种品质品牌、质量追溯、机械装备、应急保障能力、节约减损健康消费提升等“六大提升行动”，打造“十四五”时期优质粮食工程升级版，加快粮食产业高质量发展。

长期以来，我县粮食产业呈现良好发展势头。但近年来，由于产业结构调整不到位，政策扶持力度不大，信贷支持乏力，经营管理不善，致使部分粮食加工企业发展缓慢，已严重影响了粮食产业的发展。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实改变现在落后的现状，全面提升粮食产业质量效益和竞争力，实现由产粮大县向粮食产业强县转变，迫切需要制定全面支持粮食产业发展的政策加以推动。

二、制定意义和总体考虑

为深入实施国家粮食安全战略和乡村振兴战略，聚焦建设粮食产业强县目标，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，突出产业链、价值链、供应链“三链协同”，通过“优质粮食工程”建设和国有粮食企业改革，全面提升粮食产业质量效益和竞争力，实现我县由产粮大县向粮食产业强县转变，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续粮食安全保障体系。

三、研判和起草过程

一是组织起草。根据国家有关文件精神和灵璧粮食产业发展现状，为加快推进灵璧县粮食产业高质量发展，2022年1月县发改委（粮食和物资储备局）组织业务人员起草《实施意见》。

二是征求意见。按照相关要求，2022年2月18日县发改委（粮储局）组织粮食行业协会、粮食集团和8家龙头加工企业召开“灵璧县粮食产业发展研讨会”和“灵璧县粮食骨干企业座谈会”，征求各企业对粮食产业发展的意见和建议；随后将征求意见稿发送县财政局、县自然资源和规划局、县农业农村局、县水利局、农业发展银行灵璧支行等相关职能部门征求意见。在征求了多方面的意见和建议后，一并进行了修改完善。

三是上会讨论。2月25日县发改委（粮储局）党组会研究通过《实施意见》。

四是合法性审查。3月23日根据县司法局合法性审查意见，做进一步修改完善。

五是送审定稿。3月25日将《灵璧县关于加快推进粮食产业化发展的实施意见》（送审稿）和起草说明报县政府办公室，3月31日县政府第10次常务会议研究通过并引发了《灵璧县关于加快推进粮食产业化发展的实施意见》（灵政办发[2022]6号）。

四、工作目标

《实施意见》计划到2025年，全县初步建成特色鲜明的现代粮食产业体系，产业发展质量和效益明显提升。粮油加工业年产值60亿元以上，粮食加工转化率90％，粮油优质品率明显提高，粮油产品质量安全风险监测能力强、追溯体系完善，农民收入持续增加，满足人民对緑色优质粮油产品的需要，建成更高层次、更高质量、更有效率、更可持续粮食安全保障体系。

五、主要任务

通过深化改革、资金投入、人才培训、政策扶持等方式，促进粮食加工企业向产业链下游延伸，增强企业科技人才的支撑，加快新技术新设备的应用，从而提高企业的再投入积极性、市场竞争力、发展后劲，使全县粮食加工业再上新台阶。

六、创新举措

充分发挥2017年以来优质粮食工程既有成效，支持国有粮食购销企业、龙头骨干企业、粮食产业化联合体、涉粮服务机构等开展“六大提升行动”，促进粮食产业高质量发展。

七、保障措施和下一步工作考虑

一是加大财政支持力度。财政部门要加大支持力度，确保粮食安全所必需的资金投入。二是落实税费优惠政策。对整合重组后的国有粮食企业，按规定免征增值税等税费。三是加强金融信贷支持。鼓励金融机构为龙头企业提供正常生产经营所必要的流动资金贷款，以及购置固定资产、技术升级改造等中长期贷款。四是提供土地优惠政策。在安排建设用地计划指标时，优先考虑粮食产业园区和产业集聚区建设用地需求，按照现行政策享受优惠。五是强化组织领导。各乡、镇人民政府要认真落实粮食安全党政同责，支持粮食企业积极探索实践、创新转型升级。

八、解读人及政策咨询服务电话

解读人：灵璧县发改委粮食和物资储备股

联系人：许曙光

咨询电话：0557-6086399