关于灵璧县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划草案的报告

（三）新型城镇化建设全面提速。遵循“工业化、城镇化双轮驱动，城市化适度超前”的发展理念，精心打造山水园林城市，城市空间不断扩展，初步形成了“一体两翼、三区互动、组团发展”的城市发展新格局。立足资源环境承载力，高标准编制完成主体功能明显、优势互补、高质量发展的“三区三线”划定初步成果。155项城乡建设重点工程快速推进。拖尾河新杨河治理工程、幸福河湖示范建设项目、乡村振兴示范区已完工。完成翰林院尚苑、政务花园、金色名郡、钟灵毓秀、丽景花园A区等5个安置房小区4332套住宅的交付。闫河路小学、建投要素港1#楼、轴承产业园四期、技工学校、第十小学等项目已进入装修阶段；智慧化城市、K25#地块主体结构已完成；城市路网PPP一期、滨河路、S224改建、钟灵大桥等项目正在加快推进。宿州至固镇高速公路（G3）灵璧段开工建设。

（四）乡村振兴全面推进。农业特色产业发展迅速。构建“1+5”领导机制，统筹推进产业、人才、文化、生态、组织五大振兴。重组县乡村振兴局和乡镇工作站，配备乡村振兴专干308个。出台《关于加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》等衔接政策文件36个。围绕食用菌、优质粮油、黄牛、设施蔬菜等优势产业，投入产业发展衔接资金1.9080亿，实施到村项目35个、到户产业项目7513个，关联脱贫户及监测对象7194户，新建农业特色产业园区12个。突出农业品牌化营销理念，“灵璧黄牛”入选国家地理标志产品。借鉴 “农地入市” 试点成功经验，在全省率先完成2宗农村集体经营性建设用地入市出让成交。2021年度乡村振兴考核位列全省32个持续攻坚区第7名。农业生产基础更加稳固。坚决抗稳粮食安全责任，全县夏粮产量63.81万吨，增长2.1%。深入实施田长制，高质量建成高标准农田20万亩。开展农村乱占耕地建房问题专项整治，发现违法违规用地行为29宗16052平方米，及时拆除复耕20宗12440平方米，完善涉农用地手续9宗3612平方米。防范返贫工作扎实有效。深化“一自三合”模式，全县小额信贷存量贷款3.8亿元，新增2156户10451.74万元。探索创新“1329”防止返贫致贫动态监测帮扶工作法。建立“信息共享比对、定期评估、分类帮扶”工作机制，选优配强第八批驻村干部233名、村级乡村振兴专干308名、配备网格员2832名构建全覆盖网格化防返贫致贫监测体系。

（五）民生福祉不断增进。20大项民生实事计划投入资金24.2亿元，截至目前，已到位资金17.97亿元，资金支出14.75亿元，资金实付率82%。补助类项目全部按序时进度发放，工程类项目正在加快建设。全面启动实施十项暖民心工程。积极推进社区“三公里”就业圈试点，已纳入试点社区20个。城镇新增就业4739人，完成目标任务的118.47%；登记失业人员再就业1174人，完成目标任务的165.35%；就业困难人员实现就业295人，完成目标任务的122.92%；城镇登记失业率2.0% 。优质教育不断提升，灵璧二中、灵璧师范、实小园亭路校区、西关小学罗河西路校区等4所学校投入使用，新增学位14000个。提高学前教育普及普惠水平，开展安心托幼行动，学前三年毛入园率达93.5% 。投入校舍维修资金4138万，项目195个；改善薄弱学校能力提升资金3093万，实施项目17个；学前教育建设项目1576万，实施项目2个。灵璧县高级职业技术学校通过职业教育A类办学水平评估。深化医药卫生体制改革，制发《灵璧县进一步深化紧密型县域医共体若干举措》。加快推进灵璧县人民医院与安徽省第二人民医院合作。积极推进中医药事业发展，21个乡镇卫生院全部建成中医馆。

（六）营商环境持续优化。树牢经济发展短期靠项目、中期靠政策、长期靠环境意识，落实省委“一改两为五做到”会议精神，常态化硬力度落实《优化营商环境条例》，大力实施“中梗阻”专项整治，深入学习《宿州市创优营商环境对标提升举措（2022版）》，健全工作机制、分解工作任务，形成闭环式全程服务、体系化联动服务、滴灌式精准服务模式。认真贯彻落实稳住经济一揽子政策措施，积极帮助企业争取称号类奖补、技改项目设备购置补助等等支持民营经济发展专项资金，全县45家次企业获得制造强省、制造强市等专项资金4636万元。2021年灵璧县民营经济考核位列全省24个三类县（市、区）第5位。

（七）安全发展底线持续筑牢。扎实推进污染防治攻坚战，投入900余万元建成城区空气自动监测站2个、乡镇空气自动站7个。实施唐沱河支流水质提升和沟渠治理工程，治理长度达367.27 公里，新建涵闸9座，治理大沟29条、中沟56条。开展“十五小”项目、“散乱污”及物料堆场、“砖瓦窑”等专项整治，大力解决群众身边的突出生态环境热点难点问题。深入推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和“六项机制”制度化规范化，创建三级标准化企业49家，二级标准化企业2家，安全生产总体形势稳定可控。

总的来看，2022年，全县经济社会发展取得了阶段性成效，但我们也深刻地认识到，当前我县经济社会发展还存在一些问题和不足，主要是：综合实力不强，人均生产总值、人均财政收入较低，工业支撑作用不够，服务业发展相对滞后，开发区亩均效益较低；市场活力不足，民营经济发展不够充分，要素制约依然明显，企业发展动能仍需持续激发，营商环境还要优化提升等等。对此，我们将高度重视，认真分析，努力加以解决。

二、2023年国民经济和社会发展总体思路和主要目标

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是灵璧大发展、大提升、大跨越的关键之年。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全面实施乡村振兴战略，持续增进民生福祉，更好满足人民日益增长的美好生活需要，聚焦“全市争先、全省晋位、争创一流”的发展目标和“两县两区一基地”的建设目标，锚定经济发展“增速争第一、总量争第二、人均争靠前”的“三争”年度任务，全力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”融合发展，加快建设经济强、格局新、环境优、活力足、百姓富的社会主义现代化美好灵璧。

2023 年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长13%，一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%，能耗及生态环境质量指标完成上级下达目标任务。

为实现上述目标，2023年重点做好以下几个方面工作：

（一）着力加强重大项目建设，进一步推动投资增长。项目投资是拉动经济增长的“主引擎”，把项目投资作为稳增长的紧要工作来抓。一是做深项目策划。紧盯国家宏观政策导向，抢抓全面加强基础设施建设机遇，按照“经济工作项目化、项目工作清单化、清单工作责任化”的要求，结合专项债和中央预算内投资方向，抢抓国家适度超前开展基础设施投资等政策机遇，聚焦交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业等重点领域，做大做优储备库，扎实做好项目前期工作，加快项目熟化和转化进度。初步排定2023年计划开工项目34个，总投资214.50亿元，计划投资26.67亿元；谋划储备项目50个，总投资254.2亿元。二是做实项目建设。聚焦基础设施、产业发展、民生保障等短板弱项，储备一批打基础、管当前、利长远的产业项目和“两新一重”项目，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、竣工一批”的项目梯次推进格局。按照“适度超前、把握节奏”原则，计划实施亿元重点项目20个以上，总投资100亿元以上，年度计划投资16亿元以上。推深做实项目前期工作，主动向上对接，提高项目质量和申报成功率，形成“开工一批、储备一批、谋划一批”项目推进良性循环，努力形成更多实物工作量。加快推进群众喝上引调水工程项目、国能灵璧浍沟风电场、轴承产业园四期AB区和五期A区、景和-桂花园（一期）等一批重点项目开工建设，拉动县域经济和投资增长。

表2：2023年重点项目计划

（二）着力促进产业转型升级，进一步做强经济载体。一是树牢工业强县战略，落实制造业“提质扩量增效”行动计划，发展壮大高端轴承暨智能制造、绿色建材、绿色食品等主导产业，持续固链补链延链强链，打造现代创新产业体系；开展优质企业梯度培育行动，加大个转企、小升规、规改股、股上市力度，年内培育“专精特新”企业和单项冠军企业各2家；推进产业数字化和数字产业化，加快工业互联网平台建设，对传统产业进行全方位、全链条改造，年内完成数字化改造企业2家。二是创优营商环境，坚定不移支持民营经济高质量发展，大力推行优惠政策“免申即享+秒速直达”改革，提高政务服务水平和质效，让企业和各类市场主体更有获得感，增强县域发展后劲。三是深化园区改革创新，力争园区工业项目“标准地”出让率100%。着力推进“亩均论英雄”改革，实行“正向激励+反向倒逼”分类管理模式，盘活工业低效用地，着力破解项目“落地难”问题。

（三）着力加强对接合作，进一步深度融入长三角。一是抢抓政策机遇，积极抢抓长三角一体化发展、皖北承接产业转移集聚区建设等机遇，持续坚持顶格倾听、顶格协调、顶格推进，面向轴承、高端装备制造龙头企业和产业链关键环节企业，编制产业链招商路线图，深化产业链招商、以商引商，强化基金招商。围绕轴承及高端智能制造、新能源、绿色食品等主导产业，精准发力招大引强，争取一批大项目、好项目投资落户灵璧，力争引进亿元以上项目30个。二是落实常态对接，深入推进与杭州市临平区结对合作帮扶、加强与南陵县对接合作交流、主动对接徐州，建设灵北临港新区。继续选派年轻干部前往长三角地区学习，深化科技创新、产业互补、绿色农产品、人才培训交流等领域合作，争取设立灵璧-临平合作园区。依托西北工大、合工大、中国矿业大学及洛阳轴承研究所等大学院所资源，做强灵璧轴承研究院（轴承研发检测中心）。

（四）着力巩固乡村振兴成果，进一步夯实农村基础。一是不断巩固拓展脱贫攻坚成果。持续做好防止返贫致贫人口监测帮扶，做到“三保障一安全”动态清零，扎实做好脱贫人口稳岗就业、小额信贷、扶贫工厂等重点工作，确保巩固好拓展好脱贫成果。积极推行党组织领办合作社，“党支部+企业（合作社）+产业”“党员+农户+产业”“党建+现代农业”等发展模式，深入实施扶持壮大村级集体经济“百千万”工程，打造一批标杆村、示范村、提升村，力争集体经济强村发展到58个以上，其中百万元以上强村不低于5个。二是突出抓好产业振兴。统筹安排乡村产业振兴专项资金，重点支持“一县一业（特）”全产业链和长三角绿色农产品生产加工供应基地创建。创建长三角绿色农产品生产加工供应基地2个，培育规上农产品加工企业3家，新增市级以上农民合作示范社、家庭农场25家。三是加快农村生态保护基础设施建设。不断完成农村生活污水治理、生活垃圾无害化处置等基础设施，按要求完成年度农村生活污水、农村黑臭水体治理任务，不断提升农村居民人居环境质量。

（五）着力推进新型城镇化示范建设，进一步打造宜居城市。2023年计划建设安置房项目2个、1794套，改造13个老旧小区，进一步改善城区居住环境。一是打造景观促靓点。围绕城市功能定位、空间布局，促进城市格局重塑、整体优化、全面提升，做好山水文章，打造皖北独具特色的山水园林城市。在新汴河北岸、东岸原有景观的基础上，深化景观带规划设计和建设，高质量打造新汴河生态景观带。二是多区联动促发展。以商务休闲为主题，引入实力强、有资质的大型开发主体，加快推进凤凰山南片区综合性商业开发，整体建设凤凰新区。以产城融合为方向，保留南部园区纺织产业，点状布局商业、住宅，推进南部片区优化提升，打造滨河新区。以集中居住为主导，推进东部片区市场化运作、组团式发展，筑造龙車新区。

（六）着力服务和改善民生，进一步增进民生福祉。一是加快推进民生工程。持续推进“暖民心”行动，落实就业促进等十大工程，健全就业公共服务体系，促进更加充分更高质量就业，新增城镇就业4500人。落实立德树人根本任务，坚持“双创”引领、“五育”并举，推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡发展，高质量创成学前教育优质普惠示范县、义务教育优质均衡发展示范县。二是统筹抓好安全工作。加快完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域整治，坚决防范遏制较大事故发生。强化食品药品安全监管，加强网络信息监管，积极防控金融风险，为经济发展创造良好社会环境。三是加大生态环境环保投入。扎实推进县域现存突出生态环境问题整改，加快推进城西地表水厂集中式饮用水源地保护区、岳洪河生态缓冲湿地水质改善项目建设，不断提升县域生态环境质量。

各位代表，做好2023年经济社会发展工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委县政府的坚强领导下，凝心聚力、拼搏竞进、奋发作为，加快推进县域经济高质量发展，为全面建设社会主义现代化美好灵璧努力奋斗。