【领导解读】灵璧县农业农村局局长王正新关于《灵璧县人民政府办公室关于印发全面开展农村宅基地承包地纠纷排查化解专项行动工作方案》的政策解读

一、决策背景和依据

（一）决策背景

1、2021年12月24日，《安徽省人民政府办公厅印发关

于全面开展农村宅基地承包地纠纷排查化解专项行动工作方案的通知》（皖政办秘〔2021〕115号），2022年1月29日，《宿州市人民政府办公室印发关于全面开展农村宅基地承包地纠纷排查化解专项行动工作方案的通知》（宿政办秘〔2022〕5号）文件要求在全省全市全面开展农村宅基地承包地纠纷排查化解专项行动，保障农民宅基地承包地合法权益，促进农村社会和谐稳定。

2、县政府高度重视，县长赵明作出批示，要求抓好落实农村宅基地承包地纠纷排查化解专项行动工作。副县长许东方县召开县农业农村局、县自然资源和规划局等相关单位负责人会议，要求县农业农村局牵头会同县自然资源和规划局、公安局等部门结合我县实际制定专项行动工作方案。农业农村局在充分调研多方征求意见的基础上，拟定了《灵璧县全面开展农村宅基地承包地纠纷排查化解专项行动工作方案》,已经2022年2月6日灵璧县十八届人民政府第4次常务会议研究通过。

（二）起草依据

《中华人民共和国土地管理法》、《农村土地承包法》、《安徽省人民政府办公厅印发关于全面开展农村宅基地承包地纠纷排查化解专项行动工作方案的通知》（皖政办秘〔2021〕115号）和《宿州市人民政府办公室印发关于全面开展农村宅基地承包地纠纷排查化解专项行动工作方案的通知》（宿政办秘〔2022〕5

号）。

二、制定意义和总体考虑

（一）制定的意义

农民群众对承包地特别是宅基地看得比较重，有“田边地头不让人”的民间俗语，宅基地、承包地纠纷时有发生，如果相关纠纷化解不及时，长时间积累容易导致矛盾激化，影响社会稳定，存在引发刑事案件的隐患。2021年度，全县共接到农村宅基地承包地矛盾纠纷32件，市、县法院判决1件，乡镇化解29件，2件正在化解。通过《灵璧县全面开展农村宅基地承包地纠纷排查化解专项行动工作方案》落实，有利于加强我县农村宅基地承包地的规范化制度化管理，从源头化解各种矛盾纠纷。同时保障农民群众农村宅基地承包地合法权益，促进农村社会和谐稳定。

（二）总体考虑

按照“县包乡，乡包村、村包组”要求，各乡镇(开发区)

深入开展拉网式大排查，将本辖区的农村宅基地承包地纠纷全部排查清楚，坚持边排查边化解，不搞“一刀切”，依法依规开展纠纷化解。充分运用人民调解、行政处理、纠纷仲裁、司法诉讼等手段，加强人民调解、行政调解、司法调解三调联动，努力发挥社会组织、民间组织的作用，推动矛盾纠纷多元化化解

三、研判和起草过程

为尽快出台《专项行动工作方案》，结合省市有关政策文件要求，县农业农村局多次召开会议研究探讨，《灵璧县全面开展农村宅基地承包地纠纷排查化解专项行动工作方案》初稿征求相关15家单位意见，共收到10家单位书面反馈意见和5家单位电话反馈意见，均无异议。

四、工作目标

通过本次农村宅基地承包地纠纷排查化解专项行动，梳理总结矛盾原因，坚持底线思维，积极稳妥化解矛盾纠纷，注重解决面上出现的各类纠纷同时，又着眼长远。建立长效机制，常抓不懈，积极探索从源头化解纠纷的办法路径，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

五、主要任务

此次排查化解的主要任务共有三项：一是排查纠纷底数，以村为单位，对农村宅基地承包地纠纷进行全面排查，特别是对群众举报、媒体披露等社会关注的问题线索进行重点排查、深入排查，并分级逐一建档立册，切实做到底数清、情况明，排查有台账、化解有档案。二是积极稳妥化解，就是要坚持边排查边化解，主要依靠乡镇、村级组织，依据法律法规和相关政策，综合运用各种方式，坚持一事一策、一人一策、一地一策化解。三是建立长效机制，就是要整合基层力量，健全工作网络，创新方式方法，积极探索建立行之有效的制度机制，做到标本兼治、常抓不懈。

六、保障措施

建立以县政府副县长许东方担任联席会议召集人，县委办副主任李财金、县政府办副主任陈飞和县委农办主任、县农业农村局局长王正新担任副召集人，各成员单位有关负责同志为联席会议成员的灵璧县农村宅基地承包地纠纷排查化解工作联席会议制度。研究贯彻落实市、县两级党委政府关于纠纷排查化解工作的决策部署，加强政策研究。统筹推进全县纠纷排查化解工作，协调各部门做好排查化解相关事项，督促各级认真抓好排查化解工作任务。及时协调解决工作中出现的重大问题，研究解决推进农村宅基地承包地纠纷排查化解工作中重点难点问题。

七、创新举措

建立灵璧县农村宅基地承包地纠纷排查化解工作五专班，分别对20个乡镇(开发区)进行技术指导工作。建立了乡镇(开发区)各相关站所包保村机制，指导村组排查化解工作。

八、下一步工作考虑

1、各乡镇党委、政府(开发区)要把排查化解工作摆上重要位置，成立工作专班，分管领导亲自抓，其他领导协同抓，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的工作格局。

2、农业农村部门牵头，相关部门要各司其职、各负其责，加强协调配合，积极参与排查化解工作，建立健全信息共享、情况通报、线索移交、联合化解等工作机制，切实形成工作合力。

3、以自然庄为片，庄内的党员、退休教师、退役军人、信用户、乡贤等担任片长，建立健全“发现、反映、交办、解决、反馈”工作流程，发挥片长“服务员、调解员、观察员、宣传员”等职能，全面排查矛盾纠纷。坚持一事一策、一人一策，先由片长组织调解，全力推进化解在片里、化解在萌芽状态；不能解决的，由村民组长召集党员、村民代表等进行调解；调解不成的再上报，依托村党组织，纳入“县、镇、村纠纷排查台账”管理。

九、解读人及政策咨询服务电话

解 读 人：农业农村局党组书记、局长 王正新

股室联系人：赵紫光

咨询电话：6022007