一、制定背景

运料河灵璧段堤滩地使用权自2006年发包至2021年已满15年合同期限。运料河堤滩地使用权发包以来，未发生一起破堤取土、毁坏堤防水利工程案件。依据承包合同约定，发包方和承包方各自履行自己应承担的权利义务，保证了运料河堤防、滩地的完整，在抗御自然灾害，促进农业、林业生产持续稳定发展，保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了十分重要的作用，为群众摆脱贫困、走向富裕做出了极大的贡献。

运料河是灵璧县16条国有河道之一，2001年办理了河道及滩地国有土地使用权证。运料河在灵璧县境内流经下楼、游集、朝阳、渔沟、朱集5个乡镇，左堤长度30.76km，右堤长度30.47km，2006年实施第一轮发包。发包后的滩地旱涝保收，很大程度上增加了承包者的收入；发包后的堤防绿树成荫，成了灵璧县一道亮丽的风景线。灵璧县拖尾河新杨河治理工程（新庄闸~潼山闸）长度22.4km。2021年9月份开工，目前即将完工投入使用。

二、主要依据

依据《安徽省实施<中华人民共和国水法>办法》第二十四条：开发利用河道管理范围内的水域和土地，应当服从河道及水工程管理和保护的规定。单位和个人利用河道及国有水工程管理单位管理范围内的水土资源从事开发、经营的，应当经水工程管理单位同意。《安徽省水工程管理和保护条例》第十四条：国有水工程管理单位可以利用水工程管理范围内的水土资源、设施和设备,因地制宜地开展有关经营活动，纯公益性水工程管理单位应当实行管理和经营分开。其他单位和个人利用国有水工程管理范围内的水土资源开展经营活动的，应当经水工程管理单位同意，实行有偿使用。第十五条：国有中小型水工程和非国有水工程，可以依法转让、租赁、承包；改变工程原设计主要功能的，应当按照国家有关规定，报水行政主管部门批准。安徽省实施《中华人民共和国河道管理条例》办法第三十七条：开发利用河道管理范围内的水、土资源，应符合江河综合利用规划，不得影响防洪安全，破坏堤防和水工程。

 三、研判和起草过程

根据县政府工作安排，县水利局依据相关法律法规和文件起草了以上内容共征求11家单位意见，截至2月16日，共收到11家单位书面反馈意见，其中10家单位反馈无异议，县自然资源和规划局（林业局）单位提出意见已调整吸纳。现已经过县政府常务会议审议，以灵璧县人民政府名义印发。

 四、运料河堤滩地使用权发包利弊分析

水利局通过引入市场机制，巩固了国有河道堤防滩地所有权，既增加了土地资源效益，又防止了水土流失，保证了堤防的完整性；同时，堤防土地竞价承包制调动了承包户管理堤防的积极性，增加了水管单位的经济收入，补充维养经费的不足，稳定了职工队伍，实现了以河养河的管理理念，达到承包者得到实惠，河道生态环境得到改善，河道工程管理得到加强的三赢模式，取得良好的社会效益和经济效益。再者，在河道堤防上植树，也保证我县省级公益林种植任务的完成 。

五、主要内容

通过对运料河堤滩国有土地承包经营权公开竞价发包的方式，对运料河灵璧县境内河段左右岸（相关河道起止点由县水利局现场勘定）除桥、涵、闸、站管理范围以外的堤滩地表使用权进行公开竞拍发包。为便于竞拍人参加竞拍，运料河国有土地承包经营权采取分段编号进行发包，以堤滩和滩地总面积（均以水平面积计算）10~50亩为一竞拍段。每一竞拍段具体的竞拍范围、界址，以现场勘验图纸为准。运料河堤滩地表使用权发包年限为15年（2022年3月1日至2037年2月28日），发包底价为堤滩地每年每亩200元。使用期满，由县政府重新组织竞价发包。发包所得收益纳入专户管理，专户储存。堤滩地发包所得的全部收益按县、乡镇、村、河道管理机关3:3:3:1的比例分成，专项用于运料河工程的维护、运行管理及设备的更新改造等。

六、发包收入分成

参照《宿州市人民政府关于新汴河堤防土地所有权竞价发包的实施意见》精神，建议运料河堤滩国有土地使用权发包所得收益，县政府、乡镇、村、县级水管单位按3:3:3:1的比例分成。

发包方式： 采取分段编号进行发包，以 堤滩 和滩地总面积（均以表面积计算，下同）10 --50 亩为一标段。

五、解读人及政策咨询服务电话

解读人：灵璧县水利局党组书记、局长郑殿武

咨询电话：0557-6032191