【领导解读】灵璧县农业农村局局长王正新关于《灵璧县人民政府办公室关于印发灵璧县支持肉牛产业发展奖补办法（暂行）的通知》的政策解读

一、决策背景和依据

（一）决策背景

1、畜牧业是农业的重要组成部分，是关系国计民生的重要产业，是乡村振兴的基础性、支撑性产业。大力发展现代畜牧业，对促进农业结构优化升级，农民就业增收，稳定肉、蛋、奶市场供应具有极其重要作用。而肉牛产业是畜牧业的重要方面，是关系居民“菜篮子”工程的重要组成部分。发展肉牛产业是建设现代化农业的重要内容，是将资源优势转化成产业优势，打造新的经济增长点的最佳切入口，对于加快农业结构调整，构建粮经饲兼顾、农牧业结合、生态可持续发展的种养业体系，推动深加工产业聚集发展和产业链的延伸扩张，推进农业供给侧结构性改革，助力实施乡村振兴战略、促进城乡融合发展，具有重要的战略意义和现实意义。

2、县委县政府高度重视肉牛产业发展。为贯彻落实习近平考察安徽和在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的讲话精神，加快推进肉牛产业高质量发展，振兴灵璧黄牛产业，建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，培育主导产业和龙头企业，打造灵璧特质农品，为实施“五个一批”工程奠定基础，建议把肉牛产业作为主导产业之一优先发展。县领导高度重视食用菌产业发展，根据县政府分管领导要求，县农业农村局结合我县产业发展优势和产业振兴充分调研多方征求意见的基础上草拟了《灵璧县支持肉牛产业发展奖补办法（暂行）》。已经2021年11月14日灵璧县十七届人民政府第145次常务会议研究通过。

（二）政策依据

1、《安徽省人民政府办公厅关于加强长三角绿色农产品生产加工供应基地建设的实施意见》，制定了长三角绿色农产品生产加工供应基地建设“158”行动计划，要求到2025年，每个县至少重点培育1个优势主导产业实现全产业链发展，完成8个生产加工供应省级示范基地。

2、《中共灵璧县委 灵璧县人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》、《中共灵璧县委 灵璧县人民政府关于加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施意见》、《灵璧县人民政府办公室关于印发灵璧县长三角绿色农产品生产加工供应基地建设方案的通知》，均把肉牛产业作为今年及十四五期间农业特色产业发展重点。

二、制定意义和总体考虑

（一）制定的意义

通过《灵璧县支持肉牛产业发展奖补办法（暂行）》的落实，一方面解决产业发展不平衡、不充分的问题，以供给侧结构调整为重点，肉牛是草食动物，大力发展肉牛养殖可利用农作物秸秆资源，实现资源废弃物的再利用，减少环境污染、增加土壤肥力，在解决农作物秸秆污染问题的同时，增加农民的收入。

二是促进就业，有效增加农民收入，巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。我县是农业大县，人均耕地较少，农村剩余劳动力较多，目前全县留守妇女近 20 万人，怎样有效利用土地资源，最大限度地产生土地要素效益，充分盘活劳动力资源，作为曾经的养牛大县，灵璧县地处中原肉牛生产优势区，是承接长江三角洲产业转移优势区域，具有丰富的秸秆和玉米资源，发展肉牛产业有着得天独厚的资源优势和产业优势。因此，发展肉牛产业无疑是个好选择，目前群众发展肉牛产业生产意愿强烈，呈现产业规模显著提升、组织化程度显著提高、品种多元化发展的势头。

（二）总体考虑

按照“政府引导、企业主导、农户参与、科技支撑、绿色增长”的原则，推行“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，依托粮食大县和畜禽大县资源优势，加快推动肉牛产业发展、提档升级。开展肉牛全产业链创建，构建完善的产业体系、生产体系、经营体系，实施“新三品一标”提升行动，加快标准化养殖基地创建，培育壮大龙头企业，完善育种、等基础配套产业，形成“有主导产业、有龙头带动、有产品品牌、有稳定市场”的现代农业发展格局。

三、研判和起草过程

为尽快出台《实施意见》，县农业农村局多次组织人员到有关乡镇，赴沪苏浙和山东等地开展广泛、深入调研，理清发展思路。调研发现，我县是农业大县，全省畜牧十强县，全省唯一的肉牛发展项目县。为助推脱贫攻坚取得决定性胜利作出了突出贡献。但是和巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的要求，同实现产业兴旺的要求相比，肉牛产业还存在主导产业规模小、链条短、标准化水平低等发展不充分的问题。因而要加强支持和引导，加快产业全产业链发展、一二三产融合发展。

《灵璧县支持肉牛产业发展奖补暂行办法》（征求意见稿），已征求31家单位意见，截至8月10日，共收到10家单位书面反馈意见，其中8家单位反馈无异议，2家单位提出意见已吸纳调整。司法局建议开展公平竞争审查，养殖用地保障、养殖补贴、机构职责、保险保费补助、每年奖补资金数额、保障措施进一步规范，等七个问题提出意见已采纳调整。

四、工作目标

加快提升产业规模，力争到2025年全县发展肉牛标准化规模养殖场85家以上，生产能力达到年出栏优质育肥肉牛5万头；肉牛专业养殖大户200家、家庭农场400家和农民合作社100家，生产能力达到存栏基础母牛3万头（能繁母牛2万头）；年出栏优质育肥肉牛5万头（其中自繁自育出栏2万头，架子牛育肥出栏3万头）；肉牛养殖业年产值12亿元，其中标准化规模养殖场出栏优质育肥肉牛5万头，产值10亿元；专业养殖大户、家庭农场和农民合作社提供优质架子牛和淘汰母牛等，产值2亿元。全县食用菌架式栽培面积达到200万平方米，袋式栽培规模达到1亿棒，畦面栽培3000亩以上。形成以双孢菇等大宗食用菌品种为主，羊肚菌、大球盖菇等珍稀菌类多元发展的局面。补齐补强产业链条，形成食用菌全产业链，打造长三角绿色农产品生产加工供应省级示范基地。培育壮大经营主体，逐步完善联农带农机制，培育菌类市场主体200个以上、带动2万户农户参与食用菌生产增收致富，实现食用菌产业综合产值10亿元以上。

五、主要任务

1.扶持新建标准化规模养殖场。新建标准化圈舍500㎡以上的规模养殖场，在取得《动物防疫条件合格证》后，分别按每平方米100元标准对标准化圈舍和粪污设施进行补助。

新建牛舍项目补助资金分两次兑付，项目建成验收合格后首次兑付补助资金的70%，项目建成并正常运行1年后复查合格的兑付余下补助资金。

2.肉牛、母牛养殖补贴。新购能繁母牛，且母牛存栏总数在5头以上，按照“见犊补母”的原则，每头新购母牛每产一犊奖补1000元，最多奖补不超过3胎；新购架子牛，且肉牛存栏总数在30头以上，每头新购肉牛奖补500元。

3.每年规范收贮全株青贮玉米1000立方米以上的，每立方米奖补60元

4.保险保费补助。对自愿投保产生的保费财政给予50%的补助，最高不超过50万元。

5.贷款贴息及担保费用补贴。新增贷款给予贴息（不超过实际支付利息的50%，担保费用给予50%的补贴。 

品牌创建和示范经营主体申报按照国家规定的标准给予奖补。

六、保障措施

1、强化组织领导。成立由县政府分管县长任组长，各相关部门单位分管负责人为成员的全县肉牛产业发展工作领导小组，统筹做好产业发展的指导和协调工作。领导小组办公室设在县农业农村局。

2、 强化养殖用地保障。将用于肉牛养殖的圈舍、饲料存贮和加工等生产设施及直接关联的粪污处置、检验检疫等辅助设施用地纳入设施农业用地管理，肉牛养殖生产设施用地规模根据养殖和投资规模合理确定，辅助设施用地规模控制在养殖生产用地规模的15%以内，最多不得超过20亩。肉牛养殖项目使用林地的，开辟绿色通道，进一步优化审批流程，依法依规保障项目加快落地。

3、加强技术指导与服务。集聚现代农业产业技术体系、科研院所和创新型企业力量，围绕优质饲草生产加工、肉牛高效养殖、重大动物疫病防控等关键环节，创新集成一批高效实用新技术、新产品。发挥畜牧兽医技术推广机构、行业协会优势，开展节本增效实用技术培训与现场指导，提高养殖户饲养管理技术水平。

4、加强肉牛屠宰经营监管。加快推进肉牛集中屠宰管理，派驻官方兽医，规范肉牛屠宰检疫和肉品品质检验。强化市场肉品经营质量安全监管，严格市场索证、明示两证（动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证）制度。严厉打击屠宰病死牛、注水或注入其他物质等各类违法行为。

七、创新举措

1、制定奖补办法，强化政府支持和引导。突出制定奖补办法，县财政每年统筹整合涉农资金1000万元作为肉牛产业发展扶持资金，重点在扶持新建标准化规模养殖场、带动养殖户适度规模饲养基础母牛和育肥牛，探索“母畜分户饲养、仔畜集中育肥”的产业发展模式，推动经营主体与农户形成稳定的产业联合体。对经营主体和农户养殖的母牛、肉牛全部实行登记挂标溯源、加大全株青贮玉米推广应用等方面加大扶持力度

2、创新金融和保险服务。省农业融资担保有限公司灵璧办事处积极为符合担保条件的肉牛规模养殖场提供信贷担保服务，收取政策性农担业务贷款主体担保费率不超过0.8%。鼓励银行业金融机构、融资担保机构将养殖圈舍、大型养殖机械、肉牛活体、肉牛养殖保险单、土地经营权纳入可接受抵质押品目录，探索开展有关抵押贷款试点。加快推进肉牛“活体贷”。对经营主体当年用于牛舍（场）建设和母牛、肉牛采购的新增贷款需求，由安徽省农业信贷融资担保有限公司提供担保；对经营主体当年用于肉牛产业发展的新增贷款给予贴息（不超过实际支付利息的50%，且贴息率不高于人民银行公布的同期贷款利率）；同时对经营主体当年用于肉牛产业发展的新增贷款产生的担保费用给予50%的补贴。贴息和担保费用补贴仅限于贷款发生当年的1个会计年度，两项奖补每年总额不超过30万元。

八、下一步工作考虑

1、积极对接有关部门，协调资金和政策支持。积极和财政、乡村振兴、土管等部门对接，争取财政、项目和土地指标等支持，保障政策及时落地。

2、细化措施，促进奖补工作顺利推进。根据奖补办法，制定奖补资金申报指南，明确各项奖补内容的具体要求和程序，规范组织奖补资金申报和审核验收，及时兑现奖补资金。

3、强化招商和项目申报，培育龙头企业。积极争取公益金、地方债资金等国家支持脱贫县的项目资金，强化招商，建设示范基地和加工基地，培育龙头企业，补链延链强链，增强产业带动能力，促进产业健康发展。

九、解读人及政策咨询服务电话

解 读 人：田恒杰

咨询电话：6665989