印发《关于做好村“两委”换届工作的实施意见》的通知

各村党总支（支部）、村民委员会，镇直各有关单位：

《关于做好村“两委”换届工作的实施意见》已经镇党委（扩大）会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

中共虞姬镇委员会

虞姬镇人民政府

2021年10月11日

 

 

 

 

关于做好村“两委”换届工作的实施意见

 

为做好新一届村党组织换届工作，根据《中国共产党章程》、有关党内法规、《省委组织部 省民政厅 关于高质量做好全省村（社区）“两委”换届工作的意见》等文件精神，结合我镇实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于全面推进乡村振兴、加强基层组织建设、做好村（社区）“两委”换届工作的重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，以选优配强村“两委”班子特别是党组织书记为关键，以增强村“两委”班子整体功能为重点，切实选出忠诚过硬好头雁、换出团结协作好班子、营造风清气正好生态、形成干事创业好氛围，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴战略、推进基层治理体系和治理能力现代化，加快建设现代化五大发展美好虞姬提供坚强组织保证。

二、总体要求

村“两委”换届工作从2021年9月开始，先进行村党组织委员会换届，再进行村民委员会换届；原则上11月10日前基本完成村党组织换届，12月下旬前基本完成村委会换届。工作中要坚持以下5项原则：

（一）坚持党的领导。旗帜鲜明地把坚持和加强党的全面领导贯穿换届工作全过程，充分发挥党组织的领导和把关作用，压紧压实党组织主体责任，牢牢把握党对换届工作的主动权，将党的全面领导贯穿换届工作全过程和各方面。

（二）坚持干事创业导向。紧紧围绕事业发展全局选人，突出高线标准，重实干、重实绩、重担当，在干中选、选中干，以换届激发推动乡村全面振兴、创造美好生活的新动能。

（三）坚持充分发扬民主。扩大有序政治参与，充分保障党员群众知情权、参与权、表达权和监督权，切实把组织意图和群众意愿有机统一起来。

（四）坚持严格依法依规。严格执行党章党规，精准把握法律法规和政策要求，规范程序步骤，细化操作办法，确保执行不打折、落实不走样、程序不出错。

（五）坚持严肃换届纪律。严明政治纪律和组织纪律，严禁拉票贿选和强迫民意，对发现的问题线索从严从快查处，始终保持整治不正之风的高压态势，确保换届风清气正。

三、选优配强村“两委”班子

（一）合理确定职数。根据精简高效的原则，根据村规模大小、人口数量以及经济社会发展情况，依法合理确定村“两委”班子职数。村党总支一般设委员5至7人，党支部一般设委员3至5人；村“两委”成员一般3至7人，原则上4000人以下的村“两委”成员一般不超过5人；4000人以上的村“两委”成员一般不超过7人；规模较大、人口较多的，村“两委”成员可增加1至2人，最多不得超过9人。推行村“两委”班子成员交叉任职，村民委员会成员中党员应占一地比例。

（二）严守政治标准。坚持把政治标准放在首位，突出“双好双强”，大力选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，懂发展善治理、有干劲会干事，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的优秀人员进入村“两委”班子。注重选拔致富带富能力强、能团结带领群众全面推进乡村振兴的人员。

存在以下情形之一的人员，不得作为村（社区）“两委”换届候选人。（1）违反政治纪律和政治规矩，对党不忠诚不老实，政治上当“两面人”的。（2）受过刑事处罚，存在“村霸”和涉黑涉恶等问题，近3年因涉黄涉赌涉毒受到行政处罚的。（3）非工作原因受到党纪政务处分尚未超过所受处分有关任职限制期限，涉嫌严重违纪违法正在接受纪检监察、公安、司法等立案调查处理的。（4）非法宗教的组织者、实施者、参与者，参与邪教组织人员，以及组织、利用宗教宗族宗派势力干扰侵蚀基层组织和基层政权的。（5）存在“带病入党”、弄虚作假、徇私舞弊等发展党员违规违纪问题且未受处理的，存在严重违法用地、严重损害生态环境等行为尚未整改的，参与串联聚集、缠访闹访，以非法手段煽动和组织群众集体上访、干扰社会稳定或造成群体性事件的。（6）有严重危害集体利益和群众合法权益行为，当前被法院纳入失信被执行人名单的，在疫情防控、防汛救灾等任务中拒不执行相关规定造成不良影响的。（7）存在拉票贿选等违反换届纪律行为，利用各种方式操纵、干扰、破坏选举工作的。（8）不担当不作为，长期不履职，近3年有考核不称职或被评为不合格党员的。（9）因身体健康等原因，无法正常履行相应职责的。（10）其他不适宜情形的。

对由于工作原因，受到警告、严重警告党纪处分和警告、记过、记大过、降级政务处分尚未超过所受处分有关任职限制期限，受到停职检查、调整职务组织处理的，是否可列为候选人，由镇党委研究，并报县纪委监委机关、县委组织部审核。

（三）着力选好书记。坚持好中选优、优中选强，注重从脱贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶、疫情防控、防汛救灾等重大任务中表现突出的人员中物色人选。

村党组织书记应当具备一定的政策水平，坚持依法办事，善于做群众工作，甘于奉献、敢闯敢拼。注重从现任村“两委”班子成员、本村致富带头人、农民专业合作经济组织负责人、退役军人、村医村教等人员中选拔；从外出务工经商人员、本乡本土走出去的大学毕业生中回引，尤其要吸引一批35岁以下优秀年轻人才回村参选，还可从本村在外的机关事业单位退居二线或退休公职人员中回请。

村党组织书记人选，原则上要能干满一届。对年龄超过60岁、特别优秀的村党组织书记，经镇党委研究，报县委组织部审核、提请县委常委会审定并报市委组织部备案后，方可继续留任，不简单以年龄划线、搞一刀切。

（四）优化班子结构。着眼整体优化提升和事业发展长远需要，推动村“两委”班子年轻化、知识化和专业化，通过换届力争实现平均年龄普遍下降、整体学历明显提升。新进村“两委”班子成员，应注重选拔45岁以下的人员，应具备中专高中以上学历。继续留任的村“两委”班子成员，一般不超过55岁。

换届后，村“两委”班子年龄以36岁至55岁为主体，原则上每个村“两委”班子中至少有1名35岁以下的年轻干部；村党组织书记45岁以下的，以及35岁左右的比例，要较上届有所提高。村“两委”班子成员学历以中专高中以上为主体，村党组织书记中专高中以上学历的达到80%以上、大专以上学历的达到40%以上。村“两委”班子交叉任职比例，以及村民代表中党员比例要较上届有所提高。村党组织设纪检委员会或纪检委员。

重视培养选拔年轻干部，特别是对“选青推优”产生的村级后备干部，履职情况较好、符合任职条件的原则上要应用尽用。重视培养使用女干部，推动村妇联主席进入村“两委”班子，保证每个村“两委”班子中至少有1名女性成员；力争村“两委”正职中女性比例达到10%以上、女性村委会成员比例达到30%以上。统筹推进村团支部书记进“两委”班子。

（五）严格审核把关。严格落实村“两委”成员候选人资格联审制度。村党组织、村民选举委员会对候选人（初步）人选资格条件进行初审后，镇党委组织纪委和组织、宣传、统战、公安、民政、司法、自然资源、生态环境、信访、农经等部门联合审查，严把人选政治关、能力关、法纪关、廉洁关，坚决将不符合条件的人选排除在外，确保选人用人导向鲜明、群众公认。

实行村“两委”成员近亲属回避制度，在同一村，原则上属配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和姻亲关系的人员不能同时作为提名人选。

四、依法依规组织换届选举

（一）做好前期准备【10月上旬前】。坚持摸底排查在先、集中整顿在先、宣传发动在先，做到情况早掌握、矛盾早化解、风险早排除。要对摸排情况进行查缺补漏，切实做到化解矛盾清仓、扫黑除恶清障、反腐倡廉清风、财务审计清账。要坚持集中攻坚，紧盯重难点村，问题不解决、整顿不到位不启动换届。要进一步推动镇村干部深入宣讲换届政策要求，引导党员群众积极参与换届选举。

（二）成立工作机构【10月上旬前】。镇成立换届工作领导小组，由党委书记周灵宁同志任组长，党委副书记、镇长曹引任第一副组长，相关领导班子任副组长，相关部门负责同志为成员；领导小组下设办公室，抽调人员集中办公。成立工作机构，村要依法推选产生村民选举委员会，保证换届依法依规有序进行。

（三）制定工作方案【10月上旬前】。镇制定村“两委”换届工作实施方案，明确换届选举的实施阶段、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求。要进一步明确换届选举的时间表、任务书和责任人，将任务具体到天、责任落实到人，确保每个环节、每个步骤的工作有序推进。重点难点村要有针对性地制定实施方案。各村要认真研究制定换届操作方案，明确镇党委将对各村换届操作方案进行前置审核。

（四）迅速动员部署【10月中旬前】。村“两委”换届工作全面启动后，镇拟定于10月11日召开动员大会，对换届工作进行动员部署，广泛宣传村“两委”换届选举的重大意义、总体要求、人选标准、方法步骤以及有关法律法规。要通过广播、公开栏、明白纸、签订承诺书等载体，引导党员群众掌握选举的程序和方法，严肃换届纪律要求，做到在享有民主权利的同时，正确履行应尽义务。

（五）加强教育培训【10月底前】。采取分级培训的方式，镇重点培训本级换届选举工作领导小组成员及工作机构人员，驻村工作指导组、督查组人员，村党组织领导班子成员和村党组织筹备换届选举工作人员等。重点培训换届工作有关法律法规、章程条例以及换届选举的工作步骤、操作程序、具体要求等，提高换届工作人员的业务水平。要结合“三会一课”“党员活动日”等，在党员中开展党的民主集中制、党员义务权利教育，在群众中开展社会主义民主法治和换届选举目的、意义教育，引导党员群众积极有序参与换届选举。

（六）按章组织村党组织换届选举【11月10日前】。村党组织换届选举，要严格执行《安徽省村（社区）党组织换届选举操作程序》，实行“两推一选”，按照部署启动、党员和群众推荐、镇党委推荐、组织考察和确定候选人预备人选、党员大会选举五个主要步骤进行。要广泛发动党员群众，听取党员群众意见，教育党员认真履行义务，保障党员民主权利，确保换届工作要件不少、步骤不漏、程序不错。

（七）依法组织村民委员会换届选举【12月下旬前】。村民委员会换届选举，要严格执行《安徽省村民委员会选举规程》，按照推选产生村民选举委员会、确定选举方式、制定选举办法、做好选民登记工作、推选村民委员会成员候选人、做好候选人资格条件把关工作、组织好投票选举工作七个主要步骤进行。要严格把握关键环节，做到法定环节一个不少，规定程序一项不漏。

（八）同步推选产生村务监督委员会【12月下旬前】。村务监督委员会一般由3至5人组成，设主任1名。村务监督委员会成员由村民代表会议推选产生，要把好质量关，确保人选具有较高思想政治素质和履职能力，特别是依法办事能力，成员中应至少有1人具备财会、管理知识。村务监督委员会主任原则上由非村居民委员会成员的村党组织纪检委员担任。村党组织纪检委员由乡镇纪检监察室聘任为监察信息员。强化基层纪检监察组织与村务监督委员会沟通协调、有效衔接，形成监督合力，实现对村“两委”成员监督监察全覆盖。

（九）加强配套组织建设【2022年1月底前】。以村“两委”换届为契机，带动包括村共青团、妇联、民兵组织、村级集体经济组织等在内的其他村组织建设，积极推行村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推选村民代表、村民小组长，推选产生人民调解、治安保卫、公共卫生等下属委员会。村民委员会还应设妇女和儿童工作等委员会。

（十）做好后续有关工作【2022年1月底前】。镇指导组要统一组织“两委”新老班子做好公章、文档、“三资”台账移交等工作，保证村事务正常运转。做好离任、落选村干部的思想工作，引导他们支持新班子工作。按照分级负责的要求，在推荐参加市、县培训班的同时，镇要对新当选的村“两委”成员、村民代表进行全员培训。全面推行“开门一件事”，组织新一届班子成员履行干事承诺，着力解决群众关注的民生实事，以实际行动增强民意基础。健全完善村特别是“一肩挑”后的组织运行机制，落实村重大事项“四议两公开”、村务联席会议和党务、村务、财务公开、村级各类组织每半年向村党组织报告一次工作等制度。及时归档更新村党组织书记、村委会主任档案材料。积极探索开展村“一肩挑”人员激励保障工作。推行村干部承诺践诺制度，健全不胜任不尽职村干部退出机制。

五、营造风清气正的换届环境

（一）强化宣传教育。把换届纪律挺在前面，坚持教育在先、警示在先、预防在先。广泛宣传村“两委”换届选举的纪律要求，明确违反换届纪律的具体情形，让党员群众知晓哪些行为合法、哪些行为违法。充分发挥典型案例警示作用，引导候选人严格遵守换届纪律，采取合法正当方式有序参与竞职。全面推行镇党委与候选人谈心谈话、候选人签订纪律承诺书等制度，做到凡参与换届工作的人员对纪律知晓率100%、镇党委与候选人谈心谈话100%、候选人签订纪律承诺书100%、党员签订纪律践诺书100%。

（二）加强全程监督。严格执行“十个严禁”“十个一律”换届纪律要求，紧盯选民登记、候选人提名、投票选举等节点，通过设立选举监督委员会和邀请党员群众代表、人大代表、政协委员担任换届监督员等方式加强监督。畅通村“两委”换届的监督举报渠道，对举报问题和线索逐一核查。镇设立换届选举监督电话，0557-6161004，并向社会公布。

（三）加大查处力度。建立违反换届问题联查联办和快查快结机制，实名举报的必查，线索清楚、内容具体的必查，涉嫌拉票贿选的必查，群众反映强烈的必查，以“零容忍”的态度严肃查处违纪违法行为。对违反换届纪律规定的，根据问题性质和情节轻重，依规依纪严肃处理，坚决做到“三个一律”，即是候选人的一律取消参选资格，已经当选的一律宣布选举结果无效，是党员领导干部、国家公职人员的一律从严从重处理。同时，及时通报查处情况，公开曝光典型案件，形成强大震慑。建立失实检举控告澄清机制，对受到不实举报造成不良影响的及时予以澄清，属于恶意举报和诬告陷害的严肃追究有关人员责任。

六、加强换届工作的组织领导

（一）落实领导责任。镇党委要把村“两委”换届工作摆在重要位置，切实履行主体责任。党委书记要认真履行第一责任人职责，担任换届工作领导小组组长，集中精力具体抓，包村领导要落实“包村联户”制度，加强全程指导。重难点村、软弱涣散村由镇党委书记包保。建立健全村“两委”换届工作责任追究制，对领导不力、处置不当引发群体性事件和重大负面舆情的，要严肃追究相关人员责任。

（二）强化部门协作。建立党委统一领导，组织牵头协调，纪委、宣传、统战、公安、民政、司法、自然资源、生态环境、信访等单位共同参与的推进机制，完善换届工作重大问题会商研究、及时报告、情况通报等制度，切实形成工作合力。有关部门要立足职能职责，认真做好人选资格联审、配套组织换届、违纪违法查处、风险防范化解、换届经费保障等有关工作。

（三）加强一线指导。要建立换届工作联系指导和督查制度，切实加强对村“两委”换届工作的指导。村“两委”换届选举工作领导小组将组建10个联系指导组，党政班子领导干部任组长。建立换届选举工作日报制，实时督查通报、调度推进。

（四）抓好宣传引导。牢牢把握正确舆论导向，充分发挥新闻媒体的积极作用，大力宣传党的政策和国家相关法律法规，特别要把为什么换届、应该选什么样的人、不该选什么样的人、什么样的竞争行为是合法的、什么样的竞争行为是非法的等问题，明确具体地告知党员群众。要加强网络舆情监测和引导，对有关村“两委”换届的不实报道，要及时核查引导，严防炒作，妥善做好突发舆情应对处置，营造良好舆论氛围。

村“两委”换届工作结束后，各村要重点围绕执行换届规程、严肃换届纪律、人选公信度等方面，在党员代表和群众代表范围内，对村“两委”换届工作进行满意度测评；并将换届工作情况纳入党组织书记年度基层党建述职评议考核范畴，作为星级创评等级认定的重要依据。各村要对换届选举工作情况进行总结，及时将工作总结及满意度测评结果报镇“两委”换届选举工作领导小组办公室。

        

附件：

1、虞姬镇村“两委”换届工作领导小组成员名单

2、虞姬镇村“两委”换届工作领导小组办公室及内设机构成员名单、工作职责

3、虞姬镇村“两委”换届工作指导组成员名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

 

虞姬镇村“两委”换届工作领导小组成员名单

 

组      长：周灵宁 镇党委书记

第一副组长：曹  引 镇党委副书记、镇长

副  组  长：肖  剑 镇党委副书记        

李  贺 镇党委组织委员

            张  军 镇党委委员

李  鸿 镇纪委书记

马  菊 镇党委宣传部长

成      员：王  飞 派出所所长

赵淑宏 司法所所长  

闫兴跃 财政所所长      

郑  艳 镇卫计办主任

赵  强 镇国土所所长

仲  意 镇党政办主任、经济发展办公室主任

            杨  宇 镇民政所所长

            魏晓伟 镇纪委副书记

            王  绘 镇组织人大干事

张  涵 镇妇联专职副主席

马梦雨 镇民政办工作人员

刘东升 镇组织室工作人员

 

 

 

 

 

 

附件2：

 

虞姬镇村“两委”换届工作领导小组办公室及内设机构成员名单、工作职责

 

一、领导小组办公室组成人员及工作职责

虞姬镇村“两委”换届选举工作领导小组下设办公室，具体组成人员如下：

主  任：肖  剑 镇党委副书记

副主任：张  军 镇党委委员、武装部长

李  贺 镇党委组织委员

        马  菊 镇党委宣传委员

        卢  霄 副镇长

成  员：杨  宇 镇民政所所长

        王  绘 镇组织人大干事

        张  涵 镇妇联专职副主席

        刘东升 镇组织室工作人员

工作职责：

1、研究全镇村“两委”换届选举工作的总体安排，综合汇总上报全镇村级组织换届选举工作相关报表；

2、负责有关政策问题研究，对重要环节的工作提出意见要求；

3、及时了解掌握村“两委”换届选举工作进度，向领导反映活动进展情况；

4、联络协调办公室其他各组的活动；及时调度、汇总村“两委”换届选举工作情况，总结和反映工作经验；

5、做好上级机关和领导同志指导检查工作的联系、协调、服务；

6、负责有关材料的立卷归档；

7、完成领导小组交办的其它工作。

二、办公室内设机构及成员、工作职责

1、综合秘书组：

组  长：李  贺  镇党委组织委员

成  员：仲  意  镇党政办主任、经济发展办公室主任  

王  绘  镇组织人大干事

张  涵  镇妇联专职副主席

工作职责：

（1）负责全镇村“两委”换届选举文件拟定、会议安排等具体工作；及时掌握换届选举工作进展情况，做好领导的参谋助手。

（2）对村“两委”换届选举工作的有关政策进行研究，围绕阶段性工作重点进行调研，分阶段提出原则性要求。

（3）负责起草村“两委”换届选举工作的总体方案、实施意见及各类文件；负责起草各种会议的领导讲话；负责对换届选举工作的进展情况汇总、综合，撰写各阶段的有关汇报材料。

（4）上报相关信息。

（5）负责全镇村“两委”换届选举工作中各类会议及活动的组织、接洽工作。

（6）做好与县村“两委”换届选举工作领导小组办公室的联系工作。

（7）发现、掌握村“两委”换届选举工作中存在的倾向性问题，提出解决问题的意见和建议。

（8）做好领导小组办公室安排的其它相关工作。

2、宣传报道组

组  长：马  菊 镇党委宣传委员

成  员：孙雅馨 镇团委书记

何威威 镇党政办工作人员

工作职责：

（1）制定并组织落实村“两委”换届选举工作宣传计划。

（2）联系协调各新闻单位，按计划播发和刊登换届选举工作的重要新闻、言论。

（3）发现典型、宣传典型，推动全镇“两委”换届选举工作开展。

（4）负责搞好“两委”换届选举工作相关知识宣传，利用新闻媒体、网站、公开栏、横幅、标语等方式，加大社会宣传力度，营造良好社会氛围。

（5）负责“两委”换届选举舆情、网情监督处理工作。

（6）做好领导小组办公室安排的其它相关工作。

3、村级党组织换届指导协调组

组  长：肖  剑 镇党委副书记

副组长：李  贺 镇党委组织委员

马  菊 镇党委宣传委员

张  军 镇党委委员、武装部长

王  梅 镇党委委员

成  员：王  绘 镇组织人大干事

        张  涵 镇妇联专职副主席

工作职责：

 （1）做好村党组织换届选举各项政策法规的解释答复工作。

（2）对村党组织换届选举工作进行全过程监督；

（3）加强对村党组织换届选举工作的指导，认真把握村党组织换届选举工作的程序、环节。

（4）调查处理村党组织换届选举工作中的矛盾纠纷。

4、村民委员会换届指导协调组

组  长：肖剑  镇党委副书记

副组长：李  贺  镇党委组织委员

成  员：杨  宇  镇民政所所长

王  绘  镇组织人大干事

马梦雨  镇民政办工作人员

工作职责：

（1）做好村委会换届选举各项政策法规的解释答复工作。

（2）对村委会换届选举工作进行全过程监督；

（3）加强对村委会换届选举工作的指导，认真把握村委会换届选举工作的程序、环节。

（4）调查处理村委员换届选举工作中的矛盾纠纷。

5、信访矛盾调处组

组  长：张  军 镇党委委员、武装部长

副组长：李  啸 镇信访办主任

成  员：魏晓伟 镇纪委副书记

王猛猛 镇信访办工作人员

宋梦婷 镇信访办信息录入员

工作职责：

（1）深入排查村“两委”换届选举中各类信访稳定苗头性、倾向性问题，并制定工作预案。

（2）负责村“两委”换届选举各类信访问题的接待处理工作。协调指导有关部门单位参与做好各类信访问题的调查处理。

（3）做好对重点信访稳定案件的指导、调度、督办工作。整理各类信访材料。

（4）做好上级交办、转办的来信、来电的督促落实。

6、突发事件处置组

组  长：张  军 镇党委委员、武装部长

副组长：王  飞 虞姬派出所所长

成  员：派出所干辅警若干名

工作职责：

（1）负责全镇村“两委”换届选举工作中各类突发事件的督办、协调、处理等工作。

（2）负责查处打击在村“两委”换届选举中蓄意干扰、妨碍、破坏选举工作以及贿选等违法违纪行为。

（3）指导村“两委”换届选举秩序，维护农村社会稳定。

（1）负责抓好村“两委”换届选举期间的社会稳定工作。

（2）（3）做好上级交办、转办的来信、来电的督促落实。

7、经济责任审计组

组  长：卢  霄 副镇长

副组长：闫兴跃 虞姬财政所所长

成  员：刘  敏 财政所会计

王  伟 财政所会计

王  锋 财政所会计

工作职责：

（1）对开展换届的村要经济审计，主要审计任期内收入、集体资金、债务等问题，并及时公示。

（2）审计过程中发现重大经济问题，及时上报，够立案条件的应及时移交有关部门处理。

（3）审计工作完成后，及时将村干部任期和离任经济责任审计底稿材料收集整理，按一村一卷装订成册，整理归档。

 

 

 

附件3：

虞姬镇村“两委”换届工作指导组成员名单