灵璧县财政改革发展“十四五”规划纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我县抢抓“长三角一体化、中部地区崛起、淮河经济带建设、淮海经济区协同发展、大运河文化产业带建设”等战略机遇的重要五年，是我县财政改革发展，实现财政管理“科学化、精细化、规范化、绩效化”目标的重要五年。根据《国家财政“十四五”规划纲要》和《灵璧县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，结合财政工作实际，制定本规划。

一、“十三五”时期财政工作回顾

“十三五”时期，我县财政部门在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕县委、县政府和上级财政部门“十三五”发展战略目标，有力保障中央及省、市、县各项重大决策部署，实施积极有为的财政政策，优先保障重点民生领域支出，不断满足人民群众对美好生活的需要，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥财政职能作用，积极促进我县经济社会协调发展。

（一）十三五财政改革发展取得的成效

1.收入规模稳步增长，支出规模持续扩大。通过财税部门的共同努力，不断夯实财政收入稳定增长机制，保持收入持续快速增长。2020年全县完成财政总收入18.5亿元，占2016年财政总收入10.4亿元的177.88%，年均增长16%。支出规模持续扩大，支出结构不断优化。2019年实现公共财政预算支出61.6亿元，占2016年全县一般预算支出42亿元的146.67%，年均增长11.67%。按照“保增长、保民生、保稳定”的理财方针和公共财政取向，调整和优化支出结构，为全县发展和稳定提供了财力保障。

2.财政改革稳步推进，保障能力持续增强。持续深化预算管理改革，贯彻执行新《预算法》，实施全口径预算管理。坚持完善预决算公开长效机制，接受社会监督。坚决保障“三保”支出，坚持把“三保”放在财政支出的优先位置。坚决兜牢民生底线，实行社会救助，对困难群众做到应保尽保，不断提高困难群众最低生活保障水平。严格按照上级要求压减一般性支出和非重点、非刚性项目支出，用政府的紧日子换老百姓的好日子。严格部门预算结转资金定期清理机制，大力盘活财政存量资金，有效发挥财政资金效益。财政保障能力稳步提升。

3.民生工作扎实开展，惠民政策有效落实。规范民生工程实施工作，以“保基本、兜底线、促公平、可持续”四个方面为目标，把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，解决了一大批群众最关心、最直接、最现实的生产、生活问题，惠民政策得到了有效落实，党群、干群关系得到极大改善，群众的满意度逐年提高，彰显了公共财政的民生民本特色。“十三五”期间，共投入民生工程资金109.61亿元，实施了54大项、65小项民生工程，惠及全县130万人民群众，取得了良好的经济社会效益。

4.债务管理日趋规范，债务风险总体可控。高度重视政府债务管理，建立了多部门参与的工作机制，成立了“防范化解重大风险工作领导小组”、“政府性债务管理领导小组”，制定了《灵璧县政府性债务管理办法》和《灵璧县政府性债务风险应急处置预案》，健全以政府债券为主体的举债融资机制。建立了政府性债务常态化监测机制，坚持对政府债务规模严格实行限额管理，进一步规范了政府举债融资行为。2016-2019年，我县获得省债券转贷资金逐年增加，且债务率逐年下降，总体风险可控。

5.全力助推脱贫攻坚，支农力度不断加大。出台了《关于全面加强财政扶贫资金监管工作的实施意见》等一系列规章制度，严格落实项目资金审核、绩效考评制度，建立和完善财政扶贫资金国库集中支付制度和资金审核程序。严格落实《安徽省财政扶贫资金管理办法》，多层次、全方位加强扶贫资金监管，坚决防止滞留、截留、挤占、挪用扶贫项目资金。坚持开展对扶贫项目资金的常态化检查工作，确保财政扶贫资金安全、规范、高效运行，确保财政扶贫资金发挥最大效益，为我县如期脱贫攻坚提供了坚强的财力保障。

6.开展国资监管改革，国有经济不断发展。坚持以推进国有经济发展壮大为主线，加快国有企业改革发展。根据《国企改革三年行动方案》精神，以政府融资平台公司为依托，组建成立了县国资集团有限公司和县投资集团有限公司，积极开展对县属国有企业的整合重组工作，逐步将县属企业纳入其管理范围，进一步壮大了县属国有企业规模，增强企业投融资能力和市场竞争力。认真履行监管职责，指导督促监管企业贯彻落实各项规章制度，进一步提高国有资产监督水平，有效防范了国有资产流失，确保国有资产保值增值。

7. 地方金融监管有力，经济发展潜力提升。出台了《灵璧县人民政府关于印发灵璧县银行业金融机构支持实体经济高质量发展服务水平评价办法（试行）》，将金融对中小微企业的融资支持纳入每年对金融机构重要考核指标。积极召开政银企对接工作，充分发挥企业—银行的桥梁作用，进一步强化政策信息对接，缓解企业资金困难。2019年以来，已发放贷款50.85亿元，有效地支持了中小企业的发展。积极开展地方金融业务风险专项排查工作，及时处置非法集资案件，及时防范和处置重大风险隐患。

8.财政管理逐步规范，绩效管理全面推进。坚持通过规范管理提效益、增活力、促发展，切实提高科学理财水平。一是深入推进依法理财。深化行政审批制度改革，全面公开财政部门权力清单、责任清单。深入推进法治财政建设。规范政府采购管理，采购规模和范围进一步扩大，政府采购政策功能逐步完善。二是全面加强资金资产监管。绩效目标管理和绩效评价范围逐步扩大。三是加强乡镇财政财务管理，完善惠农补贴“一卡通”发放制度，全面完成标准化财政所建设任务。

9.积极服务经济发展，营商环境持续优化。充分利用“四送一服”平台，宣传和落实好放管服工作要求，深入开展座谈、走访，了解实体经济基本情况及发展中瓶颈问题。推进企业需求对接，帮助企业解决融资、名牌产品申报、优惠政策兑现等实际需求，支持“专精特新”发展。全面走访联系乡镇和企业，深入了解实体经济发展中的问题及需求，积极为企业纾难解困，积极应对经济下行压力，特别是因疫情影响发展困难的民营企业发展中存在的一系列困难和问题，促进民营经济持续健康发展。

10.加强财政队伍建设，财政发展基础坚实。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”等学习教育，转变干部作风，打造过硬队伍。严格落实党风廉政建设“两个责任”，狠抓源头防腐治腐工作，确保了财政资金安全高效和财政干部廉洁从政。完善选人用人机制，激发财政干部干事创业的热情。多层次、全方位、宽领域开展干部教育培训，提升财政干部综合素质。充分调动工会、团委、妇联和老干部的积极性，开展了一系列丰富多彩的活动，促进了机关文化建设，增强了干部队伍凝聚力。

（二）“十三五”财政改革发展主要经验

“十三五”期间，我县财政改革与发展取得一定成效，管理水平明显提升，积累了一定的经验，主要是：必须坚持围绕中心和服务大局。财政部门必须自觉地贯彻中央及省委、省政府和县委、县政府的决策部署，立足财政、着眼全局，立足当前、兼顾长远，全面准确把握中央及省、市、县党委政府的一些基本分析和判断，主动适应、把握和引领经济发展新常态，保障好财政兜底的民生底线，充分发挥财政职能。必须坚持改革创新和主动作为。坚持向改革要动力，向改革要活力，向改革要红利。不断开展“回头看”，总结经验、查找薄弱，要紧密结合实际，强化问题导向，把握改革的重点难点和时间节点，善于用改革的办法破解难题、化解矛盾。必须坚持以人民为中心。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持以人民群众满意为工作标准，集中财力解决群众关心的教育、社保、就业、文化、医疗、社会治安等实际问题，保障人民的好日子。必须坚持依法理财科学理财。坚持作风建设和制度建设，压实责任，狠抓落实，在优化服务中转变作风、在转变作风中实干进取。坚持以制度管人观事管权，进一步关严制度的笼子。坚持原则、敢于担当，灵活运用财政政策，用好用活财政资金。

（三）“十三五”财政发展中存在的主要问题和困难

“十三五”期间，尽管财政改革与发展取得了一定的成绩，也积累了一些经验，但是，在财政运行和财政工作中还存在着一些困难和问题。一是财政收入总量偏低。我县经济发展总体水平仍然偏低，财政持续增收的压力较大，人均财政收入在全省排名靠后，资金需求与财政供给能力之间的矛盾突出，财政面临的形势仍然相当严峻。二是财政收入质量仍有待提高。由于工业体量偏小、新兴产业发展不足、服务业发展滞后、现代农业基础薄弱等深层次矛盾未根本解决，造成财政收入的质量不高，税收收入占财政收入比例长年仅在70%左右。三是财政支持经济发展的杠杆作用发挥不够充分。我县财政供养人员多，社会发展薄弱环节多，公共服务水平较低，改善民生资金需求大，财政支出的增长主要依赖上级转移支付的增加，不仅发展资金严重不足，而且对一些项目资金配套也捉襟见肘，难以充分发挥财政资金投入在经济发展中的杠杆作用。

二、“十四五”财政发展形势分析

“十四五”时期是衔接“两个一百年”奋斗目标、开启我国全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期，也是我县积极融入长三角一体化和淮海经济圈发展的重要时期。财政作为国家治理基础和重要支柱，必须因势而变、守正创新，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以“建设高质量财政、助推高质量发展”为主题，着力培源、节支、保重、增效、风控。

（一）宏观环境

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

（二）机遇与挑战

1.面临的机遇。国家发展战略方面，习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上发表的重要讲话深刻回答了安徽发展在党和国家发展全局中承担的使命和肩负的任务，科学阐明了在新时代长三角发展中“建设什么样的安徽、怎样建设安徽”的重大课题，精辟论述了关于安徽发展的一系列、根本性的问题，将安徽融入长三角一体化发展上升为国家方略的高度。而我县作为皖北的一个欠发达的农业大县，毗邻淮海经济圈中心城市---徐州，必将成为苏浙沪等发达地区的产业转移的重要承接地之一，必将有利于我县成为新一轮对外开放合作的前沿地带和重点区域。安徽发展战略方面，我省振兴皖北力度持续加大。无论是加强南北对接合作，还是将资源向皖北基础设施倾斜，都有利于我县发挥后发优势，找准努力方向和突破重点，提升产业核心竞争力，缩小与先进地区差距。县域经济发展战略方面，县委县政府明确了工业立县的正确思路，明确了“工业强县、文旅协同、开放发展、乡村振兴、城镇化带动”战略，提出了“两县两区”四大定位，制定了将灵璧建设成为“安徽省文化旅游名县”、“省际毗邻地区融合发展先行区”、“长三角轴承特色产业集聚区”、“国家级县城新型城镇化样板县”的发展目标，必将不断增强我县的经济增长内生动力，为我县财政收入总量提升、质量提高和财政保障能力增强提供有利契机。财政制度改革方面，现代财政制度的建立和新《预算法》的实施，标志着在“十四五”期间，财税改革将快速推进，事权和支出责任将进一步明晰，财政管理将更加规范，必然使政府支出更加节俭规范，财政资金使用效益稳步提升，有利于缓解财政收支矛盾。

2.面临的挑战。一是经济下行压力的挑战。中美贸易摩擦及全球性疫情的发生，对经济社会发展带来前所未有的冲击，全县经济表现出明显下降趋势，产业发展、就业以及对外贸易面临较大压力，原有的资源要素优势逐步丧失，对经济转型升级支撑与引领的持续动能不足，新的优势、新的动能亟待重新加快构建。二是区域竞争激烈的挑战。由于资源禀赋、要素条件、地域相近等因素，灵璧与市内其他县区、市外地区同质化发展问题一直较为突出，在城市能级、配套服务等方面处于相对劣势，应对外部虹吸效应、争夺引进高端资源存在一定难度。三是资源环境瓶颈约束的挑战。土地方面，城乡建设用地布局和结构不合理，存在用地紧张和利用低效并存的状况。资金方面，鉴于财力，可用于大项目建设的资金较少，且政府融资平台转型发展处于阵痛期，发展资金支撑日显不足。环保方面，在环境监管日益趋严的形势下，依靠资源要素投入、规模扩张的粗放发展模式难以为继。人才方面，由于灵璧县地理区位偏北，城市配套功能不足，招才引智较困难。四是财政收支矛盾加剧的挑战。我县财政支出一半以上靠上级转移支付各项补助，财政对上依赖程度很高，自我发展能力较弱，地方可用财力严重不足，财政对经济社会发展的支持能力有限。同时，各项支出需求越来越高，民生领域越来越广、民生政策越来越细、要求财政投入越来越多，收支矛盾呈现日益加剧的态势。

三、“十四五”财政发展的指导思想和目标、任务

（一）指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，准确把握以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,紧扣一体化和高质量两个关键词，抢抓“长三角一体化、中部地区崛起、淮河经济带建设、淮海经济区协同发展、大运河文化产业带建设”等战略机遇，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放和创新为动力，围绕县委“135”工作思路，坚持新型工业化、新型城镇化“双轮驱动”不动摇，持续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，确保实现稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的宏观调控目标。加大财政资金统筹使用力度，调整优化财政支出结构，重点保障基本民生支出，从严控制一般性支出，为实现“追赶超越，奋力谱写新时代灵璧高质量发展”目标提供有力的财力保障。

（二）主要目标和任务

1.财政收入目标。建立稳定的财政收入增长机制，不断加大财源建设，着力提高财政收入占GDP的比重和税收收入占财政收入的比重，财政实力显著增强。“十四五”时期财政收入保持与经济同步增长，实现年均增长8%，力争到2025年全县财政收入达到30亿元，税收收入占财政收入比例保持在75%以上。

2.财政支出目标。进一步优化财政支出结构，不断加大财政用于“三农”、教育、文化、医疗卫生、社会保障、就业创业、乡村振兴等民生领域方面的财政支出，确保用于民生保障和重点支出在财政总支出的比重不断上升、行政成本性支出在财政总支出的比重逐步降低。加大支持经济稳定发展力度，以提高经济发展质量和效益为中心，创新财政投入方式，完善财税政策，培育壮大战略性新兴产业，扶持灵璧轴承制造企业做大做强，推动传统产业优化升级，加快发展现代服务业，大力发展现代农业，促进经济提质增效。

3.坚持深化改革。继续深化财税体制改革，规范预算管理，提前编制年度预算，提高预算编制的科学性。严格预算执行，建立预算追加严格控制程序和制度。建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理，增强预算前瞻性和持续性。建立透明预算制度，打造阳光财政。完善绩效考评工作机制，强化财政支出绩效理念，逐步建立绩效评价结果与项目安排、预算编制相结合的预算支出评价制度。建立健全地方政府性债务限额管理、动态监测等风险防控机制，防范和化解债务风险。继续深化以管资本为主的国有企业监管制度改革，推动县属国有企业整合重组工作，支持县属国有企业做大做强，提高对县域经济发展的贡献。建立银行信贷保险和税收联动机制，积极引导国有商业银行大力支持小微企业，设立中小微企业纾困救助基金，搭建企业—银行桥梁，缓解企业资金困难，支持中小微企业的发展。

4.促进协调发展。加快补齐民生短板，完善财政民生投入机制，继续实施一批重大民生工程，着力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等基本民生问题；采取有力财政政策措施，促进区域、城乡协调发展，推动物质文明和精神文明共同进步，推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化；支持平安灵璧建设。

四、“十四五”财政发展的主要举措

（一）加强收入征管，确保财政收入稳步快速增长

1.加强分析预测。结合实际科学预测未来将要面临的各种挑战、宏观经济发展环境，认真分析收入增减变化因素，精准编制财政收入中长期规划和年度预算，科学分解财政收入指标，明确县乡收入目标。

2.加强部门联动。建立财税银联席会议制度和财税库涉税信息交换与共享机制，加强财政、税务部门、人民银行等部门沟通联系，提前做好收入预判，共同分析问题、会商对策。

3. 加强收入征管。加大税收秩序的整治力度，进一步深化政府非税收入收缴改革，确保应收尽收。不断提高财政收入占GDP的比重、税收占地方收入的比重，实现财政收入平稳、健康、可持续增长。

4.加强税源建设。全面落实国家制定的各项减税降费政策，依法依规减轻企业负担，创新新形势下的财政支持企业帮扶措施，全力助推企业做大做强，为企业发展营造良好的财税环境。

5.强化治税建设。充分利用综合治税信息平台，强化信息分析和评估工作，切实掌握税基、控制税源，为征管提供精准信息；调动部门单位协税护税积极性，堵塞税收管理漏洞，减少税收流失。

（二）优化支出结构，切实保障和改善民生

1.严控一般支出。牢固树立“勤俭办事，过紧日子”的思想，进一步深化综合财政预算职能，严控一般性支出，优化支出结构，加强“三公经费”管理，确保三公经费只减不增，尽最大可能节约财政支出。

2.加大民生投入。围绕公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、优抚安置、残疾人服务等领域确保基本实现公共服务均等化。

3.支持农业发展。继续加大县级专项扶贫资金投入力度，加大产业扶贫和人居环境整治资金投入比例，改善农村居住环境，促进农村产业发展，促使脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，巩固脱贫成效及质量。

4.支持企业发展。统筹安排财力，积极为企业纾难解困，积极应对经济下行压力，特别是因疫情影响发展困难的民营企业发展中存在的一系列困难和问题，促进民营经济持续健康发展。

（三）发挥杠杆作用，助推实体经济发展。

1.加大信贷支持力度。持续开展“税融通”、银证担等业务，缓解企业资金困难，有效支持中小微企业的发展。完善挂牌后备企业培育机制，为我县民营企业顺利进入多层次资本市场做好服务工作，帮助企业做大做强做优。

2.加强融资担保监管。加强政策性融资担保监管，抓好通灵融资担保和农业信贷担保公司运作的监管工作，支持其做大做活做强财政融资担保，缓解中小微企业和涉农企业融资困难问题。

3.支持创新驱动发展。支持高新技术企业培育“小升高”计划和“高成长企业培育计划”的实施，改革对企业技术创新的支持方式，采取以奖代补、风险补偿等方式，发挥政府对市场主体技术创新的引导作用。

4.支持服务业提质增速。统筹服务业发展相关资金，支持打造文化旅游产业链，全面提升县城文化品质。支持省级服务业集聚区、服务业集聚示范园区、货运枢纽型和综合服务型物流园区建设，培育灵璧新的经济增长点。

（四）积极推进改革，提高管理水平。

1.深化预算管理改革。着力提高预算编制水平，完善全口径的预算管理方式，全面推进综合预算编制，提高预算编制的完整性。加强预算执行管理，完善定额标准体系。严控预算追加和预算调整，增强预算执行的时效性和均衡性。全面建立预算执行与预算编制互动机制，将预算执行的主体责任落实到部门单位，努力形成预算执行合力。

2. 严格预算执行管理。严格控制一般性支出，大力压缩“三公经费”，推进节约型政府建设。强化预算编制的统筹管理，加强预算执行的统筹协调，优先保障民生改善，重点改革落实、重要政策落地。严格财政存量资金的统筹盘活，全面有序推进财政资金统筹使用，切实发挥财政资金在稳增长、调结构中的积极作用，促进经济社会持续健康发展。

3. 完善县乡财政体制。坚持以推进乡镇政府职能转变和优化财政支出结构为根本点，按照“钱随事走、财力下移”的原则，合理界定乡镇事权和支出责任，构建更加科学合理的县乡财政分配体制。通过县乡财政体制改革，充分调动乡镇当家理财的积极性和主动性，努力培植财源，不断壮大乡镇财力，进而更好地促进县域经济快速发展。

4.加强预算绩效管理。科学完善财政性资金投资评审制度和预算绩效考评制度，将全部政府性投资项目和全额财拨单位所有支出纳入预算绩效考评范围，对年度内项目实施情况、资金使用情况、产生经济、社会效益进行绩效评价，并强化预算绩效考核结果的运用，做到“花钱必有效，无效必问责”，充分发挥财政资金使用效益。

5. 加强政府债务管理。做好新增债券申报前期工作，规范债券资金申报、管理、支出、监督流程。制定并严格执行年度化债计划，创新探索化债新举措，缓解我县偿债压力。严格执行《灵璧县政府性债务风险应急处置预案》，动态监测各项债务指标，主动防范政府性债务风险，不断提高我县政府性债务管理水平，实现地方财政可持续发展。

6. 提高财政管理水平。加大财政财务监管力度,切实提高财政管理水平，确保财政资金安全有效运行。开展对《会计法》及会计准则制度执行情况的监督检查，严肃查处违纪违法会计行为。推进政府采购交易平台建设，强化政府采购预算约束，完善政府采购管理制度体系，加大对预算单位政府采购监管力度。

7.推进国资监管改革。在国资委领导下，落实《国企改革三年行动方案》，建立以管资本为主的国资监管体制，逐步形成国有资本运营公司、国有资本投资公司和产业集团公司功能鲜明、分工明确、协调发展的政府出资企业格局，有效发挥其在授权经营、资本运营、激发国有企业活力、服务实体经济等方面的作用。

8.推进地方金融监管。研究制定解决中小企业精准化贷款问题的举措，积极引导国有商业银行大力支持小微企业，对小微企业贷款基数大、占比高的金融机构给予正向激励。积极推广“税融通”、“过桥贷”等信贷产品、新型银证担业务，有效支持中小微企业发展。对符合经济结构优化升级方向、有前景的中小微企业进行必要财务救助。

（五）加强政治思想建设，夯实改革发展基础。

1. 加强思想政治建设。深入学习贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神以及视察安徽重要讲话精神，联系实际，注重实效，切实提高能力水平，为建设廉洁财政，实现科学理财、依法理财、清正理财，促进财政事业发展提供坚强的思想保障。

2.加强队伍建设。进一步加强财政干部队伍建设，积极拓宽选人渠道，坚持民主公开、竞争择优，坚持德才兼备、以德为先、注重实绩的原则选人用人，重视年轻干部培养。提升系统干部专业素养，推进分层次、分专业岗位培训，不断优化财政干部的知识结构。

3.加强教育培训。继续实施和强化财政业务、经济理论培训，按照“分层推进、分类指导、分步推进”的原则，制订财政干部五年培训规划和分年度培训计划，采取专题学习、专家辅导、交流研讨等方式，进一步提升财政干部理论素养和业务水平。