【文字解读】《灵璧县户外广告资源有偿使用收入征收管理办法》解读

灵璧县城市管理委员会于2024年4月29日印发了《灵璧县户外广告资源有偿使用收入征收管理办法》（灵城管委〔2024〕1号，以下简称《办法》），现将主要内容和政策措施解读如下：

一、起草背景和依据

在城市化进程不断加速的当下，户外广告资源已成为城市经济发展的关键载体。规范户外广告资源有偿使用收入管理，既能合理配置城市资源、提升城市管理效率，又能增加政府财政收入。以往户外广告管理存在诸多不规范之处，严重影响城市形象与管理秩序。因此，制定统一规范的管理办法迫在眉睫。

依据财政部、发展改革委、住房城乡建设部关于印发《市政公共资源有偿使用收入管理办法》的通知（财税〔2016〕116号）、《安徽省市政公共资源有偿使用收入管理实施办法》（财综第〔2017〕1747号）、《宿州市户外广告管理办法》等文件精神，灵璧县城管局牵头起草了《办法》。

二、制定意义和总体考虑

《办法》通过明确户外广告资源作为城市公共资源，应当征收户外广告资源有偿使用收入，同时对户外广告资源有偿使用收入的征收管理及征收标准加以规范，进一步加强户外广告资源有偿使用收入征收管理，增强政府宏观调控能力，促进户外广告业健康发展，确保户外广告资源有偿使用征收管理工作有据可依。

三、研判和起草过程

根据县政府工作安排，县城管局依据相关法律法规和文件起草了《办法》初稿，征求8家相关单位意见，于2月22日至3月22日同步在县政府网站征求社会公众意见，期间（2024年3月15日）召开了听证会。在征求了多方面的意见和建议后，一并进行了修改完善。经城管局法制审核后，于3月25日通过县合法性审查办公室合法合规性审查。4月22日，县政府常务会议审议通过。4月29日，以灵璧县城市管理委员会名义印发实施，《办法》正式生效，进入执行阶段。

四、主要内容

《办法》分为四章，共十七条。主要明确以下内容：

（一）收费范围。适用于灵璧县城市规划区范围内。清晰界定管理区域，避免管理空白与交叉。

（二）户外广告资源范畴。利用建（构）筑物、交通工具等载体的外部空间，城市道路，高速公路和铁路城区段以及出入口，各类公共场地等设置、悬挂、张贴、绘制、放送、投映广告的行为。利用所有的建（构）筑物、道路、场地、水域、交通工具、围挡、候车亭等设置载体，占用城市公共空间设置的广告（牌）、霓虹灯、电子显示屏、灯箱、标志牌、实物造型以及临时性的布幅、彩旗、气球、充气装置等户外广告，以上均属于户外广告资源。大型户外广告是指面积在10平方米以上或者任一边边长在4米以上的户外广告。

（三）征收管理。利用公共产权建筑物、设施等设置广告的，属于《办法》第六条中规定的情形，即利用公共产权建筑物、设施、场地设置的户外广告，必须要通过招标、拍卖方式出让广告经营权，取得广告经营权的单位或个人应缴纳户外广告资源有偿使用费用，这部分费用是政府通过出让公共资源经营权而取得的收入，是城市公共资源有偿使用收入的一部分。利用非公共产权建筑物等相关载体设置的广告，对不具备采用公平竞争方式实行有偿使用的市政公共资源，可以按照有关规定，经过集体决策程序，通过谈判、询价、磋商或合同等方式，收取费用。

（四）缴费方式。户外广告资源有偿使用收入的征收，按照“票款分离”的原则，实行“收支两条线”管理。该管理方式确保资金征收与使用规范透明，便于财政监管。

（五）征收标准。

（六）明确时限。实施时限初步定为实施5年，便于根据实施情况及时调整完善，确保管理办法与时俱进。

五、下一步工作安排

县城管局将依据工作职责，全力做好《办法》的宣传工作，通过多种渠道广泛宣传，提高公众知晓度；加强户外广告资源有偿使用收入管理严格按照《办法》规定执行，做到应收尽收；依法办理“设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品”（办事指南可扫描下方二维码获取）审批工作，不断提升城市管理水平，促进户外广告业健康有序发展，为灵璧县城市建设与经济发展贡献力量。

六、政策咨询渠道

政策咨询科室：灵璧县城市管理局政策法规股

咨询电话：0557—6080116