灵璧县下楼镇：“以工代赈”促进群众就近就业增收

在灵璧县下楼镇杨山村，一条正在延伸的村道，不仅是连接村庄与田野的纽带，更成为撬动内生动力、凝聚干群合力、探索乡村善治的生动实践。灵璧县下楼镇创新实施“以工代赈”项目，此条村道以村民自建为核心，项目理事会为引擎，走出了一条基础设施提升、群众就业增收、治理能力升级的融合之路。

    理事会掌舵，村民唱主角。下楼镇农村道路以工代赈建设项目是2025年获批的“以工代赈”项目，最大的特色是以“村民自建”模式实施。项目伊始，经村民代表大会民主推选，成立了由老党员、村民代表、妇女代表、村两委干部等组成的项目理事会。这个扎根泥土的“指挥部”，赋予了村民前所未有的参与权和监督权。

项目摒弃了“大包大揽”“公开招标”的传统模式，由项目理事会根据工程需要和村民意愿、技能，合理组织本村及周边劳动力（优先吸纳脱贫户、监测对象等）投入施工。放线支模、平整路基、铺设路面……村民们在自己熟悉的土地上挥洒汗水，成为道路建设的绝对主力。

工程质量、资金使用全程在理事会监督和村民“眼皮底下”进行。每一笔劳务报酬发放、每一车材料进场都公开透明。村民李立法边干活边说：“给自家修路，眼睛都盯着呢，哪能马虎？钱花在哪儿，我们心里有本明白账。”

“村民自建”模式，精准聚焦“赈”的要义，让政策红利直达村民口袋，同时提升技能，授人以渔。实打实地增收。参与项目的村民在家门口就获得了稳定的务工收入。自项目6月25日开工以来至7月底，已修建道路约1公里，已带动85名务工群众就业，发放劳务报酬21万余元。项目全部完工后预计将带动206名群众就业增收，发放约166万元劳务报酬。

项目不仅是“工地”，更是“学堂”。下楼镇积极协调县发改委及镇农技站、人社所等部门，在施工现场开设“移动课堂”，围绕讲解切割、混凝土摊铺养护、混凝土振捣、磨光、整平、运料施工、小型机械操作等实用技能，开展针对性培训2场。同时就施工安全及夏日防暑培训3场，共计覆盖260余名村民。技术员褚衍杰手把手教学，让村民张大哥感慨：“以前只会出力气，现在学会了抹光、支模，以后村里有活，咱也能顶上了！”这为村民长远就业增收埋下了“技能种子”。

杨山村这条自建路，铺下的不仅是砂石水泥，更夯实了乡村治理的信任基石。干群关系从“你干我看”到“并肩作战”。镇村干部不再是“指挥员”，而是深入工地，与村民同劳动、共商议、解难题。汗水流在一起，心自然贴得更近。理事长张镓深有感触：“过去是‘我说你听’，难免有距离。现在一起修路，一起啃硬骨头，村民有啥掏心窝子的话都愿意说了，我们更了解大家的真实想法了。”村民心态从“事不关己”到“主动担当”。当村民成为项目的决策者、建设者和受益者，“主人翁”意识被极大激发。项目理事会成员张绍辉回忆：“最明显的是清障，过去是老大难。这次根本不用催，涉及的村民都主动把田边地头的杂物清理干净了，进度快得出乎意料！”村民张立春的话道出了心声：“给公家修路和自己修路，那劲头能一样吗？”

道路的顺利推进和理事会一心为公的付出，深深打动了受益的村民。在此次修建的其中一条鄂山庄道路完工前夕，鄂山庄的几名村民代表自发组织，将一面绣着“心系群众，一心为公；为民办事，执政为党”字样的鲜红锦旗郑重地送到了村委会和项目理事会手中。送旗的村民退休老党员李大爷激动地说：“这路修到了咱心坎上！干部出力，让我们自己当家作主把路建好了，这锦旗代表大家伙儿的心意！”这面沉甸甸的锦旗，是村民对“自建”模式最大程度地认可，也是对干群同心最朴实的褒奖。

夕阳下，杨山村的筑路现场依然忙碌。砼车缓缓前行，村民们的笑语和工具的叮当声交织在一起。这条由政府主导、理事会引领、村民亲手参与建造的村道，正坚韧地向前延伸。它承载的，是村民增收致富的希望；它夯实的，是干群同心同德的根基；它激活的，是乡村自我发展的内生动力；它指向的，是杨山村在乡村振兴道路上，依靠自身力量、探索善治新路的广阔前景，走出了一条以工代赈项目实施的新路径。(通讯员 戴振兴)