关于灵璧县十八届人大五次会议代表提出议案建议办理情况的报告

2026年1月7日灵璧县第十八届人民代表大会第七次会议

灵璧县人民政府常务副县长  晋  军

各位代表：

根据会议安排，现将灵璧县十八届人大五次会议代表提出议案建议办理情况报告如下，请予审议。

县政府共承办十八届人大五次会议代表议案建议111件，其中议案4件、建议107件（含重点建议4件），内容涉及经济发展、农业农村、城镇建设、教科文卫、社会治理、道路交通等多个方面。县政府高度重视人大代表议案建议办理工作，及时会同县人大、县政协召开议案建议和提案交办会，将议案建议交49家单位具体承办。同时将议案建议办理纳入年度重点工作，嵌入重点任务计划一并推进落实。经各承办单位共同努力，议案建议办理答复工作如期完成，代表反馈办理满意率100%。

一、议案办理情况

（一）刘秀山等代表提出的《关于加快多园建设，提升镇域经济发展的议案》。县政府始终高度重视镇域经济发展，不断加快“一区多园”产业布局，持续加强园镇融合。一是统筹布局规划。在新一轮开发区审核目录公告修订时，将朝阳、尹集、冯庙、下楼等镇工业园区纳入开发区范围。“十五五”期间谋划构建“一核双轴五区”的区域协同发展新格局，支持各镇因地制宜、各展所长，全面提升镇域板块经济贡献度。二是加快产业培育。积极盘活镇村建设用地资源，共建标准化厂房，大力开展招商引资，壮大产业规模，2025年落户乡镇招商项目31个。支持杨疃食用菌产业、尹集钓具和袜业等特色产业做大做强。灵璧-徐州空港毗邻区道路、管网等基础设施进一步完善，完成740亩集体农用地转用报批，入驻企业8家，启动下楼智慧物流园项目建设。三是助力乡村振兴。在开发区和灵城、冯庙、杨疃等镇建成省级长三角绿色农产品生产加工供应基地7个，全县累计培育农业产业化联合体75家、市级以上农业产业化龙头企业139家。大力发展电商，支持“村播”经济，打造“灵农璧选”区域品牌，全县电商经营主体超3000家，全年电商交易额突破33亿元，其中农副产品网销额实现8亿元。

（二）薄伟健等代表提出的《关于发展农村特色产业，助力乡村振兴的议案》。坚持因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，持续壮大“1+2+N”农业产业体系。一是做大做强食用菌产业。全县食用菌种植规模达180万平方米、1.3亿袋，全产业链产值达12.5亿元，成为全省最大食用菌集散中心、全国第三大双孢菇生产基地。自主培育的“皖羊肚菌1号、2号”获安徽省非主要农作物品种鉴定登记证书，填补专利空白。中煜食用菌基地入选首批长三角地区优质农产品基地名录，“蘑菇工厂”获评全国农业生产“三品一标”典型案例。二是稳步推进畜牧业发展。深化“1+8+N”肉牛产业布局，大力推进肉牛标准化养殖场建设，尹集镇万头肉牛产业园建成使用，全县肉牛饲养量突破9万头，“灵璧黄牛肉”入选全国名特优新农产品名录和首批《中国农产品品牌索引名录》。推动生猪、家禽等产业转型升级、扩产增效，全年生猪出栏85万头，肉禽出栏3360万羽，肉蛋奶总产量达26万吨。三是强化特色农业支撑。在确保粮食安全的前提下，不断加大特色农产品种植加工的支持力度，全县大蒜、菊花、辣根、葡萄等特色农产品种植面积已超5万亩。积极探索食用菌方舱种植模式，虞姬、冯庙、大路等镇方舱种植园区初具规模。将特色农产品产地冷藏保鲜设施项目纳入全县乡村振兴产业项目库，已在冯庙、大庙、高楼、下楼、杨疃等镇建设，有效延长特色农产品贮藏期，实现错峰销售，增加农民和集体经济收入。四是持续加大扶持力度。全年投入产业发展衔接资金1.43亿元，实施到村项目6个、到户项目4400个。全面落实能繁母猪保险、育肥猪保险、肉牛保险等政策性保险补贴和疫病防控补贴。

（三）吴迪等代表提出的《关于打通城市交通瓶颈，增进民生福祉的议案》。坚持把完善城市路网建设作为加快实施城市更新行动的重要抓手，持续完善路网结构、拓展城市空间、提升城市品质。一是优化城市路网。综合考虑城市建设基础及发展趋势，将城区道路分为城市主干路、次干路、支路和过境公路四个层次，规划形成“一环九射、四纵七横”的快速通道和主干路网，构建级配合理、功能完善的城市交通系统。二是加快推进建设。永定路、三山路等7条城市道路建成通车，改造提升城区道路40余公里，凤山大道北延、书院路等一批道路已列入修建计划，正在推进实施，城市路网得到持续完善。三是强化日常管护。新增交通监控探头3处，调配红绿灯时长36处，科学增设一批非机动车道，强力开展城区道路交通秩序专项整治攻坚月等活动，推动城市道路功能充分发挥。

（四）王愿愿等代表提出的《关于加快农村水利设施建设，进一步夯实农业发展基础的议案》。持续加快实施现代水网建设规划，一体推进农田水利基础设施配套建设。一是加快基础设施建设。新建（改造）高标准农田1.3万亩，投资9383.85万元对潘集闸等3座病险水闸进行重建，整合各级衔接资金3868万元新（重）建一批涵闸、泵站等水利设施。投资3500万元改善道路、污水管网等基础设施，惠及9个镇11个中心村。二是持续加强水系治理。积极争取各级资金，先后对拖尾河、新杨河、洪山河、三渠沟等水系进行治理，疏浚清淤河道52公里，依托农村防汛抗旱能力提升工程疏浚河沟16条，河道蓄水能力不断增强。三是提升综合管护质效。推进落实《灵璧县高标准农田管护制度（试行）》《灵璧县小型水利工程建后管护实施细则》等相关规定要求，在项目竣工验收后，及时明确管护主体责任，完善项目管护移交手续，确保项目持续稳定发挥效益。

二、建议办理情况

没有作为议案办理的建议中部分建议并案为4件重点建议，分别由县教体、卫健、文旅、交通部门牵头办理。

（一）宁荣花等代表提出的《关于加强中小学校学生心理健康教育的建议》。县政府始终高度关注青少年心理健康教育，多措并举促进青少年健康成长。一是完善制度体系。制定《灵璧县中小学2025年心理健康教育工作实施方案》，明确目标任务、实施路径及考核要求，强化督导问效，推动心理健康教育工作落实落细。二是加强师资建设。全县已建成心理辅导室196个，配备沙盘、宣泄设备等辅助工具。9156名教师取得心理健康教育C级证书，19名教师取得B级证书，专业能力显著提升。三是强化预警共护。建立“一人一档”心理健康档案，对预警学生实施分级干预，预防校园心理危机事件。构建学校家庭社会协同育人“教联体”，形成关注和维护学生心理健康的合力。

    （二）李旭等代表提出的《关于加快乡镇新卫生院建设，并尽快投入使用的建议》。聚焦基层医疗卫生服务能力提升，注重在项目支撑、队伍建设和管理机制等方面加大落实力度。一是医疗卫生项目提速建设。2025年5月，灵璧县公共卫生服务能力提升工程顺利发行地方政府专项债券，涉及的9个项目已全面复工建设。其中高楼镇卫生院新院区、下楼镇卫生院改扩建项目基本完工，大路、游集、渔沟等镇项目正在加快推进，预计2026年可全面完工。二是基层医疗队伍加快培养。全县共招聘带编村医16名，签订农村定向委培医学生44人，先后录取大专学历村医142名，预计到2027年底可实现一村至少一名大专及以上学历医学毕业生的目标。三是基层医疗服务持续提升。21个乡镇卫生院完成“优质服务基层行”标准创建，并配套建设标准化中医馆，全县306个村卫生室均达到省级标准化建设标准。持续深化紧密型县域医共体建设，全面启用“影像共享中心”，实现基层检查、上级诊断、结果互认，全年共服务就医群众13万人次。全面落实在岗村医管理激励政策，规范服务行为，提高服务水平。

    （三）张文才等代表提出的《关于加强历史遗迹保护利用，推进文旅事业多元发展的建议》。始终坚持把历史文化遗产作为文化自信的重要载体，正确处理好保护、传承和利用的关系。一是注重历史遗迹保护。先后投入资金330余万元，对花石纲遗址等8处古建筑进行维修。严格落实工程建设项目文物保护前置审批，推出“千年脉动・运河新生”沉浸式展览，持续加强大运河文化的传承利用。稳步推进第四次全国文物普查，已登记不可移动文物数量288处，其中新发现文物点19处。二是推进文旅融合发展。打造特色旅游线路，串联不同类型历史遗迹，开发“红色精品”“非遗体验”等主题线路，推出“一日游”“周末游”等产品。莱迪非遗美食街开街运营，县博物馆、图书馆迁新运营，虞姬文化园改扩建等项目正在加快建设。三是持续激活发展动力。利用短视频、直播等新媒体，持续打响“奇石文化、钟馗文化、楚汉文化以及大运河文化”等特色文旅品牌，农文旅电商嘉年华、奇石钟馗文化嘉年华等活动好戏连台，全年吸引游客超600万人次，实现旅游收入约48亿元。依托“国际博物馆日”“文化和自然遗产日”等开展历史文化遗产保护活动，在全县上下形成珍惜、保护历史文化资源的浓厚氛围。

（四）龚袁等代表提出的《关于加快乡村路网建设，推进提档升级的建议》。持续将农村路网建设作为重点民生工程，不断完善农村交通基础设施，做到建好、护好、管好、用好。2025年改造维修农村公路259公里，省道224改建工程完成路基垫覆，省道223改建工程动工建设。增设（更新）交通安全标志标识109处，维修护栏232处、信号灯210处，安装减速带116米，整改道路交通安全隐患27处，群众出行更加便捷、安全、高效。

其他103件建议已解决和正在解决的有74件，如赵开亚等代表提出的《关于在G343娄庄境内增设红绿灯的意见建议》，已于2025年4月完成安装并投入使用；冉庆祥等代表提出的《关于规划灵璧县与固镇县间主干道公交路线的建议》，已于代表提出后一周内实现通行。

列入计划逐步解决的有14件，如张元启等代表提出的《关于大庙大李沟桥修缮的建议》，已列入灵璧县农村防汛抗旱能力提升项目；张浩等代表提出的《关于提升大路镇街区段灵双路质量，消除安全隐患的建议》，已列入2026年度公路养护工程计划。

受政策条件或县级财力影响，暂时无法解决的有15件，相关承办单位已向代表作出详细解释说明，取得代表理解和支持。

三、存在问题及下一步打算

虽然议案、建议办理工作取得了一些成效，但与县委和县人大要求、人大代表及群众期盼相比仍有差距。一是议案建议办理质效还需提高，办理和反馈的进度还需进一步加快，个别单位对办理成效的梳理总结和反馈报告还需更加具体和深入。二是部分承办单位与代表联系沟通不够紧密，邀请代表参与办理过程不够深入和主动，在边办理边总结边反馈方面仍有差距。三是受政策调整和财政能力限制，还有部分建议没有得到有效落实。下一步，县政府将针对办理工作中存在的问题，积极采取有效措施，努力提高办理质量。

一是压实办理责任。坚持把议案建议办理作为改进作风的重要抓手，督促相关承办单位将议案建议办理融入单位工作日常，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。将议案建议办理与巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果紧密结合，推动承办单位不断改进工作作风，狠抓工作落实，持续增强责任感和使命感。