主任、副主任，各位委员：

受县人民政府委托，现将2025年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作意见报告如下，请予审议。

一、上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况

上半年，在县委、县政府的坚强领导和县人大的大力支持下，灵璧县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，紧紧围绕高质量发展的总体目标，抢抓机遇、奋勇争先，全县经济社会发展呈现出平稳回升、协调发展的良好态势。

（一）经济运行平稳回升，产业发展持续加速。一是大部分主要指标稳步增长。上半年全县地区生产总值实现187亿元，同比增长5.5%，增速居全市第2。分产业看，第一产业增加值27.3亿元，增长1.1%；第二产业增加值39.2亿元，增长7%；第三产业增加值120.5亿元，增长6.2%。地方一般公共预算收入8.4亿元，同比增长1.3%，增速居全市第4；固定资产投资同比下降16.3%，增速居全市第4；规模工业增加值增长10.2%，增速居全市第2；实现社会消费品零售总额106.3亿元，同比增长7.3%，增速居全市第3；金融机构本外币存款余额605.9亿元、增长9.5%，增速居全市第2；金融机构本外币贷款余额516.8亿元、增长9.4%，增速居全市第1。

2025年1-6月份主要经济指标完成情况一览表

二是工业经济提质扩量。上半年成功培育12家工业企业升规纳统，同步构建“创新型中小企业—专精特新企业—‘小巨人’企业”梯度培育体系，中煜生物等9家企业获批省级创新型中小企业，完成力天新材料、达园粮油等6家省级专精特新企业复核，推荐笑果农牧争创国家级“小巨人”。强化数字赋能，推动5G工厂、智能工厂及数字化转型项目申报，先进服饰、欣然新材料、广鑫轴承3家企业获评基础级智能工厂，雨鑫、一摸方舟等4家企业通过复核；引导企业技改升级与绿色制造，笑果、欣然、儒特3家企业申报省级绿色工厂。立足县域特色，聚焦轴承等高端装备制造产业，集聚企业已达76家，其中规上企业39家，上半年实现产值18.5亿元、同比增长49%，产业专业化、集群化水平持续提升，为县域经济高质量发展注入强劲动能。三是现代农业特色凸显。牢牢把握粮食安全红线，全面完成夏收夏种任务，11.7万亩高标准农田建设任务，完成90%以上。产业发展动力增强，投入衔接资金1.43亿元实施到村到户项目；积极培育新型经营主体，全县注册农场1万个、合作社3960个，推荐省级优质农场17个、合作社7个。农产品加工业加快发展，摸排培育省级龙头后备企业3家、后备产业化联合体2家。上半年全县食用菌种植规模突破100万平方米、2500万袋，产量达3.2万吨，实现全产业链产值4.5亿元，产量和产值均位居全省前列。积极拓展长三角市场，组织优秀企业、优质产品参加杭州年货节、第三届宿州绿色农产品杭州展示展销会等活动，长三角销售收入占比增长明显；截至目前，本年新增绿色食品新认证产品数9个。四是服务业活力持续释放。策划家电、汽车下乡展销等大型主题促消费活动10余次，节约群众资金5200万元。举办“送戏进万村”活动261场次，县博物馆成功开馆运营，举办 2025·灵璧下楼梨花巡游暨农文旅电商嘉年华活动、2025灵璧大庙桃韵满缘暨农文旅春潮消费季活动、2025“印象浍塘沟 鸬鹚捕鱼”非遗文化活动等。有序推进钟馗文化园4A级旅游景区创建和农博园改造提升，加快提升景区景观质量。上半年全县国内旅游人数同比增长5.8%，旅游收入同比增长4.7%。牛肉酱制作技艺、灵璧核雕入选第六批市级非遗项目名录，获评国家级非遗传承人1人。

（二）项目投资支撑有力，发展后劲不断增强。一是科学谋划“十五五”项目。按照三维对接国家战略、立足当下、适度超前的原则系统谋划“十五五”重大项目344个，总投资1789亿元，为后续项目建设和投资提供有力支撑。二是项目资金争取成效显著。组织申报中央预算内投资、专项债、超长期特别国债项目共60个，总投资超150亿元，申请资金51.4亿元。目前已争取到中央预算内投资1.2亿元、专项债额度31.4亿元（已发行6.59亿元）、特别国债1.3亿元，争资量位居全市前列，为县域重点项目实施提供了有力资金保障。三是重点项目建设加快推进。2025年列入第一、二批省库重点项目10个，总投资147.7亿元，年度计划投资18.6亿元，上半年累计完成投资19.4亿元，投资完成率104%。四是招商引资成果丰硕。制定印发《灵璧县2025年度招商引资工作实施方案》，分解招商任务至各镇、各单位以及9个驻外招商分局，并发挥县投资促进中心统筹、协调、指导、调度作用，构建高质高效的全县招商引资运行机制，动态管理招商引资项目线索库、招商引资项目推进清单。制定《灵璧县强化产业招商工作实施方案》，成立轻纺鞋服及再生资源利用（新能源）、农业及宠物经济、轴承及装备制造、文旅康养、商贸物流五个产业招商组，推动产业延链补链强链，为灵璧县经济高质量发展注入强劲动力。上半年全县共签约项目38个，计划总投资62.7亿元，优嘉轴承二期、鸿云钢结构生产制造等26个项目已开工建设。

（三）改革创新纵深推进，发展动能加速集聚。一是营商环境持续优化。不断优化经营主体开办服务，全面巩固“证照分离”、简易注销、全程电子化、一网通办、一窗通办等改革措施，实现企业开办一日内办结。上半年新发展市场主体6222户，新设企业909户、个体工商户5296户、农民专业合作社17户。二是长三角一体化发展工作取得新成效。《临平灵璧多元合作共赴十年之约》纳入《安徽深入推进长三角一体化发展实践创新案例（第三批）》优秀案例。对标学习临平区“临匠鲜”农业区域公用品牌创建典型经验，“灵农璧选”区域公共品牌正式发布。《灵璧－徐州空港毗邻区园区总体规划和产业规划（2024-2035）》已初步编制完成。完成集体农用地转集体建设用地约740亩，园区基础设施逐步完善。三是科技创新成效显著。实施高新技术企业“双倍增”计划，建立“科技型中小企业—高企—科技领军企业”梯次培育库，上半年组织广鑫轴承、笑果农牧等18家企业参加2025年高新技术企业认定工作。一摸方舟汽车轮毂轴承智能制造全流程应用项目申报宿州市重大应用场景典型案例。上半年企业吸纳技术合同184项、9.2亿元，输出技术合同173项、7.7亿元，全市第一；吸纳沪苏浙高校院所技术合同6项，全市第一；科技成果登记17项，全市第二。

（四）城乡面貌显著改善，生态优势巩固提升。一是城市功能不断完善。新建、改造公厕9处，新增口袋公园5个，提升绿地面积10.8万平方米，修复灯杆电缆等故障2000余处，城区亮灯率超98%。清理违规占道2500余处，设立流动摊贩疏导点6处。城乡生活垃圾无害化处理率100%，餐厨垃圾日收运量达60吨。二是乡村振兴扎实推进。上半年完成农村户厕改造6766户，成功申报省级农村改厕与长效管护示范县。清理汪塘132口，铺设雨污管网10公里，完成道路硬化11公里。完成2个和美乡村精品示范村建设，稳步推进14个精品示范村、省级中心村建设。有序流转土地超146万亩，二轮土地承延包工作正按序时推进，完成网签23.75万余户。三是生态环境持续向好。空气质量稳步提升，PM2.5浓度皖北18县中排名第4，优良天数比例提高14.5个百分点，重污染天数为0。地表水质量持续提升，治理农村黑臭水体58处，集中式饮用水源地水质达标率100%，地表水环境质量指数位列全市县区第一。土壤安全保障有力，整改畜禽养殖污染问题110个，完成县域18个地块土壤污染状况调查，污染地块安全利用率100%。

（五）民生保障坚实有力，社会大局和谐稳定。一是民生实事高效推进。高效办好30项民生实事，民生支出29.9亿元，占一般公共预算支出84.8%。城镇新增就业3811人，完成目标任务95.3%，城镇登记失业率降至2%以下，社保基金运行平稳。发放创业贷款3401万元，带动就业1000余人。常住人口基本医保参保率达107.6%，居全市第一。累计拨付城乡低保、特困、高龄补贴等各类资金超1.7亿元，开展医疗救助9.2万人次，有力保障困难群众基本生活。二是社会事业全面进步。普惠性幼儿园覆盖率91.4%、义务教育巩固率96.6%，灵璧学子勇夺全市中考状元。名师工作室入选省中小学教研基地，3个案例入选省第二届跨学科优秀案例。公共卫生提质增效，城乡居民健康档案电子建档率达95.5%。医疗服务效率与质量稳步提升，“万家医院满意度”平台回访门诊就诊满意度达98.6%。县人民医院在全市县医院中率先通过“国家标准版胸痛中心”认证，获评“健康安徽建设（卫生健康领域）先进集体”。三是社会治理成效显著。持续强化风险管控，维护公民安全，扎实开展扫黑除恶“打早打小”工作，严厉打击违法犯罪活动，诈骗发案数同比下降4%。信访工作稳步推进，矛盾纠纷排查化解卓有成效，全县四级信访总量同比下降11.5%，下降率位居全市第2。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，持续开展8大行动和31类专项整治，常态化开展城镇燃气、道路交通、特种设备、建筑施工等领域专项治理，排查重大事故隐患133处，整改122处，整改率92%，安全生产防线持续压实。

二、存在的主要问题

总体来看，今年上半年，全县经济总体保持稳定，发展动力不断增强，但也要清醒地看到，当前不确定不稳定因素仍然较多，一些矛盾和困难依然存在，保持和巩固经济社会持续向好发展的势头仍需努力。主要表现在：一是经济增长不够强劲。部分主要经济指标增速放缓，上半年固定资产投资同比下降16.3%，与年度目标任务差距较大。二是重点产业支撑不足。龙头企业、“链主”企业不多，新兴产业支撑作用有待增强，战略性新兴产业和高新技术企业比重偏少。农产品精深加工不足，没有形成完整的产业链条，产业优势未充分显现。三是消费提振依然乏力。受居民消费信心不足、意愿不强以及消费场景不够丰富等因素影响，消费潜力仍有较大回补和拓展空间。

三、下半年工作意见

下半年，全县上下将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十届三中全会精神，着力稳生产、扩消费、抓项目、增动能、防风险，持续巩固和增强经济回升向好态势，奋力完成年度任务、争取更好成绩。

（一）聚焦产业转型、提质增效，推动经济增长再提速。一是推动工业经济提质升级。聚焦五大重点产业，加快新型工业化，促进制造业高质量发展。全年力争新增规上工业企业20家，规上工业增加值同比增长9%以上，技改投资同比增长15%以上。引导企业按照“机器换人—产线升级—数字车间—智能工厂”的路线实施数字化改造，力争年内打造市级工业互联网场景应用2个。积极拓宽产业领域，结合灵璧产业发展实际和资源特点，探索布局宠物经济、银发经济等新兴业态。二是促进服务业繁荣发展。强化景区景观质量提升，主动承接“黑神话钟馗”流量，聚力打造钟馗新IP，重点推进钟馗文化园4A级旅游景区创建，争取年内“挂牌”。加强文旅推介宣传，持续打响“灵璧奇石文化、钟馗文化、楚汉文化以及大运河文化”等特色文旅品牌，打造一批体现灵璧特色的精品旅游路线，指导县内各景区联动开展宣传营销活动。推动“农文旅融合”，打造一批独具特色的乡村旅游路线，争创精品主题村、特色美食村等，培育乡村文化旅游品牌。促进文旅消费，实施景区门票优惠等惠民政策。加大力度实施家电、3C产品及家装厨卫、电动车等消费品以旧换新行动，深入开展“徽动消费·乐享灵璧”消费券发放活动，预计可新增纳统企业4家。三是大力发展现代农业。完成高标准农田建设1.3万亩，确保全县粮食播种面积341.7万亩、总产量22亿斤以上。保障“菜篮子”产品稳定供应，力争全县蔬菜种植面积24万亩，年产量达到61万吨；持续构建“三物循环”绿色产业体系，全年食用菌产量不低于5.5万吨、产值8.1亿元。推动农业产业化升级，延伸农业产业链条，提高农产品附加值。培育新增规上农产品加工企业3家，确保新增市级以上龙头企业5家。创建完成全国绿色食品标准化基地工作。2025年度新增绿色食品、全国名特优新等产品15个以上。

（二）聚焦项目引领、招大引强，推动有效投资再发力。一是做好项目储备工作。一方面，认真学习和研究政策、支持方向，积极对接上级部门，结合县域实际发展水平、群众需求、资金承受能力，谋划争资项目储备。统筹用好地方财政、银行贷款等作为项目配套资金，优先争取中央预算内投资和国债等上级政策性资金支持。聚焦重大基础设施、新型城镇化等关键领域，积极谋划项目，突出“新型城镇化”“长三角一体化”“乡村振兴”“新质生产力”等发展重点，系统推进“十五五”项目谋划。二是切实加快项目建设。牢固树立“项目为王”理念，充分发挥县级领导对包保重点项目的协调推进作用，加快推进S224、欣然新材料二期等重点项目建设，协调解决项目建设中的难点、堵点问题，全力以赴推动项目建设提速增效。三是积极扩大对外开放。依托经济开发区、空港毗邻区等平台，聚焦轴承及高端装备、汽车零部件、绿色食品等重点领域，“走出去”“请进来”双向发力，深度融入长三角产业链供应链创新链，打造高水平皖北承接产业转移集聚区。贯彻落实《灵璧县2025年度招商引资工作实施方案》，引进一批与现有产业体系关联度大、技术含量高、辐射带动能力强的“补链强链”项目，力争年内招引制造业项目50个，总投资90亿元。

（三）聚焦创新驱动、深化改革，推动发展能级再提升。一是加快融入一体化发展。深化与临平区结对帮扶，推动点状对接向全域合作转变，加快共建园区运营与产业延链增值；加快毗邻区建设进度，争取将空港毗邻区纳入国家和省“十五五”规划。二是持续优化营商环境。大力支持民营经济发展，常态化开展访企入村、企业家沙龙等活动。持续优化营商环境，健全部门间有效沟通、协商反馈机制，推深做实“高效办成一件事”改革。加大中小企业账款清欠力度。规范涉企执法检查行为，全面推行“综合查一次”，完善企业纾困帮扶机制，下大力气打造一流营商环境。三是强化科技创新引领。积极争创省级企业研发中心，力争高新技术企业超60家、科技型中小企业超100家。加快布局新质生产力，推广人工智能、绿色制造等技术应用，重点招引智能制造、新能源等领域项目，力争申报1个省级人工智能应用场景。深化轴承、食用菌等重点产业链“三链”协同机制，加强产学研合作，靶向引进高端人才团队，优化人才服务保障，全年计划引进1个高层次创新创业团队。

（四）聚焦融合发展、生态宜居，推动城乡环境再优化。一是全面提升城区能级。进一步提升县城公共设施和服务能力，奋力打造皖北独具特色的国家级新型城镇化示范县，持续推进城市更新工作，完善中心城区路网，推动S224、S223省道交通“大动脉”改造提升。二是推进乡村全面振兴。紧盯1.1万户户厕改造目标，持续推进村庄清洁行动和环境提升项目，完成剩余沟塘清淤、雨污管网铺设及道路工程，启动厕污沟塘一体治理试点；推进和美乡村建设，编制省级中心村规划，完善提升精品示范村和中心村，确保验收达标，提前谋划2026年度示范村项目。三是强化生态绿色发展。坚决打好污染防治攻坚战，强化扬尘“六个百分百”监管，完善秸秆禁烧监控网络，严格餐饮油烟、移动源排放管控。开展三水共治清河专项行动，完成23个村污水治理、73处黑臭水体整治，保障饮用水安全。严把建设用地土壤准入关，动态更新污染地块名录，加强危废企业监管，构建常态化环保执法普法机制，确保天更蓝、水更清、山更绿。

（五）聚焦以人为本、共享发展，推动民生福祉再改善。一是提高社会保障水平。加快建设30项民生实事项目，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。稳步推进“三公里”就业圈建设，扎实开展职业技能培训，加大创业培训和小额担保贷款发放力度，提高就业创业成功率。聚焦灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体，推动社保扩面工作走深走实。二是完善公共服务体系。全面深化“双减”政策落地实施，紧扣五育融合发展目标，系统推进教育领域综合改革、育人模式创新、教师队伍协同建设及教育资源均衡共享。纵深推进医共体建设，重点提升县医院专科能力和基层服务水平，强化医疗质量管控，确保完成疫苗接种和重点疾病防控任务，加快普惠托育和医养结合项目建设，推动中医药产业发展，严格落实人才保障、资金监管和廉政风险防控，筑牢职业健康防线，全面推动卫生健康事业高质量发展。健全养老服务体系，大力构建居家、社区、机构相协调的基本养老服务模式。三是进一步提升社会治理水平。推深做实安全生产治本攻坚三年行动，坚决遏制重特大事故发生。稳妥做好债务风险化解，坚决守住不发生系统性风险底线。大力践行新时代“枫桥经验”，积极营造平安稳定的社会环境。