灵璧县2023年度法治政府建设工作报告

一、主要举措和成效

今年以来，灵璧县深入践行习近平法治思想，紧紧围绕中央和省、市、县委关于法治政府建设部署要求，不断完善依法行政制度体系，全面依法履行职能，积极推进科学民主决策，依法规范行政执法行为，强化行政权力监督制约，大力防范和化解社会矛盾，政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升，法治灵璧建设取得新的成效。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。严格贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，将学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神纳入2023年度依法治县工作要点和年度考核计划，县委理论学习中心组、县委常委会、县政府党组多次集中学习研讨习近平法治思想及全面依法治国重要论述摘录等，做到学思践悟。各级党委（党组）理论学习中心组学习，采用线上线下相结合的方式，全面开展习近平法治思想学习培训和法治建设专题学习。

（二）强化组织领导，统筹法治政府建设。一是加强组织领导。及时调整县委依法治县委员会和县推进依法行政工作领导小组，落实县委、县政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任，将法治建设摆在工作全局的重要位置，县委、县政府领导定期听取法治建设工作情况汇报，今年以来，县政府常务会议研究法治政府建设工作4次，常态化调度推进法治建设各项工作。二是全面安排部署。2023年7月4日，县委全面依法治县委员会召开第五次会议，听取2022年全面依法治县工作报告，审议通过了《中共灵璧县委全面依法治县委员会2023年工作要点（审议稿）》；7月11日，县推进依法行政工作领导小组召开2023年度第一次会议，审议通过了《灵璧县人民政府2023年依法行政重点工作安排》，对全县依法行政工作进行了安排部署。三是创新考核方式。县政府将依法行政考核纳入对各镇（开发区）、县直各单位的经济社会发展规划、党政领导班子政绩等考核内容，切实把法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。并动态调整考核分值权重，同时将法治政府建设列入县委巡察内容，有力地推动各项工作举措落实落地。

（三）深化改革创新，全面正确履行政府职能。一是持续深化行政执法体制改革。我县市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业、应急管理等六大领域综合行政执法机构已全面完成机构组建、职能划转、人员转隶等改革工作。推进乡镇综合行政执法机构改革，2023年县委编办印发《关于组建镇综合行政执法大队的通知》，进一步厘清综合执法人员工作职责，确保执法队伍的相对稳定。印发《灵璧县人民政府关于公布灵璧县各镇承接审批执法权限目录的通知》，对全县19个镇分别赋权376项，并及时研究解决赋权事项实施过程中出现的困难和问题，确保赋权事项放得下、接得住、用得好。二是以倾力服务为宗旨，提升政务服务水平。深化“放管服”改革，推行“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，上线安徽政务服务网县级事项总数1833项，全程网办事项占比100%。持续开展“五减三改”工作，平均办事材料压缩至2.11份，承诺办结时限降到1.28日，服务事项即办率提升到79%，最多跑一次办结率达到100%。组织开展“局长走流程”活动，全县38家单位62位“局长”，走流程事项625个，发现的26个问题已全部整改，办事效率显著提高。2023年，“涉企服务窗口”为企业开展咨询、帮办代办等服务；涉企服务窗口办件1362件，办不成事反映窗口办件117件、咨询117件、满意度100%，最大力度提升政务服务效能。持续推进政务服务“跨省通办”工作，今年新增与河南省永城市签订合作协议，进一步协调扩大“跨省通办”事项范围。三是统筹兼顾，“互联网+监管”体系不断完善。通过全面梳理形成监管事项目录清单，运用互联网、大数据等技术手段，实现监管数据归集共享，推动“互联网+监管”工作。截止目前，全县“互联网+监管”监管共认领目录清单804项，认领率100%，检查实施清单已编制808项，完成率100%。常态化开展“双随机、一公开”抽查工作，2023年以来共组织开展“双随机、一公开”检查3次，抽查项目40个，未发现有违法违规设置各类不合理限制问题。加强乡村政务服务体系建设，梳理镇级事项111项、村级事项60项，动态编制服务指南，实现镇村两级服务场所有人办事、能办成事，打通政务服务“最后一公里”。四是以服务群众为导向，走好网上群众路线工作。深入推进“走基层、防风险、促发展、惠民生”活动，开发部署网上群众路线平台暨“灵听灵璧”小程序。“灵听灵璧”小程序于2023年4月底上线试运行，截至目前，共有36291人进行线上注册，受理诉求事项5769件，办结群众和企业诉求5691件，办结率为98.6%；开通6660000灵璧热线，截止目前，累计受理诉求2918件，办结2868件，办结率为98.3%。五是持续打造法治化营商环境。为进一步加快推进法治政府、诚信政府建设，2023年5月4日制发了《关于深化公共政策兑现和政府履约践诺专项行动工作方案》。截至目前，已兑现拖欠企业资金219万余元。开展“法律服务进万企”主题帮扶活动，共走访企业76家，政策宣讲67场次，受众人数930人，提出法律风险112条，法律意见121条，发放政策清单法律手册1850份。持续开展涉及营商环境的行政规范性文件监督工作，现行有效的规范性文件及其他政策措施共112件，均没有违反妨碍民营企业公平参与市场竞争的规定。推行包容审慎监管，截至目前市场监管领域推行轻罚免罚案件49件，免罚金额24万元。开展涉企领域行政执法监督检查，截至目前已对市场监督领域、卫生健康领域、食品药品、文化旅游、民政管理等领域开展执法检查和案卷评查。

（四）严格落实依法行政制度，提高科学民主决策水平。一是完善规范性文件制发机制。落实《安徽省重大行政决策程序规定》，围绕年度重点任务和中心工作，印发《关于征集灵璧县人民政府重大行政决策事项目录清单（2023版）的通知》。严格遵照《灵璧县行政规范性文件合法性审核程序规定》《灵璧县行政机关合同管理办法》等规定，强化决策程序合法合规，从源头上保障政府决策合法有效。加强对各镇、县直单位规范性文件的备案审查力度，督促各镇及县直部门按照《安徽省行政机关规范性文件备案监督办法》履行备案审查程序。二是完善重大事项合法性审查机制。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。2023年，制定的重大决策、合同、协议等决策事项通过合法性审查92件。三是充分发挥县政府法律顾问作用。建立健全政府法律顾问制度，政府法律顾问积极参与重大行政决策过程，从源头上防范政府法律风险。今年以来，县政府法律顾问参与起草、修改和审查合同、遗留问题处置会商等重大决策17件，提出法律意见50余条，组织法律顾问参与审查、会商政府涉法涉诉事务处置8次。

（五）加强行政执法监督，严格规范公正文明执法。一是加强重点领域执法监督。聘请30名县政府特邀行政执法监督员，对房屋征收、食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、城市管理等重点领域执法进行常态化监督检查。2023年9月29日，对县民政局开展的“守护夕阳红”专项执法检查活动进行监督检查，切实保护老年人合法权益，确保“老有颐养”。二是加强行政执法业务培训。严格行政执法资格准入。通过线上线下融合，创新开展行政执法培训和考试，共组织执法人员103人参加年度行政执法资格考试。组织开展2023年度房屋征收补偿政策业务培训，邀请市中院法官授课，共150余人参加培训。加大对行政执法人员法律宣传培训力度。2023年3月，举办全县卫生健康领域行政执法业务培训班，将“莱士单采血浆站”问题纳入行政处罚反面典型案例。2023年9月19至20日，对全县1500多名行政执法人员开展通用法律知识培训。

（六）力促和谐稳定，多策并举化解矛盾纠纷。一是完善多元化解矛盾纠纷机制。坚持多渠道化解矛盾纠纷，切实维护群众合法权益。学习新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解作用，截至目前，设立337个人民调解委员会，其中村（社区）调委会310个、镇（开发区）调委会20个和行业性专业性调委会7个；持续推进“百姓评理说事点”建设，目前全县各镇（开发区）建设“百姓评理说事点”28个；印发矛盾纠纷“大排查大调处大服务”专项行动工作方案和“人民调解为人民 助推治理现代化”专项活动实施方案，持续提升预防化解矛盾纠纷水平，不断增强人民群众的幸福感、安全感。今年以来，全县共开展矛盾纠纷排查412次，排查发现矛盾纠纷166件，预防矛盾纠纷128件，举办人民调解相关培训30余场，调解案件2170件，调解成功2139，调解成功率98.6%。二是不断提升行政复议案件审理质量。健全行政纠纷解决体系，构建行政调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼有机衔接的纠纷解决机制。今年以来，县政府受理行政复议案件126件，已审结109件。落实行政机关负责人出庭应诉工作规定，截至目前，县政府及所属单位、部门，各镇出庭行政诉讼73件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。三是加快完善公共法律服务体系建设。扎实推进全县公共法律服务体系和实体平台规范化建设，全县已建成规范化公共法律服务工作站12个，已完成大庙等六个镇工作站的“一站式”服务设施改造，建成村级规范化公共法律服务工作室102个；依托县、镇、村三级公共法律服务实体平台，开展法律咨询、法律宣传、人民调解等公共法律服务。按照“互联网+公共法律服务”建设要求，加大“互联网+政务服务”和“12348”法网的应用，积极推进公共法律服务“三大平台”融合发展。截止目前，12348安徽法网我县共计接收预约登记764件，现已全部办结，办结率100%。

（七）加强法治教育培训，提升法治思维能力。一是提高依法行政能力。通过县政府常务会议会前学法、领导干部任前考法、举办法治能力提升培训班等多种形式，提高领导干部依法行政素质。今年以来，县政府常务会议学习了《宪法》《民法典》等相关法律文件5次，进一步增强了领导干部依法执政、依法行政和依法决策的意识和能力。二是提升普法质效。高标准推进“八五”普法，构建大普法格局，提高普法覆盖面和精准度。建立国家机关普法清单制度，《灵璧县县直单位2023年度“谁执法谁普法”普法责任清单》落实率达100%；成立灵璧县“八五”普法讲师团，常态化开展普法宣讲活动；新培育村（社区）合格法律明白人2000余名，推动法治乡村建设走深走实。

二、存在问题

2023年，我县的法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但与上级要求，与人民群众的期盼还有一些差距，主要表现为：运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作的能力还需不断加强；少数干部依法行政意识不高，运用法治思维、法治方式解决实际问题的能力有待提升；基层法治建设基础还比较薄弱，基层执法力量还需进一步加强等。

三、下一步工作打算

下一步，我县将深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党中央决策部署和省、市、县委工作要求，坚决贯彻落实县人大常委会决议决定，主动接受监督。加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

（一）抓实法治政府建设组织实施。进一步健全党领导法治政府建设的工作机制，加强县镇两级法治政府建设，持续推进《灵璧县法治政府建设实施意见(2021-2025年)》及举措分工方案落地见效，提高法治政府建设工作机制的科学性。

（二）抓实重大行政决策制度落实。全面执行《重大行政决策程序暂行条例》，优化完善重大行政决策机制、行政规范性文件监督管理机制，扎紧约束权力的制度笼子。

（三）抓实严格规范公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”，强化行政执法监督，持续加强行政执法人员资格管理，健全基层综合行政执法统筹协调机制，不断提升行政执法效能。

（四）抓实一流法治化营商环境打造。从市场主体保护、政务服务提升、法治保障强化等方面深化“放管服”改革各项举措，推动审批服务事项就近办、便利办，持续深入推进优化营商环境工作，积极营造公平竞争法治化市场环境。

（五）抓实社会法治化治理。继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法有效化解矛盾纠纷，推进行政复议规范化建设，健全公共法律服务体系，加快推进法治乡村建设，提升基层社会治理法治化现代化水平，持续深入推进“八五”普法工作，努力使尊法学法守法用法在全县蔚然成风。