2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。《灵璧县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）是建设现代化美好灵璧、打造全国县城新型城镇化样板县、皖北承接产业转移集聚区示范县、全国轴承特色产业集聚区、全国特色文化旅游示范区、长三角绿色农产品生产加工供应基地的行动纲领。开展“十四五”中期评估，可全面了解《纲要》前半期执行情况，总结经验教训，对以党的二十大精神为指导、在新时代大力推进《纲要》后期执行具有重要意义。

根据县人大常委会要求，县发展改革委牵头对《灵璧县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）的实施情况进行中期评估，针对规划的主要发展目标和重大项目预期与实际存在的偏差，结合已有的发展基础和当前的发展形势，提出“十四五”后半阶段的工作思路和措施建议，形成本报告。数据采用的截止时间为2023年6月底。

 

第一章《纲要》实施总体进展情况评估

“十四五”以来，面对复杂严峻的内外形势和风高浪急的多变环境，在县委的坚强领导下，在县人大的有力监督下，县政府团结带领全县广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，在应对挑战中抢抓机遇，在复杂局势中把握主动，全面落实各项战略任务和举措，全县经济社会保持平稳健康发展，“十四五”阶段性目标任务和进度要求总体上达到预期效果。

  一、发展战略定位评估

（一）城市能级不断提升，国家级县城新型城镇化样板县建设卓有成效

“十四五”以来，全县累计完成林业局宿舍、老灵中一期、二期等13个老旧小区改造任务，推动交付商品住宅小区13个9863套、安置小区4个3521套，居民生活条件持续改善。滨河路二期三期、汴河西路等道路建成通车，钟灵大道、迎宾大道、奇石大道等道路综合改造工程如期竣工，城市路网更加畅连。城乡居民基本医保常住人口参保率全市第一，文化惠民扎实推进，奇石文化园、钟馗文化园向群众免费开放，打造一批集文旅创意、农业生态、古韵今风等特色旅游线路和景点，“人与城”“产与城”“乡与城”融合互促的良好发展局面加速形成。

（二）资源要素加速集聚，皖北承接产业转移集聚示范县建设步伐加快

抢抓长三角一体化发展战略机遇，面向全国持续开展“走出去、请进来”活动，编制《灵璧县产业招商指南》《灵璧县“双招双引”要素手册》《灵璧县支持产业发展相关文件汇编》等文件，制定轴承、高端智能装备、纺织服装、绿色食品产业链“鱼骨图”暨招商路线图。创新招商机制，开展重点招商项目“揭榜挂帅”；建立由县级领导担任产业链链长、副链长，县直相关部门为牵头单位的8大重点产业链“链长”制，形成“领导带头、部门联动、全员招商”新格局。成功举办灵璧“招大引强”新春推介会，围绕重点产业开展推介，全力“招大引强”，推动有效投资增长。“十四五”以来，全县承接转移项目88个，总投资约279.3亿元，其中亿元以上项目64个、总投资约272.7亿元。

（三）产业实力稳步提升，全国轴承特色产业集聚区渐成规模

成功举办2022世界制造业大会—中国·灵璧高端轴承论坛，全国及部分省级轴承协会、知名企业以及专家学者出席论坛，“灵璧轴承”知名度和影响力不断提升。截至2022年底，38家规上轴承及配套企业完成工业总产值10.3亿元，企业数量比2020年增长29家、产值是2020年的4.3倍，初步形成涵盖轴承钢管、轴承套圈、热处理、轴承组装、轴承研发的轴承产业链条。“牵手”洛阳轴承研究所建成灵璧轴承研发（检测）中心，成功组建安徽灵璧轴承研究院，轴承“产学研检”一体化架构不断完善。轴承装备制造产业集聚发展基地获批市级“战新基地”，灵璧“小轴承”转动实体经济“大产业”获得省委主要领导批示肯定，轴承产业“四链合一”发展模式获省政府主要领导批示肯定，并编入全省首期《县域特色产业集群（基地）典型案例》。

（四）文化旅游蓬勃发展，全国特色文化旅游示范区建设持续迈进

文化惠民活动深入实施，持续举办四季村晚、春节免费送福送春联、元宵节猜灯谜、剪纸培训、农民运动会、端午节包粽子比赛等线下活动，成功组织“读红色经典，评读书笔记”“送戏进万村”等活动，群众文化生活不断丰富。文化遗产保护力度不断加大，成功申报第六批省级非物质文化遗产代表性项目灵璧剪纸钟馗项目，全面完成县保单位泰山寺庙、张宋任庙、沙滩中心渠、东岳行宫文物建筑的修缮保护。旅游品牌创建成果持续涌现，花果岛家庭农场成功创建省级“百佳乡村旅游示范点”，“灵璧霸王别姬”顺利入选“省级特色美食（小吃）标牌”，灵璧小白杨大酒店入选“省级特色美食（小吃）名店”冯庙绿飨园获评省级乡村旅游后备箱基地。

（五）现代农业快速发展，长三角绿色农产品生产加工供应基地建设成效显著

超额完成生猪存栏、出栏任务。截至2023年6月，全县市级农业产业化龙头企业129家，省级长三角绿色农产品生产加工供应基地达5个，其中已认定3个，待认定2个，农产品有效供给水平不断提升。持续推进农产品“三品一标”认证工作，全县特色产业“三品一标”有效认证产品数40个，入选全国名特优新农产品名录3个。

      二、指标完成进度评估

《纲要》提出5大类别、共27个细项指标，其中，预期性指标19个，约束性指标8个。其中高新技术企业数、每千人口拥有执业（助理）医师数、每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数、人均预期寿命等4项指标已提前完成《纲要》目标；地区生产总值、人均地区生产总值、固定资产投资增速、社会消费品零售总额、常住居民人均可支配收入增长等14项指标序时推进，预计可以完成；全员劳动生产率、制造业增加值占GDP比重、常住人口城镇化率、

进出口总额、研究与试验发展经费投入强度5项指标低于序时进度，预计完成有一定难度；数字经济占比、劳动年龄人口平均受教育年限、单位GDP二氧化碳排放降低、能源综合生产能力4项指标暂时无法评估。具体指标分析如下。（详见附件1）

（一）经济发展方面

——地区生产总值。2021年全县实现地区生产总值313亿元，增长11%；2022年实现地区生产总值324.4亿元，增长4.8%；2021—2022年年均增长7.4%。2023年上半年全县实现地区生产总值170亿元，同比增长5.7%，增速全市第二。“十四五”后半期，按照年均增速9%（可比价格）测算，2025年全县实现地区生产总值约450亿元，达到《纲要》提出的“2025年实现地区生产总值450亿元”的规划任务。预计该指标可完成。

——人均地区生产总值。2021—2022年全县人均地区生产总值分别为31969元和33291元，年均增速为6.2%。据预测，“十四五”后半期，若全县人均地区生产总值年均增速保持9%左右，即可实现“到2025年，人均地区生产总值43000元”的规划目标。预计该指标可完成。

——全员劳动生产率。2021年全县全员劳动生产率4.3万元/人，2022年全县全员劳动生产率3.3万元/人，从“十四五”前两年实施情况看，预计该指标完成有一定难度。

——制造业增加值占GDP比重。2021—2022年，全县制造业增加值占GDP比重分别为15.3%、14.5%，和2020年相比分别下降0.1和0.9个百分点。若要完成《纲要》提出的“2025年制造业增加值占GDP比重达25%”的目标任务，“十四五”后半阶段，制造业增加值占GDP比重每年要提高3.5个百分点，从“十四五”前两年实施情况看，年均提高3个百分点难度较大。预计该指标完成有一定难度。

——常住人口城镇化率。截至2022年底，全县常住人口城镇化率38.8%，较2020年增长2.5个百分点，进度较差。若要如期完成《纲要》目标任务，则“十四五”后半阶段常住人口城镇化率需提高16.2个百分点，年均提高5.4个百分点，从“十四五”前两年实施情况看，难度较大。预计该指标完成有一定难度。

——固定资产投资增速。2021年全县固定资产投资增长26.5%；2022年固定资产投资增长10.8%；2021—2022年年均增长18.4%。预计“十四五”后半阶段，固定资产投资年均增长10%左右。预计该指标可完成。

——进出口总额。2021年，全县完成进出口总额19900万美元，下降13.8%；2022年，完成进出口总额4907万美元，下降75.4%；2021—2022年年均下降53.9%。预计该指标完成有一定难度。

——社会消费品零售总额。2021年全县完成社会消费品零售总额181.7亿元，增长16.3%；2022年完成社会消费品零售总额183.3亿元，增长0.9%；2021—2022年年均增长8.3%。前两年增长速度接近《纲要》提出“社会消费品零售总额年均增长10%”的目标任务。“十四五”后半期，按照年均增速8%测算，可完成《纲要》提出的“2025年社会消费品零售总额231.6亿元”的规划任务。预计该指标可完成。

（二）创新驱动方面

——研究与试验发展经费投入强度。2021年全县研究与试验发展经费投入1.52亿元，增速38.1%，2022年全县研究与试验发展经费投入1.58亿元，增速3.95%。预计该指标完成有一定难度。

——战略性新兴产业产值占规模工业总产值比重。2021—2022年，全县战略性新兴产业产值占规模工业总产值比重分别为21.7%、23.3%，较《纲要》提出的“到2025年，战略性新兴产业产值占规模工业比重为25%”的目标，差距不断缩小。预计该指标可完成。

——发明专利拥有量。2021年、2022年每万人口高价值发明专利拥有量分别为0.44件、0.47件，年均增长75.41%；2021年、2022年每万人口发明专利拥有量分别为3.4件、4.4件，年均增长67.7%，预计可完成《纲要》提出的到2025年，每万人口拥有高价值发明专利拥有量、每万人口发明专利拥有量分别达1.0件、6.5件。预计该指标可完成。

——数字经济占比。数字经济增加值占地区生产总值比重与数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重2项指标，暂未开展相关数据测算，无法评估。

——高新技术企业数。2022年，全县高新技术企业发展到34家，超过《纲要》提出的“到2025年高新技术企业数30家”的目标。该指标任务已提前完成。

（三）民生福祉方面

——居民人均可支配收入增长。2021年全县城镇常住居民人均可支配收入33631元，增长8.5%；2022年城镇常住居民人均可支配收入35127元，增长4.5%；2021—2022年年均增长6.5%。2021年全县农村常住居民人均可支配收入15973元，增长10.8%；2022年农村常住居民人均可支配收入16955元，增长4.2%；2021—2022年年均增长8.5%。2023年上半年全县城镇居民人均可支配收入15208元、增长4.3%；农村居民人均可支配收入10389元、增长7.9%。“十四五”上半阶段，增长速度接近《纲要》提出的“城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%”的目标任务。预计该指标可完成。

——城镇登记失业率。2022年，全县城镇登记失业率2%，好于《纲要》提出的“城镇登记失业率控制在4.5%以下”的目标任务。预计该指标可完成。

——劳动年龄人口平均受教育年限。该指标开展人口普查后，方能统计。目前暂无数据，无法评估。

——每千人口拥有执业（助理）医师数。2022年，全县每千人口拥有执业（助理）医师数2.57人，超过《纲要》提出的“到2025年每千人口拥有执业（助理）医师数2.09”的目标。该指标任务已提前完成。

——基本养老保险参保人数。2021年、2022年基本养老保险参保人数分别为76.30万人、76.62万人。“十四五”后半阶段，全县将进一步扩大基本养老保险覆盖面，确保应保尽保。预计该指标可完成。

——每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数。2022年，全县每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数0.92个，超过《纲要》提出的“到2025年每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数0.4”的目标。该指标任务已提前完成。

——人均预期寿命。2022年，全县人均预期寿命78.71岁，超过《纲要》提出的“到2025年人均预期寿命78.5岁”的目标。“十四五”后半阶段，随着全县医疗、养老水平的不断提高，人均预期寿命有望进一步提高。该指标任务已提前完成。

（四）绿色生态方面

——单位GDP能源消耗降低。2021—2022年单位GDP能源消耗下降0.2个百分点。预计“十四五”后半阶段，随着节能设备和清洁能源的推广使用，单位GDP能耗将进一步降低。预计该指标可完成。

——单位GDP二氧化碳排放降低。暂无该项数据，无法评估。

——空气优良天数比率。2021年空气优良天数比率78.1%，2022年空气优良天数比率76.9%；均完成市下达目标。预计“十四五”后半阶段，空气优良天数比率将进一步提高。预计该指标可完成。

——地表水达到或好于Ⅲ类水体比例。2021年、2022年，全县地表水达到或好于Ⅲ类水体比例均为100%。“十四五”后半期，全县将进一步加大水污染治理力度。预计该指标可完成。

——森林覆盖率。2021年，全县森林覆盖率20.88%；2022年，全县森林覆盖率21%，均完成市下达任务。预计该指标可完成。

（五）安全保障方面

——粮食综合生产能力。2021年，全县粮食综合生产能力21.6亿斤；2022年，全县粮食综合生产能力21.97亿斤；和《纲要》提出的“到2025年粮食综合生产能力23亿斤”的目标相比，基本按照序时进度推进。预计该指标可完成。

——能源综合生产能力。暂无该项数据，无法评估。

从进展情况看，指标完成情况较好。在27个细项指标中，已完成规划目标的指标4个（占14.81%），预计可完成规划目标的指标14个（占51.85%），完成规划目标有一定难度的指标5个（占18.52%）。综合考虑“十四五”前半程面临的复杂形势，指标完成情况总体平稳。

图1《纲要》指标完成情况图

从指标属性上看，19个预期性指标中，已完成规划目标的指标4个（占21%），可完成规划目标的指标8个（占42%），完成规划目标有一定难度的指标5个（占26%）；8个约束性指标中，预计均可完成目标的指标6个（75%）。

        表1：《纲要》具体指标完成情况评估表

序号	类别	个数	具体指标
1	已完成规划目标的指标	4个	预期性指标（4个）	约束性指标（0个）
			高新技术企业数 每千人口拥有执业（助理）医师数 每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数 人均预期寿命
2	可完成规划目标的指标	14个	预期性指标（8个）	约束性指标（6个）
			地区生产总值 人均地区生产总值 固定资产投资增速 社会消费品零售总额 战略性新兴产业产值占规模工业总产值比重 发明专利拥有量 居民人均可支配收入增长 基本养老保险参保人数	城镇登记失业率 单位GDP能源消耗降低 空气优良天数比率 地表水达到或好于Ⅲ类水体比例 森林覆盖率 粮食综合生产能力
3	完成规划目标有一定难度的指标	5个	预期性指标（5个）	约束性指标（0个）
			制造业增加值占GDP比重 常住人口城镇化率 进出口总额 研究与试验发展经费投入强度 全员劳动生产率

从评估领域看，民生福祉类指标完成情况最好。对比各类指标实施和进展情况，绿色生态类指标完成情况最好，均可完成目标指标；民生福祉类指标实施进度最快，已完成规划目标的指标4个，可完成规划目标的指标2个；经济发展类指标中，可完成规划目标和完成规划目标有一定难度的指标均有4个

     表2：《纲要》各领域指标完成情况表

   

	经济发展	创新驱动	民生福祉	绿色生态	安全保障
已完成规划目标的指标	0	1	3	0	0
可完成规划目标的指标	4	2	2	4	1
完成规划目标有一定难度的指标	4	1	0	0	0

从全省全市范围看，部分指标亮点彰显。2021年—2022年，灵璧县地区生产总值年均增速高于全省1.5个百分点，高于全市1.2个百分点。2021年—2022年，固定资产投资年均增速高于全省9.2个百分点，高于全市5.7个百分点；2023年上半年，固定资产投资增速高于全省8.2个百分点，高于全市4.3个百分点。2021年—2022年，社会消费品零售总额年均增速和全省持平，高于全市2个百分点。“十四五”上半阶段，城镇、农村居民人均可支配收入增速达到全省、全市平均水平，居民人均可支配收入稳步提高。

表3：《纲要》部分指标与全省、全市进展情况对比表

针对《纲要》实施中，5项完成规划目标有一定难度的指标，

根据国家和省、市关于此次中期评估的总体要求，适当展望未来两年半经济社会发展趋势，建议暂不进行规划目标指标调整。主要基于以下考虑：一是体现《纲要》引导性和约束性要求。目前全县《纲要》目标完成情况总体较好，多数指标处于按预期进度推进中，不建议调整。二是《纲要》指标中主要指标有望继续保持稳步回升态势。为进一步坚定信心、稳定预期，形成积极进取、奋勇追赶的合力，不建议调整。三是综合研判宏观形势，虽然超预期因素带来经济短期下行，但我县长期向好基本面没有变，仍有望完成目标任务。

 三、重大任务实施情况评估

“十四五”以来，全县上下以高质量发展为抓手，不断丰富、充实、完善发展思路和措施，规划确定的重点任务和重大项目稳步推进，各项政策措施得到较好落实，规划实施取得了阶段性成果，为全面完成规划确定的各项目标任务奠定坚实基础。

   （一）坚定不移抓创新、激活力，发展动能不断积聚

科技创新主体持续壮大。建立高新技术企业培育，围绕机械制造、食品加工、新能源等领域，着力构建龙头企业、科技型中小企业、小微企业梯次培育体系，摸排20家企业申报入库。强化政策辅导，新培育高新技术企业11家。坚持科技赋能增效，深化“5G工业互联网”创新应用，雨鑫木业“5GMEC新型数据中心”入选首批国家典型案例。

科技创新平台持续建强。“牵手”洛阳轴承研究所、合肥工业大学等建成灵璧轴承研发（检测）中心，成功组建安徽灵璧轴承研究院。加大校企合作力度，支持儒特实业、久研轴承、飞松机械、笑果农牧、百通达医疗等一批企业与知名高校和科研院所开展产学研合作。整合社会各方面资源，打造集技术资源、金融资源、导师资源为一体的创新创业服务平台。中国矿大技术转移中心灵璧分中心投入使用，合工大高端装备（轴承）研发中心、宿州学院机械装备制造（轴承）产业学院暨博士工作站成功揭牌，安徽儒特实业有限公司获批院士工作站，新立项省级科技重大专项项目３个，省一般性转移支付项目５个，新立项省重点研究与开发计划项目１个，市级科技计划项目10个。

科技创新服务持续完善。印发《灵璧县推进科技特派员工作实施意见》《灵璧县科技特派员工作考核细则》，邀请省农科院、安徽农业大学、中国矿业大学、合肥工业大学等专家教授，从农、林、水、牧等部门和农民专业合作社中选聘290名专业技术人员作为科技特派员，实现290个行政村科技特派员服务全覆盖。加强知识产权保护，开展知识产权普法宣传和知识产权“五进”活动，扎实开展知识产权专项执法行动，成立中国（安徽）知识产权维权援助中心宿州分中心灵璧工作站。

   （二）坚定不移促转型、强平台，工业经济持续提升

主导产业持续壮大。轴承产业快速发展，修订《灵璧县加快轴承产业高质量发展扶持政策》，轴承产业园入驻轴承及配套企业40余家；“高质量举办2023世界制造业大会中国·灵璧新能源暨轴承产业发展论坛”，轴承装备制造产业集聚发展基地获批市级“战新基地”，灵璧“小轴承”转动实体经济“大产业”获得省委主要领导批示肯定。2022年，38家规上轴承及配套企业完成工业总产值10.3亿，企业数量比2020年增长29家、产值是2020年的4.3倍，初步形成以轴承钢管、轴承套圈、热处理、轴承组装、轴承研发等专业化分工明确、配套能力强的产业链条。食品加工产业规模壮大，形成以笑果农牧、康美达面业、侯王面业、桂柳食品、诚润食品、荷金来农业发展等为代表的农副食品加工业体系，2022年，23家规上农副食品加工企业完成工业总产值22.4亿元，企业数量比2020年增长3家、产值增长6.2%。

新能源产业发展迅速。加快发展“风光储、充换控”六位一体新能源汽车补能装备制造产业。截至2023年6月底，全县新能源总装机839.2MW。正在推进的风电项目，装机容量470MW，总投资约35亿元；在建屋面分布式光伏项目约60MW。目前已签约江辰换电站设备生产、欣然铝合金汽车零部件等新能源汽车补能装备制造业企业5家。主动抢抓新能源战略风口，山灵轴承、宿德轴承等16家企业转型新能源汽车领域，积极生产新能源汽车轴承、轮毂、齿轮等产品，2023年1-6月份，完成产值3.6亿元。

传统产业转型发展。加快传统产业转型升级步伐，实施产业基础再造、产业链升级、技术改造等重大工程，推动传统产业向智能化、高端化、品牌化方向发展，提高产业质效。2022年，6家规上农业机械企业完成工业总产值3.9亿元；14家规上纺织服装企业完成工业总产值3.9亿元，企业数量比2020年增长2家、产值增长2.6%。新型29家规上新型建材企业完成工业总产值22.5亿元，企业数量比2020年底增长1家、产值增长8.7%。

战略性新兴产业快速发展。2021年以来，新增战略性新兴产业企业31家，比2020年净增9家。其中，新能源企业5家、高端装备制造企业12家。2021—2022年战略性新兴产业产值分别增长26.2%、13.4%，战略性新兴产业产值占规模工业总产值比重由21.7%增至23.3%。轴承产业园综合智慧零碳电厂、汉浩智能设备生产、儒特二期、巨力电力设备等战新项目开工建设，甬灵达、轴承研发中心、四联精工等战新项目建成投产。

产业承载能力持续增强。建强产业转移集聚区，规划建设2平方公里的轴承产业园，建成标准化厂房51万平方米，配套生产生活设施12万平方米。深化经济开发区“小管委+大公司”管理模式，加快机构改革，健全功能设置，完善基础设施配套。持续推进“园长制”管理模式，建立服务企业包保制度，成立重点项目工作专班，为企业提供一站式全流程包保式服务，打造“一长四员”“四大两满意”等服务企业品牌。按照“项目集中、产业集聚、用地集约”发展思路，全面推行“标准地”工业项目建设，积极开展亩均效益评价，2021年7月在全市率先实施“标准地”改革，当年“标准地”方式出让土地占比达74.65%，2022年以来“标准地”土地出让方式达100%。

（三）坚定不移锻长板、补短板，三产质量持续提升

生产性服务业发展提速。深入实施三产“锻长补短”行动计划，做优做强现代服务业。编制印发《灵璧县物流业中长期发展规划》（2021—2030年），以现代物流产业园为支撑，大力发展智慧物流、冷链物流，灵璧铁路货运站开通运营，灵璧生猪屠宰与加工及冷链物流基地建设项目开工建设。电子商务协同推进，县、乡、村三级快递物流网络全面建成，全县电商经营主体达1500多家。

生活性服务业发展提质。加快以商圈带动零售网点集聚发展的步伐，培育形成日月星城商业综合体、万汇城、中安城市广场等街区。加快专业市场集聚发展，灵邦美家居、奇石小镇等专业市场的竞争力和知名度逐步提升。结合新型城镇化建设示范县，谋划新建凯旋门新型智慧农贸市场、新大桥新型智慧农贸市场、凤河新型智慧农贸市场、惠众新型智慧农贸市场、颐高小镇新型智慧农贸市场、来璧新型智慧农贸市场、龙车新型智慧农贸市场等7个新型智慧农贸市场；提升改造光明农贸市场、云路街农贸市场、磬云农贸市场等3个新型智慧农贸市场；扩建绿兴农贸批发市场。家政服务快速发展，全县家政服务类企业达89家、家政服务人员达396人。

现代服务业集聚区建设提效。加快推进现代服务业集聚区建设，持续推进灵璧奇石文化园、钟馗文化园提档升级，提升观光、休闲、商务等综合服务功能。支持渔沟、冯庙等有条件的镇结合当地自然、人文和农业等资源，加快打造涵盖健身休闲、康养养生、文化旅游等功能的特色鲜明、服务优质的旅游休闲区。

   （四）坚定不移强基础、促振兴，农业农村更加富美

农业现代化水平持续提升。积极推进“两强一增”计划，新建高标准农田32万亩。完成“一块田”试点改革11.5万亩，实施项目新增水田1万余亩。2022年小麦、大豆单产均创历史新高，冯庙镇后朱村大豆单产实测全省第一，粮食总产稳定在21.6亿斤以上，实现“十九连丰”。农机化新技术加快推广，耕收种综合机械化率达90%以上。全面落实“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，肉牛养殖产业乘势而起，全县存栏肉牛4.76万头，“灵璧黄牛肉”纳入全国“名特优新”农产品名录，杨疃镇入选全国农业特色产业强镇。“安徽省农产品质量安全县”通过复查认定。入选全省首批乡村振兴示范县创建名录。

和美乡村建设深入推进。实施农村人居环境专项整治改善行动，常态化开展村庄清洁行动，重点围绕“整治农户庭院、改善个人卫生”开展，实现“四净两规范”“四勤两参与”。统筹4672万元资金，用于全县农村汪塘清淤整治。高质量推进厕所革命，完成农村改厕4.3万户，建立农村改厕后续管护长效机制，新建改厕服务站点15个。

农村改革创新实现新突破。农村承包地“三权分置”制度体系逐步完善，土地确权登记全面完成，量化经营性资产12.7亿元，农村集体产权制度改革成效初显。保护农村集体经济组织成员的合法权益，落实农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，累计核实集体资产23.1亿元，成立股份经济合作联合社78个、经济联合社232个，界定集体经济组织成员身份120.1万人、发放股权证书30.8万本。深入实施村级集体经济十村培强、百村扶优、千村提升“十百千”工程，村均集体经济经营性收入达46.23万元。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。成立“五大专班”，创新“四项机制”，组建监测网格3628个，选派驻村帮扶干部233名，落实“一户一方案、一人一措施”帮扶方案，“三保障一安全”更加稳固，全县无一例返贫致贫人口。衔接推进乡村振兴项目有序实施，2021年以来投入资金2.25亿，实施到村项目75个、到户产业项目12972个，建设特色种养业园区74个，杨疃食用菌生产基地项目争取中央专项彩票公益金5000万元，新增小额贷款2163户1.05亿元。2022年巩固脱贫攻坚成果后评估综合考核获得“好”等次，灵璧—南陵县域结对帮扶考核全省第一。

   （五）坚定不移抓监管、提品质，城乡面貌焕然一新

城市能级蓄势跃升。围绕新型县城城镇化补短板强弱项工作目标，精心编制国土空间规划，完成国土空间“三区三线”划定，绘就城乡建设一张“底图”。北部新区高标准建设，档案馆、老干部活动中心、龙车山社会足球场全面建成；东部城区提速发展，第八小学、城东停车场等基础设施逐步完善；职教园区、城西新区建设加快推进，灵璧师范学校、技工学校等投入使用，凤山大道、钟灵大桥等项目开工建设；中心城区功能日趋完善，实施城市更新行动，新建改造污水管网40公里，新增城区绿化180万平方米，改造老旧小区14个；园亭路、罗河路、磬山中路、凌山中路、虞姬大道南延等5条道路完成“白改黑”，钟灵大道、迎宾大道、奇石大道等道路综合改造工程如期竣工。

推进村镇特色发展。保护传统村落和乡村风貌，对６个特色乡镇辖区旅游资源和民俗文化项目进行挖掘，“灵北川藏线”“下楼梨花节”“浍沟鸬鹚捕鱼民俗文化节”等一批特色旅游文化项目顺利举办，促进特色文化和经济建设共同发展。

融合发展机制健全。统筹县域、城镇和村庄规划建设，构建覆盖城乡的规划编制体系。按照人口向县城、镇区和规划布局点集中的原则，将全县3000个自然村调整为1个主城区、3个中心镇、10个特色镇和300个集中居住点，完成永久性基本农田和生态红线划定。按照中心镇100万平方米、一般镇50万平方米开发标准，以功能性项目配套和集中安置为主、兼顾商品房开发，吸引百姓进镇入住，积极稳妥推进农民集中居住区建设，在土地“增减挂”等方面对镇、村加大政策支持力度，助力镇域发展。

   （六）坚定不移深改革、促开放，发展潜力持续释放

持续深化长三角一体化合作。积极抢抓长三角一体化发展战略机遇，扎实推进皖北承接产业转移集聚区建设，毗邻区物流产业园等5个项目纳入长三角一体化平台。推深做实灵璧县—临平区结对合作帮扶，成立以县委、县政府主要负责人任组长的结对合作帮扶工作领导小组，研究出台两地结对合作帮扶工作方案和重点工作计划等系列文件，签订临平区—灵璧县结对合作帮扶框架协议，明确合作重点及方向。举办灵璧县推进长三角一体化高质量发展（宿杭对接）大讲堂，选派青年干部到临平区挂职锻炼，常态化开展交流合作。瞄准长三角地区中高收入消费群体的需求，稳步提升绿色农产品供给能力和质量，加快实施“互联网+农产品出村进城”工程，积极拓展本地农产品与沪苏浙电商企业、连锁超市等合作，开展直销连锁配送，共建长三角3小时鲜活农产品物流圈。灵璧县达园粮油公司已进入浙江政采网供应链平台，成功签约义乌依之久贸易有限公司肉牛养殖项目，兴程食品公司与浙江天顺生态农业开发公司签订战略合作协议。

全力推进承接产业转移集聚区重大平台建设。推动省际产业毗邻区园区建设，立足下楼镇和朝阳镇紧邻徐州市的区位优势，围绕徐州空港经济开发区产业上下游，加快灵璧—徐州省际毗邻区合作平台建设。以县经济开发区轴承产业园和现有重点轴承企业为依托，与中国矿大、合工大等名校和洛阳轴承研究所等科研机构开展产学研一体化合作，全力建设轴承研发中心，积极申请建设省级工程研究中心、企业技术中心和技术创新中心。

招商引资质量水平进一步提升。采取“线下座谈+云端直播”方式，创新举办“招大引强”新春推介会。高质量举办2023世界制造业大会中国·灵璧新能源暨轴承产业发展论坛。探索实施重点招商项目“揭榜挂帅”，按需“张榜”、鼓励能者“揭榜”，对揭榜项目周汇总进度、月调度推进，揭榜成效逐步显现。一期确定揭榜人35人、揭榜项目41个，成功签约14个。聚焦沪苏浙等重点产业集聚区，拓宽招商渠道。借力行会平台，组团参加上海国际轴承及其专用装备展览会、第三届无锡轴承大会暨轴承及其专用设备展览会，强化项目捕捉和轴承专题推介；邀请上海徽商、杭州徽商、湾区徽商、德国商会等考察团来灵考察，持续扩大对外推介。抢抓新能源汽车产业发展风口，组建新能源产业链招商专班，2023年1—7月份，灵璧县新能源汽车“双招双引”项目录入11个，投资规模达103.5亿元。

外贸外资稳中提质。建立外贸企业联系人制度，帮助企业协调解决生产经营和进出口遇到的问题，营造顺畅的运行环境。鼓励支持企业参加广交会等境内外线上线下展会，不断开拓国际市场。组织召开“稳外贸”“稳外资”工作座谈会暨要素对接会，就“土地要素”“金融要素”等进行现场对接，解决企业实际困难。新增外贸进出口备案企业7家，2022年全县实现外贸进出口额4907万美元；外商直接投资70.34万美元，同比增长126.9%。

改革活力充分释放。政府系统机构改革、国地税征管体制改革顺利完成，事业单位分类改革稳步推进，乡镇综合执法改革全面推开。制发《灵璧县优化营商环境有关工作机制》，营商环境重点指标领域持续优化，常态化开展“企业家接待日”活动，首例社会投资小型低风险建设项目审批落地，推出“歇业备案”“智能云柜”、帮办代办“小窗口”“交房即办证”“不见面”开标再升级等创新应用场景。

   （七）坚定不移扩投资、促消费，动力活力更加充沛

有效投资持续扩大。全力以赴抓项目，千方百计谋发展，破解项目建设要素瓶颈，汉浩智能制造、灵璧物流产业园等一批重大项目加快建设，2022年获全省一季度投资“赛马”激励。2022年，全县固定资产投资同比增长10.8%，分别高于全国、全省、全市5.7、1.8、1.2个百分点，增速居全市第1位。2023年1—6月份，全县固定资产投资同比增长13.2%，位居全市第一。

消费提质加快升级。建立重点商贸流通企业联系制度，跟踪服务日月星城商业综合体、万汇城、中安城市广场等。做大做强专业市场，通过引进培育、扩建提升、完善配套等措施带动灵邦美家居、奇石小镇等专业市场的竞争力和知名度逐步提升；加快发展便民商贸服务体系，以联华超市、茂和购物广场、茂润商贸、联家红、苏果、鹿鸣、百年润大型商超为中心、以社区连锁便利店为基础的县城“15分钟生活服务圈”基本建成。2022年，全县社会消费品零售总额183.3亿元，同比增长0.9%，分别高于全国、全省、全市1.1、0.7和2.2个百分点。

流通体系不断完善。编制《灵璧县物流中长期发展规划》，按照“集聚引领、对流分布、分层覆盖”的空间布局思路，建成由“物流综合集聚园区－专业物流中心－乡镇配送站－村级配送点”四个层级组成的物流节点体系，全县登记在册物流配送企业超60家，物流终端网点280个。坚持智能引领，坚持“智慧物流”理念，提升物流快递系统智能化、自动化水平，实现县域内物流信息广泛收集、实时交换、充分共享，全县2A级物流企业达2家、较大规模冷链物流企业6家，日发件量20万余件。发行物流产业专项债券，积极引导社会资本投入物流基础设施建设。全县限额以上商贸流通企业超92家，2022年批发业商品销售额83.3亿元，增长18.6%。

   （八）坚定不移强基建、固基础，发展硬件更加坚实

智慧城市建设进一步提速。围绕县城智慧化、市政交通、市政管网、配送投递等重点领域，借助新型基础设施发展布局趋势，加快县城智慧化改造升级。推进智慧城管平台系统提升，提高城市管理智慧化水平。实施智慧路灯升级和灵璧县城区路灯节能改造及智慧化升级。在公共场所和机关、事业单位免费开放5G网络。

交通体系建设进一步完善。加快构建高质量一体化综合立体交通网络，发达高效的快速网，构建完善顺畅的干线网，构建广泛便捷的基础网，构筑多层级、一体化的综合交通枢纽体系。灵璧船闸、灵璧县汽车站搬迁设计施工一体化项目建成投用，城乡客运一体化建设项目、S224皖苏界至杨疃段改建工程、钟灵大桥改建工程进展顺利，S223皖苏界至灵城段改建工程、S223向阳至S329段改建工程年内开工、S223十里至三张段改建工程、S306新汴河至G343段改建工程计划2024年开工建设。

水利设施安全进一步增强。河（湖）长制深入推进，建成幸福河湖6处。新增节水灌溉面积5.0万亩，其中，高效节水灌溉面积1万亩，新增节水能力0.04亿立方米。推进城乡一体化供水和区域规模化供水，应急供水能力进一步加强。河湖管理范围划定全面完成，涉水空间管控制度基本建立，主要河湖水域岸线得到有效管理，重点河湖基本生态流量达标率达到75%，水土保持率达到99.61%。中小河流主要堤防防洪能力全面提升，重点涝区防洪排涝能力明显提升，现有病险水库、涵闸安全隐患基本消除。洪水干旱监测、预报、预警、调度体系进一步完善，重大水安全事件风险防范化解能力进一步增强。县城河道排涝标准达到10年一遇、镇村河道排涝标准达到5年一遇，5级及以上河流堤防达标率提高到85%。到2024年底，实现全县群众饮用水源置换为引调水。

能源保障能力进一步提升。成立保能源安全工作专班，大力推动风电、光伏等新能源产业，合理调整新增平价、竞价光伏发电项目的组织实施，增强行业健康持续发展能力。加大隐患排查工作力度。开展灵璧县供电公司、光大环保能源公司等企业设施安全检查，保障电力系统安全稳定运行；加强原油管道完整性管理，保障原油管道运行畅通。加快重点能源项目建设，已建成并网垃圾发电、秸秆发电、光伏发电等15个新能源项目，总装机量达839.2MW，年发电量约9亿千瓦时。

   （九）坚定不移聚民心、兴文化，社会文明明显提升

精神文明建设进一步加强。深入推进社会主义核心价值观主题宣传教育“十大创建行动”，建设一批社会主义核心价值观主题街、主题广场、主题公园。推动社会主义核心价值观融入法治建设，融入市民公约、村规民约、行业规范中，广泛开展规范守则教育实践活动；持续深化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，大力倡导爱国、敬业、诚信、友善等社会基本道德规范，深入开展道德模范、身边好人、志愿典型、好婆婆、好媳妇等各种先进典型的选树和学习宣传活动。加强文化培育，开展传承好家风好家训活动，持续开展倡导绿色生活、反对铺张浪费行动，开展文明餐桌活动。

公共文化服务水平进一步提升。公共文化设施明显提升，县“三馆”基础设施明显改善。县文化馆、县图书馆改造提升完成，县博物馆已完成改陈布展，已成为全县研学、学习、游览的“抢手之地”。基层文化阵地显著加强，建成20个镇（开发区）综合文化站、310个村（社区）综合文化服务中心，覆盖率100%。农村文艺队伍蓬勃发展，深入挖掘培育各村文艺人才，在全县39名“乡村文化带头人”、非遗传承人的指导培训下，全县310个村（社区）依托本地文化资源组建740支文艺队伍，招募21万余名文化志愿者，逐步实现“一村一品”群众文化建设。常态化组织县文化馆、图书馆工作人员、文化“三区”人才深入镇村开展现场辅导，农村文化活动得到明显活跃。

文旅产业融合发展进一步加快。依托奇石文化园、虞姬文化园、钟馗文化园、现代农业博览园等景区，构建灵城全域旅游发展格局。打造精品民宿和特色商业街区，灵城千年古镇和张氏园亭遗址公园保护传承力度持续加大。依托灵璧现代农业博览园，建设省级研学基地。依托虞姬文化园、钟馗文化园、垓下古战场、虞姬村，打造集文旅创意、农业生态、古韵今风为一体的文化旅游项目。构筑“指尖上的灵璧”智慧旅游系统，打造“数字旅游”灵璧。突出楚汉文化和大运河文化传承保护利用，开发以奇石工艺品为特色的文创产品，打造鸬鹚捕鱼文化节、下楼梨花节、大庙桃花节等旅游节庆活动。

   （十）坚定不移治污染、优生态，环境保护成效卓著

生态环境质量全面改善。落实水和大气主要污染物减排计划，强化精准治污、科学治污、依法治污，建立完善大气、水、土壤等生态要素监测体系和县、镇、村三级生态文明建设网格体系。聚焦环境问题整治、监管体制改革和“三大保卫战”，推深做实河湖长制、林长制，推行田长制、试点生态环境保护专项监督长制。农村面源污染整治稳步推进，农药、化肥使用量实现“八连降”。突出环境问题整改任务如期完成。环境质量持续向好，2022年空气优良天数比例达78.4%，饮用水水源地水质达标率100%。

绿色生产方式和生活方式加快形成。实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系，灵璧建筑垃圾资源化利用项目开工建设。扎实推进绿色快递、绿色交通、绿色消费等领域高质量发展，节约集约观念深入人心，绿色低碳的生产方式和生活方式正在加快形成。鼓励发展绿色低碳衣着消费，大力发展绿色低碳交通消费，推广应用新能源汽车，组织开展绿色智能家电等绿色低碳产品下乡活动，全面促进绿色低碳用品消费。深入推进工业、建筑、交通等领域绿色低碳转型，通过产业结构调整、能源结构优化等措施，全县碳排放强度大幅下降。

生态系统质量持续提升。依据环境保护规划和耕地保护规划，划定农业发展空间和生态空间保护红线。创成省级森林城镇3个、森林村庄11个，完成人工造林12790亩，森林覆盖率提升至23%。原金牛化工地块土壤治理修复工程顺利通过验收。《幸福河新汴河》原创微视频荣获全国第四届“守护美丽河湖”短视频公益大赛三等奖，新汴河灵璧段工程列入省级幸福河湖名录。农村人居环境整治持续深入，餐厨垃圾资源化利用项目建成投运，改造农村户用卫生厕所8000户，5个畜禽粪污集中处理中心全部投入运营，规模养殖场粪污处理设施配套率100%，获评全省“2019年以来开展村庄清洁行动成绩突出的地区”。

资源利用效率稳步提升。清理和盘活工业用地存量，单位土地的投入强度和产出效率进一步提高。推进多层次标准化厂房建设，推进企业节水改造，积极推广高效节水技术和产品。加大重点领域和重点用能单位节能管理力度。推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、矿渣等大宗固体废弃物综合利用，全县牵头的《农作物秸秆标准化收储点建设技术导则》被认定为安徽省地方标准。

   （十一）坚定不移聚人才、强队伍，人才强县稳步推进

加快引进高层次人才队伍。围绕重点产业、重点项目、重大课题和重大工程，大力实施“招才引智”计划。以轴承研发、智能制造、农业机械加工等项目为抓手，引进西安建筑科技大学、西北工业大学、合肥工业大学专家团队，为产业发展谋篇布局、把脉定向。新增省级人才团队2家，皖北产业创新团队2家，省特支计划4人，皖北产业创新团队5家，市级“农创客”团队3家，获评省引才奖补项目资助B类人才1人、C类人才1人，上报国家级人才项目1个，灵璧县电子商务有限公司的米谷众创空间备案省级众创空间，安徽儒特实业有限公司院士工作站备案省级院士工作站。安徽一灵药业人才团队获得全国创新创业大赛（安徽赛区）一等奖。

建强技能型人才队伍。推行“职业教育+产业”模式，打造“订单型”技术人才，打造“质”“教”融合的重要载体和示范工程。灵璧高级职业技术学校首批开设五个轴承专业班，根据轴承产业发展需要进行课程开发，为企业量身定制轴承生产专业型人才。积极探索“车间学校”教育教学模式，通过校企共建工作室、校中厂等方式，将教学内容融入设计或生产过程，不断提高职业教育的针对性。与合肥工业大学合作共建合工大技师学院灵璧分院，合工大学分批选派6名业务骨干技师，到灵璧分院开展针对性教学。举办合肥工业大学技师学院灵璧分院高质量发展论坛，承办全省中等职业学校教育教学技能竞赛和班主任业务能力比赛，积极助推我县现代职业教育发展。设立“轴承专业班”“灵璧县质量品牌升级工程教育实践基地”，开设轴承技术人员高级研修班等项目。开展“创新带头人”“质量之星”评比等活动，培育轴承产业创新型人才，惠及企业轴承20多家。

培养专业领域人才队伍。加强教育人才队伍建设，开展新课标培训，提高教师实施能力，共举办30余期线上线下培训，参加人员8000余人；强化信息技术2.0培训，提高信息应用素养；抓实校干培训，注入发展活力；抓好培训者团队培训，提升服务引领能力，成立覆盖各学科的学科中心指导组25个近300人。加强医疗队伍建设，优化人才队伍结构，完善人才队伍梯队，解决人才紧缺现状，2022年每千人口执业医师数达2.57、执业护士数2.63。加强乡村人才队伍建设，充分利用远教网络、党员教育培训基地等平台，采取集中讲授、讨论交流、实地观摩等灵活多样的方式加强农村人才教育培训；截至目前，培训新型职业农民1300人、电商人才1694人次、乡土文化人才159人，通过职业技能等级认定6348人；坚持“走出去学”与“请进来教”相结合的方式，拓宽培训渠道，先后举办民营企业家综合能力提升专题研修班、灵璧县“思想大解放·青年大学习·站位大提升”基层团队干部培训班，“创业致富带头人”培训班等，累计培训党政干部、农村致富带头人、专业技术人员5500余人次，为乡村振兴厚植人才优势。

建好人才招引平台。加强校企合作，积极为企业引进人才、留住人才。采取多种形式常态化、密集化举办“2＋N”招聘活动，搭建对接平台，促进群众就业，服务企业用工。实施“智聚灵璧”博士汇工程，引进中国矿业大学2名博士学历副教授在我县全职任职，我县5家企业与宿州学院签订合作协议，柔性引进宿州学院5名博士学历教师。与合肥工业大学、中国矿业大学分别签订战略合作协议，就科研平台建设、人才交流等项目开展合作。制定《“招贤引智·高校行”专项活动方案》，拓宽人才招引渠道，搭建人才招引对接平台，出台租赁补贴、子女入学等优惠政策，“筑巢引凤”，切实解决毕业生来灵璧就业、创业的后顾之忧。实施“招大引强”活动，“以商招商”，汇聚灵璧籍在外优秀人才向心力、感召力和影响力，引导其积极返乡就业创业。利用“暖民心行动”开展返乡人才招聘活动。

   （十二）坚定不移抓民生、办实事，人民生活更有质感

多措并举促进高质量充分就业。深入实施“人才强县”战略，扎实做好稳就业保就业工作，不断拓宽就业渠道，促进更加充分高质量就业。深化校企合作。鼓励企业与职业学校共建实训基地，探索德技并修、工学结合育人模式，2022年合作企业74家，年提供实习岗位数3600个；县高级职业技术学校被安徽省教育厅遴选为安徽省首批校企合作典型学校。聚焦专项招聘。组织“产业人才招贤·高校行”活动，组织企业走进宿州学院、安徽职业技术学院、皖西学院等院校开展校园招聘。推进暖心就业，按照“因人施策、精准精细”的原则，为高校毕业生、就业困难群体提供精细化支持。开发青年见习岗位630个、公益性岗位360个。“十四五”以来，全县城镇登记失业率控制在4.5%以内。

教育质量提升优化。教育投入持续加大，学前教育普及普惠水平显著提升，通过集团化办园模式，发挥名园带动效应，探索出发展学前教育的新途径、新方法，全县普惠性幼儿园、公办幼儿园覆盖率分别达90.43%和60.02%，学前三年毛入园率96.48%；普高教育实现新突破，2023年全省理科第一名花落灵璧中学，全县清北达线人数创新高，达15人，最终录取8人，居县区第一；职业教育发展突飞猛进，县职高被省教育厅列为首批校企合作示范校，并通过省级职业教育A类办学水平评估，跻身全省中职院校18强。灵璧县教研室获评“安徽省首届优秀教研室”，成为全省唯一获评的县级教研室。

医疗卫生体系更加健全。县域医疗服务能力不断增强，实现医疗、医药、医保“三医”联动。新建、改造乡镇卫生院19个，建设标准化村卫生室213所。启动“互联网+医疗健康”工程，远程会诊服务实现基层全覆盖，推广家庭医生签约服务。医疗水平持续提升，安徽省第二人民医院灵璧医院挂牌运营，完成特困供养审批权限下放，城乡低保、特困供养“两项补贴”提标扩面，医保基金运行平稳，城乡居民基本医保常住人口参保率全市第一。

社会保障制度更加完善。城乡养老保障体系日益健全。开展“城乡居保质量提升年”活动，鼓励广大参保群众自愿选择高档次参保。多层次社会保障体系兜底有力，城乡低保审批权限委托下放工作全面完成，不断提高农村居民最低生活保障标准。不断完善社会救助体系，进一步加强城乡医疗救助活动，开展重特大疾病门诊及住院救助，持续完善“一站式”救助服务。完成特困供养审批权限下放，城乡低保、特困供养“两项补贴”提标扩面。

法治政府建设全力推进。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，加强财政预算管理，及时公开预决算和“三公”经费信息，持续强化审计监督。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体重要作用。着力强化行政监察和审计监督，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，政府系统的执行力和公信力进一步提升。坚持廉洁从政，自觉遵守党章党规，严格执行中央八项规定精神及省、市相关规定，严防“四风”反弹，着力打造忠诚、干净、担当的干部队伍，确保政府工作始终在法治轨道上运行。深入实施“八五”普法，群众法治精神和法治意识进一步增强。

 

 

   （十三）坚定不移防风险、保安全，社会大局和谐稳定

重大领域风险有效防范。坚决落实“疫情要防住”。始终坚持人民至上、生命至上，科学精准防控，加强物资储备，紧紧抓住战“疫”主动权，有效保障群众生产生活和企业复工复产。落实“经济要稳住”。全力推动稳经济一揽子政策和接续措施落地见效，经济承压前行、稳定增长。深入推进粮食安全、能源安全、产业链供应链安全保障工作，有效防范化解各类风险，房地产领域历史遗留“难安置”问题全面解决。

现代应急管理系统加快构建。建立健全风险防控协同机制。形成政府统一领导，应急牵头负责，乡镇、部门协同配合，实现自然灾害风险防控有机协同联动。不断修订完善全县总体应急预案，全面构建起“1+9+N”应急预案体系。不断加强部门联动。联合县消防救援大队在全县开展为期三个月的生产、经营、租住自建房消防安全专项整治；联合县住建局开展全县自建房安全专项整治，制定重大灾害天气应急机制，建立联合会商机制和平台，实现应急响应联动；完善信息发布机制，提升突发事件预警信息发布能力。

公共安全保障能力全面提高。贯彻安全生产“十五条硬措施”，落实企业产品质量安全主体责任，完善食品药品质量追溯制度。扎实推进安全生产专项整治三年行动，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。开通6660000，累计受理各类诉求1578件、办结1550件，办结率98%。创建安全生产标准化企业34家。省内首部X波段双偏振多普勒雷达建成运行，防灾预警预报能力大幅提升。安全生产形势稳定向好。

社会更加平安和谐。新时代“枫桥经验”深入推广，第十一届村（居）民委员会换届选举顺利完成，“网格化管理、小单元作战”的基层治理体系日趋完善，“雪亮工程”扎实推进，政法队伍教育整顿深入开展，群众安全感、满意度持续提升。建立信访联动工作机制，强力推进信访积案攻坚，信访总量持续下降。常态化开展扫黑除争除恶，问题突出的行业领域得到有效整治，平安建设取得新成效。实施政府重大决策法制机构提前介入机制，前移合法性审查“关口”，推进重大决策合法性审查全覆盖。行政复议体制改革工作稳步推进。

第二章《纲要》实施存在的问题及形势环境评估

一、存在的主要问题和面临的压力

《纲要》前半程实施情况总体较好，经济平稳较快增长，社会事业全面进步，人民群众获得感幸福感安全感持续提升。但也要看到，当前内外环境形势仍然复杂严峻，后疫情时期的经济复苏未达预期，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力不减，内生动力不强，城乡发展不平衡不充分问题依然突出，推动高质量发展仍面临诸多困难挑战。

   （一）发展后劲不足

传统产业对经济增长的拉动作用趋于减弱，经济增速较“十三五”有所回落。园区经济发展有待加速，园区建成面积仅为5.3平方公里，“四上”企业仅94家，且亩均效益不高。投资结构存在短板，投资结构仍需不断优化，在建大项目、好项目不多，固定资产投资主要依靠政府和基础设施投资支撑，工业投资较少，民间力量较为薄弱。人口动能有待加强，人才引进难问题仍然存在。要实现“十四五”规划各项预期发展指标，经济持续稳定发展的后劲有待加强。

   （二）产业结构不优

工业总量较小，企业竞争力偏弱，全县规上工业企业仅有121家，缺乏行业龙头型企业，相关企业以劳动密集型、初加工企业为主，研发、销售“两端在外”。产业层次不优，存在规模小，产业链条短，产品附加值、科技含量及市场竞争力较低。食品及农副产品产业以粗加工为主，缺乏精深加工企业，与沪苏浙、山东、河南等地企业相比，产品竞争力不高，缺乏专业化营销团队，预制菜产业处于起步阶段；高端装备制造轴承，建材、纺织服装等传统产业大部分企业处于产业链低端环节，企业竞争力容易受市场行情等因素影响，例如农机补贴政策取消促使很多农民对于农机的购置持观望态度，造成农机生产企业产量销量锐减；建材、纺织服装因市场需求减弱导致产业规模萎缩，产业抗风险能力偏弱。战略性新兴产业发展迅速，但高精尖产业引进不足，旧动能向新动能转化速度和质量有待提升，同时新能源和新材料产业增速下滑，发展后劲不足。

   （三）民生供给不均

城乡收入水平差距较大，2022年，城镇居民可支配收入35127元、增长4.5%，农村居民可支配收入16955元、增长6.2%。城乡居民人均收入比为2.07，比去年同期缩小了0.03。“空心村”问题广泛存在，农村土地浪费严重。学前教育资源短缺、义务教育资源供给不均衡问题依然存在。医疗卫生资源分布不均匀，基层医疗机构设施水平亟待提升，医疗服务质量有待提高。城乡公共服务和资源配置能力亟待提高，存在供给不足、质量不高、发展不均衡等问题，教育、就医、养老、交通、体育、安全、政务等方面服务质量和水平与群众期待还有差距。

   （四）特色资源转化不足

灵璧区位优势明显，农业、文旅等资源十分丰富，但特色资源转化能力有待加强。奇石文化、钟馗文化、楚汉文化、大运河文化等仍多为传统观光型产品，结构单一，缺乏爆点产品和营销，导致游客游玩时间短，消费欲望不强；特色农产品资源开发不足，农业与工业、文旅融合不深，预制菜产业发展处于起步阶段。全县人口较多，但人力资源优势未转化成消费潜力，消费场景匮乏，与皖南县区相比，灵璧县缺乏大型化、知名度高的景点、旅游街区等消费场景，缺乏夜间经济，导致辐射力和带动力不强，消费需求不盛。

    二、“十四五”后半程发展形势环境评估

从国际看，世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定、不确定因素明显增加，世界进入动荡变革期，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，大国战略博弈趋于常态，地缘政治风险明显上升。数字化、网络化、智能化发展深刻改变国家间比较优势和发展位势，围绕科技和产业制高点的竞争空前激烈。全球能源供需版图深刻变化，围绕能源供应、战略通道、能源市场的博弈更加复杂。生态环境保护成为人类共识，绿色转型迫在眉睫，灵璧县发展新能源产业恰逢其时、势在必行。面对更多逆风逆水的外部环境，必须做好应对一系列新的风险挑战的准备。

从国内看，我国全面进入高质量发展阶段，发展环境正发生深刻变化，人民对美好生活的要求不断提高，社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国制度优势显著，治理效能提升，物质基础雄厚，人力资源丰厚，市场空间广阔，发展韧性强大，社会大局稳定，继续发展具有多方面的优势和条件。国家经济长期向好的基本趋势没有变。国家大力推进长三角一体化发展，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，打造更完整更高级的内需体系，推动形成强大国内市场，为灵璧县扩大有效投资、培育新型消费提供有力支撑。2020年9月份，国家发改委出台《促进皖北承接产业转移集聚区建设的若干政策措施》，2021年底印发《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》，推动皖北地区高质量发展已经上升为国家战略，灵璧县承接长三角产业转移迎来重要发展契机。灵璧应紧抓近期国家和省市密集出台的一揽子政策机遇，抓创新、引项目、促消费、稳投资，积累“十四五”后半期经济社会发展动能。

从省内看，省委、省政府大力推动皖北新型工业化城镇化加快突破引领经济社会全面加快发展，明确到2025年，皖北地区力争实现经济总量占全省比重达到30%以上，不断缩小皖北地区与全省的差距。在长三角经济版图上，皖北追赶长三角高质量一体化发展的脚步正在加快，未来灵璧发挥优越的交通区位、富集的文旅资源、广阔的平台空间、特色的产业结构等优势，在推进以人为核心的新型城镇化，建设现代化产业体系，激发内需潜力，构筑商品和要素循环畅通的巨大引力场方面未来可期。

从灵璧自身看，产业基础良好、历史人文深厚、区位交通优越，长三角一体化发展、皖北承接产业转移集聚区建设、中部地区高质量发展、县城新型城镇化补短板强弱项、沪苏浙城市结对合作帮扶、淮海经济区协同发展、大运河文化产业带建设等重大国家战略机遇在全县叠加赋能，特别是近年来，灵璧县抢抓沪苏浙城市结对帮扶皖北城市政策机遇，立足自身资源禀赋和产业基础，深度耦合杭州临平产业优势，秉承工业化、城镇化“双轮驱动”发展理念，加快推进国家级新型城镇化示范县建设，着力推动百亿级轴承产业集聚发展，积极打造山水园林之城、宜居宜业之城，“两县两区一基地”的美好蓝图正在徐徐展开。灵璧职业教育高质量发展跑出“加速度”，为进一步深化产教融合提供良好支撑。但同时，也面临发展不平衡不充分的挑战：灵璧经济总量偏小，加快追赶跨越压力巨大；龙头企业缺乏，主导产业集群效应尚未形成；城市能级亟待提升，县域经济发展不充分，开发区形象力支撑力影响力还不强；创新要素短缺，环境容量和能耗等要素制约突出；生态环保任重道远，社会治理还有弱项，经济社会各类风险隐患不容忽视。

总体判断，“十四五”后半阶段，灵璧已处在塑造发展新动能、推进经济社会高质量跨越式发展的关键时期，要顺势而为、乘势而上，坚持用市场的逻辑、资本的力量、平台的思维、系统的观念，抢抓发展机遇，聚合发展动能，全力跨越赶超，在“两县两区一基地”的探索和实践中全面展现灵璧作为、灵璧担当。

    第三章强化《纲要》实施的对策建议

“十四五”后半期，灵璧仍然要保持政策连续性、稳定性，提高针对性、协调性，全面深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣高质量发展总体目标，凝聚各方力量，坚定信心，抢抓机遇，努力完成“十四五”规划提出的各项指标任务。

一、精准施策促转型，产业体系更加优化

做优做强特色农产品加工。发挥灵璧农产品资源优势，积极引进粮食农业产业化龙头企业，打造以冯庙为核心、以粮油加工为主导的省级现代农业产业园。加快加工仓储物流园、智慧农业示范园以及现代农业产业园等建设进程，引导粮食加工向酿造、化工、保健、医药等领域延伸，促进初级加工、精深加工与综合利用协调发展。推动农产品精深加工产业“前延后伸”，引导朝阳镇、虞姬镇发展蜜薯深加工产业，加快打造蜜薯加工基地，开发红蜜薯干、紫薯饼、红蜜薯粉丝等深加工产品，提升蜜薯产业精深加工水平，逐步形成集育苗、种植、加工、销售于一体的蜜薯产业链条；深入实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，着力优化布局、增量提质，通过政策扶持和项目推动，加快提升禅堂镇肉牛标准化养殖规模和效益，推动牛羊屠宰场项目落地，加快推进兴程高端预制菜、绿兴科技、冷链屠宰等项目建设进程，形成农村秸秆转化、肉牛养殖、屠宰、生产加工等全产业链条；加快推广“秸秆变菇”技术，依托中煜生物菌菇种植基地，引导推进灵璧食用菌产品研发及精深加工产业建设，支持食用菌龙头企业建设食用菌组培实验室，采取农户自种、“公司+农户”等多种方式，推动菌菇产业发展壮大。抢抓预制菜、绿色食品等产业“风口”，高标准建设绿色优质原料基地，全力打造特色化专业化承载园区，开展预制菜企业梯次培育行动，规划建设预制菜集中检验中心提高食品安全，向全国餐桌端出健康美味的“灵璧味道”。扎实推动“电商强县”建设，积极落实《灵璧县促进农村电商高质量发展实施方案》，大力推广“电商企业+基地+合作社+农户”和“电商企业+基地+农户”等农村电商利益联结模式，发挥农村电商服务网点的特色优质农产品上行和生产资料下行功能，不断放大食用菌、黄牛、果蔬等产业优势，拓宽特色农产品销售渠道，加快长三角绿色农产品生产加工供应基地建设。依托电子商务公共服务中心，联合灵璧牛羊肉预制菜、食用菌、灵璧酱豆等特色农产品及其他食品生产加工企业，推进产品线上直播渠道建设，通过抖音、拼多多、天猫等电商平台举办灵璧特色农货节，打造灵璧特色农产品区域公共品牌；组织农业企业使用农产品质量安全追溯平台，推行食用农产品承诺达标合格证制度，推动灵璧黄牛肉、食用菌等“名特优新”农产品开拓市场、做响品牌，加快打造“皖菌”省域品牌之灵璧“虞菇”县域公共品牌。

培育壮大产业集群。突出轴承暨高端装备制造产业，发挥灵璧轴承集团和灵璧轴承协会作用，搭建轴承企业与上游钢材、非金属材料等原材料企业供需对接桥梁，招引更多钢珠、轴承钢等上游原材料企业落户灵璧，推动轴承装配打造完整产业链条，着力推动轴承产业集聚扩张、提质增效，力争2025年打造成为全国知名的高品质轴承基地。千方百计做大车用轴承零部件产业，支持本地轴承企业逐步向生产车用轴承轮毂、新能源汽车电机轴承等新能源汽车配套产品方向转型，实现新能源汽车与轴承产业深度融合发展。鼓励轴承企业深耕细分领域，联合县轴承研发中心、高校院所推进轴承生产、磨加工及装配工艺改进，通过“模仿+创新”模式，学习研发先进轴承制造技术，加快高端轴承产品研发。融入和服务新能源产业集群建设，瞄准头部产业、领军企业，加快实施“三大电”“六小电”建链补链强链行动，加快培育“风光储、充换控”六位一体新能源汽车补能装备制造业产业，加快推进灵辰换电站基础设施建设项目、光伏电池片项目、电池梯次利用项目建设进程。面向光伏、风电、储能、氢能等细分领域产业链，组建新能源产业链招商专班，精准制定招商图谱，全力以赴招大引强、招专引特、招才引智，加快强链补链延链进程。加快推进新能源产业基地建设，不断完善园区基础设施配套建设，加快发展分布式光伏、分散式风电、新型储能、充换电设备等新能源项目，探索布局源网荷储一体化等新型电力系统项目。积极培育“新能源+产业”业态，依托黄牛养殖大棚、菌菇种植大棚等种植养殖基地及其他企业生产厂房，按照“棚上发电、棚下种养”模式，合理布局农光互补、牧光互补等项目，打造发电、种植养殖一体化生态复合工程，推进多能互补高效利用。积极落实企业数字赋能行动，加快农副产品加工、纺织服装、现代农机等传统产业数字化转型升级，促进传统产业提质提效。

提质升级现代服务业。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化旅游业融合发展，编制灵璧县文化旅游规划、民宿发展意见。加强文旅特色品牌建设，积极对接苏杭地区运营公司，充分利用“三元文化”，通过旅游展会、旅游直播、社交媒体等多渠道加强景区景点策划包装，打造灵璧旅游形象IP。借鉴“石头第一村”山东五埠村发展经验，依托灵璧奇石文化基础，打造磬石加工、雕刻非遗工坊，弘扬非遗文化。依托钟馗文化园、虞姬文化园等文化旅游资源，聚焦主题文化建设，通过VR互动、文化演艺、沉浸式主题乐园、光影秀等方式，打造沉浸式体验项目，提高景区吸引力。借鉴四川天府农博园发展经验，支持灵璧现代农业博览园加强与安徽省现代农业协会、安徽省农学会对接交流，探索合作举办重大会展活动，邀请本地农产品企业参加会展，发展会展经济。支持渔沟镇和垓下村、虞姬村创建省级特色旅游名镇、名村，积极申创安徽省全域旅游示范区。加快建设灵璧物流产业园，打造为灵璧轴承、新能源、农产品加工等主导产业产品提供运输、仓储服务的综合物流业态。引导生产性服务业集聚发展，力争获批一批省级现代服务业集聚区或集聚示范区。以打造城市15分钟便民生活圈试点为引领，持续提升社区商业综合服务功能，建设改造社区便民超市、连锁品牌便利店、餐饮店、标准化菜市场等商贸零售业态，完善养老育幼等生活性服务业业态，积极创建一批生活性服务业集聚区和集聚示范区。

二、全力以赴抓项目，有效投资更加巩固

高站位推进项目谋划。紧紧围绕长三角一体化和皖北承接产业转移集聚等重大战略、国家和省“十四五”发展规划及专项规划、产业政策等，聚焦制约灵璧发展瓶颈、群众急难愁盼问题和重点领域，突出前瞻性、支撑性、战略性和可行性，依托国家重大建设项目库、省投资项目在线审批监管平台等，主动谋划实施一批利长远、强基础、补短板、惠民生的产业、交通水利、城市更新等重点项目，持之以恒做好项目谋划储备工作，不断提高项目储备质量。汇总全县重点项目各阶段工作目标，分行业分领域形成重点项目年度“任务总图”，明确项目牵头单位，压实部门责任，对分管领域项目投资负责，形成横向到边、纵向到底的“矩阵式”工作体系。加强对各镇办、部门干部的培训，着力培养一支项目谋划、申报、建设、管理的专业人才队伍，为高质量项目的申报、手续办理、项目建设、管理运营提供人才支撑。认真落实“管行业必须管投资”，高效运转项目建设机制，强化重点项目分层分级调度、项目评审和要素保障、季度“晒马”观摩等机制落实，提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。常态化发布吸引民间资本的项目清单和组织集中推介活动，引导民间投资科学合理决策，持续鼓励和吸引民间资本参与重大项目建设。切实做好民间投资服务对接，加强重点民间投资项目的融资保障和要素保障。

高标准促进消费扩容。优化消费空间布局，在城区打造“一核两心三条街”的商贸服务体系。优化升级隅顶口商业核心区，加快翔茂商业综合中心建设，在凤凰新区布局一座集商贸、娱乐、休闲、消费于一体的大型商业综合中心。支持特色餐饮提质提档，积极培育莱迪尚街、奇石文化街、颐高新天地等特色商业街。落实好促进汽车、电子产品消费的政策举措，通过发放消费券、延长新能源汽车购置补贴等方式，深入开展新能源汽车下乡活动，举办新能源汽车专场展销会、品牌展，大力支持新能源汽车购买使用，加快活跃二手车市场，同时落实好促进绿色智能家电消费政策措施，开展家电以旧换新，推进绿色智能家电下乡。积极引进、培育、升级一批高质量消费平台载体，持续旺盛线上消费、文旅消费、绿色消费等业态模式。联合市场监管局、美团外卖、饿了么等外卖平台开展消费节活动，投放平台消费券，进一步激发居民消费热情。依托灵璧丰富的民间文学、传统戏剧、传统技艺、传统医药等非遗资源，通过电商直播等方式，丰富非遗消费方式和消费场景，激发非遗消费潜力。繁荣夜间经济，积极创建市级夜间文旅消费品牌，激发美食街、酒吧、灯光秀等多种夜间经济业态活力，拓展夜间消费场景，打造夜间消费新地标。利用互联网、大数据等数字技术，加快建设智慧商场、智慧商圈，打造多元融合的新场景、新业态，为消费者带来全新体验。

三、更高水平促开放，发展动能更加活跃

加强沪苏浙结对合作帮扶。坚持将加快合作共建作为融入长三角一体化发展的“一号工程”来抓，聚焦优势互补、结对合作共赢，持续加强与杭州市临平区交流对接，常态化开展联络合作工作，推动《推进落实临平区结对合作帮扶灵璧县工作方案》各项任务落实落细。围绕主导产业，大力开展面向沪苏浙“走出去、请进来”招商活动。建立合作平台，加快推进与临平区产业合作平台建设，依托灵璧—临平合作共建示范园，积极引进、培育一批龙头企业和重点产业，做强示范园核心竞争力，推动示范园管理现代化，打造示范园合作新样板。聚焦双方优势资源，谋划一批产业协同、创新创业、飞地经济项目。围绕食品、轴承等优势产业，深化“产学研用”、科技成果转化等方面合作。积极推进互联互通协作，加快设立驻杭州（临平）联络中心，明确专班专人，常态化开展联络合作工作，与临平地区重点企业建立“产学研”合作机制，建立技术人才定期合作交流机制，深化先进技术学习交流，助力解决双方合作发展中的人才需求。加快搭建资本与项目对接平台，推动项目和资本高效对接，按照市场化机制探索产业专项基金合作。

加快灵璧－徐州省际毗邻区建设。加快推动灵璧－徐州空港新区省际毗邻区2平方公里启动区建设，加快推进园区基础设施规划和闲置建设用地清理等相关工作，为灵璧－徐州空港新区省际毗邻区的建设和发展奠定基础。加快实施灵璧－徐州省际毗邻区智慧物流产业园、S224皖苏界至杨疃段改建工程等建设项目。依托徐州新能源汽车产业基础，在毗邻区探索培育新能源汽车充换电、维修保养、改装、检验检测、回收利用等新能源汽车后市场服务业态。

大力开展招商引资。树牢全县“一盘棋”思想，深化产业链招商、以商引商、基金招商、委托招商，强化领导干部带头招商，优化招商引资项目推进流程。“树牢“筑巢引凤”意识，瞄准五大重点产业，配齐五大专班”，聚焦重点地区，强化产业链招商，探索开展园区共建及基金合作招商。抢抓新能源汽车产业发展风口，瞄准合肥、南京、上海、深圳等新能源汽车先发地区，主动与新能源汽车产业头部企业和领军企业对接，围绕车用轴承零部件、“三电”系统关键零部件等领域开展精准招商。派驻招商小分队赴沪苏浙及珠三角地区举办招商推介活动，加大灵璧县主导产业和营商环境宣传力度，争取引进更多产业链上优质项目。加强与省新能源汽车及智能网联汽车专班对接，力争引进一批新能源汽车产业项目落地。围绕招大引强，瞄准国内500强企业、大型国企、实力民企，推进订单招商、以商招商和商协会招商，集中推出一批重大招商引资项目。坚持招商与招才并举、引资与引智并重，深化与合肥工业大学、中国矿业大学等国内知名高校合作，联合校友会开展招商引才。

四、持续精准补短板，城乡发展更加平衡

做大城区规模。坚持把协调作为内生特点，统筹城乡发展，确保老城区与新城区及园区互联互通，避免条块分割、多头管理。深入推进老城区改造提升，做好宏观调控，严格控制商品房的土地开发，保护老城区的土地储备。加强新城区商贸设施建设，引进一批能带动城市活力的餐饮酒店、综合超市、农贸市场等较大型商业设施，带动人气向新城区过渡。锚定“三区”“四城”城镇化空间格局，坚持一张蓝图干到底，全力打造全国新型城镇化建设样板县。以职教新城建设为抓手，北区重点推进产城融合、产教融合建设，精准对标灵璧轴承、新能源产业技能型人才需求，支持现有中高职院校联合企业成立产业实践基地，对接引进和开办产业对口中高职院校，积极申报产教融合试点，打造“技能人才孵化地”。南区大力发展高端服务业，完善高端酒店、高端商圈布局建设。加快农业转移人口全面融入城市，更好吸纳农业转移人口。力争“十四五”末，建成区面积突破40平方公里。

做美中心城区。补强城市无障碍、文化、教育、体育、医疗、养老、环卫、停车设施等多类型服务设施，保障城镇居民基本公共服务质量。完善水电气等配套设施，开展城市小区双电源改造。一体推进“地上”“地下”工程，建设人文城市、海绵城市、韧性城市，实施城区地下弱电管网基础设施及城域网更新项目。统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，改造提升老旧小区，深化城市智慧化管理。搭建城市级全域停车智慧停车系统，合理布局城市停车场建设，加快推进城区智慧停车项目。规划建设一批体量小、品质优的口袋公园、小微绿地，让群众乐享更多“绿色福利”。加快完善新汴河景观带衔接段景观工程项目、新汴河水生态环境治理及开发工程，打造“水韵灵璧”。推进“风光储充换”一体站建设，提升电动车充电效率。完善天然气供应体系，加快城市供气管网建设，新建城区、居民小区、公共服务机构以及具备改造条件的老旧小区、城中村、偏远城区、重点工业园区、大型用气企业要实现管网全覆盖。补齐加快完善城区道路，加快实施汴河路东延项目和龙山大道西延项目。加快推进汴水文化园、凤凰山公园、红石山公园、龙车山公园前期工作。

做精城市管理。用“绣花”功夫治理城市，推进“环境、设施、市容、立面”四位一体综合整治。坚持精细管理，以创建全国、全省文明城市为总抓手，常态化整治背街小巷、农贸市场、无物业小区等重点部位，持续推进七大重点创建任务。推动公共绿地、停车场、社区闲置办公用房等公共资源市场化运作，提高经营城市含金量。坚持数字赋能，强化城区信息化工程项目审核把关，严格统一管理。加快“智慧城市”建设，集成共享智慧城管、智慧公交，打造宜居、韧性、智慧城市。实施“皖美红色物业”建设三年行动，提升物业服务水平。

高质量建设和美乡村。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，常态化开展防止返贫动态监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。健全农民收入稳定机制，推进村级集体经济“百千万”工程，经济强村比例达20%以上。充分利用农村集体产权制度改革成果，积极探索推广“村集体+龙头企业”“合作社+农户”“村集体+农场”“整合土地资源发展商业”等多种经营发展模式，不断壮大村级集体经济，加强产业发展与和美乡村建设之间的衔接。加强农村电网升级改造，加快补齐农村地区电网薄弱短板，在服务农村生产生活电气化需求的同时，满足分布式新能源接入需要。加快改造农村公路，积极申创安徽省“四好农村路”示范县。系统谋划、分步推进农村地区骨干水系连通工程，加快推进群众喝上引调水工程。深入实施农村人居环境整治五年提升行动，消除农村旱厕、污水直排、垃圾乱堆等现象。加快实施高标准农田建设、农田水利工程、乡村振兴项目等，防治农田退水污染。做实文化惠民工程，优化乡村公共文化服务体系，加快形成彰显皖北田园风光的宜居宜业宜游和美乡村新格局。

五、倾情倾力保民生，人民生活更加美好

持续增进民生福祉。深入实施暖民心行动，扎实办好50项民生实事。加快实施就业促进行动，充分就业社区达80%以上。坚持把共享作为根本目的，完善初次分配、再分配、三次分配协调配套政策体系，持续推进社保扩面征缴。探索实施人力资源“蓄水池”项目，有序推进“共享用工”新模式，提升零工市场管理质效。切实发挥好公益性岗位在充分就业中的托底安置作用，整合各类岗位资源，鼓励更多就业困难群众通过自身劳动获得稳定收入。加强社保、医保基金监管。健全低收入人口动态监测及救助帮扶机制，实现村（社区）社会救助服务站（点）全覆盖。加强市场价格监测预警，保持物价基本稳定。

繁荣发展社会事业。加快推进基本公共教育均等化，高标准打造国家义务教育优质均衡县。完善教师培训体系，建设高水平专业化教师队伍。提升乡村学前教育保教质量，根据乡村振兴规划，结合农村义务教育布局规划调整，优化整合教育资源，较好解决农村教育大班额大校额问题。围绕产业发展需求，聚力打造职教园区，加强灵璧特色职业教育建设，以提高质量、促进就业、服务发展为导向，深化产教融合、校企合作，围绕全县轴承产业等重点产业发展，搭建校企合作平台，推进校企供需互动，积极对接合肥工业大学、中国矿业大学等院校，加强订单式人才培养，支持灵璧县高级职业技术学校与企业共建实习实训基地，争创国家优质中职学校（技工学校）。主动对接长三角地区，加强教育领域交流合作，依托托管帮扶、跟岗研修、线上教研与培训等方式，积极融入长三角教研一体化，实现优质教育资源共建共享。大力发展特色体育，多维度、多层次发展灵璧特色足球，加强经费、场地、竞赛、教练指导等方面的支持力度，打造灵璧特色足球赛事，积极承接国家、省、市、县各级足球赛事，树立品牌意识。以安徽省青少年足球训练基地为依托，加大硬件设施投入和足球人才培养，积极争取国家青少年足球训练基地。全面推进健康灵璧建设，支持县人民医院做强三级综合医院、县中医医院创建三级专科医院，争创国家卫生县城。深化医药卫生体制改革，强化县级医院县域龙头作用，加强和省第二人民医院、蚌埠医科大学附属医院等合作，推动紧密型县域医共体建设，推进医保支付方式改革，健全多层次医疗保障体系，着力构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。实施积极应对人口老龄化国家战略，落实“三孩”生育政策，完善养老服务体系。

坚决守牢安全底线。深化安全生产“铸安”行动，持续推进重点行业领域安全隐患专项整治。严格落实干部接访下访和首接首办制度，依法推进信访积案攻坚化解。做好第五次全国经济普查。全力防范化解风险，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，建设更高水平的平安灵璧。

六、坚定不移抓改革，营商环境更加优质

深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。全面深化“标准地”改革，实现企业“拿地即开工”。完善生产建设项目水土保持工作联动机制。持续巩固帮办代办、7*24小时不打烊服务平台，谋划推进扩大“跨省通办”范围，实现从“多地跑”到“一网办”。积极推进“小田变大田”及“大托管服务”改革，提升粮食安全保障能力。

打造一流营商环境。持续开展营商环境对标提升行动，落实助企纾困政策。加强政策供给和政策性工具运用，帮助企业降本增效。推进公共资源交易全流程电子化，持续扩大电子保函服务金融机构覆盖面。完善领导干部包保企业、联系项目机制，持续开展现场办公，力争企业诉求办结率、满意度“双百分”。全面实行投资项目代办、企业联络员制度，为企业提供全周期、全方位、全覆盖服务，打通服务企业和群众“最后一公里”。

强化核心要素供给。加强重点行业产业链产销供需对接，帮助企业稳预期、抢订单、拓市场。完善中小微企业金融服务平台功能，深入开展金融“五进”活动，开发更多金融产品和阶段性惠企融资产品。加强用地、用能保障。提前谋划项目用地计划，围绕规划和每年国民经济和社会发展计划，根据产业政策、规划条件等提前做好实施项目土地供应计划，对列入土地供应计划的项目加快审批、推进项目加快实施，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。做好节能形势分析和用能预算管理，积极争取国家重大项目能耗单列政策，为新上高质量项目争取更多用能空间。

推动开发区改革创新发展。优化“一区多园”布局，坚持以经济开发区北区为重点，着力发展以轴承为代表的高端装备制造产业。以轻工业为基础，提升南部纺织产业园；以飞松机械等为重点，打造冯庙现代农机产业园；以磬石工艺产品、青石板材、绿色建材为特色，着力建设渔沟绿色建材产业园；以光大生物质发电项目为龙头，壮大尹集循环经济产业园；积极承接徐州产业转移，实质性建设下楼省际毗邻区示范园。发挥“小管委会+大公司”作用，全面加强融资能力建设，提升园区发展经济、服务企业水平。落实园区工业项目100%“标准地”出让，推进“亩均论英雄”改革，强化正向激励和反向倒逼机制，加强下楼镇等地“僵尸企业”清理，盘活工业低效用地1000亩以上。针对开发区A、B类企业，加大创新平台对接及政策扶持力度，打造企业标杆。对开发区C、D类企业，常态化开展企业家培训、专家诊断咨询等工作，帮扶企业转型升级，针对不同企业制定个性化政策清单，通过“一企一策”“企业管家”等方式及时帮助协调解决项目建设及生产经营中的问题。

七、坚持不懈优生态，绿色低碳更加彰显

更严要求推进环境治理。全力抓好“1+1+N”突出生态环境问题整改。打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，抓好秸秆禁烧和综合利用工作，实施锅炉排放治理、工业企业VOCs综合治理、施工场地扬尘综合治理、道路扬尘治理项目。确保PM2.5平均浓度持续下降，空气优良天数比率持续上升。落实最严格水资源管理制度。加大城乡黑臭水体治理力度，实施县城区水环境治理工程，持续推进城镇污水垃圾处理，加强雨污水管网排查和检测，加快城市市政雨污错接混接点治理、破旧管网修复改造和雨污分流改造。做好规模化畜禽养殖场污染防治，加快畜禽粪污资源化利用。加大环境执法监管力度，建立健全生态环境执法与刑事司法衔接机制，以零容忍态度严厉打击生态环境违法行为。

更实举措推进生态保护。完善城市生态系统，统筹水资源、水环境、水生态治理，高质量连通城区10条河道水系，提高河水、雨水、中水回收利用率。实施岳洪河生态缓冲湿地水质改善项目、新汴河灵璧城区段幸福河湖示范建设项目。围绕推进“五大森林”行动，深化新一轮林长制改革，继续开展“四旁四边四创”国土绿化提升行动，加快推进“百村万树”绿化行动，森林覆盖率达24%以上，让绿色成为灵璧最美的底色。

更高站位推进绿色发展。严格落实碳达峰碳中和工作部署，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动存量项目节能改造。落实能耗双控制度，实施用能预算管理，探索开展能源要素市场化配置改革。开展全民节电行动。加快推进县域内风力、光照和生物质资源开发，积极发展“源网荷储”和多能互补，打造源端绿色低碳、网端坚强韧性、荷储灵活高效的县域新型电力系统示范区，争创国家新型电力系统建设试点县。推广公共机构能源综合托管服务。支持企业加快推进低碳零碳负碳产业化应用，实施既有产业园区和产业集群的循环化改造，产业园区能源基础设施共建共享，完善循环产业链条，提升项目、企业之间的资源循环利用率。

 

 

附件：1.“十四五”规划纲要主要目标实现情况对照表

2.“十四五”后半程重大项目

附件1

 

灵璧县“十四五”规划纲要主要目标实现情况对照表

序号	指标名称		单位	纲要发展目标				中期进展情况							进度评价
				2020年	2025年目标值	年均 增长	属性	2021年		2022年		年均增速	2023年上半年
								实绩	增幅	实绩	增幅		实绩	增幅
一	经济发展
1	地区生产总值		亿元	289.05	450	8.6	预期性	313	11.0%	324.4	4.80%	7.40%	170	5.7%	预计可完成
2	人均地区生产总值		元	29574	43000	10	预期性	31969	8.4%	33291	4.10%	6.20%	—	—	预计可完成
3	全员劳动生产率		万元/人	4	5.3	5	预期性	4.3	7.5%	3.3			—	—	预计完成有难度
4	制造业增加值占GDP比重		%	15.4	25	—	预期性	15.3	—	14.5	—	—			预计完成有难度
5	常住人口城镇化率		%	36.3	55	—	预期性	37.2	—	38.8	—	—			预计完成有难度
6	固定资产投资增速		%	-0.3	—	10	预期性		26.5%		10.8%	18.4%		13.2%	预计可完成
7	进出口总额		万美元	23106	30000	15	预期性	19900	-13.8%	4907	-75.4%				预计完成有难度
8	社会消费品零售总额		亿元	156.2	231.6	10	预期性	181.7	16.3%	183.3	0.9%	8.30%	94.3	1.2%	预计可完成
二	创新驱动
9	研究与试验发展经费投入		亿元	18	—	—	预期性	1.52	38.1%	1.58	3.95%				预计完成有难度
10	战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重		%	17.1	25	1.4	预期性	21.7		23.3					预计可完成
11	发明专利拥有量	每万人口拥有高价值发明专利拥有量	件	0.18	1	—	预期性	0.44		0.47		75.41%			预计可完成
		每万人口发明专利拥有量	件	1.65	6.5			3.44		4.4		67.7%
12	数字经济占比	数字经济增加值占地区生产总值比重	%		20	—	预期性								不评估
		数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重	%		5
13	高新技术企业数		个	23	30	5.5	预期性	25		34					已完成
三	民生福祉
14	居民人均可支配收入增长	城镇常住居民人均可支配收入增长	%	5.2	9	9	预期性	33631	8.5%	35127	4.5%	6.5%	15208	4.3%	预计可完成
		农村常住居民人均可支配收入增长	%	8.9	10	10		15973	10.8%	16955	4.2%	8.5%	10389	7.9%
15	城镇登记失业率		%	2	4.5以下		约束性			2				—	预计可完成
16	劳动年龄人口平均受教育年限		年	9.44	11.1		预期性							—	不评估
17	每千人口拥有执业（助理）医师数		个	2.02	2.09		预期性	2.35		2.57				—	已完成
18	基本养老保险参保人数		人	793374	完成市下达目标		预期性	699000		694700				—	预计可完成
19	每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数		个	0.23	0.4		预期性	0.46		0.92				—	已完成
20	人均预期寿命		岁	—	78.5		预期性	79.41		78.71				—	已完成
四	绿色生态
21	单位GDP能源消耗降低		%	完成市下达目标	市下达	—	约束性	-5.8		5.6				—	预计可完成
22	单位GDP二氧化碳排放降低		%	完成市下达目标	市下达	—	约束性	—		—				—	不评估
23	空气优良天数比率		%	完成市下达目标	市下达	—	约束性	78.1		76.9				—	预计可完成
24	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例		%	完成市下达目标	市下达	—	约束性	100		100				—	预计可完成
25	森林覆盖率		%	20.78	市下达	—	约束性	20.88		23				—	预计可完成
五	安全保障
26	粮食综合生产能力		亿斤	21.5	23	1.08	约束性	21.6		21.97				—	预计可完成
27	能源综合生产能力		万吨标准煤	—	市下达	—	约束性	—		—				—	不评估

 

 

 

 

附件2

灵璧县“十四五”后半程重大项目

 

已开工：灵璧轴承产业园四期建设项目、灵璧开发区智能化厂房项目、北部开发区路网建设、南部园区路网升级改造项目、1-2所变电站、水电气网配套类项目、高标准农田建设、西部路网、南部路网、钟灵大桥改建工程、S224皖苏界至杨疃段改建工程、建制村通双车道公路项目、城乡客运一体化建设项目、小型农田水利、涵闸站拆除重建、新建桥涵灌溉井、朝阳镇镇域水系改造项目、灵璧县何山水库工程、灵璧县新濉河三渠沟治理工程、灵璧县运料河治理工程、灵璧县老虹灵沟治理工程、灵璧县汤桥闸工程、濉唐沟通工程、灵璧餐厨（厨余）垃圾资源化综合利用项目、灵璧县妇幼保健院整体搬迁项目、灵璧县公共卫生应急救治临床中心项目、乡镇卫生院整体搬迁及改扩建项目、残疾人康复中心和综合服务设施建设项目、灵璧县群众喝上引调水工程、灵璧县精神专科医院建设项目。 已建成：灵璧轴承研发中心、甬灵达精密钢管项目、顺通轴承钢管套圈生产项目、灵璧轴承研发制造中心、灵璧轴承检验检测中心、荟聚轴承项目、四联机械项目、雨佳年产20万立方米多层实木板项目、儒特陶瓷结构件生产项目、新型变压器及配套、灵璧县巨力电力设备生产项目、建成区水泥路面白改黑、汴河西路项目、凤山大道项目、西河中路项目、安河中路项目、唐山路项目、鹿虎山路项目、凌山北路项目、界洪河路项目、滨河路二期项目、滨河路三期项目、28座公厕项目灵璧船闸工程项目、灵璧县汽车站搬迁设计施工一体化项目、灵璧县拖尾河新杨河治理工程、灵璧县洪山河治理工程、灵璧县重点流域水环境综合整治项目、灵璧县疾病预防控制中心扩建项目。 推进前期工作：汴河路东延项目、龙山大道西延项目、龙山大道东延项目、汴水文化园、凤凰山公园、红石山公园、龙车山生态公园、闫河景观公园、徐明高速大庙互通区及连接线工程、宿州－宿迁高速灵璧段项目、宿淮铁路复线建设项目（连接高铁站子线）、灵璧货运码头项目、灵璧县旅游大道（S223皖苏界至灵城段改建工程）、灵璧县旅游大道（S223向阳至S329段改建工程）、迎宾大桥改建工程、G306新汴河至G343段改建工程，S223十里至三张段改建工程，宿遂高速公路（宿州段）、G0323济宁至合肥高速公路皖苏省界至宿州段项目、G343至灵固大桥连接线工程、乡镇通二级及以上公路工程、县道建设工程、乡道建设工程（408880工程）、新汴河灵璧旅游码头、S302皖苏界至渔沟段改建工程、S303灵璧段改建工程、S304禅梅路灵璧段改建工程、S305灵璧段改建工程、S306灵璧段改建工程、S408灵璧段改建工程、汽车南站搬迁、新汴河大桥、道路提升工程、其他路网改善提升任务、资源路旅游路产业路、联网路、303大庙段改道项目、鲍虞路大庙段提升工程、高速出口、大庙客运站建设、沙冯路改造提升工程、路桥建设项目、渡改桥（唐河流域）、城区防洪排涝、园区防洪排涝、冯庙镇吴杨大桥、灵马大桥、新汴河灌区、新建桥涵45座、灵璧县赵井闸工程、灵璧县彭庄闸工程、灵璧浍沟水库项目。 调整加入或拟新增实施：国能灵璧浍沟风电场二期项目、灵璧共享混合储能调频电站项目、江辰换电站、高端轴承建设项目、欣然铝型材二期、静萱新材料、新能源产业基地项目。