2024年1月4日灵璧县第十八届人民代表大会第四次会议

灵璧县人民政府县长  薛 勇

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实深入推进长三角一体化发展座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，在县委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力以赴稳经济、扩投资，促改革、调结构，惠民生、保稳定，交出了一份“稳中有进、干中有成、难中有胜”的发展答卷，灵璧迎来了三个重大转变。

——发展态势在聚力攻坚中迎来重大转变。项目投资增速连续两年全市第一，获评中国最具投资营商价值县，入选全国县域发展潜力百强县。成功举办2023世界制造业大会-灵璧新能源暨轴承产业发展论坛，在全国产教融合成果发布暨合作对接洽谈会上作交流发言。入选国家级农业现代化示范区创建名录，全市首个、全省仅四个。圆满承办第四届安徽省质量创新技能大赛。2023上半年经济运行、项目建设等考核位居全市第一，在全市工作点评会上作经验介绍；1-11月份规上工业增加值增长6.2%、全市第一。

——发展环境在协同发力中迎来重大转变。坚持“线上+线下”走好新时代群众路线，通过12345政务热线、6660000灵璧热线、“灵听灵璧”小程序、小微权力监督“一点通”等载体，高效归集群众反映事项5.1万余件，综合办结率99.3%；开展“走防促惠”工作，收办群众诉求建议3.1万余件。2023年全县纪检监察机关收到信访件同比减少65.8%、总量全市最少；进京访批次、人次分别下降60%、62.5%，“网电信访”四级部门信访总量下降31.7%，每百万人信访总量是全省平均的51.6%、全市最低。

——发展机遇在善作善成中迎来重大转变。坚持迎难而上、真抓真干，顶住压力不言弃、攻坚克难促发展。轴承产业“四链合一”发展模式获省政府主要领导批示肯定，编入全省首期《县域特色产业集群（基地）典型案例》；食用菌产业“三物循环”发展模式和“群众喝上放心水”有关做法获省委主要领导批示并在全省推广。特别是去年12月7日，省委主要领导亲临灵璧考察调研，对灵璧轴承产业、灵璧石保护和以食用菌为代表的现代农业给予高度肯定，并提出了“全力打造具有影响力的轴承产业集群，充分展示灵璧石的独特文化魅力，积极打造‘生物秸秆+肉牛养殖+菌菇种植’的绿色循环农业示范区”的殷切希望。

初步预计，地区生产总值实现340亿元，增长6%左右；一般公共预算收入17.4亿元，增长21.8%；固定资产投资增长15%左右；规上工业增加值增长6%左右；社会消费品零售总额增长1.5%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到36848元、18396元，分别增长4.9%和8.5%。

过去一年，我们主要做了六个方面工作：

（一）承压负重、固本兴新，发展质量稳步提升。坚持以推动高质量发展为首要任务，聚焦“两县两区一基地”建设目标，全力做大做优做强高端轴承制造、“风光储充换控”六位一体新能源汽车补能装备制造两大主导产业。建成并网新能源项目17个，新能源总装机839.2兆瓦，年发电量突破10亿度。成立轴承集团、轴承行业协会，获批全省产品质量提升示范区、省级小微企业创业创新基地。灵轴科创检测中心通过CMA认证，入选省级中小企业公共服务示范平台。全球首台千吨级强力旋轧设备在我县成功下线，解决了高端轴承钢材“卡脖子”问题。雨鑫木业获批全国5G工厂，一摸方舟轴承入选省级数字化转型典型示范项目，力天新材料等2家企业创成省级数字化车间，义广实验室装备制造等3家企业获评省级“专精特新”企业。新增规上工业企业15家、高新技术企业10家、限上商贸企业44家，入库科技型中小企业94家。战略性新兴产业产值增长30%，高新技术企业产值增长81.5%，工业化率突破20%。

（二）拼抢项目、扩大投资，发展后劲持续积聚。召开“招大引强”新春推介会，探索重点招商项目“揭榜挂帅”，建立8大重点产业链，编制产业招商指南、“双招双引”要素手册，签约项目35个、总投资197.95亿元，分别增长59.1%、654%；引进高层次人才67名。投资53亿元的欣然铝型材项目拿地即开工，半年即投产，实现50亿元以上重大工业项目的历史性突破。发挥产业发展、城乡建设指挥部作用，争取建设用地指标2379亩、中央预算内投资8634万元、首批增发国债7200万元，组织土地报批8500亩，发行地方专项债8.65亿元，列入省级调度重点项目117个，计划内投资完成率113.4%；全省集中开工动员项目开工率96.9%、全市第二，纳统率96.9%、全市第一。全力破解企业“融资难”，为中小微企业争取贷款63亿元、提供融资担保13亿元。对外合作成效初显，灵璧-临平产业合作示范园在全市率先挂牌运营。开发区新培育“四上企业”21家，经营销售收入达110亿元，获评全省推动长三角地区更高质量一体化发展优秀集体。

（三）产业引领、共同富裕，发展基础愈加坚实。深化农业农村改革，完成“小田变大田”45.8万亩，推广“大托管”服务44.3万亩。玉米最高亩产跨入“吨粮时代”，大豆单产刷新全省最高记录，粮食生产实现“二十连丰”。入选全国绿色食品原料（黄豆）标准化生产基地，获评全国小麦、玉米、大豆单产提升整建制推进县，是全省唯一三类作物同时获批的县区。扶持发展特色产业，肉牛产业乘势而起，新建肉牛标准化养殖场6个，肉牛饲养量7.1万头，入选全省肉牛生产重点县。能繁母猪保有量5.36万头，超额完成省市任务。食用菌种植面积突破130万平方米，年产食用菌超2.5万吨，是皖北最大食用菌集散基地、全国第三大双孢菇生产基地。杨疃镇乡村振兴示范区在全国评估中喜获A类等次。笑果农牧创成国家级农业产业化龙头企业，实现“零”突破。益新农业获评农业农村部畜禽类养殖标准化示范场。新增“灵璧羊肚菌”等3项全国名特优新农产品，总数全市第一。加快建设和美乡村，实施“四好农村路”41公里、沥青道路37公里、高标准农田道路135.6公里，安装道路安全护栏260千米，改造危桥14座。农村人居环境持续优化，创成省级美丽乡村中心村6个，改造卫生户厕7000户，虞姬村、李宅村入选省级精品示范村创建名录。健全防返贫动态监测体系，划分网格2683个，识别监测对象457户、1728人，落实帮扶措施2291条，监测对象人均纯收入15903元、增长16.1%，守住了不发生规模性返贫底线。

（四）以人为本、提质补短，发展底色更加靓丽。国家级县城新型城镇化示范县建设如火如荼，持续优化“一带两轴、双心两区”城区格局，编制完成《灵璧县国土空间总体规划（2021-2035年）》和交通运输、城市色彩等16个专项规划。扎实推进67项城乡建设重点工程，钟灵大道、迎宾大道雨污管网完成改造，滨河路、薄山路等10条道路建成通车，新汴河航道灵璧船闸工程主体竣工，体育中心、九小、十小、技工学校投入使用。省级文明城市创建成效拓展拓新，千方百计出实招“保交楼”，推动交付13个商业开发小区住房9863套、4个安置小区住房3521套。改造老旧小区13个、保障性租赁住房240套。建成口袋公园12个、卫生公厕18个，打造“花海草世界”21万平方米。改造便民停车场5个，城区新增停车泊位7018个；新建充电桩239套、累计建设充电桩2002套。整治城区积水点40处。提标改造城乡菜市场6个。强力推进小区物业管理提升专项整治，成立业主委员会42个，小区物业管理考核位居全市第二。新增城镇常住人口2.6万人，城镇化率达40.33%。全域生态环境质量提质提档，PM_2.5、PM₁₀年均浓度同比下降6.6%、4.5%，优良天数比例达到79.9%、同比提升3个百分点。治理农村黑臭水体48处，地表水考核断面水质达标率80%，获得水环境生态补偿3600万元、全市最高。全域土壤环境质量总体稳定。96个生态环保问题全部如期销号。推深做实河（湖）长制、林长制，建成省级森林城镇1个、森林村庄27个，省级森林城市首创首成；水土保持率达99.6%，获评第五届全国节水型社会建设达标县。

（五）谋新求变、改革创新，发展前景更为广阔。高标准农田建设和商事制度改革2项工作获省政府督查激励。财政管理绩效综合评价位居全国县级政府第44名，获财政部通报表扬。14项国家和省级改革试点扎实推进，一件事一次办、经济开发区“标准地”等改革稳步实施。深化国资国企改革，县国资集团完成22家下属企业资产划转、合并重组。不动产登记改革实现“交地即颁证、交房即发证”。入选“安徽省创新型县”建设名单，获评安徽省第二批科普示范县。儒特实业获批省级院士工作站，百通达医疗获评省级企业研发中心。营商环境持续优化，依托“皖事通”平台上线“一件事”服务187个；开展“局长走流程”活动，62位局长帮办代办事项1833件次，改进服务指南41项，群众办事效率显著提高。实行企业开办“四小时、不过夜”服务，新登记民营企业3055个、个体工商户16649个，市场主体总量超12万个。举办“企业家接待日”活动10次，收办企业诉求45件。发挥社会力量“探头”作用，选聘营商环境监督员30名。

（六）坚守初心、人民至上，发展成果共创共享。民生支出55亿元，占一般公共预算支出的86%。“暖民心”十大行动超额完成年度任务。发放消费券160万元，带动消费9000余万元。新增城镇就业11329人、完成任务的269%，“零就业”家庭动态清零。城乡居民每月领取养老金人均162.82元、全市最高。统筹发放各类社会救助资金3.75亿元，落实惠残助残资金1137万元。门诊慢特病“免审即享”办法入选全国医保系统“为民办实事”典型案例，大额手工零星报销“提速办”经验在全省复制推广，基本医疗保险参保率全市第一。县人民医院三级综合医院挂牌运营，9个乡镇卫生院创成二级综合医院。新建学校2所、改扩建学校56所，四大教育集团共建共享管理团队、优秀师资和设施设备。“全国县域义务教育优质均衡发展县”创建工作获省评估组高度认可。高考成绩全市领先、全省靠前。合工大技师学院灵璧分院获评教育部直属高校创新试验典型；县职高在全省中职学校教育教学技能竞赛中三年蝉联第一。刘瑶瑶在全国残疾人田径锦标赛上斩获铁饼项目银牌。尤传化被文化和旅游部评为2023年“全国乡村阅读推广人”。赵洽洽荣获宿州市首届大地歌会冠军。“水果姐”李桂芹《我爱你中国》唱红全网、回响徽商大会。鸬鹚捕鱼民俗文化入选全国首批“一县一品”特色文化艺术典型案例。创成国家级文明村镇1个、省级文明村镇4个、省级文明家庭1户，推选“安徽好人”3人。严格落实安全生产“十五条”硬措施，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。平安建设纵深推进，建成乡镇基层消防站6个，大庙镇马庄村获评全国乡村治理示范村。厉恩重被公安部追授“二级英模”。灵璧打造国防教育家庭示范品牌做法被《中国国防报》头版头条刊登，首块乡村国防教育示范站牌匾被军史馆收藏。外事、侨务、民族、宗教、供销、气象、防震减灾、档案等工作取得新进步。工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、关工委等事业高质量发展。

一年来，我们不断加强政府自身建设。牢记“三个务必”，提升“政治三力”，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以真学真信、真改真做推动高质量发展；持续修复政治生态，以风清气正的政风民风保障高质量发展；强力推进省委巡视反馈问题整改，妥善化解城西地表水厂、龙山广场等一批长期未解决的历史遗留难题。全面推进法治政府建设，府院府检联动机制有效发挥，重大行政决策合法性审查全覆盖，行政机关负责人出庭应诉率100%。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，统筹抓好国务院综合督查、审计督查、统计督察、安全生产巡查工作，高质量办理人大代表议案建议156件、政协委员提案182件。持续深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，靶向整治形式主义官僚主义，政府召开全县性大会减少30.3%、发文下降30.28%。严格执行过“紧日子”要求，“三公”经费支出压减5%。

各位代表！过去一年，压力比预想的大，困难比预料的多，但成效比预期的好。这些成绩的取得，饱含着各位代表、各位委员的智慧和奉献，凝聚着基层一线同志们的拼搏和付出，倾注着全县人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作鼎力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体和商协会，向守护灵璧平安的驻灵部队和武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员，向关心支持灵璧发展的各界人士和朋友，表示由衷的感谢，致以崇高的敬意！

各位代表！一年来的风雨兼程、砥砺奋进，启示尤为深刻、经验弥足珍贵。我们深感，惟有讲政治、顾大局，才能把牢工作方向。这一年，我们坚决落实党中央及省、市决策部署，在县委正确领导和县人大、县政协及社会各界监督支持下，推动高质量发展的目标更明确、路径更清晰，呈现了稳中向好、稳中有进的发展态势。我们深感，惟有抢机遇、谋突破，才能厚植发展底气。这一年，我们准确把握长三角一体化发展等重大战略，从复杂形势中捕捉机遇、释放潜能、集聚动能，形成了支撑有力、后劲更足的发展局面。我们深感，惟有暖民心、惠民生，才能赢得群众支持。这一年，我们坚持以人民为中心的发展理念，让政府“干的事”精准对接群众“盼的事”，群众获得感、满意度显著提升，营造了心齐气顺、共谋发展的和谐氛围。我们深感，惟有重实干、勇担当，才能树立政府公信。这一年，我们坚持以项目立足、靠实绩说话，盯着目标干、顶着困难上，灵璧的美誉度、影响力越来越高，干群的精气神、拼搏力越来越足，凝聚了团结奋斗、昂扬向上的攻坚力量。

同时，我们也清醒认识到，经济社会发展仍然面临不少困难和挑战：受国际动荡局势冲击、经济下行等因素影响，去年GDP、主导产业增加值增速等指标未达预期；新兴产业尚未形成有力支撑，传统产业转型升级仍需加速，消费市场恢复不及预期；城市更新任务重，优质公共服务不够丰富，精细化管理水平亟待提高；财政收支“紧平衡”特征更加突出，能源、土地等刚性约束从严趋紧，各类风险隐患交织叠加；营商环境还需优化，政府自身建设任重道远……对此，我们将坚持问题导向，发扬斗争精神，采取更加有力措施加以改进，决不辜负全县人民的期望与重托！

二、2024年工作安排

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是灵璧高质量发展的突破之年。放眼中国经济版图，长三角地区以4%的国土面积，集聚了全国约17%的人口，创造了全国近1/4的经济总量，是经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。面对全面融入长三角一体化发展这个最大机遇、最大势能、最大红利，如何真正实现“主动靠上去、精准接上去、全力融进去”，跟上长三角一体化高质量发展步伐，是摆在我们面前最大的课题。

我们必须认清形势，增强忧患意识、机遇意识、奋斗意识，抢抓发展机遇，增强不甘人后的志气，树立奋起直追的雄心，找准发展定位、理清发展思路，增强高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，保持历史耐心和战略定力，以关键领域的“率先突破”推动全面发展“破圈突围”，把中国式现代化灵璧图景一步步变成美好现实。

2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，全面贯彻中央及省委、市委、县委经济工作会议精神，深入落实省委常委会赴宿州市“四下基层”现场办公会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，聚焦打造“两县两区一基地”的战略定位，聚力经济发展“增速争第一、总量争第二、人均争靠前”的发展目标，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，追赶苏北（睢宁）、争先皖北，奋力推进中国式现代化美好灵璧建设新实践。

综合考虑，2024年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7%、力争7.5%，一般公共预算收入增长6.1%左右，固定资产投资增长11%左右，规上工业增加值增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，外贸进出口总额增长高于全市平均水平，城镇常住居民人均可支配收入与地区生产总值增速同步，农村常住居民人均可支配收入增速高于全市平均、快于城镇居民；主要动态经济指标位居全市前列，粮食产量及粮食播种面积、生态环境质量指标完成省市下达年度目标任务。

为实现上述要求，我们将坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，重点抓好以下七个方面工作：

（一）擦亮投资“新名片”，推动经济活力再释放。始终把扩大投资作为推动经济增长的第一动力，保持投资较快增长势头，聚力强招商、增项目、纾企困，推动经济高质量发展。

抓招商提质效。紧抓重点区域，瞄准沪苏浙、大湾区产业转移需求，深化以商招商、驻点招商、协会招商、产业链招商，完善招商引资考评机制，引进亿元以上项目超30个，计划投资增长5%以上。紧抓招大引强，积极对接奇瑞、江淮等整车企业及新能源汽车轴承供应链头部企业，努力在汽车轴承、轻量化铝型材等领域实现更多“小切口”突破。紧抓项目转化，加快动力电池梯次利用等项目签约落地，力争招商引资项目转化率超65%。

抓项目增动力。围绕产业体系配套、新型基础设施、节能减排降碳等领域，谋划实施打基础、利长远的重点项目160个，总投资超850亿元；列入省重点项目库项目20个，年度投资30亿元以上。紧盯国家政策导向，新增中央预算内投资、地方专项债项目20个，争取资金同比增长10%以上。加快娄庄大山、朱集凤山采矿权出让。持续发挥产业发展、城乡建设指挥部牵头抓总作用，强化要素保障、项目建设闭环调度，推动新能源产业园、S223皖苏界至灵城段改建等重大项目如期建设，确保全省集中开工项目5个以上，竣工投产（投用）项目超8个。

抓服务优环境。推深做实“互联网+政务服务”，智能化一站式服务大厅投入使用。持续开展金融服务“五进”活动，扩大信贷投放，新增贷款增长15%，其中制造业贷款投放增长18%以上。畅通高层次人才服务绿色通道，在子女就学、诊疗就医、交通出行、景区优惠等方面给予政策支持。大力提升营商环境18个一级事项服务质效，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。完善领导干部包保企业、联系项目机制，持续开展现场办公、“企业家接待日”活动，全力解决市场主体反映的问题诉求，让企业有实实在在的获得感，力争企业诉求办结率、满意度“双百分”。新增各类市场主体2万个以上，总量突破14万个。

（二）构筑产业“新高地”，推动新型工业化再突破。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，更加突出“工业强县”，做大做强“当家产业”，选准细分赛道和优势领域，培育新质生产力。

聚力聚焦主导产业。突出轴承暨高端装备制造产业，发挥轴承集团、轴承协会作用，完善技术研发、专业市场、电子商务、检验检测等功能配套，以工业关节“小零件”打开高端装备制造“大市场”。聚焦轮毂轴承、薄壁轴承等细分领域，引进一批市场占有率高、研发能力强的上下游企业，实现首位产业产值50亿元、增长80%以上，全力打造具有区域影响力的轴承产业集群。筹建省级轴承产业计量测试中心，新建轴承企业孵化器、省级众创空间、省级企业研发中心各1个。发展壮大“风光储充换控”六位一体新能源汽车补能装备制造产业，引进新能源汽车补能类项目5个、投资超10亿元。大力支持企业科技创新，规上企业研发投入增长15%以上，新增高新技术企业10家，培育国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级专精特新企业2家。

提质提效传统产业。以数字经济赋能实体经济，入库技改项目20个、落实资金18亿元，培育省级数字化车间、智能工厂2家，引导雀蜂医药、兴程食品等企业加快数字化转型。运用新技术新业态，以开发区南部园区为基础，打造家纺服装智能化产业园，提高产业附加值和竞争力。推动优质企业“小升规”，新增规上工业企业20家。大力推进质量强县建设，加强知识产权保护，激发企业创新活力，力争发明专利增长10%以上。

扩容扩量现代服务业。以创建国家县域商业体系试点县为契机，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，培育智能家居、文娱旅游等新的消费增长点；推动大规模设备更新和消费品以旧换新，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，新增规上服务业企业5家、限上商贸企业20家，限上消费品零售额增长10%以上，服务业增加值占GDP比重超55%。立足现有商圈、特色街区、商业综合体等改造提升夜间消费载体，推动莱迪购物街、温州商城等商圈提档升级。加快颐高（国际）电商产业园建设，加大电商人才培养，培育电商主体20家。加大外贸企业孵化，推动进出口贸易持续增长，完成进出口总额1亿美元以上。

做优做强平台载体。深入推进开发区“小管委+大公司”改革，实现经济发展与社会事务分离，完善园区基础设施建设，提升开发区专业化运营水平。持续开展土地集约节约利用专项行动，实施“腾笼换鸟”项目8个，清理整治低效用地600亩。深化国有企业改革，提高国资集团、投资集团核心竞争力和市场化水平。高水平运营灵璧-临平合作共建示范园、灵璧-徐州空港新区省际毗邻区，找准产业合作切入点，承接招引一批链上企业、重大项目。

（三）谱写三农“新篇章”，推动乡村全面振兴再加速。以全国农业现代化示范区建设为牵引，聚焦“保粮食安全、优产业结构、创特色品牌、助农民增收”四大目标，夯实“三农”基本盘。

“国之大者”牢记心中。坚决扛稳粮食安全责任，落实最严格的耕地保护制度，守住耕地这个命根子，稳妥推进“小田变大田”及“大托管”服务35万亩，力争耕种收综合机械化率达94%。加快何山水库及中小河流治理项目进度，大力推进浍沟水库建设前期工作，提升水旱灾害防御能力。聚焦稳面积、攻单产、增总产、强品质，实施高标准农田15万亩、“旱改水”项目3000亩，推广大豆玉米带状复合种植6.5万亩，确保全县粮食播种面积360万亩以上，总产量突破22亿斤。

现代农业创出特色。做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章，推动“粮、蔬、果，牛、菌、油”等特色优势农产品链式发展，加速建设全国农业现代化示范区。大力实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，明确“1+8+N”肉牛产业布局，推动繁种、育肥、屠宰、加工“一条龙”服务，建设禅堂、游集等规模化育肥场8个，肉牛饲养量达8万头以上。探索以杨疃食用菌基地、尹集肉牛养殖基地为试点，打造集风电、光伏、储能于一体的“零碳”现代农业示范园区。积极创建“三品一标”示范基地，新增“三品一标”产品10个、省级以上农业品牌2个。发展冷链物流、精深加工、预制菜等产业，培育市级以上农业产业化龙头企业5家。

和美乡村建出典范。集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，持续改善农村人居环境，改造提升农村道路15公里，铺设沥青路200公里，安装道路安防设施227千米，创建韦集陈圩、大路下街等省级美丽乡村中心村6个。引导各类资源要素向示范村集聚，高标准建成虞姬村、李宅村省级精品示范村。加强农村宅基地审批管理，强化农房建设风貌管控和功能品质提升。

特色旅游打响品牌。抢抓“旅游高质量发展”和“文化强省”战略机遇，推动“农文旅融合”，打造一批独具特色的乡村旅游路线，打响灵璧奇石文化节、浍沟鸬鹚文化节等特色文旅品牌。加快钟馗文化园4A景区创建，实施磬云山国家地质公园优质旅游提升项目，启动虞姬文化园改扩建项目，推进朝阳孟山溶洞勘探开发，加大奇石、钟馗、虞姬文化园和现代农业博览园宣传推介力度，吸引游客超580万人，带动旅游消费40亿元以上。

（四）扮靓家园“新面貌”，推动新型城镇化再发力。以国家级新型城镇化补短板强弱项示范县建设为统揽，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。

完善开放型空间布局。以国土空间规划编制为契机，加快完善中心城区路网，实施迎宾大道、凤山大道、奇石大道外延工程，贯通唐河路中段、银山路、杨河路等关键路段。全力支持宿固高速建设，224省道、223省道交通“大动脉”加快改造，钟灵大桥建成通车，形成“八横八纵、三环九射”的城市路网。坚持把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，突出规划引领，系统推进产业发展、规划建设、品质提升、精细治理，完成浍沟、高楼等18个镇国土空间总体规划编制，推进村庄规划应编尽编。

强化功能型基础配套。稳步实施城市更新行动，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等，改造保障性租赁住房140套，完成老旧小区改造15个。有序征收花园街南侧等9个地块，加速推进凤凰山片区综合开发。高品质打造新汴河景观带。提标改造卫生公厕10座，新建改造口袋公园5个，新增生态绿道5公里、绿地面积18万平方米。加力解决群众“停车难”问题，城区新增公共停车泊位1000个、充电设施500套。治理城区主要巷道和易涝区20处。加强农机市场规范管理，建设灵璧农机大市场，有序引导农机经营户搬迁进驻。

当好服务型城市管家。用“绣花”功夫治理城市，下大力气整治占道经营、私搭乱建、乱停乱放、巷道卫生等“顽瘴痼疾”，创建示范路2条、精品街区5个。积极构建智慧城管，探索垃圾溯源、渣土运输、流动摊点等信息化管理，提升治理水平。巩固扩大小区物业管理提升专项整治成效，推广“皖美红色物业”模式，评选优质物业企业10家，打造群众满意的物业服务示范小区20个。

促进新型城镇化融合发展。突出主城区和渔沟、下楼两镇示范引领，促进各类要素双向流动，推动县乡村功能衔接互补，完善乡镇政府驻地公共服务设施。挖掘山水资源，做好山水文章，聚力主城区建设现代化中等园林城市；用好用足省级经济强镇、特色乡镇政策，支持渔沟、下楼加速建成全省小城镇建设示范样板；鼓励朝阳、黄湾、向阳立足区位优势，接续打造新型功能区；引导冯庙、尹集、虞姬、杨疃积极创建特色小城镇；支持其他镇凸显特色、错位发展，增强城镇集聚力、承载力。

（五）扩大生态“新优势”，推动绿色转型再深化。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进减污、降碳、扩绿、增长，让生态优势转化为产业优势、发展优势、竞争优势。

深化污染防治攻坚。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进城区大气污染精准溯源整治，扎实开展工地扬尘、餐饮油烟等专项治理，巩固燃煤锅炉专项整治成效，PM_2.5、PM₁₀年均浓度分别下降3%以上。统筹抓好城乡黑臭水体治理、新汴河饮用水源地保护等重点工作，常态开展清河行动，确保地表水考核断面水质达标率80%以上。扎实推进化肥农药“双减量”、畜禽粪污资源化利用，做好土壤污染状况调查，严厉打击污染土壤行为。持续抓好各级生态环保反馈问题的整改。

    加快绿色低碳转型。积极发展“源网荷储”和多能互补，打造源端绿色低碳、网端坚强韧性、荷储灵活高效的县域新型电力系统，提高能源资源安全保障能力。加快推进新能源和节能环保产业发展，绿电使用率达80%。持续深化与西工大、合工大、中国矿大合作，优先引进生态绿色科技成果转移转化项目，承接科技成果转化项目5个，完成技术合同登记30亿元。

    持续提升环境质量。高标准创建国家园林城市。对北沱河流域生活污水和农村环境进行综合治理。加快引调水工程建设，早日实现全域饮用水源置换，让群众喝上干净水、放心水。加强水环境及入河排口智能溯源监管，建成并运行水质自动监测站5套。推广垃圾分类处理，建成生活垃圾分类示范镇1个、示范村2个。支持虞姬镇申报乡村生态振兴试点镇。

（六）满足群众“新期待”，推动幸福指数再攀升。始终把守好民心作为最大的政治，坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，满足人民群众对美好生活的向往。

拓宽富民增收渠道。更加突出就业优先导向，支持创业融资、创业平台建设、创业培训，提升重点群体就业创业能力，新增城镇就业4000人、技能人才5000人。以提升乡村产业水平为重点，发展一批产业项目、招引一批农业企业、建设一批村级园区，让更多农民在家门口实现就业，50万元以上经济强村突破100个。严格落实“四个不摘”要求，强化重点户从纳入监测到消除风险的全过程管理，完善联农带农富农机制，提高边缘户、监测户可支配收入，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫。

办好人民满意教育。以“双创”为抓手，加快完善高质量教育体系。新建（改造）政务中心小学、灵璧六中等中小学（幼儿园）90所。持续提升灵璧一中、灵璧中学2所省级示范高中教学质量，打造高质量、有特色、出经验的名牌学校。深化产教融合，支持县职高与企业共建实训实习基地，创建全国优质中职学校（技工学校），打造“教育小镇”。继续抓好“双减”工作，强化学校安全管理，加强师生心理健康培训，营造和谐教育环境。

提升卫生健康水平。以创建国家卫生县城、健康促进县为牵引，打造“健康灵璧”品牌。加强和省第二人民医院、蚌埠医科大学附属医院合作，争创省级示范紧密型县域医共体，促进优质医疗资源下沉，力争县域内就诊率达85%。推进医养结合，加快公共卫生应急救治临床中心、精神专科医院建设，扎实开展安宁疗护国家试点。提升基层中医药服务能力，争创全国基层中医药工作示范县。加大医疗人才培养引进力度，落实“每村一名大学生村医提升计划”，实施乡镇卫生院医生轮训和脱产进修。

切实兜牢民生保障。高质量推进50项民生实事。深入实施全民参保计划，推动企业职工社会保险参保扩面。落实好城乡低保、特困供养、社会救助等保障政策，加强残疾人、孤儿、农村“三留守”人员等特殊群体关爱服务。推动优化生育政策措施落地，发展银发经济，实现人口高质量发展。大力发展普惠托育服务，不断提高公共服务可及性和均衡性水平。试点社区嵌入式养老服务，扎实推进农村幸福院建设，变养老为享老。推进丧葬领域移风易俗，倡导健康文明、简约适度的婚俗文化。

（七）筑牢安全“新屏障”，推动社会治理再优化。始终保持“时时放心不下”的责任感，坚决防止各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生，努力建设更高水平的平安灵璧。

常态提升公共安全。认真落实安全生产治本攻坚三年行动方案，聚焦城乡燃气、自建房、交通运输、危险化学品、建筑施工、消防等重点领域，防范重特大事故。加快实施城市生命线工程。强力推进农村地区道路交通安全专项整治，确保路畅人安。深入推进自然灾害风险防治，不断提高防灾减灾救灾能力。落实食品安全责任，实施“药安”品质提升行动，争创省级食品安全示范县。

防范化解系统风险。积极化解房地产风险，做好“保交楼、保民生、保稳定”工作，满足群众刚性和改善性住房需求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。坚决遏制增量、化解存量、堵塞漏洞，防范化解地方政府债务风险。全面加强金融监管，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等活动，坚决保障群众生命和财产安全，确保不发生系统性金融风险。持续推进府院府检联动，深化溯源治理，提升诉前调解质效，不断提升政府公信力。

群策群力社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续走好“线上+线下”新时代群众路线，坚持解决问题、依法处置，着力抓好初信初访、积案化解两个关键，最大限度把矛盾纠纷化解在基层，坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。常态开展扫黑除恶“打早除小”工作。深入推进防惩统计造假责任制落实，高质量开展“五经普”工作。推动建设青年发展型城市。加强退役军人服务和“双拥”工作。支持工会、妇联、工商联、残联、科协、红十字会、关工委等群团组织广泛参与社会治理和公共服务。扎实做好外事、侨务、民族、宗教、气象、供销、档案、国防动员、人民防空等工作。

三、切实加强政府自身建设

奋进新征程、建功新时代，对政府自身建设提出新的更高要求。我们必须坚持和加强党的全面领导，做到“忠专实”“勤正廉”，当好政策执行者、为民行动派、担当实干家，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，打造人民满意政府。

（一）坚持忠诚为魂，强化政治建设。坚持以政治建设统领政府工作各领域、全过程，坚决落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神闭环管理机制，不断增强“政治三力”。严格执行政府党组会议、常务会议“第一议题”学习制度。牢记“三个务必”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，让最讲党性、最讲政治、最讲忠诚在政府系统蔚然成风。

（二）坚持法治为纲，彰化依法行政。牢固树立法治观念，模范执行政府议事规则及相关制度，严格遵守行政执法程序，扎实推进基层政务公开。打造诚信政府，兑现政府公共政策，推进信用社会建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案建议、政协委员提案。行政机关负责人出庭应诉率100%，做到出庭更要“出声”，让懂法用法、依法履职、公正执法在政府系统蔚然成风。

（三）坚持发展为要，实化目标任务。坚决践行正确政绩观，强化行政机关职能定位，做到干字打头、“行”在“政”前。严格落实“经济项目化、项目清单化、清单闭环化”制度，完善“领导带头、全员攻坚”的责任机制，形成“系统联动、有始有终”的工作闭环，树立“实绩说话、实效奖惩”的鲜明导向。在坚守底线前提下，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，鼓励更多实践探索和改革创新，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，让大抓项目、狠抓落实、敢闯敢试在政府系统蔚然成风。

（四）坚持实干为本，深化减负提效。推行“一套表”考核，围绕“4+1+N”考核体系，建立考核台账，实行清单化管理。除国家和省市部署要求外，政府系统不再新增任何考核事项。推行“一条线”调度，聚焦经济运行、科技创新、新质生产力、营商环境、民声呼应等工作，建立“月通报-季调度-半年小结-全年考核”的推进机制，强化工作统筹，争取开一次会、办多项事。推行“一揽子”督查，建立督查项目库，统筹安排督查活动，让基层有更多精力和时间抓落实、促发展、保稳定，让为民办事、为企解难、为基层减负在政府系统蔚然成风。

（五）坚持廉洁为基，净化政治生态。始终保持全面从严治党永远在路上的清醒和坚定，严格履行全面从严治党“一岗双责”制度，严格落实“三重一大”事项议事决策规则，锲而不舍落实中央八项规定精神，大力惩治基层微腐败，驰而不息纠“四风”树新风。建设节约型政府，带头过紧日子，兜牢“三保”底线，严控“三公”经费，压减一般性支出10%。深化党风廉政建设，让廉洁用权、干净干事、甘于奉献在政府系统蔚然成风。

各位代表，征程万里风更劲，重任千钧唯担当！习近平总书记在二〇二四年新年贺词中指出：“我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子”。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共灵璧县委的坚强领导下，在县人大、县政协的鼎力支持下，团结带领全县130万人民，坚定信心、真抓实干，锐意攻坚、开拓奋进，努力完成经济社会发展目标任务，以高质量发展的实际行动和成效向新中国成立75周年献礼！