【负责人解读】灵璧县残联党组书记、理事长胡峰关于《灵璧县残疾预防行动计划（2022—2025年）》解读

一、决策背景和依据

“十三五”期间，安徽省通过实施《安徽省残疾预防行动计划（2016-2020年）》，县残联积极开展残疾预防工作，残疾预防工作取得显著成效，但残疾始终存在，残疾预防不可能一蹴而就。国务院办公厅印发了《国家残疾预防行动计划(2021—2025年)》、安徽省人民政府办公厅印发了《安徽省残疾预防行动计划（2022-2025年）》、宿州市人民政府办公室印发了《宿州市残疾预防行动计划（2022-2025年）》。县残联结合灵璧县实际，牵头起草了《灵璧县残疾预防行动计划（2022-2025年）（征求意见稿）》（以下简称《行动计划》）。

二、制定意义和总体考虑

近年来，党中央、国务院高度重视残疾预防工作，实施了一系列政策措施，出生缺陷和发育障碍、疾病、伤害等主要致残因素得到有效控制。做好残疾预防对于保障人民群众生命安全和身体健康、提高全民族健康素质、促进经济社会高质量发展具有重大意义。

三、研判和起草过程

在认真学习省市文件精神的基础上，结合我县实际，召开专题会议，详细学习讨论，并就文件实施内容共征求了29家单位意见，截止12月12日共收到29家单位反馈意见，其中28家无异议。县应急管理局提出3条意见，全部未采纳。通过梳理汇总，对《实施方案（征求意见稿）》进行了进一步修改完善，形成《实施方案（送审稿）》。

四、工作目标

加强出生缺陷综合防治，构建覆盖城乡居民，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治体系，预防和减少出生缺陷、发育障碍致残。推进0—6岁儿童残疾筛查，建立筛查、诊断、康复救助衔接机制。实施慢性病预防干预措施，开展重大慢性病早诊早治，减少慢性病致残。开展社会心理服务和社区心理干预，预防和减少精神疾病发生。开展防盲治盲、防聋治聋工作，加强对麻风病等致残性传染病、地方病的防控。加强安全生产和交通安全管理，加快公共场所急救设备的配备，提高自然灾害现场应急处置能力、突发事件紧急医学救援能力和院前急救能力，防止老年人、儿童跌倒等意外伤害，减少因灾害、事故、职业伤害等致残。

 五、主要任务

《行动计划》共三个部分，分别为总体要求、主要举措和保障措施。

（一）总体要求。明确了指导思想和基本原则，提出了26项主要指标。到2025年，实现残疾预防在经济社会发展各领域的政策体系全覆盖，进一步完善全人群全生命周期残疾预防服务网络，全民残疾预防素养显著提升，遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素得到有效防控，残疾康复服务状况持续改善，残疾预防主要指标处于发展水平相当省份前列。

（二）主要举措。提出五大举措20项具体细分目标任务，提升残疾预防水平。

一是紧扣重点人群，全面普及残疾预防知识。主要任务是推广使用残疾预防科普知识资源库，强化重点人群残疾预防知识普及和持续开展重点宣传教育行动等。

二是突出早期干预，有效控制出生缺陷和发育障碍致残。主要任务是加强婚前、孕前保健，做好产前筛查、诊断，加强儿童早期筛查和早期干预等。

三是坚持系统防控，着力降低疾病致残。主要任务是加强慢性病致残防控，加强社会心理服务和精神疾病防治，加强传染病及地方病致残防控和加强职业病致残防控等。

四是强化综合监管，全力减少伤害致残。主要任务是加强安全生产和消防安全监督管理，加强道路交通和运输安全管理，加强儿童伤害和老年人跌倒致残防控，增强防灾减灾能力，加强农产品和食品药品安全监管以及保障饮用水安全和加强空气、噪声污染治理等。

五是改善服务质量，提升康复服务水平。主要任务是深化康复医疗服务，加强残疾人基本康复服务，完善长期照护服务和提升无障碍设施建设水平等。

六、保障措施

（一）是工作机制有保障，职责分工明确。借鉴市级做法，建议将残疾预防工作纳入经济社会发展总体规划及相关部门工作职责，定期组织开展工作调度、督查，健全工作推进机制，保障工作条件，加强统筹调度，确保实现各项任务目标。

（二）是政策落实有深化，两项指标提标。深入开展残疾人精准康复服务行动，将残疾人康复服务率和辅具适配率均提高至95%，与市95%的目标一致，进一步扩大残疾人基本康复服务覆盖面。

（三）是民生福祉有提升，增加特色指标。要求“每10万人口得到康复服务残疾儿童人数”，2025年达到40人，提高残疾儿童康复救助服务数量，推深做实残疾儿童康复救助制度，提升残疾儿童康复救助服务实效。

（四）是先进做法有传承，强化技术指导。借鉴“十三五”时期埇桥区残疾预防综合试验区工作经验，稳步推进，扎实开展残疾预防重点干预项目。新增民政、应急、环保、住建等相关职能部门的专业技术人员，吸收更多专业技术人员充实到残疾预防专家技术指导组，为本行动计划实施提供技术支持，统筹指导全县开展残疾预防工作。

（五）宣传载体有创新，增强宣传实效。以国家0—3岁残疾儿童早期干预试点、全国残疾人家庭医生签约服务重点联系点、残疾人“康复之家”建设试点等相关试点项目和全县残疾儿童康复救助定点机构为新宣传载体，以试点项目实施成效和“残疾儿童家长学校”互动教学为切入点，深度融合推广残疾预防防控经验和核心知识，增强宣传针对性和实效性。

七、下一步工作考虑

全面落实《灵璧县残疾预防行动计划（2022—2025年）》。完善残疾残疾预防制度，让残疾人生活更有保障。促进残疾人就业创业，让残疾人生活更有尊严。健全残疾人关爱服务体系，让残疾人生活更有品质。保障残疾人平等权利，让残疾人发展环境更加友好。

八、解读人及政策咨询服务电话

解读人：灵璧县残联党组书记、理事长 胡峰

咨询电话：0557-6868558