2023年灵璧县政府工作报告

2023年1月3日灵璧县第十八届人民代表大会第三次会议

灵璧县人民政府县长  薛 勇

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是本届政府的开局之年，也是灵璧发展史上极不寻常、极不平凡的一年。一年来，我们深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党的二十大和中央经济工作会议精神，坚持县委全面领导，紧密团结依靠全县广大干部群众，高效统筹疫情防控和经济社会发展，在应对挑战中抢抓机遇，在复杂局势中把握主动，县域经济逆势回升，各类风险总体可控，社会大局和谐稳定，基本完成县十八届人大一次会议确定的目标。

初步预计，全年地区生产总值将突破330亿元，同比增长5%；固定资产投资同比增长10%；社会消费品零售总额同比增长3%；一般公共预算收入完成14.35亿元；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到35000元、17011元，同比增长4%、6.5%。受新冠肺炎疫情等超预期因素影响，地区生产总值等5项经济指标未能实现预期目标，但增速高于全国、快于全省、好于全市。

这一年，我们主要做了以下六个方面工作：

（一）防疫情、促发展，综合实力跃上新台阶。坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，坚持人民至上、生命至上，常态化疫情防控不放松，强化联防联控基层“三长”作用，科学应对“6·30”疫情，坚决打赢疫情防控阻击战和人民健康保卫战。坚持把保市场主体、服务实体经济纾困发展摆在突出位置，综合施策援企稳岗，设立2亿元产业引导基金，提供政策性融资担保贷款220笔、金额9.7亿元。加大减税降费力度，累计退税减税4.23亿元，占年度税收总额的46%。抢抓长三角一体化发展战略机遇，扎实推进皖北承接产业转移集聚区建设，绿色建材产业园等5个项目纳入长三角一体化平台。新签约项目22个，利用省外资金95.8亿元，同比增长73.5%。争取中央预算内投资1.19亿元、政策性开发性金融工具1.48亿元，发行地方专项债20.28亿元，报批项目用地6285亩，汉浩制造二期、S224改扩建等一批重大项目破土动工。国企改革三年行动圆满收官，县国资集团、交投公司获批AA级主体信用评级。前三季度，地区生产总值完成244.8亿元，同比增长4.4%，增速全市第二。获得全省首轮投资“赛马”激励，奖励用地指标150亩。

（二）抓集聚、强动能，新型工业化开创新局面。坚持龙头引领提质，修订《灵璧县加快轴承产业高质量发展扶持政策》，轴承产业园标准化厂房面积突破50万平方米。成功举办2022世界制造业大会—中国·灵璧高端轴承论坛。轴承装备制造产业集聚发展基地获批市级“战新基地”。灵璧“小轴承”转动实体经济“大产业”获得省委主要领导批示肯定。坚持产业集聚扩量，园区入驻轴承企业42家，设计产能突破百亿元。设立“专精特新”企业培育库，入选企业7家，攀望科技获评安徽省“专精特新”冠军企业称号。市场主体保存量、扩增量、提质量成效明显，新增个体工商户12682户、民营企业2088家，总数分别超8.7万户、1.5万家。民营经济考核位列全省同类县（市、区）第5名。坚持科技赋能增效，深化“5G+工业互联网”创新应用，雨鑫木业“5G+MEC新型数据中心”入选首批国家典型案例。完善“产学研检”一体化架构，“牵手”洛阳轴承研究所建成灵璧轴承研发（检测）中心，成功组建安徽轴承研究院，新增规上工业企业14家、“高新”企业9家、“战新”企业6家。制造业提质扩量增效成效明显，获省政府督查激励。

（三）补短板、提品质，新型城镇化绽露新形象。强力推进安徽省第六届文明城市创建工作，园亭路、罗河路、磬山中路、凌山中路、虞姬大道南延等5条道路完成“白改黑”，安装路灯905盏，新建、改造城区公共厕所36所、节点游园9万余平方米，新增公共休闲绿地19.5万平方米，改造并免费向社会开放足球场、篮球场9处，新建隅顶口、来璧桥、中安广场、阳光小区等便民停车场18处，增划城区停车泊位21275个，有效解决了群众出行难、如厕难、停车难、“城市牛皮癣”等“老大难”问题，让群众锻炼有场地、休闲有去处、出行更方便，城区面貌焕然一新，居民幸福指数大幅提升。深入推进新型城镇化示范县建设，55项城乡建设重点工程完成投资42亿元。启动棚户区改造26万平方米，完成房屋征收18万平方米，科苑小区等9个老旧小区得到改造，龙車世纪城、罗河花园等9个小区、8061套安置房交付使用。滨河路二期三期、汴河西路等15条道路建成通车，双河路等9条“断头路”全线贯通，钟灵大道、迎宾大道、奇石大道等道路综合改造工程如期竣工，城区路网更趋完善。加快推进城乡融合发展，完成“三区三线”规划编制，新增建设用地4.95平方公里。在全市率先完成集体经营性建设用地入市改革试点。朱集、大路撤乡设镇，凤仪、鹿鸣、磬云3个街道申报待批，灵璧即将迈入“镇街时代”。

（四）重衔接、育产业，农业现代化迈出新步伐。统筹推进“五大振兴”，全力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。投入产业发展衔接资金1.6亿元，实施到村项目35个、到户项目6075个，新增小额贷款2163户1.05亿元，“三保障一安全”持续巩固，实现零返贫、零致贫“双零”目标，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。成功入选全省乡村振兴协同技术服务中心培育建设名单，巩固脱贫攻坚成果后评估综合考核获得“好”等次，灵璧-南陵县域结对帮扶考核全省第一。乡村振兴战略实绩考核位居全省32个持续攻坚区第7名。积极推进“两强一增”计划，建成高标准农田20万亩，规模全省最大。完成“一块田”试点改革11.5万亩，下楼、朱集“旱改水”项目新增水田7000余亩。孵育市级以上农业产业化龙头企业12家。小麦、大豆单产均创历史新高，冯庙镇后朱村大豆单产实测全省第一，粮食总产稳定在21.6亿斤以上，实现“十九连丰”。超额完成生猪存栏、出栏任务。“灵璧黄牛肉”纳入全国“名特优新”农产品名录，杨疃镇入选全国农业特色产业强镇。“安徽省农产品质量安全县”通过复查认定。入选全省首批乡村振兴示范县创建名录，全市唯一。

（五）治污染、促转型，和美灵璧绘出新画卷。系统推进生态文明建设，环境质量持续向好，PM2.5均值同比下降7.4%；空气优良天数273天、优良率78.4%，同比提高1.9个百分点。创成省级森林城镇2个、森林村庄5个，完成人工造林5200亩，森林覆盖率提升至23%。10条城区河道治理初见成效，集中式饮用水源地水质达标率100%。《幸福河新汴河》原创微视频荣获全国第四届“守护美丽河湖”短视频公益大赛三等奖，新汴河灵璧段工程列入省级幸福河湖名录。农村面源污染整治稳步推进，农药、化肥使用量实现“八连降”。2022年突出环境问题整改任务如期完成。农村人居环境整治持续深入，新建省级美丽乡村中心村8个，餐厨垃圾资源化利用项目建成投运，治理农村汪塘267面，改造农村户用卫生厕所8000户，5个畜禽粪污集中处理中心全部投入运营，规模养殖场粪污处理设施配套率100%，获评全省“2019年以来开展村庄清洁行动成绩突出的地区”。我县牵头编制的《农作物秸秆标准化收储点建设技术导则》被认定为安徽省地方标准。

（六）暖民心、解民忧，社会事业得到新提升。民生保障全面加强，深入推进“暖民心”10项行动，20项民生工程圆满完成，民生支出占一般公共预算支出保持在85%以上。就业促进提速提效，开发就业岗位2028个，新增城镇就业6207人。老年助餐暖胃暖情，广泛发动第三方餐饮机构、养老服务机构、社会组织多方参与，建成运营老年助餐点69个。虞姬村被评为全国示范性老年友好型社区。安心托幼普及普惠，新建公办幼儿园4所，新增学位、托位2051个。社会事业全面促进，师范学校、技工学校、第二中学、一初中龙山校区、六中凤山校区、实小园亭路校区等投入使用。维修改造校舍195个，新增学位21500个。县职高通过省级职业教育A类办学水平评估，跻身全省中职院校18强。我县运动员孟新宁、刘瑶瑶在全省第八届残运会上斩获4枚金牌。新建、改造乡镇卫生院19个，建设标准化村卫生室213所。县人民医院与省第二人民医院托管合作，安徽省第二人民医院灵璧医院挂牌运营。奇石文化园、钟馗文化园向社会免费开放。社会治理全面深化，完成特困供养审批权限下放，城乡低保、特困供养“两项补贴”提标扩面。医保基金运行平稳，城乡居民基本医保常住人口参保率全市第一。扎实推进“1+10+N”安全生产专项整治三年行动，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。开通6660000热线，累计受理各类诉求1578件、办结1550件，办结率98%。建立信访联动工作机制，强力推进信访积案攻坚，信访总量持续下降。常态化开展扫黑除恶斗争，问题突出的行业领域得到有效整治，平安建设取得新成效。国防动员和后备力量建设、人民防空、退役军人事务扎实推进，实现全省双拥模范县“七连冠”。统计基层基础全面提升，“12345”工作模式和“四周工作法”获国家统计局、省统计局推广。民族、宗教、工会、青年、妇女、儿童、科协、红十字、残疾人、关心下一代等事业健康发展。外事、侨务、气象、供销、邮政、档案、地方志等工作取得新成绩。

在统筹推进经济社会发展的同时，我们高度重视政府自身建设。坚持以党的建设为统领，常态化开展“我为群众办实事”实践活动，以实际行动衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。严格落实省委“一改两为”大会精神，坚持有效市场和有为政府更好结合，持续提升公职人员市场意识、开放思维、办事能力、工作水平。聚焦“走基层、防疫情、促发展、惠民生”工作，广泛组织12702名公职人员深入群众和市场主体，解决群众“急难愁盼”问题5816个、企业“难点堵点痛点”问题1934个。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案建议150件、政协委员提案182件、网友留言和县长热线3.5万余件。“八五”普法深入推进，行政机关负责人出庭应诉率100%，清理废止行政规范性文件11个。厉恩重荣获“全国优秀人民警察”称号。严格执行中央八项规定精神及省委实施细则，坚决落实省委巡视反馈问题整改任务，妥善化解城西地表水厂、灵璧中学、旧改3号安置房等历史遗留问题。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全面加强公职人员工程项目监督管理，持续开展县直机关单位和重点股室社会满意度评议。广泛开展“优环境、稳经济”现场办公活动，加力优化营商环境，构建“亲”“清”政商关系，政府系统政治生态持续净化、县域经济发展环境持续优化。

各位代表！不忘来路艰辛，方能踔厉前行。回首2022年，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎立支持的结果，更是全县人民艰辛付出、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻灵部队和武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与灵璧建设发展的各级领导、各位客商、各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

各位代表！看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展还面临不少困难和挑战：县域经济总量小，高质量发展动能不足，人均生产总值靠后；传统产业转型升级不快，新型产业规模小、链条短，制造业比重低；农业大而不强，农村基础设施薄弱；现代服务业发展不充分，业态不丰富；园区发展速度不快，亩均效益不高；城镇化建设滞后，城市管理粗放，经营城市理念亟待提升；一些干部对新发展理念领悟不透，抓经济工作的能力和意识不强，抓落实的本领不高，统筹协调的力度不够，状态上不来、思路打不开、措施盯不紧、责任压不实、打法不出新、工作不出彩，等等。对此，我们将不回避、不遮掩，逐一分析、逐一解决，并将自觉接受监督、切实加以改进，以更好适应时代和人民的要求。

二、2023年工作重点

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的中坚之年，也是灵璧大发展、大跨越的关键之年。站在新起点，面对新形势，保持经济增长的“稳”、放大产业爆发的“势”、实现区域竞争的“进”、托住社会民生的“底”，无不考验着我们的能力与韧劲。我们必须更好统筹：经济发展与民生共享、系统推进与重点突破、结构重塑与绿色转型、跨越赶超与筑牢底线“四个关系”，因势而谋、应势而动、顺势而为、乘势而上，以日夜兼程、风雨无阻的姿态闯出中国式现代化的灵璧路径，以抓铁有痕、踏石留印的干劲拼出高质量发展的灵璧图景。

今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦中国式现代化本质要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，更好统筹发展和安全，更加关注稳增长、稳就业、稳物价，持续增进民生福祉，着力筑牢团结的基础、凝聚奋斗的力量，持续锚定“全市争先、全省晋位、争创一流”发展目标和“两县两区一基地”建设任务，聚力经济发展“增速争第一、总量争第二、人均争靠前”的奋进目标，全力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”融合发展，在高质量发展中促进共同富裕，奋力谱写中国式现代化美好灵璧新篇章。

综合考虑，经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长13%左右，工业化率达到20%以上，城镇化率再提高2个百分点，全员劳动生产率达到4.9万元/人，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%左右，主要动态经济指标全市靠前，粮食产量、节能减排等指标完成省市下达目标任务。

为实现上述目标任务，我们将重点做好以下八个方面工作。

（一）驰而不息扩投资，增强现代化高质量发展后劲

坚持把项目建设作为经济发展的生命线，以持续扩大有效投资为重点，创新项目推进机制，致力招强引优，聚力“双十双百双千”目标，为高质量发展增添动力、厚植动能。

以更大力度“双招双引”。树牢全县“一盘棋”思想，深化产业链招商、以商引商、基金委托招商三条主路径，优化政府扶持政策，着力形成“以点、连线、带面”的滚动效应和集群效应，用市场化的思维推动招商引资由“土地优惠、税收减免”向“资本运作、基金支持”为主转变。树牢“人才是第一资源”理念，广泛招才引智，培育行业尖兵，通过挂职交流、专题培训等方式，建立一支精通产业政策、熟悉行业市场、擅长商务谈判的“政府投行队伍”。树牢“筑巢引凤”意识，瞄准四大产业，配强四大专班，探索项目共享分成机制，精准考核有效信息数和签约、落地转化率，点燃部门、园区、各镇招商激情。树牢“项目为王”意识，加快推进海光金属铝、工业铝型材、新能源换电站等单体投资超5亿元的大项目签约落地，力争新引进亿元以上产业类项目不低于20个，利用省外资金同比增长30%以上。

以更高强度保障要素。坚持“要素跟着项目走”，完善要素保障周会商机制，强化信息共享、靠前服务、容缺办理、限时办结，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源。打好“标准地”改革、集体经营性建设用地入市等创新牌，争取新增建设用地指标1000亩以上。建成运行灵城110千伏变电站，启动黄岗110千伏变电站和县供电公司生产综合用房建设。完成固镇-灵璧天然气长输管道敷设和加压工程。加大项目争取力度，谋划申报中央预算内投资和各类专项债项目20个、争取资金25亿元以上。强化政银企对接，新增贷款超75亿元，让更多金融“活水”浇灌产业“良田”。

以更快速度推进项目。坚持“管行业必须管投资”，建立重大投资项目决策联席会议制度，对投资3000万元以上的政府投资项目、招商引资项目、社会化投资项目等进行联合审查。建立重大项目管理库，强化项目全生命周期管理，坚决杜绝以小充大、前后不一、有始无终现象，谋划推进重点项目200个以上，总投资超1000亿元。狠抓产业类投资项目建设，确保轴承产业园五期、广鑫轴承等20个亿元以上项目全面开工，万东轴承、儒特二期等10个亿元以上项目竣工投产，实现投资量、实物量、纳统量“三量齐升”。圆满完成山南棚改项目、张氏园亭项目等11个地块约67万平方米征收任务，高效推进67项城乡建设重点工程，年内完成城建类投资95亿元以上。

以更广维度对外合作。紧盯“一年初见效、两年求突破、三年大变样”目标，加大跨区对接频次，打造结对帮扶和省际毗邻区建设新样板。健全与杭州临平合作机制，高位组建灵璧-临平合作产业园管理机构，开展产业、技术、人才、资本双向交流，实现两地产业发展、行政审批、公共服务等高对接，引进项目10个以上，到位资金超20亿元。加快推动灵璧-徐州空港新区省际毗邻区2平方公里启动区建设，承接淮海经济区产业转移项目10个以上，到位资金12亿元以上。

（二）凝心聚力抓工业，筑牢现代化产业发展基础 

聚焦工业“123”上台阶计划，做大轴承产业，做强实体经济，做优承载主体，完成工业增加值增长10%、工业投资增长20%、技改投资增长30%年度任务。

大抓轴承强引领。立足轴承产业主导地位不动摇，一张蓝图绘到底，走好主导产业集群、龙头企业引领两大工业发展路径，加快推进轴承产业园四期AB区、五期标准化厂房建设，精准延链补链强链，力争引进1-2家轴承行业头部企业，新落地轴承企业15家以上，形成以轴承产业为主导，智能装备、纺织服装、现代农机协同发展的“1+N”产业集群。充分发挥合肥工业大学、中国矿业大学等中直单位帮扶作用，积极对接西北工业大学、洛阳轴承研究所等科研院所，推动灵璧轴承研发（检测）中心申创省级研发机构，实现更多科技成果转移转化项目落户灵璧。

大增实体夯基础。坚定不移发展实体经济，强化国资“造血”和融资功能，支持县投资集团利用九顶山-堌子山矿权对冲融资，培育或引进1家上市公司；推动县国资集团向新型基础设施、“战新”产业、公共服务等领域拓进，力争国有企业实际营收超5亿元。鼓励支持民营企业发展，推动儒特实业率先完成“股改”，加大诚润食品、汉浩制造等上市后备企业培育力度，为2024年实现灵璧企业首发上市奠定基础。民营经济考核争取全省同类县前列。坚定不移推进创新驱动，加快企业数字化、智能化、绿色化改造，新增“5G+工业互联网”应用场景1个、绿色工厂1个。扎实推进“双创”行动，新增发明专利60项，完成科研成果转化50项，科研成果转化率30%以上。坚持用链式思维推进传统产业升级，支持企业完成技改投资11亿元。培育制造业“专精特新”及“小巨人”企业2家。新增规上工业企业20家以上、高新技术企业9家，“战新”产业产值、“高新”企业产值分别增长15%。坚定不移优化营商环境，大力推行优惠政策“免申即享+秒速直达”，个体工商户、民营企业分别新增18000户、3200家。

大建园区塑格局。优化“一区多园”布局，坚持以经济开发区北区为重点，建成迎宾大道北延、唐河路西延等园区主干路网，释放发展空间，布局银行、宾馆、餐饮、商超等服务业态，着力发展以轴承为代表的高端装备制造产业。以轻工业为基础，提升南部纺织产业园；以飞松机械等为重点，打造冯庙现代农机产业园；以磬石工艺产品、青石板材、绿色建材为特色，着力建设渔沟绿色建材产业园；以光大生物质发电项目为龙头，壮大尹集循环经济产业园；积极承接徐州产业转移，实质性建设下楼省际毗邻区示范园。聚焦园区主责主业，深化改革创新，全面剥离社会事务，健全机构功能设置，试行“管委会+平台公司”新体制，全面加强融资能力建设，提升园区发展经济、服务企业水平。力争园区工业项目100%“标准地”出让，进一步缩短前期手续，加速项目落地。着力推进“亩均论英雄”改革，实行“正向激励+反向倒逼”模式，盘活工业低效用地400亩以上，推动土地节约集约利用，打造强劲活跃的经济增长极。

（三）以人为本抓城建，建设现代化中等宜居城市 

坚持“东进、西展、南扩、北连，坐山拥河”发展思路，立足“12345”建设路径，做好山水文章，加快国家级县城新型城镇化示范县建设步伐，打造独具特色的皖北山水园林城市。

倾力打造“一带”靓点。高质量建设新汴河生态景观带。在左岸景观的基础上，接续完善各类基础配套设施，修复岳洪河生态缓冲湿地，提升奇石文化园商业街，盘活水街，启动建设拜石古街，形成10公里亲水景观，打造集自然、生态、休闲、健康为一体的综合性开放公园，让灵璧百姓乐享生态美景、拥抱健康生活。

致力构建“两轴”格局。明晰以政务中轴线为骨干的纵轴和以大运河遗址公园为脉络的横轴。纵轴，改造完成并开放政务中心北部景观带，建成钟灵广场南延至园亭路工程。横轴，因地制宜改造大运河遗址公园城区段，突出以汉、唐、宋风格，点状布局休闲广场、公共厕所等公共配套设施，传承历史记忆，让文化自信融入日常生活。

接力推进“三区”联动。高水平建设西部凤凰新区、南部滨河新区、东部龙車新区。依托凤凰山以南、新汴河以北“双阳”地段，以商务休闲为特色，积极建设活力迸发的凤凰新区。以改造提升为方向，保留南部园区纺织产业，着力打造产城融合的滨河新区。以集中居住为主导，植入高质量全周期教育资源，依托县医院优质医疗资源，稳步筑造舒心宜居的龙車新区，把最好的资源留给人民。

全力实施“四园”建设。下大力气推进凤凰山、龙車山、红石山3座公园和张氏园亭建设。突出城区自然山体优势，统筹生态廊道、城市绿道、观景视道和大气通道，完成凤凰山公园、龙車山公园、红石山公园配套设施建设，培育城市绿芯、天然氧吧。加力推进张氏园亭复建项目地块征收，加快项目建设，年内完成主体工程，把公园建到居民家门口，实现景观效应、民生效应、生态效应辉映相交。

着力培植“五种”理念。坚持规划引领，突出整体性、系统性、协调性、可持续性，高质量编制道路、消防、地下空间等61个急需实施的国土空间和城市功能性专项规划。坚持系统建设，科学实施城市更新行动，明晰城市天际线，凸显城区主色调，推进“环境、设施、市容、立面”四位一体综合整治，建成奇石大道、迎宾大道两条示范路。坚持精细管理，以创建全国、全省文明城市为总抓手，强力推进小区物业管理提升工程，常态化整治背街小巷、农贸市场、无物业小区等重点部位，持续推进七大重点创建任务。坚持科学经营，盘活城市闲置公共资源，推动公共绿地、停车场、社区闲置办公用房等公共资源市场化运作，提高经营城市含金量，实现社会效益、经济效益最大化。坚持数字赋能，强化城区信息化工程项目审核把关，严格统一管理。加快“智慧城市”建设，新建5G基站110个，集成共享智慧城管、智慧公交，打造宜居、韧性、智慧城市。

（四）持之以恒促振兴，闯出农业现代化灵璧新路

坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴战略，确保农业稳产增效、农民稳步增收、农村稳定增能，建设美美与共的和美乡村。

让农业更强、更有效益。坚持以工业化思维发展农业、以服务业方式经营农业，全面实施“两强一增”行动计划，全方位夯实粮食安全根基，新建、改造高标准农田10.6万亩，实施“旱改水”项目5000亩，因地制宜推广“小田变大田”及“大托管”服务改革30万亩以上，确保粮食种植面积340万亩以上。依托产粮大县基础，引进1-2家粮食农业产业化龙头企业。打造以冯庙为核心、以粮油加工为主导的省级现代农业产业园。突出品牌粮油、食用菌、肉牛“一主两辅”特色产业，新增长三角绿色农产品生产加工供应基地2个、市级以上农民专业合作社示范社25家以上。抢抓预制菜、绿色食品等产业“风口”，加快推进兴程预制菜、绿兴科技、冷链屠宰等项目建设，推动农产品精深加工产业“前延后伸”。推动灵璧黄牛肉、食用菌等“名特优新”农产品开拓市场、做响品牌，向全国餐桌端出更多“灵璧味道”。

让农村更美、更有活力。秉承经营集镇理念，坚持“整片征迁、集中安置、综合开发、平台运作”，支持下楼、渔沟等镇积极推进综合性小城镇建设试点，高质量打造美丽乡村、特色小镇、现代化小城镇，加速人口向城镇集聚，促进县域城镇化率显著提升。新建改造农村公路58公里，申创安徽省“四好农村路”示范县。系统谋划、分步推进农村地区骨干水系连通工程，加快推进群众喝上引调水工程。深入实施农村人居环境整治五年提升行动，完成户厕改造7000户，逐步消除农村旱厕、污水直排、垃圾乱堆等现象。深化农村闲置宅基地盘活利用改革试点，持续改善农民住房条件，打造省级美丽乡村6个。做实文化惠民工程，优化乡村公共文化服务体系。拓展新时代文明实践中心功能，抓好乡风文明建设，持续推进移风易俗，积极创建省级乡村治理示范镇村2个、省市级文明镇村10个。

让农民更富、更有奔头。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。健全农民收入稳定增长机制，以村党组织领办合作社为统领，全面开展党建引领信用村建设，发挥省委宣传部等11家省直单位帮扶优势，持续拓展深化结对帮扶合作，不断壮大村级集体经济，培育发展50万元以上经济强村不低于100个，其中百万元以上强村达40个。支持更多科技人员下乡、大学生回乡、农民工返乡，培养更多致富带头人。突出乡土特色，坚持宜种则种、宜养则养、宜商则商、宜游则游，探索多种类型庭院经济，多渠道促进群众增收。

（五）突出特色抓三产，构建现代化服务业体系

立足灵璧资源禀赋、产业发展需要、群众生活需求，增强消费对经济发展的基础性作用，推动现代服务业同先进制造业深度融合，适应居民消费升级，提高服务业质量和效益。

释放特色旅游魅力。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化旅游业融合发展，研究编制灵璧县文化旅游规划、民宿发展意见。依托奇石文化园、钟馗文化园、虞姬文化园等旅游资源，打造非遗展示、文创商品、休闲简餐、商务会展为一体的文化街区。加快推进钟馗文化园4A级景区创建，稳步推进磬云山国家地质公园建设。加大旅游营销力度，让灵璧奇石文化节、“五·廿八”古会等精品活动人气更旺、名气更响，打造灵璧旅游形象IP、皖北网红打卡地。筹办首届灵璧大运河遗址文化博览会。持续推动乡村旅游“421”行动，实施乡村旅游“双微”示范项目40个，建成精品民宿、“后备箱工程”基地各2个，打造省级精品主题村、特色美食村、旅游风景道各1个。筑牢文物安全防线，加快推进渔沟龙山渠修缮工程。支持渔沟镇和垓下村、虞姬村创建省级特色旅游名镇、名村，积极申创安徽省全域旅游示范区。

挖掘生产服务潜力。探索培育共享车间、共享设备，推动灵璧制造业向“微笑曲线”两端延伸，新引进1家规上生产性服务业，配套完善园区生活服务设施。加快建设灵璧物流产业园，构建高效顺畅的物流体系，提高要素流动效率，降低物流商流成本。加速推进S223、S224改扩建工程，贯通县域两条南北主动脉，构建北接徐州、南连蚌埠的便捷交通网络。着力推进颐高电商创业小镇建设，培育壮大电商主体，新增电商企业15家，力争电子商务交易额实现30亿元，农产品网销额突破5亿元大关。根据轴承企业发展需要，适时打造“线上+线下”轴承专业市场。

激发消费市场活力。推动生活性服务业向高品质和多样化发展，优化消费空间布局，在城区打造“一核两心三条街”的商贸服务体系。优化升级隅顶口商业核心区。加快翔茂商业综合中心建设，确保10月份正式投入运营；在凤凰新区布局一座集商贸、娱乐、休闲、消费于一体的大型商业综合中心。支持特色餐饮提质提档，积极培育莱迪尚街、奇石文化街、颐高新天地等3条特色商业街。推动新建小区和老旧改造小区布局社区综合服务中心，完善配置蔬菜直销、日用百货、快递药品等基本便民服务。谋划建设镇政府驻地农贸商业综合体8座，逐步完善村级电商服务站点基础设施配套，提升村级便民服务网点承载力。

（六）用心用情抓民生，提高现代化社会生活品质

坚持在发展中保障和改善民生，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民心举措，不断满足人民对美好生活的向往。

下好就业先手棋。坚持做大“蛋糕”、分好“蛋糕”，发展产业、创造就业。加大职业技能培训，开展就业创业培训7000人次以上，着力解决结构性就业矛盾。加快推进就业优先政策落实，完善劳动关系协商协调机制，加强社会劳动者尤其是新业态从业者的权益保护。积极推进“三公里”就业圈建设，促进更加充分更高质量就业，新增城镇就业5600人，确保“零就业”家庭动态清零。

练好教育基本功。落实立德树人根本任务，坚持“双创”引领、“五育”并举，编制教育事业发展规划，优化义务教育学区布局，新建幼儿园10所、义务教育学校3所，实施幼儿园、义务教育维修改造项目63个，新增学位7500个。加快推进105所农村闲置教学点资产盘活利用，完成2所民办学校置换外迁。扎实推进县域高中提升计划，将灵璧一中、灵璧中学2座省级示范高中打造得更有特色、更高质量、更出经验、更加现代化，继续保持全市领先水平。大力推进县职高、技工学校争创国家级优质中等职业学校，积极推动升格专科职业院校，争取省政府督查激励。加强师德师风建设，实施名师、名班主任、名校长“三名”工程，强化师资力量全县统筹，创成学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县。让学生回归本真、让教师回归本业、让教育回归本质。

打好健康保卫战。依托省第二人民医院、安徽中医药大学，借助优质医疗资源、技术力量和人才资源，优化县域医疗卫生资源布局，大力推进紧密型县域医共体建设。深入实施基层医疗卫生服务能力提升三年行动，推动镇级卫生院挂牌护理院、托管养老院试点，加快县精神病院专科医院建设、提供床位300个，积极创建省级健康促进县。加强中医药人才队伍建设，提升基层中医药服务能力，争创全国基层中医药工作示范县。完善疾病预防控制体系，有效遏制重大传染性疾病传播风险。深入开展爱国卫生运动，争创国家级卫生县城。

写好民生大文章。认真开展10项“暖民心”行动，深入实施民生工程。积极推进全民参保计划，统筹衔接各类社会救助，加强医保基金监管，扩大基本养老、医疗、失业和工伤等各类保险参保覆盖面。全面保障退役军人权益。贯彻落实全民科学素质纲要。稳妥实施三孩生育政策及配套支持政策，促进全县人口长期均衡发展。建成交付中央广场二期、乐居春风里等安置房3200套以上。连通双拥路、汴河路、闫河路等18条“断头路”，加快构建“十横八纵”城区主干路网。全面开放体育馆，加快推进文化馆、图书馆、博物馆建设，布局新增一批群众身边的球场、健身设施，引导群众健康文明新生活。抓实重要民生商品保供稳价，保障困难群众基本生活。

（七）放眼长远抓生态，加快现代化绿色转型发展

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，统筹污染治理、生态保护、绿色转型，站在人与自然和谐共生的高度谋划推动发展，加快实现生态环境“三降三升”目标。

推进污染防治攻坚。持续巩固中央、省环保督察反馈问题整改成果，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强污染物协同控制，突出整治工地扬尘，加快淘汰老旧柴油货车，深度开展挥发性有机化合物治理和源头替代。PM_2.5、PM₁₀指数持续下降，空气优良天数比例提升至79%。严格落实河（湖）长制，巩固城区黑臭水体治理成效，扎实推进全国农村黑臭水体治理试点项目，完成6个镇政府驻地生活污水处理设施提质增效，确保地表水考核断面水质持续稳定达标，集中式饮用水源水质达标率100%。扎实开展第三次全国土壤普查工作。完成拟出让地块土壤污染状况调查，加大对非法倾倒固废、危废巡查执法力度。

加强生态环境修复。完善城市生态系统，统筹水资源、水环境、水生态治理，高质量连通城区10条河道水系，提高河水、雨水、中水回收利用率，大力推进何山水库建设，基本实现城市水生态自主循环。科学治理废弃矿山，生态修复治理面积600亩。完成50处农村黑臭水体治理任务，农村黑臭水体比例持续下降。加快推进“百村万树”绿化行动，完成植树造林2200亩以上，森林覆盖率达到24%，让绿色成为灵璧最美的底色。

推动绿色转型发展。调整优化能源结构，积极发展风能发电、屋面光伏发电，建成国能灵璧浍沟风电场一期项目，加快推进二期工程；实施轴承产业园屋面分布式光伏项目，清洁能源使用比例大幅提升。严格落实水资源刚性约束制度，启用城西地表水厂，封停城区地下水取水井，实现地下水位由降回升。严格落实“三线一单”，坚决遏制“两高”项目。强化基层生态环保监管执法，完善精准发现处置问题工作闭环，持续降低群众环保问题投诉。开展全民节约行动，倡导绿色出行、绿色消费、绿色生活。

（八）守土有责敢担当，推进现代化社会治理

强化前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，持续提升社会治理能力和治理体系现代化，夯实社会大局和谐稳定基础，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

科学精准抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，准确把握、全面执行党中央各项优化防控措施，坚持“第九版”、落实“二十条”、执行“新十条”，用好《基层防疫参考手册》（第一版），把防疫工作重心从防控感染转向医疗救治，确保疫情防控平稳转段。强化分级分类收治，加强医疗防疫物资储备，保障社会正常运转和基本医疗服务。继续普及新冠疫苗接种，加强对老年人群和免疫功能低下重点人群的疫苗接种，最大程度保护人民生命安全和身体健康。

强化突发事件应急处置。严格落实《灵璧县突发事件应急处置机制（试行）》，强化安全事故、意外事件、网络舆情、极端天气等各类突发事件应急处置预案演练，加强流程磨合衔接，补齐工作短板，提高应急处置能力。完成自然灾害综合风险普查，完善自然灾害风险信息库。加强应急队伍、物资保障、应急广播体系建设，筑牢应对突发事件基础支撑和组织保障。

提升公共安全保障水平。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完成县级深化应急管理综合行政执法改革。深入推进“铸安”行动，实施城市安全生命线一期工程，持续推进乡村道路、重点水域、老旧桥涵、高层小区、农村消防等领域安全整治。压茬推进企业安全生产标准化一体化建设，创建三级标准化企业20家。从严抓好食品药品监管，确保群众“舌尖上的安全”，力争安徽省食品安全示范县首创首成。加快社会信用体系建设，引导资本市场规范健康发展，稳妥化解银行风险和重点企业信用违约风险。加强个人信息保护，严厉打击新型电信网络诈骗犯罪行为。

健全完善社会治理体系。深化市域社会治理现代化试点，加快“雪亮工程”建设，打造“综治中心+网格化+信息化”的基层社会治理升级版。坚持“四加”信访工作机制，严格落实领导带案下访、阅批群众来信、领衔包案化解等制度，全面开展矛盾纠纷排查，切实提高初信初访化解率，强力推进信访积案攻坚，真正把“送上门的群众工作”做实做好。深化平安建设，常态化开展扫黑除恶斗争，持续抓好行业乱象整顿，加强社会面巡逻防控，提高街面见警率、管事率和震慑力，努力建设更高水平平安灵璧。支持工会、妇联、残联、共青团、工商联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好民族、宗教、外事、侨务、气象、人防、双拥、关心下一代等工作。

三、持续加强政府自身建设

各位代表！历史的使命、发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了更高的要求。我们将秉持“一张蓝图绘到底”的定力，胸怀“人民政府为人民”的赤诚，从自身做起、从现在干起，不断提升政府治理能力和治理水平，全力打造人民满意政府。

（一）强化政治引领，打造“有责”政府。始终把对党忠诚作为根本要求，坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。悟透以人民为中心的发展思想，坚持正确政绩观，慎重决策、慎重用权，站稳人民立场，用心用情办好群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事。

（二）强化工作效能，打造“有力”政府。紧扣县委重大决策部署，健全扁平、直达、强力的落实机制。坚持重点工作“一事一工单”，明确具体目标、完成节点、责任人员，形成“有部署、有落实、有反馈、有督查”的高效工作闭环。坚持“一周一调度”，把“周”作为最长的时间节点，强化一线思维、问题导向，大力弘扬“钉钉子”精神，确保小事不过夜、问题不过周。坚持“一季一考评”，健全奖惩激励机制，提升政府系统效能，激发“扛旗夺牌”的干劲，焕发“比学赶超”的激情，为实干撑腰、为发展聚力，推动更多工作走在前列、争当标兵。

（三）强化履职担当，打造“有为”政府。紧跟新时代步伐，提升专业素养和数字化思维，提高政策研究和解决问题能力，确保政府各项工作想得透、说得清、干得实。坚持用法治理念、法治思维和法治方式推动工作，统筹推进法治政府建设。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，高效办理人大代表议案建议和政协委员提案，努力把各方面的“金点子”转化为推动发展的“真招数”。严格落实政府议事规则及相关制度，确保政府决策科学化、民主化、法治化。严格遵守行政执法程序，严格兑现政府公共政策，打造法治政府、诚信政府。

（四）强化作风建设，打造“有信”政府。切实以作风之变引领发展之变，坚决扛起全面从严治党责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，持续推进基层减负，文件、会议均再压减5%。坚持政府过“紧日子”，持续提高财政资金使用绩效。强化规则、程序、标准意识，用制度管权管人管事，让干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创。推深做实优化营商环境“十做到”“十禁止”，常态化举办“企业家接待日”活动。深入推进统计基层基础建设、巩固、提升三年行动，高标准做好第五次全国经济普查工作。深化机关单位和重点股室社会满意度评议，重手整治“中梗阻”现象，倒逼干部摒弃衙门风气、强化服务意识，保持清正廉洁、务实担当的政府形象。

各位代表！宏伟蓝图催人奋进，征程再启未来可期。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧团结全县人民，用激情和担当、智慧与坚忍，自信自强、守正创新、踔厉奋发、勇毅前行，为加快建设社会主义现代化美好灵璧而团结奋斗！