灵璧县人民政府办公室关于印发灵璧县“十四五”规划编制工作方案的通知

灵璧县人民政府办公室关于印发灵璧县

“十四五”规划编制工作方案的通知

灵政办秘〔2020〕11号

各乡镇人民政府、经济开发区管委会，县政府各部门、各直属单位：

《灵璧县“十四五”规划编制工作方案》已经2020年4月8日灵璧县第十七届人民政府第82次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

灵璧县人民政府办公室

2020年4月14日   

灵璧县“十四五”规划编制工作方案

“十四五”(2021—2025)规划是我国开启社会主义现代化强国建设新征程的第一个五年规划，编制好“十四五”规划，对全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在新的历史起点上引领灵璧高质量发展，提升经济社会发展水平，具有十分重要的意义，是关系灵璧未来发展的一项重大战略任务。为确保圆满完成编制任务，根据国家和省市统一部署，结合我县实际制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻新发展理念，全面落实高质量发展要求，落实中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见，按照体现战略引领、改革创新、重点突出、底线思维和可操作性的要求，注重加强规划编制技术与方法、内容与形式等方面的创新，构建县级统一规划体系，系统提出我县向“第二个百年奋斗目标”进军起步阶段的路线图和时间表，为加快建设现代化五大发展美好灵璧夯实基础。

二、编制原则

“十四五”规划编制坚持以下四项原则：

一是坚持目标导向与问题导向相统一。在对接国家、省、市“十四五”规划要求下，既有总体发展目标又有具体的分项目标。同时深入分析自身不足和差距，在不断解决自身问题和深入谋划发展思路举措的基础上向着既定目标迈进。

二是立足皖北与面向全国相统筹。坚持开放发展理念，深入落实“一带一路”、“长三角一体化”国家战略，深度融入区域协作，在更大范围、更广领域、更深层次实现资源合理流动、高效配置，进一步提升城市功能定位，构建开放发展新格局。

三是全面规划与突出重点相协调。既着眼于全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、对外开放，又要突出推进对薄弱和滞后领域的集中攻关，提出可行的思路和务实举措。

四是战略性与可操作性相结合。积极关注国家、省、市重要规划和政策文件，既强调规划的宏观性、战略性、指导性，又突出规划的约束力和可操作性，做到能检查、易评估，虚实结合。

三、编制主要任务

（一）研究起草“十四五”规划基本思路

研究我县“十四五”期间面临的发展背景和环境，分析所处的发展阶段，提出“十四五”期间经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，作为编制规划的重要参考和依据。此项工作由县发改委具体负责，各乡镇、经济开发区、县有关部门配合。

1.科学评估“十三五”规划的实施情况。全面评估“十三五”规划目标、任务执行情况，总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十四五”规划提供客观、真实、全面的基础研究。主要内容包括：“十三五”定性定量目标、重点工程、重点项目完成情况总结。

2.分析研判“十四五”发展环境。“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是积极开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要机遇期。因此，要深入研究“十四五”时期发展的新变化、新趋势，结合自身优势和问题，分析在宏微观不同层面所面临的机遇和挑战。主要内容包括：宏观发展环境分析（包括外部机遇和挑战）、自身发展条件分析（优势分析如区位、产业、旅游等资源条件；存在问题和制约因素分析）。

3.加强规划目标的研究和测算。根据“十三五”发展情况和国内外发展环境的分析，研究提出“十四五”发展的主要指标，特别是约束性指标，以更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。打破传统思维惯性，在目标测算、政策效果评估、意见收集运用等方面，广泛运用大数据等现代技术，增强规划的科学性。主要内容包括：总体目标制定、预期性和约束性指标测算。

4.精准谋划发展思路和定位。“十四五”期间，对标国家、省、市最新发展理念和发展主线，在深度调研分析、征求相关部门和专家意见的基础上，精准提出新时代背景下我县后小康时代和高质量发展时代特征、融入“长三角一体化”“淮海经济区”发展定位分析（站在全市、全省乃至全国的角度优化未来发展定位）。

5.加强重大项目的研究和论证。重大项目是规划实施的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。重大项目主要包括应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化、质量和安全等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、涉及国民经济重要布局的重要产业大型项目。重点研究做好重大项目特别是需向国家和省、市争取建设资金的重大项目的前期研究及论证工作。 主要内容包括：重大项目筛选、论证、编制。

（二）编制《灵璧县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）

《规划纲要》是以国民经济和社会发展为对象编制的规划，主要对贯彻落实国家社会主义现代化战略作出阶段性部署，阐明县委、县政府一定时期内的总体安排和工作重点，是对全县国民经济和社会发展的总体部署，是组织和动员全县人民为共同目标而奋斗的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。此项工作由县发改委具体负责，各乡镇、经济开发区、县有关部门配合。

四、编制工作进度安排

根据国家、省、市统一部署，在总结以往五年规划编制工作经验的基础上，按照2020年底前《规划纲要》（草案）报县委县政府审议的时间要求，全县“十四五”《规划纲要》编制工作分四个阶段进行。

（一）启动规划编制（2020年4月）。根据国家、省、市“十四五”规划编制工作会议要求，起草全县“十四五”规划编制工作方案，报县政府批准印发。成立县“十四五”规划编制工作领导小组，建立联络员制度。广泛汇集社会各界智慧，凝聚发展共识，进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，通过招标形式遴选出高水平第三方单位，开展灵璧县“十四五”规划编制工作。县发改委按照省、市、县工作要求，组织各乡镇、经济开发区、各相关部门开展“十四五”发展基础、主要目标、路径举措及重大工程项目、重大政策、重大改革举措“三个重大”研究工作。

（二）研究起草规划《基本思路》（2020年4月－5月）。广泛深入开展调研，起草形成县“十四五”规划《基本思路》框架。广泛征求各有关方面对县“十四五”规划《基本思路》的意见和建议，修改完善后按程序报县委、县政府审定，并报送市发改委。

（三）编制《规划纲要》（草案）（2020年6－11月）。2020年6月，广泛征集各部门及相关县领导意见，重点开展“十四五”规划重大专题研究，起草形成《纲要框架》。

2020年7-9月，提交《纲要》初稿，广泛深入征求各有关方面意见和建议，修改完善“十四五”《规划纲要》（草案）。加强与市发改委对接汇报，力争更多事关灵璧发展全局和长远的重点内容纳入市“十四五”《规划纲要》（草案）。完成县“十四五”《规划纲要》（草案）与市“十四五”《规划纲要》（草案）的衔接工作，召开专家咨询论证会。

2020年10-11月，全面落实县委“十四五”规划《建议》，修改完善“十四五”《规划纲要》（草案），报县委、县政府审议。

（四）规划审议发布（2021年初）。2021年初，县“十四五”《规划纲要》（草案）提交县人代会审议批准。批准后，及时做好发布宣传。

五、组织领导和经费保障

为加强对县“十四五”规划编制工作的组织领导，县政府成立县“十四五”规划编制工作领导小组，由县政府主要负责人任组长，县政府分管负责人任副组长，县有关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在县发改委，负责全县“十四五”规划编制的协调、衔接及日常工作。成立县“十四五”《规划纲要》起草小组，组长由县政府分管负责人兼任，具体工作由县发改委承担。同时建立联络员制度，保障信息畅通，形成工作合力。

各乡镇、县经开区、县有关部门收到方案后，请将分管负责人和联络员名单报送至县发改委（联系人：王雪梅  联系电话：6081718   邮箱:2948233747@qq.com ）。

规划编制费用由县财政予以保障。