灵璧县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的报告

各位代表：

受县人民政府委托，现将灵璧县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案提请大会审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年全县国民经济和社会发展计划执行情况

今年来，在县委县政府的正确领导下，全县上下齐心协力、共同努力，坚持稳中求进工作总基调，持续巩固和拓展疫情防控和经济社会发展成果，深入贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，积极落实全县高质量发展工作会议决策部署，市场主体经营持续好转，总体经济稳步恢复，经济社会发展质量继续提升，较好完成各项工作任务，全县经济运行继续保持了稳中加固、稳中向好的发展态势，特别是主要经济指标始终保持了较快的增长速度，实现了“十四五”良好开局。

图1：近五年地区生产总值（亿元）

（一）常态化疫情防控精准管控。疫苗接种安全有序推进。截止12月27日24时，全县累计接种第一剂次781464剂次；第二剂次751271剂次，第三剂次175415剂次；加强针53670剂次：疫苗全程接种率95.20%，脱漏率0.55%。疫情防控管控有力。密切关注当前国内疫情发生动向，详细掌握中高风险地区信息，及时调整防控措施。及时根据上级推送数据，逐人落实核实管控，今年以来无新冠肺炎病例。

（二）经济发展持续向好。招商引资成效显著。围绕首位产业精准招商成效初显，今年以来，全县共签约重点项目44个，协议引资78.49亿元（其中轴承类项目19个，协议引资28.58亿元）。轴承产业园三期标准化厂房建成投入使用，四期标准化厂房开工建设，成功引进投资20亿元的汉浩智能装备项目、投资4亿元的元诚轴承项目等20个亿元以上项目。全县“大招商、大发展”氛围渐浓，全县上下围绕大力发展轴承产业的工业定位，立足产业优势，坚持招商引资主战略不动摇，精准对接“走出去”、主动邀约“请进来”、强化推介、优化服务，招商引资工作总体态势向好，在全县形成了“大招商、大发展”的浓厚氛围。工业经济恢复明显。工业经济稳步推进，立足县内工业企业实际，坚持因企施策，强化经济运行数据调度监测，今年1-11月份，全县规上工业企业实现工业产值75亿元，同比增长23.6%；实现工业增加值14.7亿元、同比增长20%（预计）；完成工业投资15.2亿元、同比增速-6.5%；完成技改投资7亿元、同比增长65.7%，增速全市第二（预计）。“3111”工程成效明显，首位产业产值完成44.3亿元，同比增长21.4%；工业税收完成2.73亿元，同比增长99%，其中首位产业税收完成1.77亿元，同比增长276.6%。融入长三角一体化发展工作取得重大突破。灵璧—徐州空港新区省际毗邻地区合作平台项目、灵璧县皖北承接产业转移集聚区建设项目列入国家《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》，灵璧县—睢宁县建立战略合作关系，在全市率先成立长三角区域一体化发展服务中心。灵璧县政府与睢宁县政府签署《深化省际毗邻地区合作协议》，全面推进省际毗邻地区合作共建新型功能区。灵璧铁路货运站开通运营。

（三）重点项目建设成效显著。新型城镇化建设全面提速。汽车站搬迁、实验小学东校区、博乐家园、翰林苑、新河路、沙河路、5个老旧小区等项目建成投入使用；城市PPP路网、城乡道路客运一体化、金色名郡、龙車世纪城、妇幼保健院、师范学校搬迁等续建项目加快推进，迎宾大道、奇石大道改造提升、第二中学搬迁、技工学校、餐厨垃圾处理、建投要素港、城区停车场等一批新型城镇化项目开工建设。重点项目投资序时推进。截至11月底，2021年度市县城乡建设重点工程累计完成工程建设实际投资43.5亿元。省亿元以上重点项目全面推进。纳入省亿元以上重点项目库项目113个，1-11月完成投资71.93亿元，新开工亿元以上重点项目26个。重点项目资金保障到位。组织申报中央预算内投资计划项目47个，项目总投资88.7亿元，已成功争取中央预算内资金1.15亿元、支持项目建设14个；组织编报专项债项目57个、项目总投资291亿元，纳入国家重大项目库储备项目36个、项目总投资195亿元，已完成专项债券发行总额14.7亿元。

（四）乡村振兴全面推进。农业特色产业发展迅速。认真落实“158”行动计划，围绕创建农业特色产业全产业链，加快推进长三角绿色农产品生产加工供应基地建设，积极推进杨疃食用菌、下楼葡萄和“灵璧黄牛”地理标志等农产品品牌认证。不断强化农产品生产加工供应基地建设，荷金来农业公司被省农业农村厅批准为“长三角绿色农产品生产加工供应基地”创建单位。2021年度全县匹配农业特色产业发展资金17975.84万元。生猪出栏92万头，同比增长17.6%。农业生产基础更加稳固。2020年高标准农田建设项目已全部竣工，并通过市级验收；2021年建设12万亩高标准农田。已完成中小沟疏浚44公里，新建桥涵闸1900座，节水灌溉6000亩，新建田间道路130公里。夏粮产量62.52万吨，同比增长2.7%。乡村建设行动进展有力。2020年度13个美丽乡村中心村建设完成。2021年度8个省级中心村正在进行户厕改造、汪塘清淤、绿化亮化、环境整治等基础设施及公共服务配套项目建设。完成2592户问题厕所整改和8000户改厕计划。持续推进2021年灵璧县农村水利基础设施建设（汪塘治理）项目。共清理村内汪塘3061口、沟渠1549公里。秸秆禁烧实现“零火点”，探索实施全域秸秆离田模式取得显著成效。防范返贫工作扎实有效。经过比对、评议等程序，新识别监测对象27户121人，已制定帮扶措施90条；对现有监测对象2106户完成“风险消除”标注工作，并制定“一户一方案、一人一措施”8184条；结合30295户已脱贫家庭实际制定帮扶措施28.28万条。持续推进“一自三合”小额信贷，扎实做好过渡期脱贫人口边缘易致贫人口小额信贷工作，目前贷款余额6406户3.03亿元。

（五）社会事业稳步推进。2021年深入实施33项民生工程，计划投入资金29.81亿元，其中县级配套资金5.37亿元，截至11月底，已到位资金27.59亿元，资金支出23.04亿元，支出率83.51%。积极优化文化、教育、医疗资源布局，实验小学东校区、第七小学建成投入使用，灵璧第二中学搬迁项目、技工学校项目、县疾病预防控制中心扩建项目、公共卫生临床救治中心开工建设，文化三馆建设等项目前期工作完成；民政工作全面推进，养老水平不断提高。就业创业保障有力，前三季度城镇新增就业4675人，完成年度任务的116.87%；登记失业人员再就业1229人，完成年度任务的180.74%；城镇登记失业率2.5%，低于控制线2个百分点。主动开展劳动监察专项检查活动5次，检查用人单位160余家次，涉及劳动者1.6万余人，帮助4130余名农民工讨薪8752.85万元，有效维护了农民工合法权益。

（六）营商环境持续优化。市级行政审批事项下放落地运行全面完成。经梳理调整，县级行政许可事项共涉及23家单位，共计176项（含市级下放的47项），已经公布运行。其中，市级下放至县级实施的行政审批事项涉及13家单位，共47项（大项），已全部承接到位。扎实开展“四送一服”活动。全县各级各部门共走访企业5988家次、召开政策宣讲会390场次、召开座谈会363场次、开展要素对接449场次、进行宣传报道508篇次。“放管服”改革有序推进。县直单位政务服务事项1930项，已入驻县级服务大厅办理1127项，分中心办理118项。率先在全市实现县级不动产登记业务“跨省通办”，审批发放全市首家“集群注册公司”证照。

在盘点总结2021年经济社会发展成绩的同时，我们也深刻地认识到，当前我县经济社会发展还存在一些问题和不足：一是产业结构有待优化。全县规上工业企业大多为传统产业，缺乏科技含量高、辐射带动强、增加值高的企业。二是农业基础还不稳固，农业现代化水平有待提高。三是城乡基本公共服务还存在短板弱项。四是部分重点工程项目受用地、资金等因素影响进展较慢。对此，我们将高度重视，认真分析，努力加以解决。

二、2022年国民经济和社会发展总体思路和主要目标

2022年是新一届政府开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年。做好2022年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，弘扬伟大建党精神，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以创新驱动和改革开放，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，全面推动“四化同步”，奋力打造“两县两区一基地”，加快建设现代化美好灵璧。

围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作。

（一）持续推进重点项目建设。坚持项目建设这个“总抓手”不动摇，一切围绕项目转、一切围绕项目干。一是紧盯政策导向争项目。紧紧围绕县城新型城镇化、长三角一体化发展、皖北承接产业转移集聚区、“四化同步”、淮海经济区等“重大政策”“重大事项”“重大项目”，明确发展方向和产业定位，积极谋划我县的政策措施、工作路径、具体项目，助推县域经济发展。二是强化要素保障优服务。进一步加大土地增减挂实施力度，切实为全县重点项目建设提供用地保障。围绕项目尽快开工建设高效运转，按照公开承诺的时间、环节优化服务流程，提高审批效率，切实形成项目推动合力。三是围绕项目建设强调度。坚持重点工程项目月调度机制和“红黄旗”奖惩措施，全面压实业主单位、建设单位责任，以目标倒逼进度，进一步传导工作压力，确保工程有序推进。

专栏1：2022年重点项目推进计划

（二）加快推动工业产业集聚区建设。一是提升产业发展能级。进一步完善经济开发区“一区多园”发展思路，加快推动一批重点产业项目、重点企业集群集聚发展。加快推进轴承产业园四期项目建设，启动灵北临港新区、绿色建材产业园规划编制和项目建设，谋划推进智能制造产业园、纺织产业园、食品产业园、皖北智慧仓储冷链物流中心、循环经济产业园。大力发展工业互联网，鼓励企业探索“工业互联”发展模式，培育一批“专精特新”企业。二是强化经济开发区基础设施配套。加快推进经济开发区产城融合发展，进一步完善北部开发区核心区产城融合发展规划和实施路径，对开发区的路网、管网、学校、医院、住房、商业配套、公共交通等基础设施进行补充完善，有序推动一批产城融合项目落地建设，不断提高开发区公共服务能力。三是完善开发区管理运营模式。充分发挥开发区工业经济主战场职能，统筹好经济发展与社会事业。探索实施“管委会+运营公司”的发展模式，设立产业发展引导基金，成立产业基金运营公司，全面推行工业项目“标准地”改革、“亩均论英雄”改革，切实用市场的思维和资本的力量培育、扶持、壮大产业，逐步实现开发区发展的良性循环。四是强化“双招双引”。围绕轴承产业、智能制造等，积极承接杭州、宁波等地产业转移，推动产业链补链延链固链强链。健全完善项目落地机制，加快建设标准化厂房，做到“标准地等项目”“标准化厂房等项目”；建立招商项目专班服务机制，确保项目尽快落地。

（三）高质量推动新型城镇化建设。科学划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，形成“多规合一”的空间规划，科学设置开发边界，完善农业转移人口市民化机制，推动人口向县城集聚。有序编制集中建设区土地征收成片开发方案，不断提高工业化和城镇化的质量与水平。加快县城补短板强弱项，持续推动城乡建设“双百”工程，全面贯通主城区路网，确保体育中心、迎宾大道改造、金色名郡、罗河花园、闫河路小学、灵璧师范学校等一批县城新型城镇化项目竣工投入使用。全面实施雨污管网提升改造项目，改善“地下工程”“里子工程”现状，改造提升城市路网及雨水、污水、供水、强弱电管网，着力解决城市通行、排水防涝等问题。加快推进北部新城建设。加快北部开发区商务中心、休闲居住、行政服务等配套设施建设，推动城镇化、工业化深度融合。加快迎宾大道、凤山大道等主要路网北延至开发区，拉伸城市发展框架，解决开发区基本公共服务短板。实施城市绿化提升行动。开工建设汴水文化园（张氏园亭）、凤凰山公园、龙车山公园、红石山公园，加快新汴河滨河大桥节点游园、大运河遗址公园、运石河公园、松石园、金露园等节点游园建设，绿化面积25万平方米。坚持“房住不炒”定位，加快保障性住房建设，有序推动老城区更新，为市民、入城农民打造高品质的“后院”。

专栏2：集中建设区土地征收成片开发方案

（四）全面推进乡村振兴。一是突出抓好农业生产。全面推进“一县一业”全产业链和长三角绿色农产品生产加工供应基地建设，扶持壮大优质粮油、肉牛、禽蛋、蔬菜、食用菌五大特色产业，培育“灵璧黄牛”国家地理标志产品，推动农业规模化经营、产业化转型。开工建设黄湾镇、杨疃镇、虞姬镇、大路乡等12个乡镇20万亩高标准农田，加大水利基础设施建设和管护。二是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。持续做好防止返贫致贫人口监测帮扶，做到“三保障一安全”动态清零，扎实做好脱贫人口稳岗就业、小额信贷、扶贫工厂等重点工作，确保巩固好拓展好脱贫成果。三是大力实施土地增减挂项目。充分挖掘农村存量建设用地资源，壮大土地流量指标，切实为项目建设补充用地指标，2022年计划实施土地增减挂项目8000亩。四是持续提升基层公共服务水平。加快基层学校、医疗卫生、文化等基层公共服务设施建设，加快实施农村供水保障规划(2021-2025)项目，整合现有农村规模水厂的管网互联互通，提高供水保证率；开工建设下楼、大路110千伏输变电工程；实施农村道路提升工程 86.336公里。

（五）持续深化改革和提升营商环境。持续深化金融、科技创新体制、财政体制等重点领域改革，提升助推县域经济发展能力。持续深化国有企业改革，健全国有资产监管体制，充分发挥国有资本投资、运营公司职能，加快提升国有企业自身造血功能。全面实行市场准入负面清单制度，认真贯彻落实“放管服”改革政策、减税降费政策，帮助中小微企业、个体工商户减负纾困。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持力度。持续提升政务服务效能，常态化推动《优化营商环境条例》和落实“四送一服”双千工程，深入推进“中梗阻”专项整治，全面提升政务服务质量和效率。强化市场主体培育扶持，大力推动企业上市工作。加强“政企研”科技领域合作，深化产学研结合，加大企业科技创新支持力度，贯彻落实全民科学素质工作。强化契约精神，加强社会信用体系建设，加大失信联合惩戒力度。

（六）持续提升社会保障水平。一是抓好常态化疫情防控。强化源头防控、细化监管措施、密切开展监测、严格场所管理，全面落细落实各项疫情防控措施。进一步加快疫苗接种进度，做到应接尽接。二是加大民生保障。持续加大民生支出，加快推进灵璧第二中学搬迁、闫河路小学、第九小学、第十小学、妇幼保健院、公共卫生临床救治中心、精神病专科医院，助推教育、文化、医疗等公共服务资源更加优质，就业、社保、救助等社会保障体系更加健全，服务保障标准进一步提高。加快推进公共法律服务体系建设，整合服务资源，更好地满足群众多层次、多样化的公共法律服务需求。三是加快绿色低碳发展。严格落实碳达峰碳中和计划，推进资源全面节约、集约、循环利用；增强全民节约意识，倡导绿色低碳生活方式。四是统筹抓好安全工作。深化“平安灵璧”建设，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域整治，坚决防范遏制较大事故发生。强化生态环境网格化监管、食品药品安全监管，加文化三馆等项目建设强网络信息监管，积极防控金融风险，为经济发展创造良好社会环境。

各位代表！做好全县2022年经济社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大。全县上下将大力弘扬伟大建党精神，担当使命，只争朝夕，不负韶华，全力推动县域经济社会高质量发展，加快建设现代化美好灵璧，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！