一、审计计划安排的总体思路
2021年审计工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话和关于审计工作重要指示批示精神,深入落实中央、省委、市委及县委经济工作会议精神,贯彻执行中央、省委、市委及县委审计委员会决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,立足新发展阶段,依法全面履行审计监督职责,深入推进审计全覆盖,做好常态化“经济体检”工作,促进“六稳”“六保”工作任务和宏观政策科学精准落实,更好发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用,为全面开启新阶段现代化美好灵璧建设新征程、确保“十四五”开好局起好步作出积极贡献。
二、审计计划安排的主要原则
(一)坚持主动服从服务大局。紧扣党的十九届五中全会精神、中央、省委、市委及县委经济工作会议确定的重点任务,紧紧围绕事关经济社会全局、事关长远发展、事关人民群众根本利益的重大问题,科学安排审计项目,严格依法履行审计监督职责,精准把握审计的职责定位,聚焦主责主业,充分发挥审计专业优势,为推动党中央、省委、市委及县委决策部署有效落实发挥重要监督作用。
(二)坚持突出审计工作重点。正确把握审计全覆盖与突出重点的关系,坚持形式上的全面覆盖与内容上的全面覆盖相统一,提升审计全覆盖的综合效应。加大重大政策措施落实情况跟踪审计力度,密切关注乡村振兴、长三角一体化发展、创新驱动发展等重大战略实施情况,促进政策落地生根,发挥实效。加大对经济社会运行中各类风险隐患的揭示力度,维护国家经济安全。加大对重点民生资金和项目的审计力度,促进惠民政策落地见效。
(三)坚持加强审计工作统筹。加强和改进政策跟踪审计,推动打通“最先一公里”“最后一公里”、打破“中梗阻”,保障中央令行禁止,推动全面深化改革。各项审计都把重大政策措施贯彻落实情况作为审计监督的首要职责和重点内容。充分发挥政策落实跟踪审计、财政审计、经济责任审计等平台作用,统筹安排实施审计项目,优化审计资源配置,加强审计成果和信息共享,发挥审计监督合力。创新审计方式方法,坚持科技强审,积极开展大数据审计,提高审计工作质量和效率。加强审计发现问题整改的跟踪推进,以有力有效的审计整改促进完善制度、提高制度执行力,充分发挥审计监督“治已病、防未病”的重要作用。
三、具体审计项目
2021年计划安排5类30个审计项目,具体如下:
(一)政策落实审计
安排政策落实审计项目1个。
1.重大政策措施落实情况跟踪审计(署定)。
审计目标和重点:以推动党中央、国务院及省委省政府、市委市政府及县委县政府重大决策部署贯彻落实,促进经济高质量发展为目标,围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务,重点关注积极财政政策提质增效、更可持续,就业优先、减税降费、优化营商环境等政策落实,乡村振兴、长三角一体化发展、创新驱动发展等重大战略推进实施,重点建设项目推进,生态环境保护等情况。
组织方式:电子数据和内审指导股牵头组织各业务股室实施,审计结果纳入县本级预算执行审计结果报告和审计工作报告。2021年结合重大政策措施落实情况跟踪审计等项目实施,将乡村振兴作为重点内容持续进行关注。
审计时间:本项目为持续跟踪审计项目,电子数据和内审指导股负责按季度将跟踪审计报告主送县政府,抄送市审计局。
(二)财政审计
安排县级财政审计项目3个,其中县级预算执行审计项目1个、县直部门(单位)预算执行审计项目2个。
2.2020年度县本级预算执行情况审计(县定)。
审计目标和重点:以推动建立现代财政制度、促进积极财政政策贯彻落实、规范财政收支管理、提高财政资金使用绩效为目标,重点关注预算收支,落实过“紧日子”要求、财政支出结构优化、存量资金和闲置资产盘活、预算绩效管理、重点转移支付资金管理使用、重点项目推进、中央八项规定精神及实施细则贯彻落实、“三公”经费管理使用、地方政府债务风险管控,以及就业等重点专项资金管理使用情况等。
组织方式:财政金融审计股牵头,组织有关股室实施对2020年度县本级预算执行情况进行审计。审计结果纳入县本级预算执行审计结果报告和审计工作报告。
审计时间:2020年4月中旬开始审计,7月底前完成。
3.2020年度县直部门(单位)预算执行审计(县定)。
审计目标和重点:以推动提高部门预算管理水平和资金使用绩效为目标,重点关注“放管服”政策落实、部门预算管理和财政财务收支的真实合法效益、国有资产管理监督、盘活沉淀资金、一般性支出压减、中央八项规定精神贯彻落实和“三公经费”管理使用等。
组织方式:财政金融审计股牵头,在对县本级一级预算单位数据分析全覆盖的基础上,由经济责任审计中心对县卫生健康委员会、县市场监督管理局等2个县级一级预算单位进行审计,结合经济责任审计同步开展。审计结果纳入县本级预算执行审计结果报告和审计工作报告。
审计时间:2021年2月中旬开始审计,6月底前完成。
(三)经济责任审计
共安排经济责任审计项目17个。其中:市局授权市管领导干部经济责任审计项目2个,乡镇党委政府主要领导干部经济责任项目9个,县直部门(单位)党政领导干部任期经济责任项目5个,县属国有企业领导人员经济责任项目1个。
4.市管干部授权经济责任审计(市定)。
审计目标和重点:以促进领导干部推动本单位(部门)科学发展和守法守纪守规尽责为目标,重点关注贯彻执行国家和省、市、县重大政策落实、遵守有关法律法规、目标责任制完成、重大经济决策、重大采购、内部管理、履行有关党风廉政建设第一责任人职责,以及领导人员遵守有关廉洁从政规定等情况。
组织方式:根据市局授权,经济责任审计股牵头,会同经济责任审计中心,对灵璧县委党校原常务副校长王平,灵璧县经济开发区原党工委书记、主任梁海晶等2名原任主要领导干部经济责任履行情况进行审计。
审计时间:2021年6月开始审计,11月底前向市局提交审计报告、审计结果报告及相关材料。
5.乡镇党委政府主要领导干部经济责任审计(县定)。
审计目标和重点:以促进镇级科学发展和领导干部守法守纪守规尽责、廉洁用权、干净干事为目标,重点关注贯彻执行党和国家经济方针政策、重大决策部署,本地经济社会发展规划和政策措施制定、执行及效果,重大经济事项决策、执行及效果,财政财务管理和经济风险防范、民生保障和改善、生态文明建设、落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定情况等。
组织方式:经济责任审计股牵头组织,组织有关股室(中心)对禅堂乡原党委书记宋传伟,杨疃镇原党委书记单敏、朝阳镇原党委副书记、镇长王计洲,黄湾镇原党委书记赵晨阳、原党委副书记、镇长胡僧,韦集镇原党委书记耿广明、原党委副书记、镇长张波,尹集镇原党委书记解传祥、原党委副书记、镇长叶萍,大庙乡原党委书记胡峰、原党委副书记、乡长张诚,下楼镇原党委书记刘圣军、原党委副书记、镇长刘明,游集镇原党委书记沈虎、原党委副书记、镇长马健等9个乡镇15名原任党政领导干部经济责任履行情况进行审计。
审计时间:2021年2月开始审计,11月底前完成。
6.县直部门(单位)领导干部经济责任审计(县定)。
审计目标和重点:以促进部门科学发展和领导干部守法守纪守规尽责、廉洁用权、干净干事为目标,重点关注贯彻执行党和国家经济方针政策、重大决策部署,本部门重要发展规划和政策措施制定、执行及效果,重大经济事项决策、执行及效果,财政财务管理和经济风险防范、在经济活动中落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定情况等。
组织方式:经济责任审计股牵头,组织有关股室(中心)对县卫生健康委员会原党组书记、主任李先宏,县市场监督管理局原党组书记、局长孙建军,县交通运输局原党组书记、局长张殿海,县委教育工委原书记、教育体育局原局长尹传华,县文化和旅游局原党组书记、局长王锰等5个部门(单位)5名原任党政领导干部经济责任履行情况进行审计。
审计时间:2021年2月开始审计, 11月底前完成。
7.县属国有企业领导人员经济责任审计(县定)。
审计目标和重点:以促进国有企业科学发展和领导人员守法守纪守规尽责、廉洁用权、干净干事为目标,重点关注贯彻执行党和国家经济方针政策、重大决策部署,企业发展战略规划制定、执行及效果,重大经济事项决策、执行及效果,企业法人治理结构的建立、健全和运行情况、在经济活动中落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从业规定情况等。
组织方式:经济责任审计股牵头,组织有关股室(中心)对县自来水有限公司负责人张坤任期经济责任履行情况进行审计。
审计时间:2021年6月开始审计,11月底前完成。
(四)领导干部自然资源资产离任审计
安排领导干部自然资源资产离任审计项目1个。结合乡镇政府主要领导干部经济责任项目实施审计。
8.领导干部自然资源资产离任审计(县定)。
审计目标和重点:以贯彻落实绿色发展理念、促进领导干部认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任为目标,重点关注领导干部履行自然资源资产管理和开发利用责任,贯彻落实党中央及省委、市委、县委重大决策部署、遵守法律法规、目标任务完成、自然资源资产实物量与生态环境质量状况变化情况等。
组织方式:电子数据和内审指导股牵头组织,有关股室配合对朝阳镇原党委副书记、镇长王计洲同志进行自然资源资产离任审计,结合经济责任审计同步实施。
审计时间:2021年2月开始审计,11月底前完成。
(五)公共投资审计
安排公共投资审计项目8个。
9.政府性投资建设项目竣工决算审计(县定)。
审计目标和重点:以强化政府投资管理,提高投资效益,促进廉政建设为目标,重点关注建设资金筹集、管理、使用,建设程序履行、招投标管理,土地征迁,设备采购,高套定额、高估冒算工程价款以及竣工验收、投资效益等情况。
组织方式:固定资产投资审计与项目稽查股和固定资产投资审计中心组织实施,对S201灵城至固镇段改建工程、灵璧金鸡产业扶贫计划蛋鸡一至九区27栋鸡舍及附属工程等2个政府性投资建设项目进行竣工决算审计。
审计时间:2021年6月开始审计,11月底前完成。
10.政府性投资重大建设项目跟踪审计(县定)。
审计目标和重点:以促进建设项目规范管理,提高管理水平和投资效益为目的,重点围绕项目前期准备、建设实施以及项目竣工验收阶段等方面,按县政府安排,对政府重大建设项目进行跟踪审计。
组织方式:县固定资产投资审计监督中心负责实施,协审机构参与。对城市路网PPP项目一期、城区水环境治理PPP项目、公共设施PPP项目、三条道路(钟灵大道东延、建设南路南延、三山路)工程EPC、灵璧县人民医院二期及配套附属工程(EPC)工程、乡镇污水处理厂PPP项目等6个项目进行跟踪审计。
审计时间:2021年1月开始审计,跟踪时间与项目建设期同步。
根据审计结果公开暂行办法,对2021年组织实施的30个审计项目,采取综合公告、结果通报等方式公开30个审计项目,其中对县本级预算执行及其他财政收支审计等项目进行综合公告,对领导干部经济责任审计、自然资源资产离任(任中)审计、公共投资审计等项目,在一定范围内进行通报。
上述审计项目,请各股室(中心)认真按照要求实施,如不能按期完成,须向局主要负责人书面说明情况后并经过批准予以延期。同时,局绩效考核领导小组办公室将加强督查督办,确保所有审计项目按时保质保量完成。
四、工作要求
(一)聚焦主责主业,有效服务决策。认真贯彻落实党中央和习近平总书记对审计工作的重要指示,聚焦审计监督首先是经济监督的职责定位,严格依法履行审计监督职责,种好责任田,干好分内事。把发现问题和推动解决问题作为审计工作的出发点和落脚点,着力揭示严重违纪违法问题和重大风险隐患,客观反映改革进程中出现的新情况新问题,及时研究经济社会运行中的体制性障碍、机制性梗阻、制度性漏洞,推动各方面制度更加健全完善、衔接配套,更好服务党和国家工作大局。
(二)加强审前谋划,提升审计质效。严格依照法定职责、权限和程序行使审计监督权。严格依据审计项目计划安排组织实施审计,坚决维护审计项目计划的严肃性和权威性。各牵头业务股室要根据年度审计项目计划安排,加强审前谋划,明确审计目标,厘清审计思路,找准主攻方向,编制具有操作性的审计工作方案,加强业务指导。各审计组要严格落实审计组组长负责制,严格执行审计工作方案,加强审计资源统筹,积极推进大数据审计,全面落实分层级质量控制,切实提高审计报告质量,增强审计建议的针对性和可操作性。
(三)加强督促整改,深化成果运用。要认真贯彻落实习近平总书记关于审计查出问题整改工作的重要批示精神,促进建立健全审计查出问题整改工作长效机制,充分发挥审计监督“治已病、防未病”的重要作用。各项审计都要把以前年度审计发现问题的整改情况作为重要审计内容,持续跟踪检查整改情况。对难以整改和“屡审屡犯”的问题,要深入分析问题背后的原因,以改革的视角提出有针对性的对策建议,促进完善制度机制,推动全面深化改革,更好发挥审计的建设性作用。
(四)坚持廉洁从审,严守纪律要求。认真贯彻落实中央八项规定精神及省委实施细则,严格遵守审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律,坚持依法审计、文明审计、廉洁从审,自觉维护审计机关形象。严格执行请示报告制度,严格执行保密规定,未经批准不得对外披露审计情况,不得对外提供审计取得的资料和数据。加强审计现场资料管理,严格落实审计项目归档责任制,严格执行审计项目归档范围规定,切实做到审计档案材料“应归尽归”,确保归档材料齐全完整。
附件:灵璧县审计局2021年度审计项目计划安排表
附件:
灵璧县审计局2021年度审计项目计划安排表
类别 |
项 目 |
项目 来源 |
审计单位 |
牵头实施股室 |
计划完成 时间 |
实施 要求 |
政策落实审计 |
重大政策措施落实情况跟踪审计 |
署定 |
县税务局、县财政局等 |
经济责任股 |
2021年12月 |
2021年1月开始 |
财政 审计 |
2020年度县本级预算执行及其他财政收支审计 |
县定 |
县财政局等 |
财金股 |
2021年7月 |
2021年4月开始 |
2020年度县直部门(单位)预算执行审计 |
县定 |
县卫生健康委员会、县市场监督管理局 |
经济责任中心 |
2021年6月 |
2021年2月开始 |
|
经济责任审计 |
市管干部授权经济责任审计 |
市定 |
灵璧县委党校原常务副校长王平,灵璧县经济开发区管理委员会原党工委书记、主任梁海晶 |
经济责任股 |
2021年 11月 |
2021年6月开始 |
乡镇党委政府主要领导干部经济责任审计 |
县定 |
禅堂乡原党委书记宋传伟,杨疃镇原党委书记单敏,朝阳镇原党委副书记、镇长王计洲,黄湾镇原党委书记赵晨阳、原党委副书记、镇长胡僧,韦集镇原党委书记耿广明、原党委副书记、镇长张波,尹集镇原党委书记谢传祥、原党委副书记、镇长叶萍,大庙乡原党委书记胡峰、原党委副书记、乡长张诚,下楼镇原党委书记刘圣军、原党委副书记、镇长刘明,游集镇原党委书记沈虎、原党委副书记、镇长马健等9个乡镇15名领导干部 |
经济责任股 |
2021年 11月 |
2021年2月开始 |
|
县直部门(单位)领导干部经济责任审计 |
县定 |
县卫生健康委员会原党组书记、主任李先宏,县市场监督管理局原党组书记、局长孙建军,县交通运输局原党组书记、局长张殿海,县委教育工委原书记、教育体育局原局长尹传华,县文化和旅游局原党组书记、局长王锰等5名领导干部
|
经济责任股 |
2021年 11月 |
2021年2月开始 |
|
县属国有企业领导人员经济责任审计 |
县定 |
县自来水有限公司负责人张坤 |
经济责任股 |
2021年 11月 |
2021年6月开始 |
|
类别 |
项 目 |
项目 来源 |
审计单位 |
牵头实施股室 |
计划完成 时间 |
实施 要求 |
领导干部自然资源资产离任审计 |
领导干部自然资源资产离任审计 |
县定 |
朝阳镇原党委副书记、镇长王计洲 |
电子数据和内审股 |
2021年11月 |
2021年2月开始 |
公共投资审计 |
政府性投资建设项目竣工决算审计 |
县定 |
S201灵城至固镇段改建工程、灵璧金鸡产业扶贫计划蛋鸡一至九区27栋鸡舍及附属工程等2个项目 |
固定资产投资审计与项目稽查股、固投中心 |
2021年11月 |
2021年6月开始 |
政府性投资重大建设项目跟踪审计 |
县定 |
城市路网PPP项目一期、城区水环境治理PPP项目、公共设施PPP项目、三条道路(钟灵大道东延、建设南路南延、三山路)工程EPC、灵璧县人民医院二期及配套附属工程(EPC)工程、乡镇污水处理厂PPP项目等6个项目 |
固投中心 |
2021年12月 |
2021年1月开始 |
注:1.县直党政机关和国有企业公务支出及公款消费专项审计调查各业务股室(中心)结合部门预算执行审计、经济责任审计、专项审计调查等同步进行; 2.2021年安排的所有审计项目都要把重大政策措施落实情况、乡村振兴情况作为一项重要审计内容;内部审计工作开展情况纳入各单位经济责任审计项目。