关于灵璧县十七届人大一至四次会议代表议案和四次会议代表建议办理情况的报告

                                    2021年1月8日在县十七届人大五次会议上
                                      灵璧县人民政府常务副县长  武云峰

各位代表：
    根据会议安排，现将灵璧县十七届人大一至四次会议代表议案、四次会议代表建议办理情况报告如下，请予审议。
    一、十七届人大一至三次会议代表议案办理情况
   （一）一次会议代表议案办理情况（4件议案）
    1.汤献、刘言成、甘保友等代表领衔提出《关于免费开放我县部分景区的议案》。县政府充分吸纳代表所提建议，在奇石文化园自2017年10月1日起免费对市民开放的基础上，钟馗文化园自2020年1月1日起，每日6至8时免费对市民开放。
    2.胡建华、王敏、葛思凤等代表领衔提出《关于继续深化公交改革的议案》。目前，我县已全面完成城区公交和农班客运体制改革，实现了城乡道路客运一体化和村村通公交目标。
    3.赵新华、李军等代表提出《关于强化校园安全措施，确保校园安全的议案》。县政府应代表建议，在加强校园安全教育的基础上，研究制定了《灵璧县校园及周边环境综合整治专项行动实施方案》，组织开展学校周边道路安全隐患整治专项行动，在国省干道沿线学校周边增派警力，加强交通秩序维护，并划拨专项经费，在学校附近安装交通安全标识，定期开展巡查维护。同时，加大资金投入，进一步完善校园安保措施。
    4.王晓云代表提出《关于扩建南李小学的议案》。根据所提建议，县政府及时将南李小学扩建工程纳入城市重点项目，并作为2017年度惠民实事重点调度，2018年5月份综合楼主体工程完工，2020年5月中间楼、操场、地下车库、地面绿化等工程全部完工。
   （二）二次会议代表议案办理情况（5件议案）
    1.唐锐、温瑞等代表领衔提出《关于加快实施“天网工程”的议案》。我县“天网工程”项目于2018年3月份进行招标采购，2018年8月正式启动，分两期建设，县财政投入资金1.35亿元。目前，我县“天网工程”已投入使用并完成了项目整体竣工验收。
    2.李丽、王祥猛等代表领衔提出《关于加强对全县私立幼儿园规范化管理的议案》。县政府高度重视学前教育管理工作，一是印发《关于进一步规范幼儿园办园行为的通知》《灵璧县民办学校（幼儿园）办学准入暂行规定》等文件，健全私立幼儿园管理机制。二是经常性开展省市级示范园、乡镇中心园科学保教观摩活动，实现公办、民办幼儿园互联互通、互动互融，共享优质资源，带动全县学前教育水平整体提升。三是强化监督检查，严格落实年检制度，实行动态管理，坚决取缔违规办学行为。
    3.郑超、汤献等代表提出《关于加快钟灵大道西延与201绕城路连接、贯穿罗河路与汴河路之间磬山南路的议案》。县政府认真吸纳代表建议，及时将滨河路及磬山南路纳入城市路网一期工程，采取PPP模式实施，并列入城乡建设重点工程范围予以重点调度。目前，钟灵大道西延至S201连接线已建成通车，磬山南路已全线贯通。
    4.孙传杰代表提出《关于加快“村村通广播”工程建设的议案》。县政府高度重视广播电视“村村通”工程建设，印发《灵璧县应急广播系统技术方案》，已建设一个县级平台、 20个乡镇级平台（含开发区）、310个村级平台、3100个广播终端，实现全县广播综合覆盖率100%。
    5.刘培栋、刘言成代表提出《关于在灵城（扩）建高标准墓地，加强配套基础设施建设的议案》。县政府依照“高起点规划、高标准建设”的原则，制定鹿虎山公墓整体规划，积极完善公墓管理区、殡仪区、祭奠服务区、游览休憩区等配套基础设施。灵璧鹿虎山公益性公墓一二期工程共建设墓穴1200座，于2019年6月投入使用。
   （三）三次会议代表议案办理情况（2件议案）
    1.刘海华、沈源、张威、刘洪涛等代表领衔提出《关于扶持我县民营经济发展、解决私企融资、加快机电产业园建设培育轴承产业园的议案》。近年来，县委县政府一直高度重视民营经济发展，在营商环境优化、财税金融支持、减负增效等方面出台了一系列针对性政策措施，有效激发和释放了民营经济的发展活力。一是先后出台《关于大力促进民营经济发展的实施意见》《加快县域经济高质量发展的若干意见》《关于进一步优化营商环境的实施意见》等文件，为民营经济发展持续提供政策支持。二是着力破解企业融资难题，鼓励金融机构发展免担保、免抵押的信用贷款业务，持续扩大对民营企业、小微企业信贷投放。三是切实减轻企业负担，对政府部门和国有企业拖欠民营企业账款问题进行全面梳理，累计偿还无分歧账款3.12亿元。四是突出主导产业引领，高起点编制轴承产业发展规划，出台《关于加快灵璧县轴承产业发展的意见》，大力扶持轴承产业发展。目前，轴承产业园一、二期标准化厂房已投入使用，三期轴承研发中心项目正在加快建设。五是认真落实减税降费政策，2020年为民营企业减税降费近3亿元。
    2.张均平、汤献等代表领衔提出《关于加强城区河道治理的议案》。目前，纳入城区水环境综合治理的10条河道已全部完成截污纳管、河道整治、二级坡和绿化用地修整等工程，具备通水条件。环城河内环道路水泥路面铺设完成并全线贯通，环城河路灯基座浇筑正在施工，计划2021年1月底前通电运行。
    二、十七届人大四次会议代表议案、建议办理情况
县政府共承办十七届人大四次会议代表议案、建议95件，其中议案4件、建议91件（重点建议4件）。2020年1月8日，县政府会同县人大、县政协联合召开议案、建议和提案交办会议，及时将议案、建议落实到31家单位承办。截至目前，代表议案、建议均已办结并答复代表。
   （一）议案办理情况
    四次会议代表议案共4件（其中1号议案为9件并案，2号议案2件并案），均由县政府主办。目前，议案已全部办复，代表征询意见满意率92.3%（1号议案中1件暂时不满意）。
    1.吕碧涛等代表提出《关于加快推进城区棚户区改造，优化征迁方案，解决已交付安置房遗留问题，提升新建安置房标准和速度以及提升物业管理水平的议案》（9件并案）。2020年以来，县政府高度重视棚户区改造、安置房建设和小区物业管理，多次在政府工作例会和常务会议上进行调度。在推进棚户区改造方面，2020年我县实施并完成城镇老旧小区改造项目9个，房屋建筑面积33.08万平方米，涉及住户3193户，投资3020万元。在加快安置房建设方面，我县及时调整建设模式，改由平台公司采取EPC清单招标，目前已有3家国企、央企参与我县安置房建设。同时，积极促成三元公司与省建投公司、县交投公司与十七冶集团、县建投集团与一冶集团合作，在棚改专项债、专项贷款收紧的情况下，借助国有企业资金，加快棚改推进，安置房年内完工3700套。在加强小区物业管理方面，先后出台《灵璧县物业服务企业考核及奖惩暂行办法》《灵璧县物业服务企业红黑名单实施细则》《灵璧县住宅小区综合整治方案》《关于落实属地管理责任进一步提升小区管理水平的意见》，并结合城市管理综合整治提升行动，强力推进小区物业管理工作。同时，切实加强小区物业配电设备管理，确保小区居民正常用电。
    2.胡建华、武文兰等代表领衔提出《关于加快城乡公交客运一体化的议案》（2件并案）。2020年以来，县政府按照“先城区、后乡镇”“先试点、后全县”的工作思路，扎实有序推进全县城乡道路客运一体化建设工作。2020年9月底，我县实现了全县所有行政村公交班线全覆盖。目前，全县已投放312辆纯电动公交车进行运营，累计开通城市、城乡公交线路73条，建设城区新公交站亭94个，完成乡村公交站牌布点1965处，基本实现建制村2公里以内通公交，日均运送乘客3.3万余人次，日运行4.5万公里。
    3.王中华等代表提出《关于支持新型经营主体，振兴农业现代发展的议案》。近年来，县政府高度重视农业新型经营主体培育工作，不断加强指导、加强扶持，着力推动全县农业产业现代化发展进程。一是培育壮大一批带动力强的龙头企业、现代产业联合体，着力提升我县农产品加工技术装备水平。今年新培育产业化联合体4家。二是着力支持新型经营主体争创品牌。截至目前，全县有效使用“三品一标”产品标识44个，初步实现农产品“带证上网、带码上线、带标上市”的目标。三是全面促进一二三产融合发展。积极引导农业新型经营主体向“互联网+”、电商、休闲农业等新产业、新业态、新模式转型，延伸产业链、打造供应链、提升价值链。精心打造并多渠道推介我县休闲农业与乡村旅游精品景点路线，其中，灵璧县绿飨园生态农业观光园已通过2020年度省级休闲农业和乡村旅游示范园区认证。
    4.孙传杰等代表提出《关于科学高效推进土地增减挂工作的议案》。2020年，县政府多次召开专题会议，研究调度推进土地增减挂工作。截至目前，全县已完成2019年度增减挂追加任务3200亩、2020年土地增减挂任务6540亩，复垦耕地面积约6376.39亩。2018-2020年，县财政在财力紧张的情况下，筹集资金约2.61亿元用于乡镇增减挂拆旧补偿。依据《安徽省村庄规划编制技术指南（试行）》，已先行开展下楼镇火庙村、韦集镇垓下村两个村村庄规划编制试点工作，村庄规划编制初步完成。同时，计划在娄庄镇娄北村家庙庄或宣圩村先行建设一个集中居住区试点，建设规模500亩，投入资金1亿元，分2-3期建设，建成后可辐射周边2-3个行政村，可腾出农村建设用地3000亩以上。“十四五”期间，计划每年新增4600亩以上。
   （二）建议办理情况
    县十七届人大四次会议代表提出的91件建议，已经解决或正在解决的72件，列入计划逐步解决的12件，因条件限制或其他原因暂时无法解决的7件。在代表满意度征询方面，91件征询意见中，办复满意率98.9%（1件暂时不满意）。
    1.代表所提建议已经解决或正在解决的72件。如：陈倩等代表提出关于改善农村学校营养餐供给方式的建议。根据《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号）精神，我县营养改善计划的供餐模式为提供完整午餐，相较于提供牛奶、面包“课间餐”模式，此模式能为学生提供更加科学、更加全面的营养补给。对于代表提出学生排队就餐时间过长问题，县教体局已要求各个学校根据不同年级的课程安排，合理调整学生梯次就餐时间，减少等待时间。同时加大食堂建设力度，县财政出资1000余万元为全县175个教学点建设简易食堂，减轻原供餐学校供餐食堂的工作压力。
    宗茂盛等代表提出关于引进高学历、高技能人才（本地籍在外务工人员）的建议。近年来，县人社部门成立工作专班积极与大中专院校对接，遍访省内七十余所高校，竭力为我县企业引进高技术人才，取得了良好的效果。同时，我县还专门成立人力资源市场，定期召开现场招聘会，邀请全县规模以上企业免费参加现场招聘，另外还采取网上招聘的方式，凡是企业需要人力资源市场招聘人员的，均第一时间将招聘信息上挂安徽省人才招聘网，面向全省招聘。
    朱玉等代表提出关于化解农村人居环境整治工作村级债务的建议。截至目前，我县已拨付农村人居环境整治工作经费1.96亿元，经统计核实，仍需1.58亿元。下一步，县财政将按照资金拨付程序逐步落实资金并拨付到位。
    李久峰代表领衔提出关于政府统一出台政策对乡村道路实施全面管护的建议。在乡村道路管护方面，我县正在加快推进“四好农村路”—农村公路路长制工程，先后出台《灵璧县农村公路路长制工程实施方案》和《灵璧县乡村道专管员队伍建设管理实施方案》，组建完成灵璧县农村公路县级路长制办公室。目前，已初步构建三级路长制体系，招募乡村道路专管员，强化乡村道路的全时段管护。
    顾明等代表提出关于将娄庄镇境内G343与S306连接线宣圩路升级为县道的建议。宣圩路于2016年被列入乡级公路畅通工程，全长约4.5公里，5米水泥混凝土路面，工程建成通车后，极大改善了沿线群众的出行条件。按照省统一安排，我县对全县农村路网重新进行了规划和调整，该路段已规划调整为县道X045，下一步将根据全县农村公路规划情况，逐步进行升级改造。
    熊壮等代表提出关于城区学校门口上下学时间段限时限行的建议。县公安交管部门不断加强对学校周边道路交通秩序整治工作，对于可设置限行的学校门口均设置了上下学期间禁止车辆通行标志，在灵城北关小学门口路段、南关新实小北门路段上下学高峰期间均禁止机动车通行。同时，县交管大队根据各个学校门口路段的不同情形，利用“天网工程”采取限时和限制车辆通行方式，确保上下学高峰期间道路通行安全。
    谢方等代表提出关于建设尹集镇菠林村革命传统教育基地的建议。2019年，县文旅局组织文物建筑专家对该旧址进行现场勘查测绘，并制定了《菠林灵北抗日中学旧址修缮方案》，该维修方案于2020年初上报市文旅局审核，经过3次修改后通过，5月份该项目启动施工，目前该旧址的维修工作已经完成。
    张超等代表提出关于加快农村宅基确权的建议。按照《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》等文件精神，我县印发了《灵璧县农村房地一体宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作实施方案》。2020年9月3日通过公开招标，确定安徽省煤田地质局物探测量队等7家单位为灵璧县农村房地一体宅基地和集体建设用地确权登记项目中标单位，项目共分7个标段。目前，作业单位已全面进场作业，预计2021年2月底基本完成。
    2.所提建议列入计划逐步解决的12件。如：王飞等代表提出关于灵城镇卫生院整体搬迁的建议。根据全县医疗卫生发展规划，县医院老院区留作分院拆迁后安置使用，县中医院老院区作为中医院门诊部，为城区群众看中医提供方便，起到过渡作用。目前，县卫健部门已将灵城镇卫生院纳入建设规划，待选址符合国土规划后，将积极申报灵城镇卫生院整体搬迁项目，确保城区建设一家标准化二级综合医院。
    武桂梅等代表提出关于乡镇寄宿制学校建设的建议。2020年3月，县教体局将乡镇寄宿制学校建设列入国家“十四五” 规划建设项目库，规划在每个乡镇建设第二小学作为寄宿制学校实施，计划建设教学教辅用房、宿舍、运动场等，总规划建筑面积1.8万平方米。目前，部分乡镇已为寄宿制学校建设预留建设用地，待发改部门立项批复后，即可分年度分步启动学校建设。
    孙建等代表提出关于谋划建设全县农机综合大市场的建议。2018年，县政府就将“农机大市场建设项目”列入2019年重点建设工程范围，项目拟选址在新汴河大桥南、灵固路右侧，建设面积16万平方米，总投资约1.4亿元。目前，农机大市场建设项目正在招商洽谈之中，县政府已经组织两次招商恳谈会，积极组织有关部门与投资商沟通协调，商谈项目建设有关事宜；项目中的120亩土地规划手续已完成审批，正在准备拆迁。
    3.代表所提建议因条件或政策限制暂时无法解决的7件。如：成伟等代表提出关于在冯庙镇张集街建立卫生室的建议。根据冯庙镇张集村辖区服务人口情况，县卫健部门前期已在张集村唐圩庄设立卫生室，距离张集街1.5公里，共120平方米，六室分开，配备4名工作人员，3人具有医务人员资质，能够较好满足张集村群众看病及预防保健需求，新建卫生室暂无必要性和可行性。
    谢方等代表提出关于建立尹集薄皮山核桃基地物流园的建议。2020年5月，我县被国家发改委列入县城新型城镇化建设示范名单，谋划建设项目包含冷链物流配送中心项目。目前在北部开发区已经进入启动程序，该项目的建成将极大改变我县冷链物流及快递配送的无序状态，极大满足城乡人民的物流需求。因此，在尹集镇建设“薄皮山核桃基地物流园”条件尚不成熟，暂时难以实施。
    三、存在问题及下一步工作措施 
    从办理工作情况看，在县人大常委会的监督支持下，通过人大代表议案、建议的办理，切实解决了一些人民群众普遍关心的热点难点堵点问  题，但与代表和群众的期望还有一定差距。一是因受县级财力限制，部分涉及资金投入的建议没有得到有效落实；二是部分承办单位与代表联系沟通不够，“重答复，轻落实”的问题依然存在；三是部门之间配合不力，牵办单位和会办单位未能有效形成合力，部分措施还没有落实到位。下一步，针对办理工作中出现的问题，县政府将持续压实承办单位责任，努力提高办理质量，确保代表满意。
   （一）完善要素促落实。针对财政资金紧张，有效投入不足的状况，县政府将积极会同相关单位深入研究国家政策，借助县城新型城镇化建设示范县等机遇，积极争取上级项目支持。同时，将人大代表议案、建议办理与政府重点工作相结合，通过发行政府债券、平台公司融资、争取银行贷款和招商引资等方式，妥善解决重点项目资金缺口问题。
   （二）严格督查提效率。县政府将安排县政府督查室对各承办单位的办理工作开展常态化督查，督促各单位通过走访、座谈、面商等方式，加强与代表的联系沟通，及时向代表反馈议案、建议办理进展情况，耐心倾听代表心声，征求代表意见，确保代表满意。
   （三）总结回访保质量。组织各承办单位积极开展人大代表议案、建议办理工作回访活动，认真总结经验，发现不足，确保代表提议落到实处。对承诺解决、计划解决、需跨年度落实或可以逐步解决的议案、建议，督导各承办单位及时列入“二次办理”计划，制定切实可行的落实措施，推动问题尽早解决。
    各位代表，认真办理人大代表议案、建议是县政府义不容辞的责任。在今后的办理工作中，我们将认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，秉承以办理促落实、以办理促发展的理念，进一步拓宽工作思路，强化工作举措，改进工作作风，确保高质量高标准办理人大代表议案、建议，竭力让代表放心，让人民群众满意。