关于2020年度法治政府建设情况的报告

现将2020年法治政府建设工作开展情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）依法全面履行政府职能。一是持续优化政务服务。目前，我县进驻县本级服务大厅事项1699项，县、乡、村三级332个服务场所、自助服务场所、设备信息录入和事项关联工作全部完成，四级办理深度的网上政务服务事项可办率达到100%，基本做到7×24小时不打烊服务。二是优化行政审批流程。 25个政府部门，555项行政许可事项全部优化，优化后平均流程为4.04个、材料为3.98件、时限0.98天。三是持续推进“减证便民”行动。县乡村三级共25738项服务事项，证明材料由67446件精简至37161件，平均证明材料为1.44件。四是强化事中和事后监管。印发《灵璧县市场监管领域2020年度统一随机抽查事项清单（第一版）》，完成抽查任务38次，抽查企业110家，检查结果公示率100%。五是深化“互联网+监管”平台应用。编制数据目录1812个，编制“马上办、网上办、掌上办、就近办”政务服务事项目录612项，归集数据7573.9万条，电子印模2320个，电子证照编制种类共计182个。六是落实公平竞争审查工作。开展有碍公平竞争的政策文件清理，废止20件，修改4件，及时主动向社会公示。七是完善工程建设项目审批系统功能。设立运行“工程建设项目审批综合服务窗口”，实现“统一受理、一网通办、并联审批、实时流转”，累计受理事项210件，联合验收9件，并联审批28件。八是加大民营企业发展支持力度。先后出台《关于进一步支持全县民营商贸流通业加快发展的若干措施（试行）》等文件。及时清理与优化营商环境精神不一致的文件22件，废止7件。九是清理民营企业中小企业账款。共排查拖欠民营企业中小企业账款3.15亿元，目前已偿还3.12亿元，综合偿还率达99%。十是开展平安创建工作。开展“平安乡镇”“平安村（社区）”“平安家庭”等基层平安创建活动，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，在17个重点行业领域全力开展专项整治，上半年全县扫黑除恶满意度达97.99%。

（二）完善依法行政制度体系。一是严格落实行政规范性文件备案制度。1至11月份，向县人大常委会和市政府备案县政府行政规范性文件18件，没有被撤销或责令整改、变更、确认违法或无效的情形。二是及时开展行政规范性文件清理工作。对现行有效的行政规范性文件进行全面清理，保留141件，确认废止21件，失效11件。三是实行行政规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。根据年初制定的行政规范性文件制定计划，制定文件目录和文本清单。截至目前，18件行政规范性文件全部通过政府网站公示。同时，对县发改委等单位报备的《灵璧县非居民用水超定额累进加价实施细则》等5个文件进行备案审查。四是构建“全县一单”权责清单制度体系。开展县级权责清单中行政处罚、行政强制等依职权类权责事项统一规范工作，涉及31家单位，梳理行政处罚2104项，行政强制105项，已将清单及时印发公示。

（三）推进行政决策科学化民主化法治化。一是执行重大行政决策程序制度。制定公共决策事项采取书面征求意见、向社会公开征求意见、座谈会、问卷调查、民意调查等多种方式广泛听取意见，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。县政府印发的《灵璧县城市管理综合整治提升行动实施方案》《灵璧县“十四五”规划编制工作方案》等重大事项，均严格履行决策程序规定。二是完善政府法律顾问制度。根据《灵璧县政府法律顾问聘任和管理办法的通知》（灵政办发〔2017〕88号）规定，经资格审查、征求相关部门意见、县政府常务会议审议，确定9名专职律师为县政府法律顾问。今年以来，法律顾问参与城市路网项目协议纠纷、碧桂园遗留问题处置等21人次。三是落实重大决策风险评估机制。严格落实《灵璧县人民政府重大行政决策风险评估办法》，对土地治理、农班车收购、平原风电场项目等11个重大事项实施风险评估。四是坚持重大决策向社会公开征求意见。先后出台《灵璧县人民政府办公室关于印发灵璧县防汛抗旱应急预案的通知》《灵璧县人民政府办公室关于印发灵璧县加快轴承产业发展的若干措施（试行）的通知》等重大决策18件，公开征求意见76条。

（四）坚持严格规范公正文明执法。一是全面推行行政执法“三项制度”。严格落实《安徽省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》等文件精神，25家行政执法单位通过县政府网站“行政执法公示”专栏，公开行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员资格以及“双随机一公开”事项清单、依据、程序等。二是加强行政执法人员资格管理。组织全县200余名行政执法人员参加资格认证考试，开展全县执法人员培训1400余人次。三是健全行政处罚裁量基准制度。动态调整行政处罚事项185项，调整基准220个。四是深化五大领域综合执法体制改革。县政府常务会议审议通过了《灵璧县关于深化市场监管、农业、文化市场、交通运输4个领域综合行政执法改革实施意见》，目前，生态环境和交通运输领域已基本整合完成，其余2项正在积极推进。五是积极推进基层综合行政执法改革。经过乡镇综合行政执法改革试点，11月，印发《灵璧县乡镇综合行政执法改革实施方案》，在全县推广乡镇综合行政执法工作。

（五）强化对行政权力的制约和监督。一是主动接受人大监督、民主监督。今年以来，县政府系统共办理人大代表议案4件、建议91件，承办县政协委员提案167件。二是自觉接受司法监督。全县以县政府为被告的案件120件，法院开庭审理70件，有关负责人出庭率100%。三是推进审计监督全覆盖。1至11月份，县审计局审结政府投资工程项目17件，涉审金额160848.95万元，审定总金额129414.24万元，审减31434.71万元，审减率19.54%。四是完善社会监督。受理“12345”政府热线事项11587件，全部按规定时限办结。

（六）加强法治宣传教育。一是加强法治文化建设。新建县级法治文化广场1个，新建垓下村法治文化公园、太平社区法治文化公园等村级法治文化公园2个。目前已建成乡镇法治文化公园（广场）19个，单位法治文化阵地47个，一中青少年教育基地等“市级法治文化建设示范基地”2个，将县级文化广场制作成“VR”形式，形成融合“线上+线下”的多元化、立体化法治文化阵地。二是认真总结“七五”普法。大力开展“法律七进”活动，广泛开展各类法治宣传活动，不断扩大法治宣传教育的影响力和覆盖面。全年共开展法治宣传125次，解答群众法律咨询4850人次，发放法律宣传资料22000余份，顺利通过市“七五”普法检查验收。三是举办普法微电影微视频大赛。共征集法治漫画64 幅，法治故事34件，法治微视频6件。四是积极创建民主法治示范村。现有韦集丁李村1个国家级民主法治示范村，虞姬村等7个省级民主法治示范村。五是推进农村“法律明白人”培养工程。充分发挥法律明白人、法治带头人作用，连续两年开展农村双培养工程，共培养农村“法律明白人”1738人，“法治带头人”315人，全县村均法治带头人达到1人，平均各自然庄法律明白人达到1人。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是完善社会矛盾纠纷化解多元预防调处化解综合机制。全县各级人民调解组织共调解案件1254件，化解矛盾纠纷6646件，调解协议涉及金额971.4万元，调解成功率达98％。二是完善公共法律服务体系。现已建成公共法律服务工作站20个，村（社区）公共法律服务工作室304个。加强12348安徽法网、公共法律服务热线宣传，推广移动端APP，线上推介、线下宣传、窗口推广同步进行，12348安徽法网共计接收预约登记326件。三是依法受理行政复议案件。县本级共收到行政复议申请147件，受理147件，办结108件，制发责令履行通知书1份。四是配备并发挥好村（社区）法律顾问作用。开展“一村（社区）一法律顾问”试点工作，组织律师、法律服务工作者免费为村民提供法律咨询、法律援助、人民调解等服务和法治宣传，目前全县310个村已基本实现全覆盖。五是依法办理法律援助。坚持“应援尽援”，不断扩大法律援助覆盖面。全年共接待群众法律咨询6000余人次，代写法律文书580余份，受理法律援助案件1123件，为受援人挽回经济损失2000余万元。

（八）全面提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是落实领导干部学法制度。坚持政府常务会议会前十分钟学法，县政府常务会议已集体学习了《民法典》《优化营商环境条例》等法律法规20余部。二是举办优化营商环境专题讲座。8月19日，邀请中国法律逻辑专业委员会副会长、安徽省侦查逻辑办案研究会会长柴学友做“防范企业法律风险，构建新型政商关系”专题讲座，全县500余名领导干部和企业家聆听讲座。11月23日，邀请中国矿业大学法学系主任冯浩作《民法典》专题讲座，全县近千余名领导干部和执法人员参加。三是举办行政执法人员培训。11月5日，组织全县25家行政执法单位开展通用法律知识暨合法性审查业务培训，共117名行政执法人员参加。四是举办领导干部法治培训。11月23日至27日，举办全县领导干部法治能力培训班，邀请省市县领导和中国矿业大学教授等专家进行授课，全县200余名领导干部和行政执法人员参加培训。

（九）切实加强组织领导和工作指导。一是严格履行党政主要负责人法治建设第一责任人责任。在《县委常委会2020年工作要点》中写入专题（坚持和发展社会主义民主政治），将法治建设工作与经济社会工作同部署、同规划、同考核。实施“一把手”工程，县级层面成立了县委书记为组长，县委、人大、政府、政协相关领导和县直有关部门主要负责人参与的县委全面依法治县委员会，统筹协调、指导推动全面依法治县各项事务。二是加强县政府主要负责人对法治建设的组织领导。印发《灵璧县人民政府2020年依法行政重点工作安排》，及时调整推进依法行政工作领导小组，切实落实主要负责人履行推进依法行政第一责任职责。严格落实报告制度，定期向县人大常委会、县委报告法治政府建设情况。三是将下级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入政绩考核指标体系、列入年终述职、巡察内容。8月25日，印发《<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>完成情况全面自查的通知》，对各乡镇（开发区）、县直各单位法治政府建设完成情况进行全面梳理。

二、存在问题和下一步工作打算

过去的一年里，我县法治政府建设方面虽取得了一定成效，但我们也清醒地认识到工作中仍然存在一些问题，主要有：一是推进力度有待加强。工作开展中，“上热下冷”现象依然存在，突出反映在基层推动法治政府建设积极性不够高，个别部门认为法治政府建设工作是某一个部门或者是本单位某一个内设机构的工作，主动参与、协同配合、整体推进力度方面还需加强。二是组织保障不够有力。机构改革后，全县25家执法单位仅有12家设立了专职法制机构，执法人员力量不足、工作衔接不畅等问题日益凸显。三是执法不规范、不严谨现象依然存在。少数工作人员对法治政府建设的重要性认识不足，法治观念、法律思维还有待加强；一线行政执法人员法律和专业知识水平不高，执法程序意识不强，自我要求不严等等。

下一步，我们将认真对照省市法治政府建设指标体系，结合法治政府建设全面督察情况，找准差距、精准发力、补齐短板，重点做好以下几个方面工作，确保我县法治政府建设目标如期实现：一是抓好法治宣传工作。坚持领导干部集体学法制度，大力开展法治宣传和学法活动，努力提高广大干部尤其是领导干部的法律知识水平，促进学法用法制度化、规范化。二是抓好文件审查工作。继续加强行政规范性文件备案管理，及时纠正不当或违法的行政规范性文件，确保行政规范性文件的合法性和可操作性。三是抓好行政复议工作。加强行政复议机构建设，规范行政复议办案程序，进一步做好重大行政复议案件的审查工作，提高行政复议工作质量。四是抓好法律顾问工作。扩大政府法律顾问对政府依法行政过程中所涉及的法律事项提供法律服务的范围，全面提升政府依法决策水平。五是抓好执法监督工作。加大依法行政工作的指导和监督检查力度，认真做好行政执法证件的换发和执法人员培训工作，不断提高全县行政执法水平。六是全面推进“一村（社区）一法律顾问”工作。完善村（社区）法律顾问制度，促进村（居）委会科学决策、依法办事，维护群众合法权益。七是加快推进公共法律服务体系建设。贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》，整合司法行政服务资源，加快推进县级公共法律服务中心和基层公共法律服务站（室）建设。