灵璧县人民政府办公室关于印发灵璧县气象灾害防御规划（2014～2025年）的通知

灵璧县人民政府办公室关于印发灵璧县气象

灾害防御规划（2014～2025年）的通知

灵政办发〔2014〕83号

 

各乡镇人民政府、经济开发区管委会，县政府各部门、各直属单位：

《灵璧县气象灾害防御规划（2014～2025年）》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

 

 

 

灵璧县人民政府办公室

                      2014年11月17日  

 

 

灵璧县气象灾害防御规划

（2014～ 2025年）

 

前言

灵璧县地处暖温带半湿润季风气候区，受淮河水系和海陆气候的共同影响，天气复杂多变，冬季冷空气活动频繁、春末夏初多强对流天气、汛期降水集中、秋冬春季节又易出现干旱，在复杂的大气环流和特殊的地形地貌影响下，龙卷风、冰雹、大风、强雷电、短时强降水、暴雨等灾害性天气时有发生，气象灾害还经常引发洪涝、农林病虫害、传染病等次衍生灾害，并且易诱发威胁安全生产和社会稳定的其它突发公共事件。据研究，气象灾害占我县自然灾害的80%以上，对全县人民生命财产安全、经济建设、农业生产、水资源、生态环境和公共卫生安全等造成严重影响。每年因气象灾害造成的经济损失占当年GDP的1～3%。为切实保障人民群众生命财产安全，结合我县实际，特制定本规划。

一、总则

（一）规划的目的和意义

气象灾害已经成为影响经济发展和社会安定的重要因素。加强气象灾害防御是事关全县公共安全的重要组成部分，是政府履行社会管理和公共服务职能的重要体现，是重要的公益性事业，事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展。以《国家气象灾害防御规划》、《安徽省气象灾害防御规划》和《宿州市气象灾害防御规划》为指导，科学编制《灵璧县气象灾害防御规划》（以下简称《规划》），对进一步加强全县气象灾害的科学预测和预防，组织实施本级区域气象灾害防御，加快县、乡、村三级气象防灾减灾体系建设，强化防灾减灾能力和应对气候变化能力，最大限度地减少气象灾害造成的损失，打造“六型灵璧”具有重要的现实意义。

（二）编制依据

灵璧县气象灾害防御规划的编制主要依据是《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《国家气象灾害防御规划（2009-2020）》、《安徽省人民政府关于加快气象事业发展的决定》（皖政〔2006〕63号）、《安徽省人民政府办公厅关于转发国务院办公厅进一步加强气象灾害防御工作的实施意见的通知》（皖政办〔2007〕63号）、《安徽省气象灾害应急预案》（皖政办秘〔2010〕156号）以及宿州市和灵璧县关于加强气象灾害防御工作的有关要求。

（三）适用范围与期限

规划适用范围：本《规划》是我县气象灾害防御工作的指导性文件，适用于灵璧县区域内。

规划期限：本《规划》适用期为2014～2025年，规划基准年为2014年，近期适用期为2014～2016年，远期适用期限为2017～2025年。

（四）指导思想

以科学发展观为指导，以促进人与自然和谐发展、确保人民生命财产安全、最大限度减少经济损失、保障社会稳定为主要目的；以防御突发性气象灾害为重点，着力加强灾害监测预警、防灾减灾、应急处置工作，建立健全“政府领导、气象部门组织实施、相关部门协作配合、全社会参与”的气象防灾减灾体系；以促进我县经济和社会全面、协调、可持续发展为宗旨，充分发挥政府各部门、基层组织、各企事业单位在防灾减灾中的作用。

（五）基本原则

1.坚持以人为本原则。在气象灾害防御中，把保护人民的生命财产放在首位，完善紧急救助机制，最大限度地降低气象灾害对人民生命财产造成的损失。改善群众生存环境，加强气象灾害防御知识普及教育，实现人与自然和谐共处。

2.坚持预防为主原则。气象灾害防御立足于预防为主，防、抗、救相结合，非工程性措施与工程性措施相结合。大力开展防灾减灾工作，集中有限资金，加强重点防灾减灾工程建设，着重减轻影响较大的气象灾害，并探索减轻气象次生灾害的有效途径，从而实行配套综合治理，发挥各种防灾减灾工程的整体效益。

3.坚持统筹兼顾突出重点原则。气象灾害防御要实行“统一规划、突出重点，分步实施、整体推进”的原则。采取因地制宜的防御措施，按轻重缓急推进区域防御，逐步完善防灾减灾体系。集中资金，合理配置各种减灾资源，减灾与兴利并举，优先安排气象灾害防御基础性工程，加强重大气象灾害易发区的综合治理，做到近期与长期结合、局部与整体兼顾。

4.坚持依法科学防灾原则。气象灾害的防御要遵循国家和安徽省有关法律、法规及规划，并依托科技进步与创新，加强防灾减灾的基础和应用科学研究，提高科技减灾水平。经济社会发展规划以及工程建设应当科学合理避灾，气象灾害防御工程的标准应当进行科学的论证，防灾救灾方案和措施应当科学有效。

（六）目标与任务

1．目标

（1）总体目标。加强气象灾害防御监测预警体系建设，建成结构完善、功能先进、软硬结合、以防为主和政府领导、部门协作、配合有力、保障到位的气象防灾减灾体系，提高全社会防御气象灾害的能力。到2025年，气象灾害造成的经济损失占GDP的比例减少60%；工农业经济开发以及人类活动控制在气象资源的承载力之内，城乡人居气象环境总体优良；气象灾害应急准备工作认证达标单位占应申报单位的90%以上。

（2）近期目标（2014～2016年）。分析灵璧县气象灾害总体态势与主要灾害时空分布特征，评估气象灾害发展趋势对各相关行业的影响，提出气象防灾减灾对策，最大限度地减轻各种气象灾害对我县经济社会发展的影响，确保人民生命财产安全。加强气象灾害综合监测预警网络建设，开发气象灾害政府应急防御平台。初步建成气象灾害重点防治区非工程措施与工程措施相结合的综合气象防灾减灾体系，加快农村防灾减灾体系建设，加强农业气象灾害监测预警和气象信息接收设施建设，建立和完善农村气象综合监测网，建设农村防雷示范工作推广项目，完善交通防灾减灾等措施。

（3）远期目标（2017～2025年）。按照灵璧县经济社会发展总体规划、任务和要求，加速气象防灾减灾工程和非工程体系的建设。建成气象多灾种预报预警系统，加大气象灾害易发区域的工程治理力度，建成一批对经济社会具有基础性、全局性、关键性作用的气象灾害防御工程。实施重点水利工程，确保中心城市、经济开发区按100年一遇防洪标准建设，提升主要中心城镇和重点农业园区建设能力，按50年一遇标准完善配套，使各类防汛防旱、城市防洪、交通防灾等工程性建设基本适应我县全面建成小康社会发展的要求，推动灵璧气象防灾减灾事业的全面发展，到2025年气象灾害造成的经济损失占生产总值（GDP）的比例减少60%，气象灾害造成的人员死亡减少50%。

2．主要任务

（1）推进气象灾害防御应急体系建设。以建立全社会气象灾害防御体系为目标，逐步形成防御气象灾害分级响应、属地管理的纵向组织指挥体系和信息共享、分工协作的横向部门协作体系。建立和完善《气象灾害应急预案》、《防洪防旱应急预案》、《防龙卷风应急预案》、《小流域防洪专项预案》、《地质灾害应急预案》、《冰雪灾害应急预案》、《雷电灾害应急预案》等专项预案，进一步细化各部门和乡镇各灾种专项气象灾害应急预案，组织开展经常性的预案演练。

（2）完善气象灾害监测预警平台建设。按照气象防灾减灾要求，建立“统一业务、统一服务、统一管理”的气象灾害监测预警平台，形成综合观测、数据传输和处理、预报预警、信息发布为一体的气象业务系统，不断提高气象灾害精细化预报预警能力。气象灾害监测预警信息服务受众面达90%以上。

（3）提高暴雨洪涝防御能力建设。针对可能发生的暴雨洪涝灾害，制定防御方案，为各级防汛机构实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾提供依据。建立各部门协同作战机制，做到防御标准内暴雨洪涝安全、万无一失，确保高速公路、国道、铁路等重要交通干线的安全。遇超标准洪水，通过科学调度和全力抢险，确保唐河、濉河、沱河、新汴河、灵璧闸等重要水利工程安全，避免人员伤亡，减少经济损失。

（4）完善城镇和区域防洪排涝设施。与现有城市规划相配套，进一步加强重点城镇防洪工程建设，不断完善中心城市100年一遇防洪标准，城镇新区建设地面标高达到有关防洪排涝要求，避免内涝成灾。

二、现状和形势

（一）自然环境

地理位置灵璧县位于安徽省东北部，东临泗县，西连宿州市埇桥区，南接蚌埠市固镇、五河两县，北与江苏省睢宁县、徐州市铜山区接壤，南北长82千米，东西宽36千米，总面积2054平方公里，耕地181万亩。

地形地貌特征属于淮北平原东部，地势由西北向东南微倾，海拔27～18.5米，一般在20米左右，地貌特征为“大平小不平”，平原面积占总面积的89.6%。东北及中部有少数残丘，海拔不及200米。黄泛冲积土层较厚、土壤肥沃，适宜于机械化生产、人工种植优良牧草。境内主要山丘属低山丘陵和剥蚀残山，属淮阳山系、徐淮山脉余脉。主要山峰有54座，海拔超过100米的有24座，最高峰为下楼镇西部的灵觉峰。

气候特征为暖温带半湿润季风气候。地处北纬33.5度附近，四季分明，季风显著，光照和雨量充足，全年多偏东风，丰富的气候资源利于工农业生产；但气候年际变化大，灾害性天气发生频繁，又给我县的工农业生产、国民经济建设和人民群众的生产生活带来一定的危害。我县历年以来年平均气温14.0℃，年平均降水量867.8mm，年平均日照时数2318.6小时，年平均风速2.2m/s，年平均雷暴日数29天，年平均有雾日数33.2天，年平均相对湿度73%。春季（3月～５月）冷暖空气时常交汇，天气多变，多大风；温度起伏大、变化快；降水不均，时有春旱。春初多冷空气和寒潮，春末有冰雹。夏季（６月～８月）天气炎热湿润，降雨集中，多雷雨、暴雨，常有洪涝发生；多东南风。夏初有冰雹。秋季（９月～１１月）秋高气爽，天气晴朗，日照充足；降水常不足，天气偏旱，但有时出现秋季连阴雨，造成局部涝渍。秋末有强冷空气和寒潮。冬季（１２月～２月）天气严寒干燥，多偏北风，时有受强冷空气南下侵袭造成的寒潮大风、雨雪等，雨凇、积雪和道路结冰，给交通运输等带来不利影响。

（二）经济社会发展概况

“十一五”期间，在省、市的领导支持下，在县委、县政府的坚强领导和科学决策下，全县上下紧紧围绕加快灵璧发展、加速灵璧崛起这个主题，深入贯彻落实科学发展观，努力保增长、保民生、保稳定，扎实推进各项工作，顺利完成“十一五”规划的主要目标任务。

1.综合实力显著增强。“十一五”期间，坚持以经济建设为中心，国民经济保持快速发展。全县生产总值年均增长12.6%，到2010年达到92.3亿元。财政收入年均增长23.9%，达2.75亿元；其中地方财政收入年均增长32.5%，达到2.12亿元，比2005年翻了一番多。五年累计完成50万元以上项目固定资产投资100亿元，年均增长30%。

2.产业结构调整加快。2010年，三次产业结构调整为41.8:25.1:33.1。二产增加值达到23.1亿元，年均增长25.1%，比2005年翻了一番以上，成为支撑经济发展的主导力量；农业产业化快速推进，一产增加值达到38.6亿元，年均增长5%；现代服务业发展势头良好，三产增加值达到30.6亿元，年均增长13.4%。

3.发展后劲持续提升。经济开发区南部开发成效显著，北部四园全面启动。下楼镇新型乡村工业园初具规模，其他乡村工业园抓紧谋划。园区基础设施明显改善，承载能力进一步增强，全县开发园区建成区面积达到5平方公里，规划面积达到35平方公里。招商引资取得突破性进展，五年累计引进项目563个，累计引进县外资金35.3亿元。

4.城乡面貌明显改善。政务新区建设步伐加快，旧城改造深入推进，城市功能逐步完善，城市管理更加规范，文明创建成果显著。县城建成区面积达到15.5平方公里，人口15.5万人，城镇化率达到26%。改扩建省道201、303、302和县道灵杨路、山闵路、朝褚路，累计改扩建公路1021.3公里，提前两年完成通村公路建设任务。启动“三高一铁”建设，填补了灵璧境内无高速公路、无铁路的空白。完成90处安全饮水工程，累计解决21余万人安全饮水问题。新农村建设迈出坚实步伐，示范村创建取得实质性进展，村容村貌得到较大改观。积极开展生态建设和环境综合整治，环城河截污、垃圾处理厂等项目有序推进，环境质量逐步好转。

5.社会更加和谐稳定。高度关注民生，累计投入民生工程资金13亿元。就业岗位明显增加，城镇失业率稳定控制在4.5%以内。居民收入不断提高，城镇在岗职工年平均工资达到22850元，农民人均纯收入达到4500元。社会保障水平提高，基本养老、基本医疗、失业、工伤和计划生育保险参保人数明显增加。社会事业全面发展，教育教学质量显著提高，文化建设步伐明显加快，社会治安、信访、体育、气象等事业得到较好发展。先后荣获“全国平安建设先进县”、“全国民族团结进步先进县”、“全省综治模范县”、“全省双拥模范县”等称号，连续三年被评为全省信访工作先进县。

在新一轮科学发展中，县委、县政府立足改革发展实际，抢抓机遇，明确提出“东进、西连、南扩、北展”的城市发展新思路，制定适合灵璧科学发展的“1356”行动计划，即紧紧围绕加快发展、加速崛起这一目标，大力实施工业立县、民营富县、城乡一体化三大主战略，奋力推进卫生县城、文明县城、园林县城、环境保护模范县城、优秀旅游县城“五城联创”工作，着力打造诚信灵璧、生态灵璧、平安灵璧、和谐灵璧、富裕灵璧和魅力灵璧，努力创造良好的人居环境和经济社会发展环境，致力增强县域经济发展的承载力和辐射力，并取得显著成效。

（三）气象灾害防御现状和形势

1.现状和存在的问题

近年来，在县委、县政府的正确领导下，各乡镇、各有关部门对气象灾害防御的重视程度和支持力度进一步加大，以人为本、关注民生的防灾理念日益坚定，科学防灾、综合减灾的防灾思路日益强化，广大群众的防灾意识和防灾知识明显提高，气象灾害防御能力和水平大大提高，气象灾害防御的效益十分显著。

（1）气象灾害监测预报能力稳步提升。在县政府的大力支持下，近年来，全县先后建成了19个自动气象观测站、高清晰视频会商、网络通信、卫星云图、气象影视节目、应急移动气象台、气象短信预警平台、能见度观测网、卫星水汽观测、预报业务平面改造、55块农村电子屏和166部无线智能农村大喇叭等气象基础项目建设，有力地提升了全县气象防灾减灾服务能力，现代化设备和先进技术在气象防灾减灾中发挥了重要作用。气象灾害社会化管理水平和全社会主动防灾意识明显提升。各乡镇明确了气象工作分管领导，落实了责任制，所有乡镇都编制了气象灾害应急响应预案，气象灾害防御与乡镇气象工作网络体系建设纳入县政府目标责任制考核。依托气象灾害预警中心业务平台和气象信息分发服务系统，初步建立了政府突发公共事件预警信息发布平台，可转发和传递上级发布的突发公共事件预警信息，实现统一业务、统一服务、统一管理。同时，落实相关职责，编制了汛期防灾预案，建立了灾情速报制度、险情巡查制度、汛期值班制度和建设用地地质灾害危险性评估制度等一系列相关制度，加强了地质灾害防治工作的资质管理，提高了防治质量和水平，已初步建成县、乡、村三级群测群防网络。

（2）存在问题。现有的气象灾害监测预警平台还不够完善，高速公路大雾和道路热力状况、运输水道大风、雾以及短时强降雨、龙卷风等灾害性天气的监测能力仍然不足。各部门信息尚未做到实时共享，突发气象灾害和次生灾害预警能力较低。预警信息发布尚未做到全天候、无缝隙和全覆盖。防灾减灾工程体系标准不高，对重大气象灾害的防御能力仍显不足。随着城市化进程加快，一些建筑活动对防灾减灾工程或防灾体系造成了影响和破坏，致使防灾减灾工程难以充分发挥效用，部分山塘、堤坝、排涝泵站等工程存在不同程度的老化，防御重大洪涝的能力较为薄弱。基层和公众气象灾害主动防御能力不足、应急能力弱，社会减灾意识不强，防灾减灾机制不健全，缺乏科学的气象灾害防御指南，气象灾害防御知识培训不够普及，防灾减灾综合能力薄弱，全社会气象防灾减灾体系有待进一步完善。

2.面临的挑战

全球气候变暖将使极端天气和气候事件变得更为频繁，从而导致我县出现洪涝、高温热浪、低温、大风和冰冻等灾害的可能性加大。现阶段我县建设中等城市的大发展迈上了快车道，城市人口和财富大量增加，城市规模不断扩大，而现有的防灾减灾能力建设和管理跟不上城市发展的步伐，城市应对气象灾害更加脆弱，造成的损失绝对值呈现上升趋势。据调查统计，灵璧的气象灾害损失占所有自然灾害总损失的80%以上，经济损失占当年GDP的1～3%。

同时，可持续发展对气象灾害的防御提出了更高的要求，突发公共事件应急响应体系建设迫切要求建立和完善气象灾害应急响应预案，全面提高气象灾害应急处置能力，确保一旦发生灾害，能够按照预案规定程序启动应急响应，调动社会各方面的力量，开展应急处置与求援，实现科学、高效的减灾。除县级预案外，各脆弱、敏感地区与单位也应分别针对较高风险灾种编制预案，并在实施过程中不断修订和完善。

三、气象灾害风险区划研究

气象灾害风险区划是气象灾害防御规划的依据，是构建防灾减灾体系的基础。根据气象灾害风险区划研究，分别编制全县各灾种气象灾害风险图、气象灾害综合防御分区图和气象灾害风险与农业产业布局图。

 

 

图3-1灵璧县气象灾害综合风险区划图

 

1．暴雨洪涝区划。根据洪涝灾害的风险区划图分析，我县的中南部乡镇地势相对较低，河道密度小，排洪能力不足，洪涝风险度较高，容易产生洪涝。而北部相对较少，但也有山势低洼地段洪涝时有发生。

 

  

图3-2灵璧暴雨洪涝灾害风险区划图

 

2．干旱区划。每年的干旱是我县的主要气象灾害之一，也是影响农业生产和农民增产增收的主要原因之一，干旱的高风险区包括灵城镇、朱集乡至渔沟镇一线及我县与埇桥区相连的乡村，占全县易发生干旱面积的20%以上；虞姬乡、禅堂乡、杨疃镇干旱风险度次之；南部韦集镇和黄湾镇大部分乡村干旱风险度较低。

 

 

图3-3灵璧干旱灾害风险区划图

 

3．大风灾害区划。北部等乡镇大风日数大于8天/年；中部等乡镇大风日数小于6天/年。根据大风灾害风险区划图，北部等乡镇大风风险度较高，高风险区面积占全县总面积的30%以上。

4．雷电灾害区划。我县西部和中北部等地为雷电多发区，年平均地闪频次大于300次/平方公里；南部乡镇也常有雷电发生，年平均地闪频次100～200次/平方公里；其余地区雷电年平均地闪频次小于200次/平方公里。

5．冰雹灾害区划。根据冰雹的风险区划，我县北部渔沟镇、朝阳镇、下楼镇等地冰雹出现的次数较多，造成灾情较重，年平均冰雹日数达到3天，这些地区冰雹灾害风险度相对较高。中部偶有冰雹发生，县城作为我县经济文化中心，人口密度相对集中，冰雹灾害风险度亦较高。

6．高温热浪灾害区划。根据高温热浪风险区划图，我县中北部乡镇是高温热浪的高发区，年平均高温日数达到10～15天，北部高温频次明显高于中南部乡镇；同时，高温热浪风险度较高的还有娄庄镇的西南部；而中部乡镇为高温热浪低风险区。

 

 

图3-4灵璧县高温灾害风险区划图

7．雪灾区划。我县北部乡镇为雪灾的重灾区，中部丘陵地区雪灾强度中等，南部地区强度较小；其它乡镇风险度相对较低。

8．低温灾害区划。根据低温灾害风险区划，北部乡镇的低温灾害风险度较高；年平均低温日数大于40天，明显多于中南部乡镇，中部乡镇年平均低温日数为30～40天，南部平原地区年平均低温日数小于30天。

 

 

图3-5灵璧低温灾害风险区划图

9．冰冻灾害区划。我县北部是冰冻灾害多发区，南部乡镇冰冻灾害相对较少。根据冰冻风险区划，我县北部风险相对较高，南部等乡镇风险度较低。

10．大雾区划。我县中北地区易出现大雾，水库、溪流以及东部等也是大雾的高发区，局地年平均雾日数大于41天。

11．树林火灾区划。北部为一级火险区，树林火灾风险度较高；中部为二级火险区，树林火灾风险度次之；其它乡镇为三级火险区，风险度低。

12．气象灾害综合风险区划。我县气象灾害影响程度在全省排名属中等偏重。根据我县气象灾害综合风险区划图，中西部气象灾害风险度相对较高，北部等乡镇次之，南部乡镇相对较低。山区是山洪和地质灾害等气象次生灾害的高风险区。

13．气象灾害综合防御分区。根据气象灾害风险综合区划结果，划分了四个气象灾害防御区：第一防御区为山洪及地质灾害防御区，主要为中部三个小流域区域，拥有4座水库、7个气象自动站和水雨情站、2个小流域视频监控点、2个人工增雨基地，主要防御洪水灾害、干旱灾害、低温冰冻雨雪灾害等；第二防御区为重点防御保护区，主要为县城所在地灵城镇，有较为完善的城防工程，防汛防洪指挥系统和气象灾害预警设施较为健全，拥有2个气象自动站和1个河道水位雨量站，该区域经济发达、人口集中，受灾后损失较大，为重点防御保护区，主要防御暴雨洪涝、大风、雷电、冰雪等灾害；第三防御区为调洪保护区，拥有灵璧大闸等防洪泄洪枢纽工程，建有2个气象自动站、1个气象视频监控点和3个水雨情站，主要防御暴雨洪涝灾害、雷击灾害、大风灾害；第四防御区为农业防御区，包括南部地区，拥有4个气象自动站和水雨情站、2个气象视频监控点，主要为农业防灾服务，防御洪涝、雷击、大风等灾害。

四、气象灾害防御措施

（一）非工程性措施

1．防灾减灾指挥系统

（1）县应急办突发应急平台建设。县应急办作为县政府应急管理办事机构，应建立突发公共事件应急平台，统一协调灾害应急管理工作，支撑应急预案实施，提高政府应对突发公共事件的能力。应急平台包括应急日常值守、预案管理、信息接入与整合、应急处置、指挥调度等功能。通过对各职能部门各自分立、互不相通的信息等资源进行整合，形成一个以应急办为中枢，面向各职能部门提供统一服务、综合应急的指挥系统，逐步建立“结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发公共事件应急体系，全面履行政府应对突发公共事件的职责。同时，发挥气象部门现有的突发公共事件预警信息发布平台，加强和完善气象灾害预警中心建设，逐步构建气象灾害“数字预案”。

（2）县防汛抗旱指挥系统建设。县政府设立防汛抗旱指挥机构，指挥机构办公室设在县水利局。指挥机构实行统一领导，分级负责，建有完善的监测设施，完备的防汛抗旱预案和洪涝、大风、干旱灾害处置应急措施，并及时向县政府报告和传达省市“防指”的各项指令，按指令对有关防洪抗旱工程进行调度，联络、协调各成员单位和乡镇抗洪抗旱抢险救灾等工作。乡镇、村（社区）、企事业等基层单位，根据需要设立防汛防旱办事机构，负责本行政区域或本单位的防汛抗旱和水利工程险情处置工作。

（3）部门防灾减灾系统建设。冬季和春季，我县容易出现低温冰冻、雨雪灾害，夏季易出现强雷电、短时强降雨和龙卷风（大风）灾害。当监测到可能有重大灾情发生时，应及时成立相应的气象灾害防御临时指挥部，临时指挥部办公地点分别设在县气象、国土部门。指挥机构根据灾害应急预案，迅速反应，及时向有关单位布置防灾减灾工作。气象部门应逐步建立气象多灾种预警指挥中心，加强气象灾害防御管理，减少或避免因灾害带来的损失。

深化民政与气象的合作，建立部门间信息共享、协调配合、高效联动的防灾减灾工作机制，共同推进气象防灾减灾能力建设，服务于经济社会发展和人民安全福祉。逐步将气象信息员纳入到灾害信息员队伍，采取多员合一方式，联合共建灾害信息员队伍，合作开展灾害信息员培训，共同推动灾害信息员队伍稳定维持机制的建立；联合开展减灾社区建设，将气象灾害应急准备认证工作作为全县减灾示范社区创建的重要内容，民政部门提供实时灾情、灾害损失评估（核定）、防灾减灾救灾工作等信息；气象部门提供天气预报、气象灾害预警、气候监测预测、气象灾害风险区域等信息，切实提高气象灾害防御能力。

2．气象灾害监测监控

（1）建立气象综合监测网。组建5～10公里格距自动气象监测网，实现乡镇全覆盖。在高速灵璧段建立包括能见度要素的自动站，在有河流区域建立雨量监测站点，在旅游景区和农业基地建多要素自动气象站。

（2）建立远程监控系统。全县设立12个气象灾害实景视频远程监控系统，在气象灾害高风险区，建立加密视频实况监测点。在农业示范园区，开展农作物旱涝墒情监测；加强水文监测设施建设。

（3）建设卫星和雷达信息接收处理系统。建设气象卫星信息接收处理系统。依托国家和安徽省雷达观测网，建立我县气象信息共享系统。

（4）建立完善实时气象报警系统。建立中尺度气象自动站网气象资料实时处理平台，当雨量、风速、气温等要素达到警戒指标时，实现10分钟内自动报警。

（5）建立气象灾害监测资料图形显示系统。实现气象监测、雷达探测、卫星遥感等资料在气象预警中心实时动态显示。

3．气象灾害预测预警

（1）开展精细化气象灾害预报服务。应用各种实时观测资料，对上级台站的预报进行小空间尺度的订正，提高气象灾害精细化预报警报质量，实现从灾害性天气预报向气象灾害预报的转变。

（2）完善气象预报预警业务流程。完善我县短时预报、临近预报和警报的业务流程，实时发布灾害性天气和气象灾害的种类、强度、落区的警报，开展跨部门、跨地区气象灾害联防。

（3）开拓预警信息发布和接收渠道。依托突发公共事件预警信息发布平台，推广手机短信、小区广播、农村有线广播直播系统、移动掌上气象台，气象应急广播车，农村气象预警电子显示屏等发布渠道，开展乡镇“信息直通系统”服务，解决预警信息及时传递到村到户。

4．气象灾害防御

（1）暴雨洪涝灾害防御

加强暴雨预报预警。做好暴雨的预报警报工作，根据暴雨预报及时做好暴雨来临前的各项防御措施。认真检查防洪工程，发现隐患，立即整改，城市地下排水系统要采取预排空措施，防止城市内涝。

加强防洪工程建设。洪涝高风险区，应提高水利设施的防御标准与经济社会发展相适应，降低暴雨洪涝灾害发生的风险性。对防洪工程开展综合治理，修筑堤防，整治河道，合理采取蓄、泄、滞、分等工程措施。

加强防洪应急避险。居住在病险水库下游、山体易滑坡地带、低洼地带、有结构安全隐患房屋等危险区域人群，遇洪涝灾害应及时转移到安全区域。

加强农田排涝管理。做好大田作物和设施农业田间管理，加强农田排涝设施建设和维护，遇洪涝灾害及时做好排涝。

（2）小流域河水暴涨防御

提升河道水面监测预警能力。小流域河水高风险区应设置警示牌，配备报警器，每个流域、每个村应设置水位、雨量观测设施，落实预警员、观测员，提高小流域河水灾害的监测预警能力，增强小流域河水防御水平。

编制河流灾害防御预案。建立镇村两级防洪避洪管理组织和村级防洪避洪组织网络，明确防御工作责任。完善防御小流域洪水灾害的保障体系，开展小流域洪水灾害防御预案演练。

加强水利工程巡查与监控。加强对上游山塘、水库以及河道堤防等水利工程的巡查，密切监视暴雨可能引发的小流域洪灾等气象次生灾害。

加强小流域防洪工程建设与管理。对小流域工程进行整治，除险加固，达到10年一遇的防御标准。加强高风险区建筑物安全管理，小流域山洪高风险区农民自建房要符合防山洪防御标准。

（3）干旱防御

加强干旱监测预报。重视干旱监测预报，开展土壤墒情监测，建立与旱灾相关的气象资料和灾情数据库，对我县干旱灾害高风险区，开展干旱预测，实现旱灾的监测预警服务。

适时开展人工增雨。对将出现或已出现旱情的地区进行调查，开展干旱状况评估，指导适时开展人工增雨作业，合理开发利用空中云水资源，减少干旱损失，改善生态环境，建设生态灵璧。

推广节水灌溉技术。加强设施农业旱涝墒情专项服务，建立“农业电脑”工作站，推广应用先进的喷灌、滴灌等节水灌溉技术，建设滴灌示范工程，提高水资源利用率。

重视水利工程建设。整修水库和抗旱提水工程，切实加强农田水利建设，在重视大型水利工程的同时，在山区着力发展各类投资少、见效快的小型水利工程建设。

加强防旱植被建设。对于干旱发生的高风险区，加大绿化力度，在交通主干道两侧建设“绿色长廊”，推进农村绿化建设，减少农田水分蒸发，因地制宜推广耐旱作物或树种的种植，建设园林灵璧。

（4）大风防御

加强大风监测预报预警。气象部门应做好大风监测预报，当有大风、寒潮、强对流天气来临时，及时向社会公众发布大风预警信息和防御指引。

加强大风灾害防御。在接收到大风预报或预警信息后，应根据防御指引，及时科学地加固棚架、临时搭建物、广告牌及现代农业设施，停止露天集体活动，停止高空、水上户外作业。

加强防风设施建设。永久性和临时建筑以及农业产业、农业设施等应根据大风灾害风险区划进行规划，加大对防风设施建设的投入力度。大力推广果园、花卉苗木等园区防风林带建设。

（5）雷电防御

加强防雷安全管理。建立防雷管理机制，制定农村防雷技术规范。各乡镇和有关单位应根据雷击风险等级，采取定期检测制度，发现雷击隐患及时整改，减少雷击灾害事故。

加强科普教育宣传。加强雷电科普知识和防雷减灾法律法规宣传，实现雷电防护知识进村入户，提高群众防雷减灾意识。增强群众自我防护和救助能力，有效减轻雷电灾害损失。

加强雷电监测与预警。按照“布局合理、信息共享、有效利用”的原则，规划和建设雷电监测网，提高雷电灾害预警和防御能力，及时发布、传播雷电预警信息，扩大预警信息覆盖面，提前做好预防措施。

加强雷电技术服务。规范和加强防雷基础设施的建设。做好雷击风险评估、防雷装置设计技术性审查和防雷装置检测工作。建立防雷产品测试和检验技术服务体系，保证防雷产品的质量安全。

加强雷击灾害调查分析。做好雷击灾害调查和鉴定工作，提供雷击灾害成因的技术性鉴定意见，为雷击灾害事故的处理及灾后整改与预防提供科学客观的法律依据。

（6）冰雹防御

提高冰雹监测和预报水平。加强气象雷达跟踪探测，开展冰雹等强对流天气预报技术研究，探索冰雹临近预报，进一步提高预报准确率。

探索人工防雹技术。通过人工作业试验，采用催化剂防雹法和火箭发射法，遏制雹胚成长，减轻冰雹危害。

（7）高温热浪防御

加强高温热浪预报预警。做好高温的监测和预报，通过多种渠道，及时向群众发布高温报告以及防御对策。

做好高温热浪防御。根据气象台发布的高温预报，做好各种防暑准备，各相关部门应做好供电、供水、防暑医药用品和清凉饮料供应准备，并改善工作环境及休息条件。

削弱高温热浪影响。在高温风险度较高的区域，房屋住宅等建筑设计应当充分考虑防暑设施，注意房屋通风。加强城市绿化建设，削弱热岛效应，减轻城市高温危害。

（8）雪灾防御

加强大雪监测预报预警。做好降雪监测预报和预警信号的发布，雪灾高风险区遇降雪天气应积极发挥气象信息员队伍作用进行降雪监测。为设施农业和各企事业单位开展雪压预报服务。

强化雪灾应急联动。制定冰雪灾害专项应急预案，落实防雪灾和防冻害应急工作。加强气象与建设、交通、电力、通信等部门的协作和联动，开展雪灾防御工作。

做好敏感行业雪灾防御。县农委、林业、交通、电力等部门应根据预警信息、防御指引和应急预案加强和指导抗雪灾工作。做好农业设施、输电设施、钢构厂房的抗雪压标准化建设。

（9）低温冰冻防御

做好低温冰冻预报预警。气象部门应做好低温冰冻、电线覆冰、道路结冰等预报服务，及时发布预警信息，提醒相关部门和公众按照防御指引做好防冻保暖措施。

做好农作物防冻工作。县农委、林业等部门应加强指导各地经济作物和设施农业田间管理，积极采取科学防冻措施。选育抗冻抗寒良种，提高农作物抵御低温冰冻能力。

加强电网低温冰冻防御。根据我县架空输电线路标准覆冰厚度分布图，对电线覆冰高风险区，优化网络结构，提高建设标准，从源头上减少冰冻造成的损失。

（10）大雾防御

开展大雾天气预报服务。积极开展对大雾天气形成机理的研究，进一步提高大雾预报准确率，及时将预报预警信息传递给社会公众和相关部门。

因地制宜制定应急预案。制定一套适合本地特点、行之有效的大雾应急预案，在连续出现大雾并可能对敏感行业造成影响时，有关部门应采取措施进行有效调度，避免或减轻因大雾造成的人员伤亡和经济损失。

防止电网污闪。改进输电线网抗污强度标准，合理安排线网清扫周期，加强对雾滴附着瓷瓶的导电率研究及瓷瓶质量监测检查等，针对大雾天气增加特殊巡视，及时清理凝结污物。

加强交通大雾防御。气象和交通部门应加强合作联动，建立高速公路、航运水道大雾监测预警系统，开展大雾对交通影响的研究，遇大雾天气及时采取必要措施，减少因大雾引起的交通事故。

（11）主要农作物气象灾害防御

冬小麦。冬小麦是我县主要的粮食作物，又是我县的特色产业。小麦清明前后由于强寒潮影响，容易出现零度以下的低温、霜冻天气，对小麦生产影响较大，应积极采取防御措施，在寒潮来临前及时采取下风处烟熏等措施，提高空气温度和地面温度，降低冷害程度。另外，对其影响较大的是冬春干旱。小麦防御干旱主要措施包括适时增加土壤水分，防止干旱发生。同时应加强田间病情检查，防范病虫害发生。最大限度开发空中云水资源，多渠道进行人工增雨，实行定点与流动炮点相结合，高炮与火箭相结合，抓住一切有利时机，全方位开展人工增雨作业。

水果。龙卷风和雷雨大风对水果生长有较大影响。在龙卷风多发乡村，建园时要规划建设好果园防风林带。园内要建立起良好的排灌系统，疏浚渠道迅速排出内涝积水，降低洪涝风险。合理布局树种品种结构，要尽量选择能避开大风多发期的品种。

蔬菜。低温冻害、大风、高温等对大棚蔬菜生长影响较大。在蔬菜上和行间覆草（膜）或在棚内燃烧煤炉，增加棚内温度以降低低温冷害程度。加固大棚设施来抵御大风灾害。高温连晴时注意遮光降温和通风。

花卉苗木。对花卉苗木影响较大的气象灾害主要是干旱。应采用喷滴灌等节水灌溉技术和地膜、作物秸秆、土杂肥等覆盖措施，抑制土壤水分蒸发。

水产养殖。对水产养殖业影响较大的主要是洪涝灾害和高温高湿低压天气。当出现洪涝时，养殖户要及时排涝，防止鱼虾外逃。高温高湿低压天气容易引起嚎塘，养殖户应及时给鱼塘增氧。

畜牧业。对畜牧业影响较大的气象灾害主要是低温和高温热浪。在低温期间，养殖棚舍应注意保暖，防止牲畜抵抗力下降而引发各类疾病，高温期间注意给养殖场地通风降温。

（12）树林火灾防御

开展树林火险等级预报。在冬春季节林火多发期，制作24小时树林火险等级预报，通过广播、短信、电视等多种渠道对外发布。高火险期间适时开展人工增雨。

加强树林火险监测监控。建设树林灾害远程视频监控系统，建立监控中心和前端监控点。在树林防火特殊期，关注树林火险等级预报，安排人员24小时值班。

加强树林消防宣传教育。积极组织开展树林防火宣传活动，广泛宣传树林消防法规、制度和防扑火知识，全面提高广大群众法治意识及安全意识。

加强树林火险隐患整治。每年开展树林火险隐患整治月活动，对一般隐患落实巡查人员进行循环检查，对重点隐患落实专人看守。建立树林消防物资储备库，为扑救重特大树林火灾提供保障。

加强树林防火督查指导。在树林火险高风险区和易发时间段，及时组织督查人员进行督查指导，加强火源管理，严控火种进山，减少火险隐患，最大限度遏制火灾发生。

（二）工程性措施

1．防汛抗旱工程。完善防洪工程建设，改造提升新汴河导流工程。实施对河口水库移民工程，确保水库、水源安全。实施河道延伸拓浚工程、唐河延伸拓浚工程。提升和完善中心城镇防洪工程。与现代农业相适应，改造部分排涝泵站，加固圩区堤防，提升中东部平原中格局圩区防洪排涝能力。完成重要的万方以上山塘除险加固。实施小流域整治工程，提升小流域防洪能力。

2．城市防洪工程。新汴河穿城而过，唐河绕城而行，濉河位于县北部，完善提升现有防洪工程和城区地下水管网设施，使县城防洪工程达到50年一遇防洪标准，20年一遇排涝标准。

3．人工影响天气工程。加大“人工影响天气”工程建设投入力度，充分发挥县人工影响天气办公室及其增雨作业指挥中心、天气监测中心和增雨作业小分队的作用，强化指挥管理、天气监测预报和增雨作业。按阶段在全县建成6个标准化人工增雨作业基地和1座数字化智能天气雷达站，并在每个标准化炮点配备适量的高炮、火箭等增雨作业装备，做到高低空立体火力搭配，作业能力覆盖全县。

4．防雷工程。加强雷电探测、预警预报和防雷装置建设，覆盖率要求达100%。针对不同的建（构）筑物或场所，不同的信息系统及电子设备、电气设备，不同的地质、地理和气象环境条件，开展雷击风险评估，量身定制雷电防护方案与防雷措施。重视农村地区防雷工作，规范和加强农村地区的防雷安全监督和检测工作，按计划推进农村防雷示范村和示范工程建设。

5．应急避险工程。各乡镇、行政村要根据实际，建立气象灾害应急避灾点，在醒目位置挂置县气象灾害应急领导小组办公室制发的“气象灾害应急避险安置点”标志。避险场所的容纳力应根据实际情况和需求确定，要求地势较高、交通便利、钢混结构、防雷设施检测合格、能抵御12级以上大风和40厘米以上积雪等重大灾害性天气袭击，医疗救治、电力供应、救灾物资有保障。

6．信息网络工程。实施“农村气象防灾减灾”和“信息进村入户”两大工程，建立气象灾害监测资料实时传输网络。完善国家、省、市、县气象高速宽带网和气象会商系统。建立和完善气象部门与乡镇的视频会商系统和信息直通系统。完善气象预警信息发布系统，建立基于GIS的气象灾害决策服务系统。完善突发公共事件应急平台和防汛防旱指挥部信息网络工程建设。

7．应急保障工程。加强应急保障工程建设，完善应急保障机制，配备气象应急车。当县内化工企业、油库等高危单位及交通干道等公共场所发生危险易燃易爆化学品、有毒气体泄漏扩散时，第一时间开展气象应急保障。充分利用公共突发事件应急平台，实施全程监测预警，提供跟踪气象服务，为应急处置、决策服务提供科学支撑。

五、气象灾害防御管理

（一）气象灾害防御管理组织体系

1．组织机构。成立县气象灾害防御工作领导小组，负责气象灾害防御管理的日常工作。领导小组下设三个办公室，即气象灾害应急管理办公室、人工影响天气办公室、防雷减灾管理办公室。各乡镇（经济开发区）按“五有”（有职能、有人员、有场所、有装备、有考核）标准组建气象工作站，明确分管领导，落实气象灾害防御任务。

2．工作机制。建立健全“政府领导、部门联动、分级负责、全民参与”的气象灾害防御工作机制。加强领导和组织协调，层层落实“责任到人、纵向到底、横向到边”的气象防灾减灾责任制。加强部门和乡镇分灾种专项气象灾害应急预案的编制和管理工作，并组织开展经常性的预案演练。健全“部门、乡镇、村”三级信息互动网络机制，完善气象灾害应急响应的管理、组织和协调机制，提高气象灾害应急处置能力。

3．队伍建设。加强气象灾害防范应对专家队伍、应急救援队伍、气象信息员队伍和气象志愿者队伍建设。乡镇和有关部门设置气象协理员职位，明确气象协理员任职条件和主要任务，在行政村（社区）设立气象信息联络员，在有关企事业单位、关键公共场所以及人口密集区建立气象志愿者队伍。不断优化完善信息员队伍培训和考核评价管理制度。

（二）气象灾害防御制度

1．风险评估制度。风险评估是对面临的气象灾害威胁、防御中存在的弱点、气象灾害造成的影响以及三者综合作用而带来风险的可能性进行评估。建立城乡规划、重大工程建设的气象灾害风险评估制度，建立相应的强制性建设标准，将气象灾害风险评估纳入城乡规划和工程建设项目行政审批内容，确保在规划编制和工程立项中充分考虑气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害的影响。县气象局组织开展本辖区气象灾害风险评估，为县政府经济社会发展布局和编制气象灾害防御方案、应急预案提供依据。风险评估的主要任务是识别和确定面临的气象灾害风险，评估风险强度和概率以及可能带来的负面影响和影响程度，确定受影响地区承受风险的能力，确定风险消减和控制的优先程度与等级，推荐降低和消减风险的相关对策。

2．部门联动制度。部门联动制度是全社会防灾减灾体系的重要组成部分，应加快减灾管理行政体系的完善，出台明确的部门联动相关规定与制度，提高各部门联动的执行意识和积极性。针对气象灾害、安全事故、公共卫生、社会治安等公共安全问题的划分，进一步完善政府与各部门在减灾工作中的职能与责权的划分，加强对突发公共事件预警信息发布平台的应用，做到分工协作，整体提高，强化信息与资源共享，加强联动处置，完善防灾减灾综合管理能力。

3．应急准备认证制度。气象灾害应急准备工作认证，是对乡镇（经济开发区）、气象灾害重点防御单位、普通企事业单位、农业种养大户等的气象防灾减灾基础设施和组织体系进行评定，以此促进气象灾害应急准备工作的落实，提高气象灾害预警信息的接收、分发、应用能力和气象灾害的监测、报告、应对能力，从而确保重大气象灾害发生时，能够有效保护人民群众的生命财产安全。为有效促进和提高基层单位的气象灾害应急准备工作和主动防御能力，推动全社会防灾减灾体系建设，建议县人民政府颁布《灵璧县气象灾害应急准备工作认证管理办法》，出台《灵璧县气象灾害应急准备工作认证实施细则》，正式实施气象灾害应急准备认证制度。

4．目击报告制度。目前，气象设施对气象灾害的监测能力虽然有了显著增强，但仍然存在许多监测缝隙，需要建立目击报告制度，使县气象局对正在发生或已经发生的气象灾害和灾情有及时详细的了解，为进一步的监测预警打下基础，从而提高气象灾害的防御能力。各乡镇（经济开发区）气象工作站以及乡镇、村气象协理员、气象信息员应及时收集上报辖区内发生的灾害性天气、气象灾害、气象次生灾害及其它突发公共事件信息，并协助气象等部门工作人员进行灾害调查、评估与鉴定。鼓励社会公众第一时间向县气象局、乡镇气象工作站上报目击信息，对目击报告人员给予一定的奖励。

5．气候可行性论证制度。为避免或减轻规划建设项目实施后可能受气象灾害、气候变化的影响，及其可能对局地气候产生的影响，依据国家《气候可行性论证管理办法》，建立气候可行性论证制度，开展规划与建设项目气候适宜性、风险性以及可能对局地气候产生影响的评估，编制气候可行性论证报告，并将气候可行性论证报告纳入规划或建设项目可行性研究报告的审查内容。

（三）气象灾害应急处置

1．组织方式。县政府是全县气象灾害应急管理工作行政领导机构，县气象灾害防御工作领导小组应急管理办公室和县气象局具体负责实施气象灾害应急工作和日常工作。

2．应急流程。

预警启动级别。按气象灾害的强度，气象灾害预警启动级别分为特别重大气象灾害预警（Ⅰ级）、重大气象灾害预警（Ⅱ级）、较大气象灾害预警（Ⅲ级）、一般气象灾害预警（Ⅳ级）四个等级。县气象局根据气象灾害监测、预报、预警信息及可能发生或已经发生的气象灾害情况，启动不同预警级别的应急响应，报送县政府和相关机构，并通知县气象灾害防御工作领导小组成员单位和各乡镇、开发区。

应急响应机制。对于即将影响全县较大范围的气象灾害，县政府气象灾害防御指挥机构应立即召开气象灾害应急协调会议，作出响应部署。各成员单位按照各自职责，立即启动相应等级的气象灾害应急防御、救援、保障等行动，确保气象灾害应急预案有效实施，并及时报告县政府和灾害防御指挥机构，通报各成员单位。对于突发气象灾害，县气象局直接与受灾害影响区域的单位联系，启动相应的村镇、社区应急预案。

信息报告和审查。各地出现气象灾害，单位和个人应立即向县气象局或气象灾害应急办报告。对收集到的气象灾害信息进行分析核查，及时提出处置建议，迅速报告县指挥机构。同时，要加强联防，并通报下游地区做好防御工作。

灾害先期处置。气象灾害发生后，事发地乡镇人民政府、县有关部门和责任单位应及时、主动、有效地进行处置，控制事态，并将事件和有关先期处置情况按规定上报县气象局和县政府应急管理办公室。

应急终止。气象灾害应急结束后，由县气象局提出应急结束建议，报县气象灾害防御工作领导小组同意批准后实施。

（四）气象灾害防御教育与培训

1．气象科普宣传教育。积极推进灵璧县气象科普示范村创建，动员基层力量广泛开展气象科普工作。县、乡（镇）、村要制定气象科普工作长远计划和年度实施方案，并按方案组织实施，把气象科普工作纳入经济社会发展总体规划。各乡镇（经济开发区）、部门要重视气象科普工作，乡镇、村要有科普工作分管领导，并有专人负责日常气象科普工作。科普示范村建有由气象信息员、气象科普宣传员、气象志愿者等组成的气象科普队伍，经常向群众宣传气象科普知识，每年结合农时季节，组织不少于两次面向村民的气象科普培训或科普宣传活动。

2．气象灾害防御培训。实施“百村万户”气象灾害防御培训工程，广泛开展气象灾害防御知识宣传，增强人民群众气象灾害防御能力。加强对农民、中小学生的防灾减灾知识和防灾技能的宣传教育，将气象灾害防御知识列入中小学教育体系。把气象协理员、气象信息员的气象防灾减灾知识培训纳入行政学校培训体系，使培训常态化、规模化、系统化，为气象协理员队伍健康发展奠定坚实基础。定期组织气象灾害防御演练，提高公众灾害防御意识和正确使用气象信息及自救互救能力。

六、气象灾害评估与恢复重建

（一）气象灾害的调查评估

1．气象灾害的调查。气象灾害发生后，以民政部门为主体，对气象灾害造成的损失进行全面调查，县水利、农业、林业、气象、国土、建设、交通、保险等部门按照各部门职责，共同参与调查，及时提供并交换水文灾害、重大农业灾害、重大树林火灾、地质灾害、环境灾害等信息。气象部门还应当重点调查分析灾害的成因。

2．气象灾害的评估。县气象局应当开展气象灾害的预评估、灾中评估和灾后评估工作。

灾前预评估。气象灾害出现之前，依据灾害风险区划和气象灾害预报，预评估气象灾害强度、影响区域、影响程度、影响行业，提出防御对策建议，为政府决策提供重要依据。

灾中评估。对影响时间较长的气象灾害，如干旱、大风、洪涝等进行灾中评估。跟踪气象灾害的发展，快速反映灾情实况，预估灾害扩大损失和减灾效益。开展气象灾害实地调查，及时与民政、水利、农业、林业等部门交换、核对灾情信息，并按灾情直报规程报告上级气象主管机构和县政府。

灾后评估。灾后对气象灾害成因、灾害影响以及监测预警、应急处置和减灾效益做出全面评估，编制气象灾害评估报告，为政府及时安排救灾物资、划拨救灾经费、科学规划和设计灾后重建工程等提供依据。在充分调查研究当前灾情并与历史灾情进行对比的基础上，不断修正完善气象灾害风险区划、应急预案和防御措施，更好地应用于防灾减灾工作。

（二）救灾与恢复重建

1．救灾。建立气象灾害防御的社会响应系统，由相关部门组织实施灾民救助安置和管理工作，确保受灾群众的基本生活保障。实施综合性减灾工程，修订灾后重建工程建设设计标准，包括受灾体损毁标准和修复标准、灾害损失评估标准、重建工程质量标准与技术规范、重建工作管理规范化标准等。完善灾害保险机制，发展各种形式的气象灾害保险，扩大灾害保险领域，提高减灾社会经济效益。

2．恢复重建。灾后重建工作由传统的救灾安置型逐步转为可持续发展的战略发展型。相关部门应对受灾情况、重建能力及可利用资源进行评估，制定灾后重建和恢复生产生活计划，报县政府批准后进行恢复重建。

七、气象灾害防御基础设施建设

（一）气象监测预警系统建设

1.天气气候监测网。为满足我县中小尺度灾害性天气系统监测和服务社会经济发展需求，在充分评估现有气象观测能力的基础上，统筹设计城乡气象观测系统的规模和布局，积极争取气象观测设施建设纳入城乡整体发展规划。近期加快单雨量站的升级改造，远期在每个乡镇有六要素自动气象观测站的基础上，建成10*10平方公里的监测网格，加快推进地面气象观测自动化、业务流程科学化，提高质量和效益。完成预警工程、山洪工程等自动气象（雨量）站年度实施方案和建设任务，编制美好乡村和重要产粮地的气象观测系统建设实施方案，完成粮食工程中自动土壤水分站年度建设。提升雾霾观测水平，加强高速公路气象观测能力建设，逐步建立国省交通干线气象观测站，与旅游部门共同推进旅游气象服务示范区建设。

2.预报预警系统。气象灾害预报预警作为应急响应体系的重要组成部分，必须首先做到预报准确、发布及时，才能切实增强我县灾害应急处理能力，进而显著提高政府防灾减灾决策措施的社会效益。为了更好的提升我县气象建设的现代化程度，从灵璧县气象灾害防灾减灾需求出发，提高短时、短期预报的准确度，逐步推进我县气象预报预警系统的建设具有十分重要的意义，它将极大地提升我县气象部门的业务技术水平和社会服务功效。

（1）精细化预报产品的制作。引进和消化吸收并完善现有的上级部门下发的数值预报产品，建立起一个适合灵璧县的中小尺度气象精细化预报业务系统。该系统通过采用降尺度降尺度参数化方案、城市冠层模式等手段，实现资料分析同化、中小尺度数值预报、数值产品释用和图形处理等功能，并充分利用、结合现有天气雷达的实时探测数据，制作高精度的中小尺度区域气象服务产品。该系统建成以后可以有效提高我县天气预报的时间分辨率、空间分辨率和准确率，为县政府决策部门和公众提供更加准确、精细的气象预报产品和更加个性化的气象服务，以满足现代社会日益增长的气象专业服务需求。

（2）卫星遥感资料应用业务系统。通过引进、开发与消化吸收，建立卫星遥感资料应用业务系统，引进卫星遥感资料处理技术，加强卫星遥感资料的处理分析和应用能力，并结合地面观测数据进行相关标定修正，实现卫星遥感资料产品的及时制作，提升气象服务产品的科技含量。

（3）气象灾害评估业务系统。在实现精细化预报产品制作的基础上，利用台风暴雨灾害评估的相关方法与技术，结合灵璧县本地实际情况，建立科学合理、切实可行的灾害天气对城乡工程破坏性预测业务系统，包括建立灾害天气对城乡工程破坏性分析系统、灾害天气对城乡工程破坏历史资料库、灾害天气对城乡工程破坏观测预测、灾害天气对农业建设的破坏性分析预测、灾害天气对沿海海塘及各类公益设施的破坏性分析预测等等。

3.专业气象监测预警

农业：着力加强重大农业气象灾害的预报与预警。开展不同时效的重大农业气象灾害发生时间、影响范围、危害程度等预测预报，并及时发布重大农业气象灾害预测预报产品；健全农业气象灾害预警发布机制，根据预警标准，及时发布农业气象灾害预警信息。配备农业气象移动观测设备，开展干旱、洪涝、霜冻、冷害、冰雪等主要农业气象灾害的应急调查及农作物长势、种植面积、播种或收获进度、土地利用动态等观测，提高农业气象移动观测及应急服务能力。

交通：与交通部门共同探索形成建设交通气象观测系统的合作模式，并将其逐步纳入各类交通设施建设的总体规划和工程项目中，建立设施共建，资料共享的规范化机制。建立高速公路和航道交通气象观测系统，实现雾、大风、雨雪、高温等主要影响交通安全的气象灾害观测，有针对性的增加路面温度、道路结冰和道路实景等观测。

电力：依托现有气象观测站网，在高温、高湿、大风、暴雨、雨雪冰冻、雷电等气象灾害易发区补充建设电力气象观测站，重点加强影响电网安全的输电线覆冰和雷电等灾害天气的观测。

空气质量：开展气体污染物、颗粒物、酸沉降、霾、花粉等观测。在基本移动气象观测系统上增加配备污染物观测设备，增强对无法污染时间的监测能力。

4.监测预警设施建设

（1）气象与交通部门合作，在高速公路、国道等交通干线附近，进行能见度自动监测网加密建设，为交通安全提供服务。

（2）建设风廓线仪探测站，及时了解边界层大气风扬垂直结构和辐散、辐合等情况，为捕捉突发天气提供更多依据。、

（3）建设GPS/MET探测网，以获取更多的空间温度、水汽含量等资料。

（4）建立覆盖全县范围的闪电定位监测网，对雷电现象进行更好的跟踪和预警。

（5）建设城乡生态监测网，开展土壤湿度、土壤电阻率、近地层湍流通量、大气温湿度等监测。

（6）在城乡范围加密建设常规自动气象站和多要素气象校准站，以适应防灾减灾和气候可行性论证等需要。

（7）在城郊建设气象观测塔，开展城市边界层综合观测。

（8）建设大气化学成分监测站及分析实验室，配备相应的分析试验装备。

（9）太阳辐射观测站建设，进行本地太阳能资源分布研究，为农业合理避灾提供依据。

（10）建设移动式综合气象监测站，开展台风“追风”、大气环境等应急跟踪服务。

（11）在城区建设激光雷达站，观测大气边界层的结构和时间演变特征，云顶、云底高度和多层云结构，大气能见度、气溶胶消光系数垂直分布，反演颗粒物的时空演变等。

通过以上设施的建设，基本建立观测内容较齐全、密度适宜、布局合理、自动化程度的现代气象综合监测网，可满足今后一段时期气象灾害防御与现代气象业务服务的发展需要。

（二）信息处理与发布平台建设

为确保灾害性天气检测预警信息能及时传送到有关台站和用户，逐步推进及时、精确、多手段的信息处理与发布平台的建设，通过广播电视、移动通信、网络等现代化手段将灾害性天气警报和预报信息及时向社会发布，增强社会公众抗灾能力，保障人民公众生命和财产安全。

1.气象信息采集处理中心。建设县级气象信息采集处理中心，通过与信息接受处理中心的联机，可将县境内实时的雷达、风廓线、GPS、闪电定位等探测资料不断累积存储到数据库中，并通过各种渠道广泛手机和存储过去的历史数据，为气象服务提供丰富的数据源，同时还可以将收集的信息与其他部门共享，实现效益的最大化。针对新建探测设备检定校准、维护维修、质量监控和跟踪服务，实现对雷达、风廓线、GPS、闪电定位等气象探测设备的有效监控和对探测资料进行质量控制，保障探测设备的可靠运行和探测资料的准确性和可靠性，有效地提高探测设备的运行效益。

2.专业气象服务渠道。依托广播电视有线网络和现代化的气象业务系统，通过网络办理，现场办公、公众咨询、上门服务等手段，及时获取社会各界的气象专业化产品需求，尤其是农业、交通、能源等气象高敏感行业对气象服务的需求，通过自主开发、引进、消化、吸收等手段，研发专业气象服务产品，并建立快捷有效的信息交互渠道，实现专业气象服务的高效、及时、准确，提升部门的社会服务职责，拓展公众服务领域。

3.信息发布平台建设

（1）气象信息服务专业平台。建设两级语音短信服务平台。内容包括：灾害天气预警信息采集、分析、编审、监控子系统，固话语音短信编辑录音子系统，语音短信及用户数据库子系统，语音短信远程维护子系统和通讯子系统等。设备包括：灾害天气预警信息采编终端、信息监控终端、信息管理及维护终端、数据库服务器、通讯服务器、路由器、呼叫中心主机、高速通讯线路等。

（2）公众信息服务平台。包括在城市的关键街区、主要建筑物、公交设施上布设气象预警信息发布电子显示屏；在城市人口密集区域建设气象预警信息警示塔；城区配置流动广播服务设施等。

（3）“村村通气象”工程。着重解决固定电话用户主动接受灾害天气预警信息问题。利用气象部门已初步建立的灾害天气预警发布系统和电信部门的现代通信技术及通讯资源，充分依托现有的“村村通”工程，建立一套面向全市广大农村为主的、以固话语音短信为主要载体的灾害天气预警信息发布系统，将最新的灾害天气预警信息第一时间发送到农民群众手中。该系统可以最大限度地解决不具备手机的用户，特别是乡村用户接受灾害天气预警信息的需求。

（三）洪涝灾害防御工程

治理以防洪除涝为主，统筹考虑航运、供水、水资源保护和改善水环境等方面需求。但由于近年来水面沉降、河道淤积，城镇面积扩大，河湖水面积减少，水生态环境恶化等原因，致使流域防洪标准降低，防洪形式不容乐观，同时，经济社会快速发展，对防汛工作提出了更高的要求，现有的流域防洪基础设施与经济社会快速发展仍不相适应。

河道整治工程结合“百村示范、千村整治”工程，配合村庄整治工作，实行政府牵头，部门合作，全社会参与，积极推进以清淤为重点的河道整治工作，并结合生态护岸建设，计划用十五年的时间完成阶段性整治，每年完成1000千米，努力达到“水清、流畅、岸绿、景美”的目标。并在完成整治的同时，落实以长效保洁为重点的河道管理。

（四）雷电灾害防御工程

我县高层建筑、重要建筑设施都必须按照有关的防雷技术规范安装相应的避雷设施，针对不同的建（构）筑屋或场所，针对不同的信息系统及电子设备、电气设备，针对不同的地质、地理和气象环境条件，量身定制不同的雷电防护方案。重点建设工程、通讯网络系统、易燃易爆和危险化学品生产存储场所以及高大建筑物、烟囱、电杆、旗杆、铁塔等进行防雷装置的规范安装，对已投入使用的防雷设施要定时制定专人检查维护，认真执行防雷装置定期检测制度。大型重点工程、危爆物品生产存储场所、重要物资仓库等建设项目的论证、规划要进行雷击风险评估并提供评估报告。

（五）人工影响天气工程

人工影响天气作业是气象防灾减灾的重要手段，能有效地保护人民生命财产和合理开发利用气候资源，改善生态环境的重要手段，我县人工影响天气工作的主要任务是在适当条件下通过人工干预的方式对局部大气的云物理过程进行影响，实现人工增雨（雪）、防雹、消雹、消雾、消云、消雨等目的。依托现有的天气预报分析业务系统，建议覆盖全县可视化的、动态的旱情现实查询系统；在气象卫星、气象雷达、气象站网及自动站网等现代化设备的基础上，研究建立机载云物理探测设备，包括PMS粒子测量系统，GPS系统等；建立地基探测系统，包括人工增雨专用的3厘米车载雷达，微波辐射计（水汽廓线仪）等。依托地理信息系统平台，建立综合的人工影响天气作业指挥系统。

（六）灾害避难所工程

针对我县每年遭受龙卷风、汛期暴雨影响的实际，充分利用目前的公共设施，如中小学校校舍、体育场馆、影剧院等，在全县设置临时灾害避难所，安置转移人口。在暴雪、暴雨、道路结冰、浓雾影响期间无条件开放高速公路沿线的服务区，供过往车辆避灾。

八、规划实施的保障机制

（一）加强组织领导

充分认识气象灾害防御的重要性，把气象灾害防御作为当前的一项重要工作，放在突出位置。成立由县政府统一领导，县气象、水利、建设等相关部门主要负责人参与的气象灾害防御指挥部，统一决策、统一开展气象防灾减灾工作。要紧紧围绕防灾减灾这个主题，把气象灾害防御培训作为一个基础性工作来抓，为加强气象灾害防御组织领导夯实思想基础和组织基础。

（二）纳入发展规划

在制订灵璧社会经济发展规划大纲、县城总体规划时，把气象灾害防御工作纳入到总体规划之中，把气象事业发展纳入全县经济发展的中长期规划和年度计划。在规划和计划编制中，充分体现气象防灾减灾的作用和地位，明确气象事业发展的目标和重点，实现我县经济社会和气象防灾减灾的协调发展。

（三）强化法规建设

加强气象法制建设和气象行政管理。切实履行社会行政管理职能，创新管理方式，依法管理涉及气象防灾减灾领域的各项活动，不断提高气象灾害防御行政执法的能力和水平。加大对气象基础设施保护和对气象探测、公共气象信息传播、雷电灾害防御等活动监管的力度，确保气象法律、法规全面落实。积极开展多种形式的气象法制和气象科普宣传活动，让人民群众了解气象、认识气象、应用气象；让气象更好地为国民经济和人民群众的生产生活服务。

（四）健全投入机制

紧密围绕人民群众需求和经济发展需要，建立和完善气象灾害防御经费投入机制，进一步加大对气象灾害监测预警、信息发布、应急指挥、防灾减灾工程、基础科学研究等方面的投入。各乡镇（经济开发区）以及县水利、气象、农业、国土资源、林业、建设、交通等相关部门应加大对工程建设的投入，每年安排年度投入预算，提前安排“十二五规划”项目投资计划，报县财政和县发改委审核，并纳入县乡两级财政以及经济社会发展计划。鼓励和引导企业、社会团体等对气象灾害防御经费的投入，多渠道筹集气象防灾减灾资金。充分发挥金融保险行业对灾害的救助、损失的转移分担和在恢复重建工作中的作用。

（五）依托科技创新

气象灾害防御工作要紧紧围绕我县经济社会发展需求，开发和利用气候资源能力，集中力量开展科研攻关，努力实现气象科技新的突破，增强全社会防御和减轻气象灾害能力，适应和减缓气候变化能力，为保持经济社会平稳较快发展提供有力支撑。加强气象科技创新，增加气象科技投入，加大对气象领域高新技术开发研究的支持，加快气象科技成果的应用和推广。

（六）促进合作联动

各部门、乡镇应加强合作联动，建立长效合作机制，实现资源共享，特别是气象灾害监测、预警和灾情信息的实时共享，促进气象防灾减灾能力不断提高，利用交流合作契机，丰富防灾减灾内涵。加强与院校的合作，促进资源信息共享和人才的合理有序流动。建设高素质气象科技队伍，扩大气象科技国内外交流与合作，促进气象事业全面协调可持续发展，为地方经济发展和防灾减灾提供强有力保障。

（七）提高防灾意识

加强气象灾害防御宣传，组织开展内容丰富、形式多样的气象灾害防御知识宣传培训活动。报纸、电视、广播等新闻媒体要牢牢抓住灾害防御的特殊性、针对性和实效性，加强典型宣传，切实提高全民防灾意识。加强气象协理员和气象信息员队伍建设，做到乡镇有气象协理员，部门有气象联络员，行政村有气象信息员，负责气象灾害预警信息的接收传播以及灾情收集与上报、气象科普宣传等，协助当地政府和有关部门做好气象防灾减灾工作。

九、附  则

1．本《规划》由灵璧县人民政府批准实施。

2．本《规划》由灵璧县气象局负责解释。

3．本《规划》自批准之日起生效。