灵璧县人民政府关于印发灵璧县县级储备粮管理暂行规定（2018年修订）的通知

灵璧县人民政府关于印发灵璧县县级储备粮

管理暂行规定（2018年修订）的通知

灵政发〔2018〕14号

各乡镇人民政府、经济开发区管委会，县政府各部门、各直属单位： 

《灵璧县县级储备粮管理暂行规定（2018年修订）》已经2018年9月28日县十七届人民政府第40次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。

  灵璧县人民政府

                 2018年9月29日

灵璧县县级储备粮管理暂行规定

（2018年修订）

第一章 总则

第一条  为了加强对县级储备粮的管理，保证县级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，维护粮食市场稳定，有效发挥县级储备粮在宏观调控中的作用，根据《中央储备粮管理条例》《安徽省省级储备粮管理办法》规定，结合本县实际，修定本暂行规定。

第二条  本暂行规定所称县级储备粮，是指县人民政府储备的用于调节全县粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。

第三条  从事和参与县级储备粮经营管理、监督活动单位和个人，应当遵守本暂行规定。

第四条  县级储备粮的管理应当严格制度、严格管理、严格责任，确保县级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，确保县级储备粮储得进、管得好、调得动、用得上，并节约成本、费用。

未经县政府批准，任何部门和个人不得擅自动用县级储备粮。

第五条  县粮食局负责县级储备粮的行政管理，对县级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查；依照国家和省有关省级储备粮管理的法规、规章及国家标准和技术规范，建立健全县级储备粮各项业务管理制度，按要求上报储备粮会计、统计报表、储藏情况月报表、粮食温度情况月报表、质量检查情况表。每年由县粮食、财政部门、县农业发展银行对承储企业进行考核，对达到规定标准的，补足费用；对未达到规定的应扣减其费用。

第六条  县财政局根据本县实际情况，负责安排县级储备粮的贷款利息、管理费用和轮换补贴，并对县级储备粮财务执行情况实施监督检查。

第七条  任何单位和个人对县级储备粮经营管理中的违法行为，均有权向县粮食局等有关部门举报，有关部门接到举报后，应当及时查处；举报事项的处理属于其他部门职责范围的，应当及时移送其他部门处理。

第二章 县级储备粮的计划

第八条  县级储备粮的储存规模、储备品种及总体布局方案，按当地人口粮量和城镇人口总数，由县粮食局会同县发改委、财政局，根据宏观调控需要和财政承受能力提出，报县政府批准。

承储企业参照当年国家或省级同品种政策性粮食收购价格，按照国标中等以上质量标准，在规定时间内储足规模。县农业发展银行根据县粮食行政主管部门承储库点计划，保证资金及时供应，由存储企业承贷。

第九条  县级储备粮的收购、销售计划由县粮食局根据县政府批准方案提出建议，经县发改委、财政局审核同意后，由县粮食局会同县财政局和县农业发展银行以文件形式下达承担储存县级储备粮任务的企业（以下简称承储企业）。

具备县级储备粮承储资格的企业方可申请承储县级储备粮。县级储备粮承储资格由县粮食行局参照《安徽省省级储备粮承储资格审核办法》进行审核认定，报县政府批准。县粮食局根据承储任务的需要，按照有利于调控市场，有利于安全储存，有利于粮食应急安排的原则合理布局，从具备承储资格的企业中择优确定承储单位。           

收购入库的县级储备粮必须是当年生产的新小麦，必须达到国标中等以上质量标准，必须符合安全保管水分要求。承储企业在规定时间内完不成采购任务的，作承储企业放弃承储计划处理。

第十条  县级储备粮实行均衡轮换制度，每年轮换的数量一般为县级储备粮储存总量的20-30％。

承储企业应当根据县级储备粮的品质情况和入库年限，提出县级储备粮年度轮换申请计划，报县粮食、财政部门会同县农业发展银行批准，县粮食局具体组织实施。

第十一条  县粮食局应当将县级储备粮收购、销售、年度轮换计划的具体执行情况，及时报县政府备案，并抄送县财政局、县农业发展银行。

第三章 县级储备粮的储存

第十二条  经县粮食局审核，并征得县农业发展银行同意后，具备国家规定条件的企业，可以承担储存县级储备粮的任务。

县粮食局应当与县级储备粮承储企业签订合同，明确双方的权利、义务和违约责任等事项。

承储企业依法被撤销、解散或者破产的，其储存的县级储备粮由县粮食局负责调出另储。

第十三条  承储企业应当严格执行国家及省、县级储备粮管理的法规、规章、国家标准、粮食储藏技术规范及各项业务管理制度。

承储企业必须保证入库的县级储备粮达到收购、轮换计划规定的质量等级，并符合国家规定的质量标准。

第十四条  承储企业应当建立完善的粮情检查制度，对县级储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证县级储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。如验收不合格，退出县级储备粮库存，所产生的贷款本息及相关费用，由承储企业自行承担。

第十五条  承储企业不得有下列行为：

（一）擅自动用县级储备粮；

（二）虚报、瞒报县级储备粮的数量；

（三）在县级储备粮中掺杂掺假、以次充好；

（四）擅自串换县级储备粮的品种、变更县级储备粮的储存地点；

（五）因延误轮换或者管理不善造成县级储备粮陈化、霉变；

（六）将县级储备粮轮换业务与其他业务混合经营；

（七）以县级储备粮对外进行担保或者清偿债务；

（八）以低价购进高价入账、高价售出低价入账、旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取县级储备粮贷款和贷款利息、管理费用和轮换补贴。

第十六条  承储企业应当建立健全县级储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。

第十七条  承储企业应当对县级储备粮的储存管理状况进行经常性检査；发现县级储备粮数量、质量和储存安全等方面的问题，应当及时处理；不能处理的，承储企业的主要负责人应当及时报告县粮食局。

第十八条  承储企业应当在轮换计划规定的时间内完成县级储备粮的轮换。

县级储备粮的轮换应当遵循有利于保证县级储备粮的数量、质量和储存安全，保持粮食市场稳定，防止造成市场粮价剧烈波动，节约成本、提高效率的原则。

第十九条  县级储备粮的收购、销售、轮换原则上应当通过规范的粮食批发市场公开进行，也可以通过国家规定的其他方式进行。

第二十条  县级储备粮管理费用实行定额包干，轮换补贴、贷款利息、轮换价差实行据实补贴，由县财政局核定后拨付给县粮食局；县粮食局按照有关规定，通过县农业发展银行补贴专户，及时、足额拨付到承储企业。

第二十一条  县级储备粮贷款实行贷款与粮食库存值增减挂钩和专户管理、专款专用。必要时，县级储备粮贷款实行统借统还。

承储企业应当在县农业发展银行开立基本账户，并接受县农业发展银行的信贷监管。

第二十二条  县级储备粮的入库成本由县财政局会同县粮食局、县农业发展银行核定。县级储备粮的入库成本一经核定，承储企业必须遵照执行。

任何单位和个人不得擅自更改县级储备粮入库成本。

第二十三条  建立县级储备粮损失、损耗处理制度，及时处理所发生的损失、损耗，具体办法由县财政局会同县粮食局，并征求县农业发展银行的意见制定。  

县级储备粮的损失、损耗和处理，按《省级储备粮管理办法》执行。

第四章 县级储备粮的动用

第二十四条  县粮食局应当完善县级储备粮的动用预警机制、加强对需要动用县级储备粮情况的监测，适时提出动用县级储备粮的建议。

第二十五条  出现下列情況之一的，可以动用县级储备粮：

（一）全县或者部分地区粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；

（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用县级储备粮；

（三）县政府认为需要动用县级储备粮的其他情形。

第二十六条  动用县级储备粮，由县粮食局会同县财政局提出动用方案，报县政府批准。动用方案应当包括动用县级储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。

第二十七条  县粮食局根据县政府批准的县级储备粮动用方案下达动用命令，由县粮食局具体组织实施。紧急情况下，县政府直接决定动用县级储备粮并下达动用命令。

有关部门和承储企业对县级储备粮动用命令的实施，应当给予支持、配合。

任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变县级储备粮动用命令。

第五章 监督检查

第二十八条  县粮食、财政部门按照各自职责，依法对承储企业进行监督检查。在监督检查过程中，可以行使下列职权：

（一）进入承储企业检查县级储备粮的数量、质量和储存安全；

（二）向有关单位和人员了解县级储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；

（三）调阅县级储备粮经营管理的有关资料、凭证；

（四）依法处理违法行为。

第二十九条  县粮食、财政部门在监督检查中，发现县级储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，应当责成承储企业立即纠正或者处理；发现县级储备粮承储企业不再具备承储条件，县粮食局应当取消其承储任务。

第三十条  县粮食、财政部门的监督检查人员应当将监督检查情况作出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况作出书面记录。

第三十一条  县审计部门依照审计法规定的职权和程序，对有关县级储备粮的财务收支情况实施审计监督；发现问题，应当及时予以处理。

第三十二条  承储企业对县粮食、财政部门和审计部门的监督检查人员依法履行职责，应当予以配合。

任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行监督检查职责。

第三十三条  县粮食局应当加强对县级储备粮的日常管理和监督检查，对县级储备粮的数量、质量存在的问题，应当及时纠正；对危及县级储备粮储存安全的重大问题，应当立即采取有效措施予以处理，并报告县政府、财政局及县农业发展银行。

第三十四条  县农业发展银行应当按照资金封闭管理的规定，加强对县级储备粮贷款的信贷监管。承储企业对县农业发展银行依法进行的信贷监管应当予以配合，并及时提供有关资料和情况。

第六章 法律责任

第三十五条  国家机关工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，给予警告直至撒职的行政处分；情节严重的，给予降级直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任:

（一）不及时下达县级储备粮收购、销售及年度轮换计划的;

（二）发现县级储各粮承储企业不再具备承储条件不及时取消其承储任务的;

（三）接到举报、发现违法行为不及时查处的。

第三十六条  承储企业违反本暂行规定第十三条、第十四条规定，入库的县级储备粮不符合质量等级和国家标准以及对县级储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载，县级储备粮账账不符、账实不符的，由县粮食局责令改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分；情节严重的，取消其承储任务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条  承储企业违反本暂行规定第十五条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项规定的，由县粮食局责令改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分；造成县级储备粮损失的，责令赔偿损失；情节严重的，取消其承储任务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

承储企业违反本暂行规定第十五条第（八）项规定的，由县粮食、财政部门按照各自职责责成承储企业限期改正，并责令退回骗取的县级储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴，处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分；造成县级储备粮损失的，责令赔偿损失；情节严重的，取消其承储任务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条  违反本暂行规定，挤占、截留、挪用县级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用和轮换补贴，或者擅自更改县级储备粮入库成本的，由县财政局、县农业发展银行按照各自职责责令改正或者给予信贷制裁；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予撤职直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条  国家机关和农业发展银行的工作人员违反本办法规定，滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予降级直至开除的行政处分。

第四十条  违反本暂行规定，破坏县级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢、损毁县级储备粮，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；造成财产损失的，依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第四十一条  本暂行规定自公布之日起施行。原《灵璧县县级储备粮管理暂行规定》（灵政〔2004〕20号）同时废止。