灵璧县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕县第十七届人民代表大会第三次会议上确定的目标任务，不忘初心、牢记使命，知重负重、攻坚克难，狠抓各项工作落实，全县经济社会保持平稳健康发展，基本完成预期目标。

2019年全县主要经济指标预计完成情况

（一）坚持稳增长促发展，产业结构持续优化。全面贯彻落实“六稳”工作要求和“八字方针”，坚持调结构转动能，三次产业结构由去年同期的20.4:32.7:46.9调整20.7:31.8:47.5。工业经济行稳向好。全力推进“3111”工程，产业规模不断扩张，首位产业产值完成35.7亿元，同比增长20.1%。新增规上企业4家，规上工业总产值同比增长10.4 %；工业用电量2.02亿度，同比增长4.95%；编制完成《灵璧经济开发区产业规划及概念规划》，经济开发区工业总产值同比增长26.3%。首位产业新开工项目26个，竣工项目13个，致磨新材料、唐禾食品、惠泽农业科技等项目建成投产；笑果饲料技改、钰统食品、速邮智能物流设备、农乐科技、顺通钢管等项目正加快建设。实施科技创新，“1525”技改计划有序推进，完成技改投资10.2亿元，新增省科技进步一等奖1项、安徽工业精品1个，战新企业、高新技术企业分别达24家、17家。农业经济增产增效。深入实施藏粮于地、藏粮与技战略，粮食单产总产均创历史新高；全县划定“两区”150.14万亩，开工建设高标准农田10万亩。实现规模以上农产品加工业加工产值95亿元，同比增长15%，增速居全市首位。全力培优培强新型特色农产品，“三品一标”认证8个，建立追溯批次22批，新增省级示范社、示范家庭农场各4家，创建省级蔬菜标准园1个、市级以上标准化养殖示范场44个。扎实推进省级三河现代农业示范区建设，完成2019年转型升级考核。第三产业稳步提升。文化旅游持续发力，创建特色旅游名镇1个、乡村旅游示范村9个、四星级农家乐1个、三星级农家乐9个，全年累计接待游客550万人次，旅游总收入32亿元。电子商务快速发展，新增电商经营主体97家，电商交易额达到16.63亿元，同比增长82%，其中农产品网络销售额5.57亿元，同比增长135%。全力做好限上批零住餐和“大个体”培育工作。制定出台《灵璧县“个转企”工作实施方案》，鼓励个体工商户加快转型升级，新培育限上批零住餐企业6家。加强商贸流通体系建设，宏泰建材城、中安城市广场、万汇城大型商业综合体投入使用。腾利科技、亿达新材料、瑞江农牧科技、荣业纺织等四家企业在省股交中心上市挂牌。金融运行平稳有序，截至10月底，全县金融机构存款余额328.13亿元，同比增长10.6%，居全市第1位，金融机构贷款余额194.51亿元，同比增长22.7%，居全市第3位。

（二）坚持扩大有效投入，重点项目稳步推进。认真落实重点项目“四督四保”机制和“五个一”工作法，加快推进重点项目建设。大力开展重点项目高质量建设“百日突破”活动，参加省、市集中开工重点项目12个，北部开发区标准化厂房扩建、笑果饲料、雨鑫板材项目实现当年开工当年基本建成。82个省亿元重点项目累计完成投资55.68亿元，火车站货运连接线、温氏养殖、开源轴承等17个亿元以上重点项目开工建设，成达生物质、中东环保建材等项目建成投产。持续加大招商引资工作力度，健全完善工业招商考核办法，分别在上海、徐州举办招商推介会，参加世界制造业大会等一批招商推介活动，累计签约亿元以上项目23个，实现到位资金28.2亿元，同比增长10%。对标要素支撑，强化资金保障。全年共争取中央预算内投资补助资金1.77亿元，其中：县医院迁建二期5000万元，第二批农村饮水安全巩固提升工程5723万元，19#地块二期棚改项目3185万元。新增政府债券9.895亿元，全力支持农业基础设施、脱贫攻坚、公路建设、棚户区改造等项目。

专栏1: 2019年重点项目建设主要成就

（三）坚持区域协调发展，城乡面貌明显改善。围绕“生态宜居”目标，以城乡建设“555”工程为抓手，建设新城区、改造老城区、打造美丽乡村，着力建设宜居宜业美好家园。城市品质不断提升。县体育中心主体工程完工，政务壹号、学府壹号等一批精品小区开工建设，龙山大道东延和建设北路绿化工程完成，磬山南路、平山路、洪河路、三山南路、唐山路东段、政务轴线南段、浍河西路等一批城区道路正在加快推进，S224晏路至固镇段改建工程基本建成。绿兴农贸市场一期、鹿鸣农贸市场等“菜篮子”工程建成并投入使用。棚户区改造由“点状式”向“集中成片式”模式转变，开工建设安置房1990套，改造棚户区113万平方米；共启动征收地块15个，房屋征收面积35万平方米；竣工交付安置房3500套。持续开展农村人居环境整治，加速推进乡村振兴。编制完成《灵璧县村庄布点规划（2018-2030年）》，组织实施16个省级美丽乡村中心村建设；完成户厕改造1.1万户，清理村内汪塘3500余口，沟渠3000多公里，无功能建筑约29万平方米；清理乱搭乱建、乱堆乱放1万多户；全县18个乡镇污水处理厂已投入试运营11个，城乡环卫一体化工作成效初步显现，城乡环境明显改善。大力发展村集体经济，制定了《灵璧县2019年扶持壮大村级集体经济实施方案》，自2017年开展农村“三变改革”以来，共完成155个行政村资产量化和股权配置，实施发展产业项目696个，入股农户24428户，财政资金形成资产投入14882.26万元，农户实现收益1038.75万元，集体收益614.12万元。实施土地增减挂项目3000亩，完成补充耕地项目11900亩，交易指标收入4.5亿元，土地出让收入突破30亿元。城乡客运一体化建设加快推进，火车站综合停车场建成投入使用，公交南站、弋江路首末站及朝阳、高楼、浍沟、下楼首末站建设完成。

（四）坚持深化改革开放，市场活力不断释放。稳步实施各项改革，着力提升开放水平，增强经济发展动力。面向长三角地区，建立长三角产业转移重点企业名录，实施靶向招商，共承接项目7个。县级党政机构改革顺利完成。持续深化“放管服”改革，以“互联网+政务服务”为抓手，着力推动政府职能转变，扎实推进线上“只进一网”、线下“只进一门”、办事“只跑一窗”，全面推行服务“零成本”、服务“全时段”。完善县、乡（镇）、村三级政务服务平台建设，共认领、编制录入事项27209项，真正实现“一网通办”；分类设立7个一体化综合服务区和“长三角”一网通办专窗，不动产登记由30个工作日办结缩减至3个工作日出证，企业开办时间由15个工作日压缩为1个工作日，工业项目建设施工许可证由185个工作日压缩到40个工作日，政务服务环境更加优化。个体工商户、民营企业分别发展到45450户、8527户。公共资源交易实现市县一体化平台建设“六统一”和全流程电子化，共完成各类交易593项，交易金额43.21亿元。对外贸易持续攀升，新注册备案外贸进出口企业6家，新增实绩出口企业3家，1-10月份，实现外贸进出口总额4505.1万美元，同比增长675.9%，增幅全市第一；实际利用外资9972万美元，增幅30.8%，增幅全市第二。农村集体产权制度改革工作成效初显，全县310个村量化资产总额231193.784万元，量化经营性资产18089.97万元，集体土地总面积290.74万亩；确认股东1199264个。加快推动国有平台公司改制，依法自主开展国有资本运作。深入开展“四送一服”双千工程，共走访企业1367户次，帮助企业解决问题478个。

（五）坚持绿色发展理念，生态环境持续改善。坚定走生态优先、绿色发展之路，全面推进生态文明建设。大力改善空气质量。围绕《打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》，聚焦控煤、控气、控车、控尘、控烧，加大主城区大气污染监管力度，编制“秋冬季大气污染治理攻坚行动任务清单”和“重污染天气应急减排清单”，切实抓好重污染天气应对工作，空气质量优良天数190天，较去年同期提升一个位次。不断提升水环境质量。对全县16条重点河流进行清淤疏浚、控源截污143公里，开展河道水草垃圾清理203公里。确定县级集中式饮用水厂2家、取水点15处，乡镇及农村集中式饮用水厂36家、取水点47处，依法划定饮用水水源地保护区63处，集中式饮用水达标率100％。稳步推进土壤污染防治。及时排查土壤疑似污染地块。灵城闵庄垃圾站土壤污染治理项目纳入省级土壤污染防治项目库。持续开展固体废物非法转移、倾倒、处置专项整治行动，严厉打击环境污染犯罪活动。加强生态环境监管。划定生态保护红线面积9.90平方公里，占县域面积0.47%。严格落实生态环境“网格化”监管。出台《灵璧县生态环境保护职责规定》、《灵璧县生态环境网格化监管方案》，建立突出环境问题整改领导包保制度，设立20个乡镇生态环境保护工作站，初步建立县、乡、村三级网格化监管体系。加强生态环境建设。完成2500亩矿山地质环境治理建设任务，完成植树造林2.14万亩。秸秆综合利用“灵璧模式”成效显著，全县秸秆综合利用率持续保持在92%以上，产业化利用率稳定在40%以上。

（六）坚持保障改善民生，人民获得感稳步提升。脱贫攻坚纵深推进。以解决“两不愁三保障”及安全饮水突出问题为中心，以专项巡视和成效考核发现问题整改为主线，以“重补促”专项行动为抓手，精准实施脱贫攻坚“十大工程”，全面掀起脱贫攻坚春季、夏季、秋季、冬季攻势热潮，实现脱贫11786人，贫困发生率降至0.206%。全县统筹整合财政涉农资金38133万元，财政资金带贫减贫成效明显。积极推广“四带一自”产业扶贫模式，主体带贫户数为9391户，实施自种自养到户产业项目5341个；发放扶贫小额信贷2271户、9946.47万元；“351”、“180”政策累计补偿32.3万人次；完成农村危房改造1243户。全县基层基本公共服务建设8大领域18项指标，14项指标已完成年度任务，4项按月动态调整指标均完成月度任务。社会民生持续改善。民生工程投入资金26亿元，其中县财政配套资金3.2亿元。补助类项目全部按序时进度足额发放，工程类项目全部完成年度目标任务。促进教育均衡发展，灵璧职高新校区、灵璧二中、灵璧九中投入使用，灵璧中学新校区、东北小学及幼儿园主体建成，灵璧七小开工建设；合肥工业大学技师学院灵璧分院挂牌招生；学生营养改善计划全覆盖运行模式得到省、市认可并推广。完善医疗卫生基础设施，灵璧县人民医院新院区投入使用，极大改善了群众就医环境；灵璧中医院迁建项目、冯庙卫生院迁建项目正在加快装修，韦集卫生院、黄湾卫生院开工建设。进一步稳定和扩大就业，全年新增城镇就业5401人，城镇登记失业率始终控制在2.5%以内；发放创业担保贷款4808.5万元。社会保障体系不断完善，扩面征缴力度进一步加大，截至11月底，城乡居民基本养老保险参保45.55万人，参保率稳定在95%以上；共发放农村低保资金1.89亿元、城市低保资金1149万元、五保供养经费2650万元、残疾人护理补贴和生活补贴资金2195万元、孤儿基本生活费875.12万元。社会治理不断深化。扫黑除恶向纵深推进，共打掉恶势力犯罪集团7个、恶势力犯罪团伙9个、盗采矿产资源团伙15个；“天网工程”一期建成，全县社会治安秩序持续向好。“七五”普法活动扎实开展，诚信体系建设不断完善。严厉打击食品药品违法犯罪行为，有效保障群众饮食用药安全。“铸安行动”、“1+6+N”安全生产隐患排查专项行动常态化、实效化，安全生产形势保持稳定，荣获2019年全省“安全生产政策激励县”、全省“安全生产月”暨“安全生产江淮行”先进县称号。国防动员、双拥共建扎实推进，民族宗教、妇女儿童、工会、共青团等各项事业不断进步。

过去一年，面对严峻复杂的经济形势，我们能取得这样的成绩，得益于县委的坚强领导和科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督和大力支持，得益于全县各级干部职工及广大群众的同心攻坚和奋力拼搏。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：一是经济结构不优，投资增长乏力。今年以来我县地区生产总值、固定资产投资、工业投资等主要经济指标增速持续走低，战略性新兴产业、带动性产业项目少，大项目、新项目少，对经济发展支撑不足。二是融入区域发展能级不高。我县工业基础薄弱，产业、人才、政策等优势不明显，融入长三角、淮海经济区发展面临诸多挑战。三是基本公共服务短板依然突出。城乡基础设施配套不够完善，人居环境治理任重道远，民生事业发展步伐有待加快。四是部分重点项目落地受资金、用地、环评等因素制约，推进缓慢。对于这些问题，我们将在今后的工作中着力加以解决。

二、2020年国民经济和社会发展预期目标及主要任务

2020年是全面建成小康社会决胜之年，是全面完成“十三五”规划目标任务收官之年。做好今年经济工作，意义十分重大。全县经济社会各项工作总体要求是：坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实中央经济工作会议及省委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以“全市争先、全省晋位、争创一流”为目标，围绕县委“135”工作思路，坚决打赢三大攻坚战，全面加快工业化、城镇化进程，持续做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，完善政府治理体系，提高政府治理能力，全力推动县域经济高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

建议2020年国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：

2020年国民经济和社会发展计划主要预期目标

为确保完成上述目标，2020年突出抓好以下几项工作：

（一）聚焦项目强引擎，不断增强经济发展后劲。坚定不移贯彻新发展理念，牢牢把握项目建设这个“主抓手”，以超前的战略眼光、超常规的工作力度推动重大项目建设，助推高质量跨越式发展。加大招商引资力度。制定招商路线图和项目流程图，突出招大引强，推行专业化招商、产业链招商、以商招商，力争全年引进项目150个，引进资金100亿元以上。全力推进85个亿元以上重点项目和城乡建设“555”工程，认真落实“四督四保”机制和重点项目“五个一”工作法，每个项目明确一名县级联系领导、明确项目牵头责任单位，明确项目建设目标，加强重点项目调度和推进服务工作。积极争取上级资金，持续跟进已申报的中央预算内投资、地方政府专项债券等项目，力争上级资金早日下达，项目尽快实施。做好项目储备。启动“十四五”规划编制工作，高质量谋划一批拉动县域经济增长、补齐民生短板的重点工程项目，不断增加经济发展后劲。

专栏2: 2020年亿元以上重点项目计划

（二）聚焦产业增动能，不断推动经济高质量发展。围绕“巩固、增强、提升、畅通”的方针，深化供给侧结构性改革，聚力推进十大工程振兴县域经济行动计划，全面提高县域经济发展质量。坚持“工业强县”主战略，加快首位产业发展。以“3111”工程为抓手，持续壮大首位产业，积极培育“轴承制造”特色产业集群，新开工首位产业项目10个以上，新投产首位产业项目10个以上，新签约首位产业项目10个以上，经济开发区机电、食品产业占开发区产业比重达60%以上；全县新增规上工业企业15家以上。筑牢经济开发区工业基础。把经济开发区作为承接工业强县的主战场，进一步科学规划道路、供排水、供电、弱电、燃气管网、自来水厂等项目，整体提升经济开发区项目承载能力。加快园区路网建设，新建北部园区道路4条，火车站货运站连接线（沙河路）项目竣工通车。加快标准化厂房建设，确保一季度7.9万平方米机电产业园二期标准化厂房建成投入使用，开工建设北部园区20万平方米轴承研发制造中心标准化厂房和南部园区纺织产业园标准化厂房，加快北区物流园的项目谋划和选址征地拆迁工作。加快配套服务设施建设，建成北区下穿铁路综合管廊工程，完善南区污水管网接入工程，开工建设北区供热管网工程，确保年底实现北部园区集中供热。大力发展现代农业。加快推进农业产业化进程，推进农产品质量安全认证体系建设，努力打造长三角绿色农产品生产加工供应基地；以“中国好粮油”行动计划示范县建设为契机，建立灵璧特色粮油品牌。加快发展强筋麦、中筋麦优质专用小麦生产基地和设施蔬菜栽培，大力发展高油酸花生、果材两用林等特色农业；加快推进农田水利建设，全面完成10万亩高标准农田建设，积极申报2020年中央财政农作物秸秆综合利用试点项目。加快推进畜禽养殖业规模化发展。着力提升第三产业，实现服务业突破。启动灵璧电商小镇建设，充分发挥孵化、引领、示范、带动作用，打造一个高水平的灵璧电商运营中心。扎实推进对外贸易，力争新增进出口企业5家，实现外贸进出口总额6500万美元。加快推进磬云山国家地质公园、钟馗文化园等项目建设，不断提升景区质量。加快商贸物流、健康养老、家政服务等现代服务业发展。

（三）聚焦改革添活力，不断增强内生发展动力。持续深化简政放权，编制“马上办、网上办、一次办”事项清单，最大限度减事项、减环节、减材料、减时限，提高行政审批效率。持续优化政务服务，全面更新公共服务事项目录和权责清单，推进审批服务线下“一窗受理”、线上“一网通办”。持续改善金融生态，强化财政预算管理，规范融资举债渠道，定期进行风险评估，持续化解政府隐性债务存量，优化政府债务结构。持续深化“四送一服”工作成效，实施走访调研“五个全覆盖”，精准掌握企业现状，“把脉问诊”、“对症下药”，把“四送一服”双千工程打造成服务实体经济的“金字招牌”。建立健全营商环境监测评价及通报制度，扎实开展“三比一增”专项行动，推动资源、平台、要素向创新创业创造集聚，着力营造创新创业浓厚氛围，全面创优“四最”营商环境。实施创新驱动战略。设立2000万元科技创新专项资金，用于创新型县区建设、高新技术产业发展、高新技术企业培育、科技成果转化、科技人才团队、新技术试验示范推广、科技计划项目、科技扶贫项目、科技信息平台搭建等科技创新活动。积极引导培育企业上市，分层分类开展指导服务，力争我县直接融资和上市挂牌工作取得新的突破。深入推进农村土地“三权分置”制度改革，有序推进土地流转和农业适度规模经营。加快推进农村集体产权制度改革和“三变”改革。积极融入“长三角一体化”、淮海区域经济区一体化发展，主动承接产业转移，努力实现“飞地经济”合作共建产业园区大突破。

（四）聚焦城乡促统筹，不断推进城乡协调发展。全面实施城市功能与品质提升行动，编制全县国土空间规划，促进城乡融合互动、一体发展。实施城市基础设施大提升行动。打通一批城市断头路，修铺浍河路东延，建设完成安河中路、唐河东路、磬山南路、汴河路西延，确保建设南路南延、钟灵大道东延竣工通车，实施奇石大道“白改黑”综合提升改造，谋划实施S233东外环，连通城市外环线，贯通东部和南部进出通道。实施城市管理体系大提升行动。深化文明创建成果，持续开展文明志愿服务活动，加强综合治理，完善城市管理执法改革，加快城区地下管网摸排成果转化，实施地下排水管网综合改造提升工程；制定城区路灯智慧化升级改造方案，改造罗河西路、花园街、奇石公园周边路灯，探索实施城区垃圾分类收集制度，提升垃圾无害化处置率。实施安置房建设大提速行动，持续贯彻落实棚改三年计划，开工建设北部农民集中居住区、罗河花园、东城丽景花园B区等安置房建设，新建安置房90万平方米以上，竣工交付4000套以上。继续扎实推进房屋征收工作。坚持依法征收，进一步完善房屋征收工作机制和协调调度机制。创新城市建设模式。实施谋划城西综合改造招商计划，持续做好地块谋划包装工作，筹备召开2020年土地资源推介会，完成土地出让收入40亿元。全力破除发展瓶颈，强化土地供给，保障发展需要，完成增减挂拆迁6000亩，实现新增耕地3200亩。统筹抓好乡村振兴。持续推进农村环境整治 “三大革命”、“三大行动”和13个美丽乡村中心村建设；加快推进城乡客运一体，开通全县所有乡镇的公交线路，完成公交南站和高楼、朝阳、浍沟、下楼四个乡镇客运站建设；全面推行农村公路路长制，乡村道路专管员覆盖率达到100%。加快推进农业人口市民化，深化户籍制度改革，全面落实“三权保障”，扎实推进“五有并轨”，实施“一站式”服务，不断提升以人为核心的新型城镇化水平。

（五）聚焦环境抓整治，不断提升绿色发展水平。坚决抓好中央环保督察反馈问题整改，全面开展生态环境问题排查和整改工作，以生态环境持续改善倒逼经济高质量发展。坚决打赢蓝天保卫战。重点做好“五控”，启动35蒸吨及以上燃煤锅炉清洁能源替代工作，开展工业污染源全面达标专项行动，控制机动车船排气污染，实施冬季“封土行动”，控制露天焚烧。着力打好碧水保卫战。推进集中式饮用水水源保护区规范化建设，加快城镇污水收集和处理设施建设，开展农业农村面源污染治理；加快推进黑臭水体治理，完成怀洪新河洼地治理项目南沱河灵璧段工程治理。扎实推进净土保卫战。强化土壤污染管控和修复，加快推进垃圾分类处理，做好固体废物污染防治。不断提升环境执法监管水平。实行环境监管“网格化”管理，加强基层生态环境保护工作队伍建设，构建“横向到边、纵向到底”的环境监管网络。继续保持环境监管执法高压态势，开展重点区域和领域大气污染防治强化督查、打击固体废物集散地以及危险废物环境违法行为、黑臭水体整治、集中式饮用水水源地环境保护等专项行动。加快绿色发展。加快推进璧辉、天润风电、国祯生物质热电项目建设，编制2020年地质环境治理方案并完成绿化，推进磬云山国家地质公园核心景观区绿化工程，完成12000亩人工造林和1300亩薄壳山核桃建设任务，启动实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。

（六）聚焦民生建和谐，不断增强民生保障能力。坚持以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为导向，加快补短板、强弱项，推动社会事业全面进步。坚决打赢脱贫攻坚战。持续推进摘帽县巩固提升工作，认真落实“四个不摘”“四个不减”要求，持续压实责任、持续强化帮扶，不断巩固脱贫成果，完成剩余贫困人口应退尽退的减贫任务。持续推进社会事业。统筹解决就业、教育、医疗等人民群众关心的切身利益问题。加快推进灵璧中学迁建、灵璧七小、东北小学及幼儿园建设，确保2020年9月1日投入使用；开工建设灵璧实验小学东校区、灵璧九小，实施实验学校扩建、汴河小学扩建工程，缓解城区“大班额”问题；加快推进县人民医院二期、韦集卫生院、黄湾卫生院建设，确保灵璧中医院迁建、冯庙卫生院迁建项目2020年上半年投入使用。开工建设县残疾人康复中心、16个社会足球场，力争体育中心、档案馆、广电中心、监管场所搬迁、殡仪馆迁建等工程全部建成投入使用。积极开展文化体育活动，丰富人民群众精神文化生活。坚持扩大就业，全面实施“132+N”品牌发展计划（即1个技工学校、3个服务机构、2个省级培训基地和N个子功能工程），进一步拓宽就业渠道，全力做好保障农民工工资支付工作。认真落实基本医疗保险、养老保险、低保、五保、社会救助、社会福利、优抚安置等政策，不断提升社会保障水平。深入开展普法活动，强化食品药品安全监管，加强社会信用体系建设。深入开展“1+8+N”专项整治，加强应急管理，强化扫黑除恶专项斗争，落实“铸安”行动常态化实效化和“六项机制”，保持社会和谐稳定。认真做好国防动员工作，统筹做好工会、民族宗教、妇女儿童、防震减灾、气象、红十字、广播电视、地方志、外事侨务和慈善等各项事业。