灵璧县水利发展“十三五”规划（2016～2020）

前 言

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革的要求，以提高国家水安全保证能力为目标，以水资源水环境承载能力为约束，把水利保障作为经济社会发展中基础设施建设的优先领域，把农村水利作为农村基础设施建设的重点任务，落实最严格水资源管理制度，提高水安全的保障水平，注重水资源、水生态、水环境的可持续发展，全面建设节水型社会，加强水利建设，强化水利管理，全面提升水利公共服务水平，为灵璧县实现社会跨越发展，全面建成小康社会提供坚实基础。

根据省、市、县有关文件精神，按照经济社会发展总体战略目标、布局、任务和新时期的治水思路，以及经济社会发展对水利的新要求，结合灵璧县实际，灵璧县水利局在总结“十二五”水利发展情况的基础上，对我县水利发展现状和存在问题等进行调查、分析研究及征求有关部门意见，于2016年3月编制完成《灵璧县水利发展“十三五”规划（2016～2020）》（报批稿）。

1基本情况

1.1自然地理概况

1.1.1地理位置

灵璧县位于安徽省淮北平原东北部，地处东经117º17'～117º44'，北纬33º18'～34º02'之间，东邻泗县，西连宿州市埇桥区，北与江苏省徐州市铜山区、睢宁县接壤，南与蚌埠市固镇、五河两县隔河相望。南北长约81km，东西宽约32km。灵璧县辖19个乡镇和1个省级开发区，国土面积2054km²，耕地181.0万亩。

灵璧县交通便利，区位优势明显，以县城为中心，西距宿州50km，南距蚌埠80km；距京沪高铁宿州东站35km，距徐州观音机场60km。地理位置如图1.1-1所示。

图1.1-1  灵璧县地理位置图

1.1.2地形地貌

灵璧县地处淮北平原东北部，境内主要为平原地形，小部分为低山残丘地区，受近代黄泛沉积和河流变迁等影响，地势西北高东南低，平原地区海拔高度27.5～18.5m，地面坡降1/7300～1/9400。地貌具有“大平小不平”的特点，平原面积占总面积的91%，黄泛冲积土层较厚、土壤肥沃。境内低山丘陵和剥蚀残山均属淮阳山系，徐淮山脉余脉。低山残丘零星分布在东北部和中部，大小山头144座，其中海拔超过100m有24座，山麓地势平缓，与平原相对高差在20～120m之间。境内九顶山海拔188m，为全县最高点。

1.1.3气候气象

灵璧县属北温带半湿润季风气候区，四季分明，气候温和，光照充足，雨热同季，季风显著，无霜期长。冬季多偏北风，气候干冷，降水很少，夏季多偏南风，气候暖湿，是降水的主要季节。

灵璧县降水年季变化大，季节分配不均匀，冬季干冷，夏热多雨，多年平均降水量为913.0mm（1956～2013年），汛期（6～9月）的降水量占年雨量的66.5%；最大年降水量为2003年的1494.7mm，最小为2001年的602.7mm。多年平均水面蒸发量（指E601型蒸发器）为894.2mm（1973～2013年），最大为1978年的1199.2mm，最小为2003年的671.4mm；月蒸发量最大的为6月，占全年蒸发量的14.2%，连续4个月蒸发量5～8月最高，占多年平均值的50.2%。年均气温14.4℃；七月份最热，月均气温27.5℃，一月份最冷，月均气温0℃左右。年均无霜期209d。

1.1.4地质及水文地质

①区域地质

本区地层区划属华北地层区鲁西地层分区的徐州—宿县地层小区。区内大部分为第四系覆盖区，基岩露头面积较小，约占总面积3%。地层除缺失上奥陶系～下石炭系外，从太古界至第四系均有发育，出露地层除第四系外，仅有青白口系～奥陶系中统和石炭系上统、二叠系下统。

灵璧县境内平原基本为第四系所覆盖，厚度20～120m。第四系地层可划分为下更新统（Q₁）、中更新统（Q₂）、上更新统（Q₃）及全新统（Q₄）。

根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001），灵璧县地震动峰值加速度为0.10g，相应地震基本烈度为Ⅶ度。

②区域水文地质

本区位于新华夏系第二沉降带，东临郯庐断裂带，中部为徐宿弧形构造带所据。主要受印支—燕山早期褶皱及燕山期拗褶活动的影响和控制，奠定了本区地质和地貌的基本轮廓，第四系厚度大，为广阔平原，是本区地下水赋存与分布的地质基础。同时本区雨量适中（年均降雨量700～900mm），河网纵横（河网密度为0.2km/km²），对本区地下水的形成和补给起着重要作用。

地下含水层组按其埋深和补、径、挑水力循环及开采条件，自上而下分两个含水层组：浅层（0～50m）、中深层（50～120m）。浅层地下水属潜水～弱承压水，含水层顶板埋深5.5～12.0m，底板埋深40～50m，由上、下两层构成：20～25m以内，含水层8～17m，以粉细砂为主，分布较为广泛；下部25～50m，含水层2～8m，岩性为粉细砂、夹中砂、亚砂土，分布不均。静水位埋深2.5～3.0m。单井涌水量：古河道区40～70m³/h。

中深层地下水（50～120m）含水层岩性主要为冲、洪积细砂、中粗砂、局部夹有砂砾层及亚砂土。含水层顶板埋深80～120m，单井涌水量一般40～60m³/h，局部为20m³/h，最大达80m³/h。灵璧县部分地区分布有岩溶地下水，其埋藏、贮存情况，主要受地层岩性、地质构造、地貌及水源补给条件控制。据《区域水文地质普查报告》灵璧幅I-50-〔22〕成果，在通过灵璧城南、泗县城北的东西向断裂带与其他方向断层交汇的部位，是集中布井取水的理想水源地。

1.1.5土壤植被

灵璧县土壤分为潮土、砂姜黑土、棕壤和石灰（岩）土四大类、16个土属、47个土种。土壤分布如下：①潮土区，分布较广，主要集中在新河以北的尹集、浍沟、冯庙、高楼、渔沟、游集、朝阳等乡镇。主要土属有沙土、淤土、两合土、山淤土等。②砂姜黑土区，分布最广，面积最大，主要集中在唐河以南的杨疃、浍沟、灵城、娄庄、黄湾、韦集等乡镇。主要土属有黑土、黄土、青白土、砂姜土、淤黑土等，耕作层浅，质粘、自然肥力一般。③棕壤区，主要分布在低山残陵区，面积较小。主要土属为山黄土。④石灰（岩）土区，主要分布在低山残陵区，面积很小。主要土属为山红土。

土壤养分状况：有机质含量较低，缺磷少氮。有机质含量一般在0.8～1%之间，碱解氮一般为40～60PPM，速效磷一般在3～5PPM，速效钾一般在120～150PPM。养分含量较好的土属有淤土、两合土、山淤土，较差的土属有花碱土、青白土、沙土。

灵璧县植被以落叶树类为主，地带性植被类型为杨树等落叶阔叶林。长期以来，由于垦植和毁坏，原始植被几乎荡然无存，目前所存多系人工栽培的植物群落。

农作物种植，除县北少数零散地区种植水稻、莲藕外，大部区域以旱作物为主，主要有小麦、大豆、山芋、玉米、棉花、花生等。

1.1.6河流水系

灵璧县域内河流属淮河流域，现有流域面积大于300km²河道8条，50～300km²小河道8条，10～50km²大沟78条，1～10km²中沟1049条，自北向南分布有运料河、拖尾河、三渠沟、潼河、老虹灵沟、新濉河、唐河、新河、闫河、新汴河、北沱河、沱河等自然和人工河道，水流自西北流向东南。上述河流分属奎濉河、徐洪河、怀洪新河、新汴河4个水系，境内水系分布见附图。

奎濉河水系：奎濉河上源为徐州市云龙湖，排入洪泽湖溧和洼，全长129km，流域面积2975.5km²，其中濉河本干在我县境内长43.6km，该水系在我县境内面积814.8km²。拖尾河属奎濉河水系的一级支流，起于老汪湖小李庄闸，在浍沟镇入濉河，长16.4km，均在县境内。水系支流有洪山河、新杨河、运料河、三渠沟、老虹灵沟等。

怀洪新河水系：该水系在我县境内主要河道有唐河、北沱河、沱河，境内面积1144km²。唐河发源于埇桥区篙沟乡牛栏沟，于泗县樊集入沱湖，全长93.5km，流域面积1443.5km²，其中我县境内长39.7km，面积495.8km²；县境内主要支流有新河、闫河、岳洪河等。北沱河上游为小黄河，下游在泗县草沟入唐河，长61.3km，流域面积536.6km²，县境内长35.4km，面积273.8km²。沱河起自濉宿界，下入沱湖，全长112.7km，流域面积1195.2km²，县境内长40.9km，面积374.4km²。

徐洪河水系：本县境内只有潼河属于该水系，潼河发源于高楼镇大刘山南，流经睢宁县、泗县，于泗洪县汇入徐洪河入洪泽湖。境内长14.6km，流域面积113km²。

新汴河水系：新汴河是1966～1970年人工开挖修建的一条行洪河道，其上源截濉、沱河，下入溧河洼，长127.1km，流域面积6562km²。该河在本县境内长27km，属穿境泄洪河道，除负担唐河流域相机分洪外，县域内无其它除涝任务。

表1.1-1  灵璧县境内主要河流基本情况统计表
序号	河流名称	长度 （km）	集水面积 （km2）	流经乡镇
1	濉河	43.6	814.8	尹集、浍沟、冯庙、禅堂、虞姬
2	拖尾河	16.4	412.6	朱集、尹集、浍沟
3	运料河	31.1	190.9	下楼、游集、朝阳、朱集
4	老运料河	10.9	104.4	下楼、朝阳
5	新杨河	20.1	165.6	下楼、游集、朱集
6	洪山河	19.5	42.5	下楼、游集、朱集
7	三渠沟	27.8	230.5	朝阳、渔沟、浍沟、大路
8	老虹灵沟	26.5	70.3	大庙、冯庙
9	唐河	39.7	495.8	尹集、禅堂、浍沟、虞姬
10	新河	19.6	131.5	尹集、杨疃、禅堂
11	闫河	14.4	121.8	灵城、杨疃、禅堂、虞姬
12	北沱河	35.4	273.8	娄庄、灵城、黄湾、向阳、韦集
13	沱河	40.9	374.4	娄庄、黄湾、韦集
14	潼河	14.6	113.0	高楼
15	新汴河	27.0	/	杨疃、娄庄、灵城、虞姬、向阳
16	岳洪河	8.2	68.6	灵城、虞姬、开发区
合  计		387.5	/

1.2社会经济概况

1.2.1行政区划及人口

灵璧县隶属宿州市，下辖13个镇、6个乡和1个省级开发区，300个行政村。

2014年，灵璧县总人口126.38万人，其中农业人口117.14万人，人口自然增长率为6.9‰。

1.2.2区位交通

灵璧县北顾徐州，南临蚌埠，西接宿州，处于徐州都市圈、黄淮海经济圈和长江三角洲的经济辐射圈内。泗宿高速公路和京沪高铁紧邻县城，104国道和201、302、303省道穿境而过，连接南北，横贯东西，陆路交通方便；横跨豫、皖、苏三省的新汴河从境内穿过，通长江、入东海，水路运输发达；徐州观音机场距灵璧县城仅60km，航空运输快捷。特殊的地理位置和优越的区位优势，为灵璧县经济发展提供了良好的交通运输条件。

灵璧县区域位置如图1.2-1所示。

图1.2-1  灵璧县区域位置图

1.2.3国民经济和社会发展现状

2014年，灵璧县实现地区生产总值156.49亿元，其中：一产53.83亿元，二产49.73亿元，三产52.93亿元，三次产业结构比34.4：31.8：33.8；财政总收入7.8亿元；城镇居民人均可支配收入12000元，农民人均可支配收入8399元。

灵璧县农产品资源丰富，是全国重要的商品粮、优质肉牛、瘦肉型猪、禽蛋和优质棉生产基地，省畜牧业十强县。工业经济发展迅速，现已形成以千禾制粉、兴程鸭业等企业为龙头的食品加工业，以笑果科技为龙头的饲料加工业，以海螺水泥、正鑫水泥等为龙头的建材化工业，以润禾棉业、鑫源纺织为龙头的轻工业，以东风纸业等为龙头的造纸业等五大产业。

1.2.4农田基本情况

2014年，灵璧县常用耕地面积181.0万亩，其中：旱地178.0万亩，水田3.0万亩，人均耕地面积约1.56亩，粮食综合生产能力98.1万t。

根据县农委、国土等部门的统计数据，灵璧县拥有高产田83.8万亩，中低产田约97.5万亩，其中：低产田28.9万亩，占总耕地面积15.9%。高产田主要分布在灵璧县中部和南部，属河间平原区和黄泛平原区，地势较为平坦，土层较厚，适宜机械化作业，是灵璧县粮、油主产区。中低产田主要分布在灵璧县北部的黄泛平原区，是灵璧县粮、棉、麻、果、桑主要产区；低产田主要分布在灵璧县东北部、中部和西南部低丘岗地。

县域内村庄布局较为合理，农田较为集中，耕地规模化、连片种植普遍，除城镇周边有零散农田外，格田面积均在200亩以上，大多数农田能实现5000～15000亩集中连片种植。同时，随着农业生产条件的改变和农业产业结构调整向纵深推进，涌现了较多种粮大户与群众签定土地流转合同，进行规模化种植的典型；使本县的种植业逐步转向规模化生产、集约化经营，也为农业、水利等先进技术的示范、推广奠定了良好的基础。

1.2.5农业生产现状

灵璧县粮食作物主要有小麦、水稻、玉米、大豆、山芋、油菜等，经济作物主要有棉花、花生、芝麻、烟叶、黄红麻等，其他作物有蔬菜、瓜类等。农业耕作制度为一年二熟和二年三熟。

2014年，灵璧县农业机械总动力146.3万kw，大中型拖拉机15950台38.4万kw，全年化肥施用量（折纯量）7.29万t，农村用电量157.26兆kwh，农业生产基础条件较好。

2014年，灵璧县农作物总播种面积243.09千hm²，其中粮食作物播种面积196.3千hm²，棉花1095 hm²，油料8421 hm²，蔬菜14889 hm²。灵璧县粮食总产达到98.1万t，棉花1646t，油料44877t，蔬菜53.6万t，园林水果5.4万t。

1.2.6自然灾害情况

县境内经常发生的灾害性天气有：旱、涝、冰雹、霜冻、暴雨、连阴雨和干热风。

根据多年灾害统计资料，水旱灾害频繁发生，是灵璧县最主要的自然灾害，给城乡居民生活和工农业生产造成不同程度的影响，严重制约社会经济的正常运行。特别是二十世纪九十年代以来，灾害表现出频次增高、范围扩大、持续时间延长和灾害损失加重等特点。据统计，1949～2012年的63年期间，有47个年份发生不同程度的洪、涝、干旱灾害，其中，一年内旱涝灾害交替发生的有30个年份，占统计年数的78%；成灾面积占总播种面积30%以上的有22个年份，占统计年数的35%；受灾最严重的年份为1962年，成灾面积占总播种面积的89%。

随着经济社会的快速发展、城市化进程加快和社会主义新农村建设，人民生活水平不断的提高，对水资源的需求也在不断增加，同时，由于全球气候变暖导致极端气候事件发生机率增加，水旱灾害的发生将愈加频繁，灾害造成的影响和损失将更加严重。灵璧县自然灾害情况见表1.2-1：

1.2-1灵璧县历年水旱灾害面积统计表
年份	播种面积 （万亩）	成灾面积（万亩）			成灾面积占播种面积（%）
		合计	水灾	旱灾
1949	410	100	100		24.4
1950	389.7	200.6	194.8	5.8	51.5
1951	419.3	40	40		9.5
1952	467.6	187.9	131	56.9	40.2
1953	515.1	139	29	110	27
1954	512.5	196	196		38.2
1955	526.1	69	69		13.1
1956	520.7	184.2	184.2		35.4
1957	441.1	108.9	56.5	52.4	24.7
1958	419.5	101	47.7	53.3	24.1
1959	388	145.6		145.6	37.5
1960	391.4	76.8	27.6	49.2	19.6
1961	343.9	134.2	86.2	48	39
1962	324.5	288.6	169.6	119	88.9
1963	298.9	201.4	201.4		67.4
1964	330.8	59.3	30.3	29	17.9
1965	302.2	130	130		43
1966	289.4	11	11		3.8
1967	282.4	6	6		2.1
1968	274.9	42	42		15.3
1969	255.6	150	150		58.7
1970	266.8	22	22		8.2
1971	263.1	113	113		42.9
1972	279.9	34	24	10	12.1
1973	281.4	23.72	9.12	14.6	8.4
1974	282.9	55.7	41.5	14.2	19.7
1975	280.5	36.8	34	2.8	13.1
1976	284	78	4	74	27.5
1977	275.3	19.8	4.8	15	7.2
1978	278.95	66.7		66.7	23.9
1979	273.18	106.75	67.35	39.4	39.1
1980	269.17	155	155		57.6
1981	275.63	2.52	0.9991	1.5186	0.9
1982	277.37	44.24	43.9837	0.2604	16
1983	281.99	23.03	21.3688	1.66	8.2
1984	285.32	29.14	24.7157	4.4259	10.2
1985	297.38	40.71	15.7567	24.9557	13.7
1986	302.79	18.53	14.8568	3.678	6.1
1987	311.63	25.01	4.2779	20.7357	8
1988	315.86	38.94	0.98	37.9555	12.3
1989	302.86	39.37	22.1325	17.2399	13
1990	300.44	69.45	62.7048	6.7494	23.1
1991	301.48	2.75	2.7475		0.9
1992	305.79	33.9	33.8996		11.1
1993	301.59	36	36		11.9
1994	313.33	170.3	170.3		54.4
1995	318.69	100	80	20	31.4
1996	296.28	170	170		57.4
1997	323.23	98.41	98.41		30.4
1998	329.97	183	183		55.5
1999	347.48	172.31	30	142.31	49.6
2000	347.6				0
2001	348.29	132.26	14.26	118	38
2002	348.65	55	55		15.8
2003	360.32	147.8	147.8		41
2004	358.47	110.8		110.8	30.9
2005	361.96	104.5	104.5		28.9
2006	361.83	32.3	32.3		8.9
2007	371.62	169.5	169.5		45.6
2008	347	170	68.1		40.1
2009	354	1.2	1.2		0.3
2010	362	130		130	35.9
2011	357	200	80	120	56
2012	344.7	80	80	0	23.2

1.3水、土资源状况

1.3.1水资源计算分区

灵璧县水资源主要是由降水作为补给源的地表水资源和地下水资源组成，另有新汴河等河道过境客水水源。依据地形、地貌及土壤特点，农作物结构，水资源开发利用等特点，把全县水资源划分为两个计算区，分区界线从埇桥灵璧交界的青年沟起，沿新河向东南至201省道，转向北到稻改沟入口处，沿唐河下行至浍李沟，然后转向东南，经周吴、潘集闸、大冉家到新濉河，再沿新濉河向下游至灵泗界。此界线以北称为黄泛平原区，面积1047.8km²,占全县总面积的51%，界线以南称为河间平原区，面积1006.2km², 占全县总面积的49%。经分析，黄泛区多年平均水资源量占51.8%，河间区多年平均水资源量占48.2%。

1.3.2地表水资源量

1、大气降水

依据安徽省水利科学研究院《宿州市水资源综合规划》，灵璧县年均面降水量913.0mm，年均降水总量18.75亿m³。年最大降水量为1485.8mm（1963年），年最小降水量603.3mm（2001年），最大值是最小值的2.46倍。汛期（6～9月）降水量占全年总量的60～70%，其他月份仅占全年降水量的30～40%。灵璧县20%、50%、75%、95%不同频率年降水量统计成果见表1.3-1。

表1.3-1   灵璧县不同频率年降水量统计成果表

区域 名称	均值 (mm)	Cv	年降雨特征值(mm)
			20%	50%	75%	95%	Max	Min
灵璧	913	0.23	1086.9	899.3	766.6	602.2	1485.8	603.3

2、径流

灵璧县多年平均径流深175.4mm，径流系数0.192，年径流量最大值572.7mm（1963年），年径流量最小值15.3mm（2004年），产水模数17.54万m³/km²。

3、蒸发

灵璧县国土面积2054km²，多年平均水面蒸发量为858.3mm，不同频率水平年的蒸发量统计成果见表1.3-2。

表1.3-2   灵璧县不同频率年蒸发量统计成果表

区域 名称	均值 (mm)	Cv	年降雨特征值(mm)
			20%	50%	75%	95%	Max	Min
灵璧	858.3	0.11	928.8	848.3	786.5	702.2	918.3	544.3

4、地表水资源总量

灵璧县地表水资源总量计算成果见表1.3-3。

表1.3-3   灵璧县不同频率年地表水资源总量计算成果表

区域 名称	多年均值 (亿m3)	年地表水资源总量(亿m3)				备注
		20%	50%	75%	95%
灵璧	3.603	5.520	2.895	1.542	0.493

1.3.3地下水资源量

1、浅层地下水

灵璧县平原区浅层地下水地下水总补给量计算成果见表1.3-4。

表1.3-4   灵璧县平原区浅层地下水补给量计算成果表（亿m³）

区域 名称	降雨入渗 补给量	引地表水灌溉 入渗补给量	井灌回归 补给量	地表水水体 渗漏补给量	总补给量
灵璧	3.205	0.050	0.026	0.042	3.322

灵璧县浅层地下水降雨入渗补给量不同频率计算成果见表1.3-5。

表1.3-5   灵璧县浅层地下水降雨入渗补给量不同频率计算成果表

区域 名称	多年均值 (亿m3)	年地表水资源总量(亿m3)				备注
		20%	50%	75%	95%
灵璧	3.205	3.707	3.183	2.876	2.427

2、浅层地下水排泄总量

灵璧县平原区浅层地下水排泄总量计算成果见表1.3-6。

表1.3-6   灵璧县平原区地下水多年平均排泄总量计算成果表（亿m³）

区域 名称	潜水蒸发量	实际开采量量	河道排泄量	越流补给量	总排泄量
灵璧	1.433	0.538	0.728	0.595	3.291

3、山丘区浅层地下水资源量

灵璧县山丘区面积121km²，分析计算结果山丘区降雨入渗补给量为0.058亿m³。

4、浅层地下水资源量

灵璧县浅层地下水资源量计算成果见表1.3-7。

表1.3-7   灵璧县多年平均浅层地下水资源量计算成果表（亿m³）

区域 名称	平原地区 地下水资源量	山丘区 地下水资源量	重复量	地下水 资源总量	模数 (万m3/km2)
灵璧	3.297	0.058	0548	3.302	16.1

1.3.4水资源总量及可利用量

灵璧县多年平均水资源总量为5.946亿m³，产水模数28.9万m³/km²、产水系数0.336。其中黄泛区多年平均水资源量3.080亿m³占51.8%，河间区多年平均水资源量2.866亿m³占48.2%。；计算成果见表1.3-8。

表1.3-8   灵璧县多年平均水资源总量计算成果表（亿m³）

区域 名称	地表水 资源量	浅层地下水 降雨入渗补给量			岩溶裂隙水 降雨入渗补给量	重复量	水资源 总量
		平原	山区	小计
灵璧	3.603	3.205	0.058	3.263	/	0.921	5.946

灵璧县地表水资源量3.603亿m³，经初步分析，地表水资源可利用量为1.153亿m³，地表水资源可利用率为32%。不同频率水平年的地表水资源可利用量计算成果见表1.3-9。

表1.3-9   灵璧县不同年型地表水资源可利用量计算成果表

区域 名称	多年均值 (亿m3)	Cv	Cs/Cv	年地表水资源总量(亿m3)				备注
				20%	50%	75%	95%
灵璧	1.153	0.68	2.0	1.453	0.818	0.476	0.189

计算地下水可开采量时仅考虑浅层地下水；灵璧县多年平均浅层地下水资源可开采量计算成果见表1.3-10。

表1.3-10   灵璧县多年平均浅层地下水资源量可开采量计算成果表

区域 名称	总补给量 (亿m3)	可开采量 (亿m3)	可开采系数	备注
灵璧	3.322	1.846	0.556

灵璧县多年平均水资源可利用总量计算成果见表1.3-11。

表1.3-11   灵璧县多年平均水资源可利用总量计算成果表（亿m³）

区域 名称	地表水 可利用量	浅层地下水 可利用量	岩溶裂隙水 可开采量	重复量	可利用总量
灵璧	1.153	1.846	0.188	0.208	2.980

1.3.5需水预测

考虑到不同来水条件和各种不确定因素的影响，规划水平年社会各部门需水将有所变化，不同保证率下不同规划年灵璧县的需水量预测（包括生活蓄水量、生产蓄水量和生态需水量）见表1.3-12。

表1.3-12   灵璧县规划需水量预测成果表（万m³）

保 证 率	近期（2015年）				中期（2020年）				远期（2030年）
	生活 需水	生产 需水	生态 需水	小计	生活 需水	生产 需水	生态 需水	小计	生活 需水	生产 需水	生态 需水	小计
50%	3671	15319	228	19219	4044	16605	312	20961	4395	32603	421	22796
75%	3671	18828	228	22727	4044	19971	312	24326	4395	17980	421	25997
90%	3671	22773	228	26672	4044	24132	312	28488	4395	21181	421	30363

1.3.6供需平衡分析

在现状水资源开发利用格局和发挥现有供水工程潜力的情况下，在需水端考虑采用先进的节水措施和技术，加大节水力度考虑新增水源，包括再生水利用，增加可供水量，此基础上，把“淮水北调”水纳入灵璧县供水系统中，通过对当地水和“淮水北调”水的合理配置，进行水资源的供需平衡分析，结果见下表。

表1.3-2供需平衡分析成果表（单位：万m³）

频率	近期（2015年）			中期（2020年）			远期（2030年）
	需水量	供水量	缺水量	需水量	供水量	缺水量	需水量	供水量	缺水量
50%	17747	17747	0	19333	19333	0	20551	20556	0
75%	21020	16539	-4481	22489	20221	-2268	23559	23076	-483
95%	24707	13190	-11517	26342	16407	-9935	27617	19326	-8291

从上表可以看出，50%平水年均未出现缺口，75%枯水年份和95%特枯年份缺水量较大，主要体现在农业灌溉水不足。

由上述分析可知，通过立足于当地水资源，积极调引外水，开展节水型社会建设，全面提高用水效率，开源与节流措施并举，可以在一定程度上满足灵璧县不断增长的用水需求，缓解缺水压力。

1.3.7灵璧县水资源评估及建议

灵璧县沟河均属季节性河流，由于蓄水库容有限，自产径流不能充分利用，而且过境水多在汛期通过，仅能利用其总量的8.6%，大部分被宣泄。灵璧县地下水多属富水区和中等富水区，主要靠天然降水补给，其开发利用受到一定的限制，灵璧县中远期水资源不能充分保证工农业、人畜、城镇生活用水需要。因此，必须采取措施，开源节流，建议如下：

⑴充分拦蓄地表水：充分挖掘潜力，改造河道，合理修建节制闸，扩大地表水拦蓄量。

⑵合理开发地下水：适当增加地下水的开采，但必须控制在合理的限度内，防止地下水持续下降。建议灌溉保证率为50%时，地下水埋深应控制在8.5m以内。

⑶实施引调外水：经供需平衡分析，灵璧县远期地表水缺口较大，部分缺水量依靠拦蓄当地径流和过境水量解决，余下利用淮水北调、团结闸引调外水等工程措施解决。

⑷采取节水措施：推广先进的灌溉技术，加强农田节水改造，扩大喷灌和滴灌面积，提高灌溉水利用系数。

⑸实行取水许可制度：实行用水总量控制和定额管理，实施取水许可制度，对排污企业入河排污口实行严格许可制度，减少污水排放量，防止污染地表水资源。

1.3.8土地资源

根据灵璧县国土部门提供的相关数据，全县辖区土地总面积212513.24hm²，其中：⑴耕地145823.48hm²，占土地总面积的68.62%。其中灌溉水田253.64hm²（主要分布在夏楼、朱集、尹集、灵城等乡镇）；水浇地209.85hm²（主要分布在县内中北部）；菜地353.71hm²（主要分布在渔沟、游集、高楼、尹集、灵城、灵西、虞姬、长集等乡镇）；⑵园地3276.19hm²，占土地总面积的1.54%。其中果园2944.89hm²（主要分布在中北部的朝阳、渔沟、夏楼、大庙、高楼、浍沟、娄庄、冯庙等乡镇）；桑园328.06hm²（主要分布在高楼、大庙、夏楼、冯庙、朝阳等乡镇），其他3.24hm²。⑶林地1958.19hm²，占土地总面积的0.92%。其中有林地1824.29hm²，灌木林1.39hm²，疏林地52.29hm²，未成林地34.91hm²，苗圃45.31hm²。⑷居民点及工矿用地26970.97hm²，占土地总面积的12.69%。其中城镇、居民点建设用地25790.88hm²（城镇建设占地1317.8hm²），独立工矿用地784.25hm²，特殊用地395.84hm²。⑸交通用地6941.58hm²，占土地总面积的3.27%。其中公路用地683.8hm²，农村道路用地6256.88hm²，民用机场用地0.9hm²。⑹水域占地22893.23hm²，占土地总面积的10.77%。其中河流水面占地4248.67hm²，水库、坑塘占地2823.35hm²，苇地448.65hm²，滩涂2450.25hm²，沟渠占地9476.45hm²，水工建筑占地3445.86hm²。⑺未利用土地4649.6hm²，占土地总面积的2.19%。其中荒草地、盐碱地、裸土地面积84.70hm²，田坎及其他占地332.49hm²，裸石砾地4232.41hm²（主要分布在县境内12个乡镇的山丘）。

灵璧县土地利用率为97.81%，其中建设用地率为22.04%；农业用地率为74.41%；土地垦殖率为68.62%；复种指数为205%，粮经比例为6.8：3.2，林木复被率为15.74%。

由于受自然条件、历史因素的影响，灵璧县农业种植结构不够完善，土地类型的比例关系和土地利用结构不够合理。

⑴县域内土地资源较丰富，有利于农村经济开发，但片面突出种粮，忽视了经济产业的综合开发，造成多种经济发展缓慢。

⑵掠夺式经营土地，不注重对土地养护。短期内，灵璧县人增地减趋势变化不大，随着粮食种植面积增大，土壤结构变差，土地退化、生产力下降现象普遍。据调查资料显示，有机质含量在2%以下的占耕地面积的40%；含氮90PPM以下的占耕地面积的60%；严重缺磷的占耕地面积的70%。

⑶土地利用效益低。近年来，种子、化肥、农药等农资价格不断上涨，种粮成本不断提高；劳动力转移使得务农劳动力缺乏，大量的劳动力外出，老人种田现象普遍；土地流转困难。据调查，由于土地权证不清，流转机制不健全，缺乏灵活性和可操作性，造成土地流转困难。同时，水利设施失管。土地承包到户后，小型水利设施损坏严重，旱涝灾害造成欠收或绝收。

1.4县域水利工程概况

1.4.1县域水利工程的类型、规模、分布及完好程度

建国以来，灵璧县共建成大、中型涵闸76座，蓄水工程309处，总库容1142万m³。兴建电力排灌站152座，装机305台套13534kw；开挖疏浚排涝大沟78条长648km，集水面积1512km²，中沟1049条长1679km。全县常用耕地面积181.0万亩，易涝面积153.23万亩；已实现农田有效灌溉面积115.77万亩，旱涝保收面积62.15万亩，节水灌溉面积24.2万亩，其中高效节水灌溉面积7.98万亩；灌溉水利用系数约0.5。

灵璧县属于安徽省56个省级产粮大县之一，农田灌溉与排水是农田水利工程的重点，是保障粮食生产安全的关键。

1、灌溉工程

⑴河灌区

新汴河灌区设计总灌溉面积58.5万亩，属大型灌区。灵璧县新汴河灌区位于灵璧县中南部，灌区涉及娄庄镇、灵城镇、虞姬乡、杨疃镇、向阳乡5个乡镇和1个省级开发区，25个行政村，总人口65376人。设计灌溉面积13.13万亩，有效灌溉面积8.2万亩。

其它河灌区设计灌溉面积18.67万亩，有效灌溉面积15.7万亩，平均单站灌溉面积为0.2～0.6万亩，均属小型灌区。灌区分布在除高楼、大庙2个乡镇外的全县17个乡镇的沿河洼地，基本采用灌排结合固定站型式，计57座，装机127台套7105kw。

⑵灌溉机井

根据2014水利年报统计数据，灵璧县现有机井14841眼，配套机井9766眼，宜井灌溉面积122.20万亩，实际井灌面积76.3万亩。县境内浅层地下水较丰富，农用机井（井径Φ50cm，深25～30m）平均出水量25～30m³/h/眼，结合作物种植和灌溉用水定额，单井控制灌溉面积在60亩左右。现有机井多为上世纪90年代建设，原有机井缺少规划，井距布局不合理，偏小；部分机井已经报废，目前完好机井约8500眼，完好率仅为57%，灌溉水利用系数不足0.6。

⑶小型水库、塘坝

灵璧县共有小型水库8座，分布在北部的下楼、游集、朝阳、渔沟乡镇，其中九顶、洪山水库为小⑴型，余下6座为小⑵型，水库总库容698万m³，兴利库容508万m³，目前已全部除险加固。8座水库设计灌溉面积3.25万亩，有效灌溉面积1.27万亩。

现有登记在册的村级塘坝301座，总库容444万m³，兴利库容220万m³。

⑷节水灌溉工程

全县节水灌溉面积24.2万亩，其中高效节水灌溉面积7.98万亩。节水灌溉主要采用渠道防渗、喷灌、微灌、低压管道灌溉等型式，总体数量偏少，灌溉面积偏小。

2、排水工程

⑴中小河道及配套建筑物

灵璧县境内水系均属淮河流域，分为奎濉河、淮洪新河、徐洪河、新汴河4个水系。其中：流域面积大于300km²河道8条，50～300km²小河道8条；已建成流量大于10m³/s的涵闸76座。四大水系在县境内所属河道及其主要支流基本现状如下：

奎濉河水系：濉河本干在灵璧县境内长43.6km，流域面积814.8km²，拖尾河长16.4km，濉河和拖尾河排涝能力达到3年一遇标准，堤防防洪能力达到20年一遇标准。主要支流河道新杨河中下游、运料河、老虹灵沟等排涝能力基本达到5年一遇标准，堤防防洪能力达到20年一遇标准。三渠沟排涝能力达到3年一遇标准85%左右，堤防防洪能力达到10年一遇标准（目前正在治理中）。

怀洪新河水系：该水系在灵璧县境内主要河道有唐河、北沱河、沱河、新河、闫河、岳洪河等。唐河在灵璧县境内长39.7km，流域面积495.8km²，排涝能力达到3年一遇标准90%，堤防防洪能力达到10年一遇标准。北沱河县境内长35.4km，流域面积273.8km²，汤桥闸上段排涝能力仅能达到3年一遇标准40～60%左右，下游排涝能力达到5年一遇标准，堤防防洪能力达到20年一遇标准。沱河从埇桥灵璧交界至灵泗界长40.9km，境内流域面积374.4km²；以河道中心线为界，左岸属灵璧县，右岸属蚌埠市固镇县、五河县；沱河闸以下排涝能力5年一遇标准，堤防防洪能力20年一遇标准。新河流域面积259.2km²，县境内长19.6km，流域面积131.5km²，该河排涝能力基本达到5年一遇标准，堤防防洪能力20年一遇标准。

新汴河水系：新汴河在县境内长27km，属穿境行洪河道，县境内没有固定的排水面积，能机遇抢排唐河流域洪涝水。

徐洪河水系：县境内潼河属该水系，潼河发源于灵璧县高楼镇的废闸河，至灵璧睢宁交界河道长14.6km，流域面积113km²。排涝能力5年一遇标准，堤防防洪能力10年一遇标准。

⑵大沟及配套建筑物

灵璧县面上排水主框架基本形成，布局基本合理。现有大沟78条，长648km，大沟的排涝标准普遍偏低，至2014年底，达到5年一遇除涝标准的仅42条。由于县域内地势平坦，沟河比降较小，淤积现象严重，易受外河水位顶托，导致沟洫的排水能力降低；另外，部分大沟沟口无防洪设施，易发生洪水倒灌。

⑶中、小沟及配套建筑物

灵璧县现有中沟1049条，长1679km，小沟6262条，长2004.9km。中沟淤积严重，需定期清理、疏浚，小沟数量偏少，需新开挖。现有中小沟配套桥涵较少，仅能满足实际需要的30%左右。

3、农饮工程

已建成农村饮水安全工程156处，兼并整合为34座水厂，其中千吨万人规模水厂29座，总供水能力5.3万t/d；工程涉及全县19个乡镇及1个经济开发区的193个行政村和14所农村学校，农村居民受益人口75.58万人，农村学校受益师生2.64万人。

1.4.2县域水利发展面临的主要问题

灵璧县经过60多年水利建设，初步形成了防洪、除涝、灌溉、供水等水资源综合利用体系，减灾兴利能力得到显著提高，水利在促进县域经济发展，保障供水和粮食安全，提高人民生活水平等方面做出了重大贡献。随着县域经济不断的发展、人口的增加、城镇化进程的加快，全社会对水利发展的要求也不断提高，加之特殊的自然条件，使得灵璧县水利建设任务艰巨而复杂，水利发展仍面临诸多问题。

1、防洪安全要求不断提高，防洪排涝能力相对不足

灵璧县已建成河道堤防590.3km，其中达20年一遇防洪标准的堤防332.0km，保护境内国土面积1067km²，人口98.1万人，耕地160万亩；主要存在问题是部分堤段堤身单薄、堤顶高程不足。

灵璧县平原地区排涝标准普遍偏低，涝渍灾害损失大。平原地区现有排涝设施严重不足，几乎每年都有局部涝灾发生。特别沿河洼地易受外河高水位顶托，缺少自排条件，抽排能力有限，面上积水无法及时排出，是历年洪涝灾害频发区域。

2、经济社会快速发展，水资源供需矛盾非常突出

水资源短缺问题加重。灵璧县多年平均水资源总量为5.95亿m³，人均水资源量590m³/年<1000m³/（人·年），属重度缺水地区。县域内70%左右的径流集中在汛期6～9月，最大、最小年径流量相差6倍，水资源时空分布不均，造成水资源短缺的形势十分突出，干旱年份更加严重。特别是近年来，旱灾发生的频率和范围有增加的趋势。

水资源配置体系尚不完善。县域蓄水、调水、引水等水资源配置骨干工程建设滞后，水资源配置工程体系不完善，水资源配置能力偏低，缺乏有效的水资源调度手段，难以实现水资源合理配置。

用水效率和效益不高。农业灌溉方式仍有待改进，节水潜力较大；工矿企业设备陈旧、工艺落后，取用水量大、重复利用率低；城镇用水存在节水意识不强、节水设施不足和管理落后等现象；节水型社会建设的任务很艰巨。

3、水污染形势严峻，水资源保护需加大力度

县域内水污染形势依然严峻，部分河流的水质尚未达到功能区水质管理目标要求，主要污染物入河量仍超过水功能区纳污能力。境内新汴河、濉河、老濉河水质全年IV～V类，特别是北沱河、岳洪河水质全年劣V类。县域内地表水、浅层地下水污染较为严重，部分浅层地下水有一项或多项检测指标超标，且有向中深层地下水发展趋势，须加大治理力度，确保人民生存环境。

4、生态建设重视不够，水土流失威胁不可低估

水土保持投入不足，综合治理进展缓慢，水土流失问题依然严重。县域内不合理资源开发现象较为普遍，坡耕地水土流失远未得到有效控制，山坡地经济林不合理经营带来的水土流失问题尚未得到重视；生产建设项目人为水土流失日益加剧；山洪时有发生；威胁人民生命财产安全等问题较突出。

5、农村水利基础设施薄弱，亟需加大投入加快发展

农田灌排设施薄弱。农田灌排工程大多建于上世纪60、70年代，已运行多年，普遍存在工程不配套、建设标准低、工程老化失修严重、抗御水旱灾害能力不强等问题，农业综合生产保障能力不足，制约农业综合生产能力提高，影响国家粮食安全。

农村饮水安全问题突出。由于水资源时空分布不均、水体污染、供水设施不足等原因，造成农村饮水问题突出。

农村水环境亟待改善。农村水土流失、面源污染、居民生活污水未得到有效防治，水环境恶化趋势尚未有效遏制。

6、社会管理与公共服务要求不断提高，水利管理有待加强

受计划经济影响，县域水行政管理体制尚未完全理顺，多龙治水现象时有发生。人为损毁水利工程及堤防河道违章建筑现象依然存在。县政府对涉水事务管理的政策、制度、规划等制定和执行仍需加强；水行政主管部门人才缺乏，结构层次不合理，机制、体制不活；工程信息化管理落后，防汛检测设备及技术装备落后，仍沿袭人工观测，对险情的发现及分析处理环节多，防汛抗旱指挥中心了解水情、雨情、工情、险情、旱情不够及时，对宏观上掌握灾情动态非常不利，防灾减灾保障体系亟待完善。农田水利工程管理手段相对落后，缺少创新，重建轻管，良性运行机制尚未形成，行业管理亟待加强。

洪水管理体系有待完善和加强，水量分配和水量调度工作相对滞后，水资源保护手段和措施不完备。水土保持监督管理机制不顺。县域水利规划体系不健全，规划管理工作急需加强。基层水管单位管理设施薄弱，保障能力不足。应急处置工作尚不健全，应对突发公共事件能力不强。

涉水项目资金整合需进一步加强，支撑县域防洪除涝、水资源管理与保护、水土保持的监测监控站网体系尚不完备，县域水利信息水平不高，管理基础设施及能力建设急需加强。

水利规划及信息化建设、技术推广、人才队伍建设亟待加强，水利投融资、水价、水费征收体系还难以适应市场经济规律和水利行业自身发展的要求。

2“十二五” 水利发展成就及存在问题

2.1水利建设“十二五”主要成就

“十二五”期间，按照水利发展规划要求在灵璧县境内实施了防洪减灾、水资源综合利用、水资源及水生态与环境保护、水利综合管理等建设，主要建设内容如下：

1、大、中型重点工程建设

完成县境内新汴河河道治理，新建灵璧节制闸和翻水站，重建三里湾引水涵、张巷引水涵，开工建设新汴河龙车山大桥、虞美人大桥；完成县境内沱河（沱河闸下）、北沱河（汤桥闸下）、新杨河（戴楼引河下）、老虹灵沟、新河等中小河道治理；基本完成县境内淮水北调工程，等。

2、小型农田水利建设及新汴河灌区配套工程

2011年以来，以全省“农田水利建设提升与管理创新年”部署的“三加一”工程和农村“八小”水利工程为重点，结合“三边三线”工作推进主要干道的边沟治理，累计落实农田水利建设各类资金超过10亿元；有效解决了农田水利“最后一公里”问题，为农业农村发展提供有力支撑。

至2015年底，灵璧县共完成国家下达5期小农水重点县建设任务，累计工程投资10596.85万元,建成高标准农田7处，涉及尹集、朝阳、朱集、灵城、渔沟、娄庄、杨疃等7个乡镇，总治理面积120km²，新增、改善灌溉面积11.5万亩，建成高效节水灌溉面积0.8万亩。

完成了新汴河灌区三里湾涵灌溉片、八里张涵灌溉片建设项目。

经治理，灵璧县耕地有效灌溉面积达115.77万亩，旱涝保收田62.15万亩，初步治理易涝面积153.23万亩。

3、小型水库除险加固工程

“十二五”期间，灵璧县境内8座水库全部完成除险加固，其中：小⑴型2座，分别是朝阳镇九顶水库、下楼镇洪山水库；小⑵型6座，分别是渔沟镇黄泥岗水库，朝阳镇焦山、马山水库，下楼镇卧李、灵山水库和游集镇茅山水库。累计完成批复项目资金1370万元，实现水库总库容709万m³，兴利库容530万m³，改善灌溉面积3.06万亩。

4、农村饮水工程（水资源综合利用）

截至2015年底，累计完成农村饮水工程投资36883万元，实施农村饮水安全工程156处（含农村学校供水工程），兼并整合后建成34座水厂（含1座城市供水），其中千吨万人规模水厂29座；总供水能力5.3万t/d；工程涉及全县19个乡镇及1个经济开发区的193个行政村和14所农村学校，农村居民受益人口75.58万人，农村学校受益师生2.64万人。

2.2水利建设存在的主要问题

“十二五”期间，是灵璧县水利事业发展较快的五年，投入较多的五年，也是治水理念不断创新、工程效益发挥较好的五年。但是随着灵璧县国民经济快速发展、城镇化进程加快和人民生活水平和质量的提高，特别是社会主义新农村建设，国民经济和社会发展对水利的要求越来越高，水利建设任务越来越重。洪涝灾害、干旱缺水、水环境污染等问题的存在已成为制约国民经济和社会发展的关键因素，灵璧县面临的水利发展的问题依然十分严峻。现阶段表现突出的是防洪除涝体系不完善，水资源的优化配置和管理能力不强，应对水环境污染等突发事件准备不足，农村水利工程管理薄弱，水利社会管理和行业管理水平不高等问题。

1、洪涝灾害制约社会经济发展

“十二五”期间，各级政府对水利投入有所增加，但增加幅度远低于全社会固定资产投资和基本建设投资的增长速度。水利工程建设项目资金缺口较大，不能适应我县经济发展对水利发展的需求。县域内骨干排水河道未达到5年一遇除涝标准，面上配套不全，排涝条件较差。同时汛期河道行洪时间长、水位高，严重影响了沿岸区域的排涝，因洪致涝问题严重、损失巨大。

城镇防洪排涝一直是难点，灵城现有排涝沟洫标准偏低，阻水构筑物众多，出水不畅，加之城北山水穿城而过，一场中等强度降雨就能造成城市道路积水，人车难以通行的局面。

2、水资源保护形势依然严峻

灵璧县地处新汴河、濉河、沱河等跨境河道的中下游，所处的地理位置决定要承受上游下泄污水，上游城镇转移的污染问题十分严重。境内新汴河、濉河水质全年IV～V类，特别是北沱河、岳洪河水质全年劣V类。水资源保护和节约意识不强，用水效率不高，部分地区干旱缺水严重，水资源供需矛盾尖锐。对水资源保护工作重要的认识性还不够，“重发展轻保护”的问题比较普遍。

3、农村水利基本建设与管理不能适应新农村发展需求

“十二五”期间，灵璧县农村水利在中小河流治理、灌区续建配套与节水改造、农村饮水、小型农田水利、县乡沟河疏浚、村塘整治等方面加大投资，但是与现代农业对农田水利建设的要求相比，基础仍然薄弱，部分沟河淤塞严重、排涝标准偏低、排灌泵站老化、建筑物不配套等问题依然存在。小型农田水利工程的管理依然很薄弱，缺乏长效管护机制，不能满足新农村建设对水利的要求。

4、水利运行机制与市场经济的发展不相适应

水利作为国民经济的基础性行业，因其具有公益性特点，水利市场化发展进程相对缓慢，现有体制和运行机制与社会主义市场经济发展还不相适应，主要体现在以下几个方面：

体制尚未理顺。水资源还未进行统一管理，造成水资源开发利用上的无序性，水资源缺乏责任和利益上的主体。

制度不够健全。政府部门制定的涉水事务社会管理的规划、政策、制度等措施仍需进一步加强；洪水管理制度需健全，防洪减灾社会化保障体系亟待完善。一些经济建设行为侵占河道、妨碍河道行洪的现象时有发生，部分水利建设成果难以巩固和持续发挥效益。

机制不够灵活。基层水管单位体制不顺，多头领导，管理设施落后，队伍不稳，人才缺乏，经费不足，严重影响水利基础设施的安全维护和良性运行。

2.3水利发展的有利条件和主要制约因素

2.3.1水利发展的有利条件

全面建成小康社会和建设社会主义新农村为水利发展提供了新的历史机遇，当前和今后一个时期，水利发展面临很多有利条件：

1、党中央、国务院始终高度重视水利工作。中共中央国务院《关于加快水利改革发展的决定》的颁布，水利在社会经济可持续发展中的基础性地位进一步得到加强，为灵璧县水利建设创造了良好的工作条件和发展机遇。

2、国家高度重视社会主义新农村建设及“三农”问题。采取了一系列的有效措施和政策，有利于进一步加强农村水利基础设施建设，增强农村经济发展的后劲。

3、“十二五”期间水利建设取得巨大成就。特别是中小河流治理、病险水闸加固、农饮等项目的实施，为今后水利持续发展奠定坚实的基础。

4、全社会对水的认识发生了重大转变。水的忧患意识和节约保护观念的增强，为水利发展提供了良好的社会环境。

5、多年来不断建立和完善水利规划体系。强化依法行政，加强制度化建设，推动体制和科技创新，发扬献身、负责、求实的水利行业精神，为提高水利服务于经济社会能力提供了坚实的基础。

6、随着高新技术的发展，新技术、新材料、新方法不断涌现，为水利发展提供了技术支撑。

2.3.2水利发展的主要制约因素

1、由于县域内特殊的自然地理条件、气象条件，决定了灵璧县水利发展的艰巨性和复杂性。

2、由于国家尚未建立稳定的水利投资体制，中央、省级水利投资远不能满足水利建设需求，地方配套资金严重不足，投资约束将会影响水利对经济社会发展的有力支撑。

3、修建水利工程所面临的环境、土地等问题，将成为水利工程建设的制约因素。

4、县域水利工程管理和水资源管理体制尚未理顺，基层水管单位体制不顺、机制不活，运行管理和维护养护不足，管理设施陈旧，队伍不稳，经费不足，导致基层水利发展后劲不足。

3水利发展的指导思想、基本原则和目标

3.1规划范围和设计水平年

本次规划范围涵盖县域内所有涉水项目，水利及其他部门实施的涉水项目一并纳入，统一规划。主要规划内容包括：城镇防洪，灌溉工程，排水工程，高标准农田建设，农村饮水，水土保持，水利工程管理等。

灵璧县属于安徽省重点粮食产区，农田灌溉、排水与高标准农田建设是“十三五”规划的重点。

规划基准年为2014年，规划水平年为2020年。

3.2指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革的要求，以提高国家水安全保证能力为目标，以水资源水环境承载能力为约束，把水利保障作为经济社会发展中基础设施建设的优先领域，把农村水利作为农村基础设施建设的重点任务，落实最严格水资源管理制度，提高水安全的保障水平，注重水资源、水生态、水环境的可持续发展，全面建设节水型社会，加强水利建设，强化水利管理，全面提升水利公共服务水平，为灵璧县实现社会跨越发展，全面建成小康社会提供坚实基础。

3.3基本原则

1、以人为本，民生优先。坚持以人为本，突出解决民生水利问题。把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的防洪、饮水和灌溉排涝等民生水利问题作为水利工作的优先领域，保障水利建设和改革的成果惠及全体人民群众。

2、科学治水，人水和谐。水资源开发利用要充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系。既要防止洪水对人类的危害，也要规范人类活动，给洪水留有出路；既要满足人类的合理要求，也要满足维护水体健康的基本需求；既要加强对水土流失的综合治理，又要注重发挥大自然的自我修复能力；促进经济与人口、资源、环境的协调发展。

3、坚持政府主导。坚持政府主导、社会参与。发挥政府在水利建设中的主导作用，鼓励和引导社会资本投入水利基础设施建设，支持农民参与农村水利建设管理，形成政府社会协同治水兴水的合力。加大公共财政水利发展的保障力度，坚持将水利作为公共财政投入的重点领域，确保各级财政对水利投入的总量和增幅有明显提高。

4、坚持统筹兼顾、协调发展。坚持统筹兼顾、量力而行，推动协调发展，提高水利保障能力。应根据水利总体规划和其它专项规划，合理安排水利建设布局和规模，着重解决影响灵璧县经济发展的水利突出问题，把提高水利对经济社会的保障能力放在更加突出的位置。

围绕县域经济发展、城乡协调和粮食安全保障战略，统筹城乡水利共同发展，统筹水安全、水资源水环境综合治理，统筹工程性措施和非工程性措施的协调运用。兼顾全面和重点、当前和长远、需要和可能。统筹协调区域和行业发展对水利的新需求，拓宽水利服务领域，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

5、坚持改革创新。坚持改革创新，构建法制完备、体制健全、机制合理的水管理体系，提升水利现代管理水平。继续深化水利管理体制改革，完善水资源管理体制、水利投资融资体制、水利工程建设管理体制等水利改革，破除制约水利发展的各种障碍，逐步建立符合现代水利发展要求的管理体制和机制。强化依法行政、依法止水，提高水利社会管理与公共服务水平。

6、坚持水利现代化。坚持现代化方向，推进科技进步，以水利信息化引领水利现代化。用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度改造传统水利。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的水利科技发展，全面推进水利科技创新体系建设，不断提升水利科技支撑能力。积极构建与现代水利相适应的水利信息化综合保障体系，以水利信息化带动水利现代化。

7、坚持突出重点，注重效益。根据灵璧县的经济实力较薄弱的实际，优化配置地方水利建设资金，有所为有所不为，抓住主要矛盾，按照轻重缓急，合理确定近远期的规划目标、任务、重点和实施方案，将有限的资金投入到能发挥最大效益的地方，提高水利工程的社会效益和经济效益。

8、坚持与相关规划衔接。要加强与相关规划的衔接。“十三五”是指导2016～2020年水利工作的阶段性规划，其编制遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、区域规划服从流域规划、同级规划相互协调的原则。水利发展“十三五”规划的编制，要与国家、省、市、县的国民经济和社会发展总体规划相衔接，是对总体规划中的水利领域发展进行延伸和深化；要与国家、省、市、县已批准的相关水利规划相协调，保证规划实施的连续性和严肃性；要与城市规划、土地利用规划、生态建设和环境保护规划等相关规划相衔接，避免出现矛盾。

3.4发展目标

至2020年，全县农田有效灌溉面积达80%以上，灌溉保证率达75%，中小型渠道输水灌区的灌溉利用系数达0.55，井灌区综合灌溉水利用系数达0.75，高效节水灌溉水利用系数达0.85以上；河道堤防防洪标准达到20年一遇（新汴河灵城段达50年一遇），沟河及农田排涝能力达到或超过5年一遇标准；水土流失治理率达95%；初步建立乡镇级农村水利推广服务体系，新技术推广率达90%；管护制度、管护组织和管护设施健全，管护资金落实，保证工程设施完好和正常运行；水利管理人员再教育率达到70%，水利信息化率达到80%。

3.5编制依据

1、法律、法规

⑴《中华人民共和国水法》（2002.10.1）；

⑵《中华人民共和国防洪法》（2015.4.24）；

⑶《中华人民共和国土地管理法》（2008.8.28）；

⑷《中华人民共和国水土保持法》（2011.3.1）；

⑸《中华人民共和国环境保护法》（2015.1.1）；

⑹《中华人民共和国水污染防治法》（2008.6.1）；

⑺《安徽省水工程管理和保护条例》（2005.12.1）；

⑻《安徽省城镇供水条例》（2012.7.1）；

⑼国家、省及水利行业其它有关法规、规定、标准、规范、规程等。

2、相关文件

⑴中国共产党第十八次全国代表大会和十八届三中、四中、五中全会等相关文件；

⑵中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》（2011.1.29）；

⑶水利部印发《水利部关于深化水利改革的指导意见》（2014.1）。

3、技术资料

《灵璧县农田水利建设规划（2009～2020）》（灵璧县水利局，2009.5）；

《灵璧县水利建设“十二五”发展规划》（灵璧县水利局，2010.3）；

《宿州市中小河流近期治理规划报告》（宿州市水利局，2008.12）；

《灵璧县高标准农田水利建设示范重点县建设方案（2013～2015）》；

《灵璧县统计年鉴》（灵璧县统计局，2015）；

《灵璧县水利年报》（灵璧县水利局，2014）。

4水利发展规划

灵璧县“十三五”水利发展规划建设的主要任务包括：防洪减灾工程、民生水利、水资源开发利用、水资源保护与水环境治理、水土保持与水生态修复及水利行业能力建设等方面。按照因地制宜、突出重点、分类推进的原则，把重点建设放在中小河流治理、灌区续建配套与节水改造、农村饮水工程等人民群众最关切的民生水利上，确保水利建设惠及人民群众。

4.1工程建设标准

节水灌溉工程要达到《节水灌溉工程技术规范》（GB/T50363-2006）要求；灌溉排水工程要达到《灌溉与排水工程设计规范》（SL/T246-1999）要求；水土保持及其他工程均应达到相关技术标准的要求。

灌溉：全县农田灌溉保证率75%，灌区灌溉保证率80%。

防洪：灵城50年一遇、中小河道堤防20年一遇。

治涝：城区10年一遇、一般河道、大沟及农田5年一遇。

降渍：雨后3天将地下水位从地表降至地面下0.5m。

农村饮水：实现全县农村供水全覆盖，自来水普及率达80%以上；小型工程供水保证率不低于90%，其他工程供水保证率不低于95%。

生态环境与水土保持：水土流失治理率达95%，林草覆盖率达35%以上。

4.2总体布局及规划分区

4.2.1总体布局

围绕灵璧县国民经济和社会发展第十三个五年规划要求，为经济社会提供防洪和水资源保证，统筹城乡协调发展，加强农村水利建设，增强水利基础支撑力。按照具有科学性、实用性、前瞻性的要求，灵璧县农田水利建设“十三五”规划应立足当前、着眼长远，正确处理好上下游、左右岸、灌与排、蓄与泄、建与管的关系，做到规划资料翔实可靠，数据准确无误，工程布局合理，方案切实可行。

灵璧县属农业大县，是安徽省重点粮食产区，是水旱灾害多发区，频繁发生的水旱灾害是抑制灵璧县社会经济发展的主要瓶颈。对此，农田水利发展应紧紧围绕全县社会经济战略目标，坚持以人为本，进行合理布局，统筹安排，旱涝兼治，为全县经济战略目标的实现奠定坚实的物质基础。

本着因地制宜、标本兼治，突出重点、先主后次的原则，科学规划、分步实施，整合资源、效益优先的原则，做到开源节流相结合，工程措施与非工程措施相结合，努力搞好灌区的泵站改造与灌区配套，大力发展节水灌溉，努力扩大灌溉面积，提高用水保证率。搞好水土保持工作，防治水土流失，改善生态环境，实现人与自然的和谐相处。以旱涝保收田建设为中心，广泛开展区域治理，成片治理，综合治理，全面提高抗御水旱灾害的能力。加快灵璧县城的防洪排水设施建设，加大中小河道和大沟治理力度，提高沟河排水标准；合理开发利用地下水，加强水资源统一调度、管理、运用，防治水污染，改善水环境，满足城乡生产生活用水需求。

加强水利工程的管理与运行，充分发挥工程效益。加快进行管理体制和小型水利工程产权制度改革，建立适应新形势要求的水利管理运行机制。进行水利管理信息化试点建设，提高防汛抗旱调度的决策水平，发挥水利工程的综合效益。

4.2.2规划分区

灵璧县地处淮北平原，综合考虑县域内河流水系、行政区划、农业生产及水利工程现状等因素，将全县划分为奎濉河、淮洪新河、徐洪河3个分区，各分区基本情况见下表4.2-1。

表4.2-1    灵璧县水利发展规划分区简明表

分区 名称	涉及乡镇	主要支流	流域面积 （km2）
奎濉河	下楼、游集、朱集、朝阳、渔沟、大路、冯庙、浍沟和尹集部分地区	洪山河、新杨河、运料河、老运料河、拖尾河、三渠沟、老虹灵沟	814.8
怀洪新河	浍沟和尹集部分地区、杨疃、禅堂、虞姬、灵城、娄庄、黄湾、向阳、韦集	唐河、新河、闫河、岳洪河、北沱河、沱河	1126.2
徐洪河	高楼、大庙	潼河	113.0
合计			2054.0

注：新汴河主要功能是排泄上游客水，无固定排水面积，可机遇排水。

防洪和治涝工程布局根据地形及水系分布现状分片治理，综合治理河道，以大沟为单元建设排涝工程，疏浚中小沟，配套桥涵闸工程，提高防洪治涝标准。灌溉工程根据作物种植、水源状况，并结合行政区划进行分区建设，合理利用水资源，构建农田水利管理与服务体系。水土保持工程结合小流域综合规划进行治理。

灌溉工程规划在排涝分区的基础上，结合行政区划进行分区。按照灌溉工程引用的水源不同，分为新汴河河灌区、小型泵站河灌区、井灌区、小型水库灌区。新汴河河灌区位于新汴河两侧，小型泵站灌区分布在其他河道沿岸，井灌区分布在灵璧县大部分平原地区，小型水库灌区仅分布在下楼、朝阳和游集的山丘地区。

4.3防洪除涝规划

4.3.1中小河流治理工程

1、中小河流治理

灵璧县境内部分河流存在河槽狭窄，淤积严重，排水标准低，治理措施是进行河槽疏浚、堤防加固、桥涵建筑物配套等。综合治理新杨河、洪山河等中小河流。河道的水文计算办法根据《安徽省淮北平原除涝水文计算办法》计算，河道断面设计根据：

⑴排涝流量计算

Q=MF

式中：Q—排涝流量，m³/s；

M—排涝模数，m³/s/km²，M＝0.026RF^-0.25;

R—3天暴雨相应的净雨深，mm;

F—排水面积，km²。

⑵断面设计

Q=AR^2/3i^1/2/n

式中：A—过水断面，m²；

n—糙率，依流量大小，中泓一般采用0.0225，滩地一般采用0.035；

R—水力半径，m；

i—水面比降。

根据设计断面和现有断面比较，河道所需疏浚土方。

2、主要建设内容和投资

“十三五”期间，为保护县域内沿河两岸城镇、村镇、农田、公路、厂矿企业的安全，计划对新杨河上段、洪山河等中小河道进行治理，治理长度24.9km，加固堤防49.8km，疏浚土方138.8万m³，挖压占地301.6亩，房屋拆迁549间，规划投资3608.80万元；拆除重建河道桥梁9座，配套泵站3座等，规划投资1236.20万元。

4.3.2病险水闸除险加固工程

“十三五”期间，拆除重建汤桥、浍庙、赵井、彭庄、余桥5座中型水闸，规划投资8830.00万元。

根据《灵璧县水闸安全鉴定》复核成果：汤桥闸5年一遇设计排涝流量为249m³/s，现有排涝能力为116.49m³/s，20年一遇设计排洪流量为390m³/s，现有排洪能力为147.83m³/s，该闸不能满足排水需要，被鉴定为四类闸，需拆除重建；浍庙闸主体为圬工结构存在质量较差，左岸有异常渗流，桥头堡及启闭机房有差异沉降裂缝，消能防冲能力不足，砼结构老化、破损严重等问题，安全鉴定为四类闸，需拆除重建；赵井闸消力池和海漫不能满足消能防冲要求，启闭机梁和闸门存在严重问题危及使用安全，第1、5闸孔的闸底板施工缝已断开、错位，该闸安全隐患较多，被鉴定为四类闸，需拆除重建；三八闸、彭庄闸2座节制闸闸体、启闭设备、消能防冲设施等有不同程度的损坏，需除险加固。

4.3.3农村重点河沟治理规划

1、大沟治理

灵璧县现有流域面积10～50km²的农村排水大沟78条，控制面积1512km²，规划治理丰收、双龙、马湖等32条大沟，总长245.7km。

⑴大沟设计

排水模数根据《安徽省淮北平原除涝水文计算办法》计算，根据大沟控制面积、排涝模数计算设计排涝流量，再根据现状断面形状、糙率、比降等参数，利用曼宁公式复核计算沟的现状实际过流能力，然后与设计排涝流量进行比对，确定大沟疏浚治理工程规模和断面整修形式。

⑵排涝流量计算：

Q=MF

式中：Q—排涝流量，m³/s；

M—排涝模数，m³/s/km²；排涝面积F＜50km²，m=αR/86.4，F＞50km²，M＝0.026R^-0.25；

F—排水面积，km²；

α—最大24h净雨占3d净雨总量的权重，其值约为0.84。

大沟断面设计：

Q=AR^2/3i^1/2/n

式中：A—过水断面，m²；

n—糙率，一般采用0.025；

R—水力半径，m；

i—水面比降。

根据以上公式复核大沟现状断面实际过流能力，校核结果为灵璧县现有32条未达到5年一遇排涝标准，规划疏浚大沟32条，长245.7km，疏浚土方262.3万m³，改善除涝面积589.9km²。

2、大沟防洪涵

大沟排涝控制工程以防洪涵洞为主，建设标准按5年一遇设计，根据各沟设计排涝流量、内外河设计水位，按下列计算公式计算孔径。

防洪涵断面计算：Q=m(2gΔh)^0.5;

式中：Q—过涵流量，m³/s；

m—系数，取0.85；

b—排涝涵底宽，m；

h—过涵水深，m；

Δh—过涵落差，取0.10m；

规划防洪涵闸49座，其中：新建、重建24座（小⑴型6座，小⑵型18座），维修加固22座（小⑴型9座，小⑵型13座）。

3、大沟桥

灵璧县境内大沟桥梁多数为上世纪90年代前建成，建设标准较低，数量偏少，布局不合理，经多年运行后老化严重。本次桥梁规划，以不束水不计落差为原则规划桥梁孔径，设计标准为公路II级（等外公路），桥型为板梁桥结构，路面宽度应满足交通、生产需要。本规划建大沟桥102座。

4、排涝泵站规划

根据调查，灵璧县两沱及三渠沟等沿河两侧部分洼地，汛期外河高水位持续时间长，引发内涝，很难自排。本次规划建设电力排涝站，以解决涝情严重问题。根据《安徽省淮北平原除涝水文计算办法》，抽排模数取0.45m³/s/km³；计划恢复改造电力排涝站51座，总装机131台（套）7040kW，流量60m³/s，恢复、新增排涝面积20万亩。

4.3.4怀洪新河洼地治理工程

根据水利部批复的《淮河流域重点平原洼地除涝规划报告》水规计〔2010〕82号文，批准怀洪新河洼地治理工程立项，范围包括怀洪新河两岸、唐河、北沱河、浍河、沱河、石梁河、澥河等7片，涉及蚌埠固镇县、五河县、怀远县，宿州市埇桥区、灵璧县、泗县，淮北市濉溪县等3市7个县（区），治理面积4792km²，总投资20.5亿元。治理措施包括：排涝泵站工程、圩区堤防加固工程、支流河道治理工程、大沟及面上配套工程、退田还湖及移民迁建工程以及低洼地区农业结构调整等非工程措施。

涉及我县境内工程包括：唐河、北沱河上游、沱河上游、岳洪河本干及两岸洼地治理，投资约3.5亿元。

4.3.5沿淮行蓄洪区等其他洼地治理工程

治理范围包括新汴河水系洼地、奎濉河水系洼地、潼河水系洼地，涉及宿州市萧县、砀山县、埇桥区、灵璧县、泗县，治理内容包括河道疏浚整治，堤防、泵站、涵闸、桥涵等建设，总投资约15.98亿元；涉及灵璧县境内工程包括：老濉河上段（大路乡～虹灵沟）治理，长10.85km；潼河上游(废闸河～省界)治理，长14.6km；在老濉河新建大庙节制闸1座、控制流域面积58.5km²，加固、重建桥梁7座；等工程，投资约0.8亿元。

4.3.6老汪湖滞洪区处理工程

老汪湖是奎濉河流域唯一的蓄滞洪区，通过拦蓄柏山以上奎河和濉河的洪峰，减轻奎濉河中下游的防洪压力，其运用可相应提高奎濉河中下游地区防洪标准达20年一遇。设计蓄洪水位25.5m，滞洪库容约1.5亿m³，湖区滞洪面积65km²，其中埇桥区52.4km²，灵璧县12.6km²，耕地总面积7.8万亩。

目前，老汪湖圈堤上至柏山闸，下至张东湖闸，全长27.8km，已按20年一遇标准加固处理；柏山进水闸、小李庄退水闸作为老汪湖滞洪区控制工程，分别承担着蓄滞洪区排洪、退水的任务，已除险加固完成。老汪湖滞洪区处理工程涉及灵璧县境内主要建设内容包括:修建滞洪区撤退道路6.0km和堤顶防汛通道10km，拆除重建戴楼节制闸和戴楼分水闸等，投资约0.4亿元。

4.4灌区工程规划

4.4.1新汴河灌区续建工程

一、历史及现状

新汴河灌区位于灵璧县中南部，新汴河两岸、灵璧闸上游，是县境内最大的河灌区。灌区总面积150km²,耕地14.6万亩；涉及杨疃、灵城、娄庄、虞姬、向阳5个乡镇和1个省级开发区，25个行政村，人口6.5万人。

灌区内有闫河、岳洪河、北沱河3条中小河道，为区内主要排水通道;有安定沟、杨沟、马沟截源、新马沟、南凤河、闫汴沟、黄泥沟、桂沟、大寨沟、小姚沟、陆沟、八汤沟、向阳沟等13条大沟，为面上排水骨干。

自灌区建成发挥效益以来，已运行多年，灌区工程老化损坏严重，灌溉效益逐年衰减。一是机电设备老化，不能正常运行；二是干渠道年久失修，毁坏严重；三是支渠残缺不全，有的渠道被群众耕种，输水不畅；四是渠系配套不完善，田间工程几乎无配套，造成灌溉水资源浪费严重，影响到骨干工程节水改造效益的发挥。

灌区原有干渠长27km、支斗渠304km，多为土质结构，有灌溉泵站54座，装机71台套2691kw，其中装机30kw以下的40座装机880kw，上述工程多建于1971～1975年和1992年前后。自上世纪实行家庭联产承包责任制后，灌区内渠道年久失修，毁坏严重，部分渠段已被耕种或占用，恢复难度大；大部分泵站损毁严重，仅存的少量泵站也存在设备老化失修、工程不配套、运行效率低等问题；加之农作物种植结构的不统一，多数灌溉泵站已无恢复利用价值。

二、治理原则

为了从根本上解决灌区内旱涝渍等灾害问题，在工程水利、资源水利和可持续发展的治水思路指引下,坚持管理与建设并重的原则,结合当地农作物种植结构现状及干群建议，规划采用深沟引水模式发展灌溉，按深沟引水标准整治各级灌排沟渠，修建节制构筑物，配套流动灌溉设备等，同时加强灌区管理和技术指导，鼓励、促进新型农业种植合作组织的建设，使新汴河灌区发挥其应有的效益。

三、实施方案

1、胜利沟西片

胜利涵→胜利沟→王冉沟、陆沟、娄北路西沟，在王冉沟、陆沟与胜利沟交汇处分别建涵引水，开挖疏浚中沟3条小沟20条，配套中小沟桥涵60座，灌溉面积0.6万亩。

2、张巷涵灌溉治理片

张巷涵→红旗渠→大寨沟、小姚沟，大寨沟→界洪河→西关沟、东关沟，在界洪河与大寨沟交汇处建引水涵向西关沟输水。建小姚沟、西关沟、东关沟引水涵。疏浚红旗渠、小姚沟、大寨沟、西关沟、东关沟5条引水干沟，开挖疏浚引水中小沟 条，拆除重建大沟阻水桥梁24座，配套中小沟桥梁170座，护砌引水沟渠16条长 km。

3、孙集涵→安定沟→高王沟、杨疃沟、宋花沟、大寨沟。

4、团结涵→中心沟→杨沟→马沟截源，在中心沟与杨沟交汇处建涵引水向马口截源输水。

5、榆树涵→榆树沟，灌溉中心沟以北至新汴河以南区域。

6、八里张涵灌溉治理片

八里张涵→八汤沟→中心沟→向阳沟、草湖沟、马湖沟，在引、输水干渠两侧开挖引水沟、修建引水涵，重建岳河节制闸，治理面积51.7km²，恢复改善灌溉面积3.62万亩。

四、工程效益

工程建成后可使新汴河灌区内110km²排水能力达到或超过5年一遇除涝标准，改善防渍能力，恢复改善灌溉面积10.22万亩。

4.4.2小型灌溉泵站维修改造及灌区配套工程

灵璧县小型泵站灌区主要分布濉河、唐河流域。目前，全县现有泵站（含灌溉站、灌排结合站、单排站）152座，装机总容量13534kw。多数泵站建于上世纪六七十年代，经过多年运行已出现机电设备老化、土建工程损坏、渠道毁坏严重，管理设施陈旧等问题，能耗高，效率低，事故发生频繁，灌溉质量低下，直接影响农业生产。同时增加提水成本，加重了灌区群众的负担，急需进行更新改造。

本规划对15座小型灌溉泵站进行维修改造及灌区配套，该项目15座小型泵站原装机40台2200kw，设计灌溉面积5.05万亩，排涝面积7.1万亩。实有固定渠道60.0km，已衬砌2.0km，实有渠系建筑物328座。计划维修改造小型灌溉泵站15座，装机40台套2200kw，维修和新筑渠道120km，配套渠系建筑物1768座。灌区新增灌溉面积1.8万亩，改善灌溉面积3.25万亩。

4.4.3水库灌区工程

灵璧县有小型水库8座，其中小⑴型为九顶、洪山2座、小⑵型为马山、焦山、茅山、卧李、黄泥岗、灵山6座，水库总库容698万m³，兴利库容为508万m³。为提高水资源的利用率，计划对8座小型水库清淤扩容和灌区维修改造及配套。

目前，灵璧县水库灌区设计灌溉面积3.25万亩，实有固定渠道7.9km，已衬砌0.5km，渠系建筑物69座。计划清淤扩容土方25.47万m³，维修和新建渠道129条59.1km，新建渠系建筑物1084座，改善库区灌溉面积1.27万亩。

4.4.4井灌区工程

灵璧县境内浅层地下水丰富，农用机井（井管外径Φ50cm，井深25～30m）出水量一般在30m³/h左右，结合作物种植结构和灌溉用水定额，单井控制面积一般在60～80亩，机井动水位在7～10m。

根据2014水利年报统计数据，灵璧县宜井灌面积122.36万亩，实际灌溉面积81.28万亩，现有机井14841眼，完好机井8500眼，配套8966眼。大多数机井为上世纪90年代的老井，部分新机井为近几年项目区建设。原有打井缺少规划，井位安排随意性较大，布局不合理，井距较小，有的不足100m。初步测算我县机井单井平均灌溉面积仅为50亩/眼左右，加之另有部分报废老井在统计数量之内，因此，除恢复老井3111眼外，还需要新建机井2340眼，配套5452眼，输水管道1090.2km。本项目实施后新增灌溉面积14.02万亩，恢复灌溉面积18.68万亩；其投资已列入其他水利建设项目中。

4.4.5节水灌溉工程

目前，灵璧县农田灌溉水利用系数不足0.5，灌溉水资源浪费严重，据统计，近几年来的较大干旱都造成全县农田大面积减产失收，最高年份达到播种面积的50%以上，灌溉水资源短缺及季节性干旱已成为制约全县农业生产的关键因素。

节水灌溉是以最低限度的用水量获得最大的产量或收益，也是最大限度地提高单位灌溉水量的农作物产量和产值的灌溉措施。主要措施有：渠道防渗、低压管灌、喷灌、微灌和灌溉管理制度。归纳起来，目前推广应用的节水灌溉型式主要有以下5类。

1、渠道防渗

渠道输水是目前县境内河灌区农田灌溉的主要输水方式。传统的土渠输水渠系水利用系数一般为0.4～0.5，大部分水都渗漏和蒸发损失掉了。渠道渗漏是农田灌溉用水损失的主要方面。采用渠道防渗技术后，可使渠系水利用系数提高到0.6～0.85。渠道防渗还具有输水快、有利于农业生产抢季节、节省土地等优点。

2、管道输水

管道输水是利用管道将水直接送到田间灌溉，以减少水在明渠输送过程中的渗漏和蒸发损失。常用的管材有混凝土管、塑料硬(软)管及金属管等。管道输水与渠道输水相比，具有输水迅速、节水、省地、增产等优点，其效益为：水的利用系数可提高到0.95；节电20％～30％；省地2％～3％；增产幅度10％。在有条件的地方应结合实际积极发展管道输水。但是，管道输水仅仅减少了输水过程中的水量损失，而要真正做到高效用水，还应配套喷、滴灌等田间节水措施。目前尚无力配套喷、滴灌设备的地方，对管道布设及管材承压能力等应考虑今后发展喷、滴灌的要求，以避免造成浪费。

3、滴灌

滴灌是利用塑料管道将水通过直径约10mm毛管上的孔口或滴头送到作物根部进行局部灌溉。它是目前干旱缺水地区最有效的一种节水灌溉方式，其水的利用率可达95％。滴灌较喷灌具有更高的节水增产效果，同时可以结合施肥，提高肥效一倍以上。可适用于果树、蔬菜、经济作物以及温室大棚灌溉，在干旱缺水的地方也可用于大田作物灌溉。其不足之处是滴头易结垢和堵塞，因此应对水源进行严格的过滤处理。目前，国产设备已基本过关，有条件的地区应积极发展滴灌。

4、喷灌

喷灌是利用管道将有压水送到灌溉地段，并通过喷头分散成细小水滴，均匀地喷洒到田间，对作物进行灌溉。它作为一种先进的机械化、半机械化灌水方式，在很多发达地区已广泛采用。

喷灌的主要优点如下：

⑴ 节水效果显著，水的利用率可达80％。一般情况下，喷灌与传统的地面灌溉相比，1m³水可以当2m³水用。

⑵ 作物增产幅度大，一般可达20％～40％。其原因是取消了农渠、毛渠、田间灌水沟及畦埂，增加了15％～20％的播种面积；灌水均匀，土壤不板结，有利于抢季节、保全苗；改善了田间小气候和农业生态环境。

⑶ 大大减少了田间渠系建设及管理维护和平整土地等的工作量。

⑷ 减少了农民用于灌水的费用和投劳，增加了农民收入。

⑸ 有利于加快实现农业机械化、产业化、现代化。

⑹ 避免由于过量灌溉造成的土壤次生盐碱化。

5、微喷

微喷是新发展起来的一种微型喷灌形式。利用塑料管道输水，通过微喷头喷洒进行局部灌溉的。它比一般喷灌更省水，可增产30％以上，能改善田间小气候，可结合施用化肥，提高肥效。主要应用于果树、经济作物、花卉、草坪、温室大棚等灌溉。

发展科学灌溉方式，需要根据作物种植区植物的需水特性、生育阶段、气候、土壤条件等做合理设计，制定相应的灌溉制度，适时、适量，合理灌溉。在现代科学技术成就的基础上，灌溉技术将向着节水节能、优化调度、现代化的管理与监测预报等方向发展。

“十三五”期间，为提高县境内农田抵御旱灾能力，加快节水灌溉工程建设步伐，规划发展节水灌溉面积16.28万亩。①实施防渗渠道灌溉面积10.58万亩，衬砌防渗渠道107.3km，提高渠系水利用系数。②推广高效节水灌溉面积6.0万亩，采用管道输水、滴灌、喷灌、微喷等现代化的灌溉方式。节水灌溉工程资金已列入水利建设项目中，分片重点实施。

4.5水资源开发利用规划

4.5.1抗旱应急水源工程

1、基本情况

旱灾是灵璧县主要灾害之一，据1949～2012年统计表明，灵璧县有35年份发生了不同程度的干旱灾害，发生干旱灾害的年份占统计年份的55.6%，其中旱灾面积超过50万亩以上的年份有15年。

2、工程特性

抗旱应急水源在正常年景下不对保障对象供水，只有在干旱情景下常规水源无法满足保障对象最基本用水需求时，抗旱应急备用水源与常规水源一起组成新的供水保障体系，通过建设引调提水等工程，重点解决干旱情景下乡镇居民基本饮用水和作物播种期与生长关键期的最基本用水需求。

3、工程布置与工程规模

“十三五”期间，根据国家防办抗旱规划建设项目的有关要求，结合当地实际，按照“以人为本、保障安全，轻重缓急、突出重点，兼顾平衡、见效迅速”的原则，计划在2016～2020年期间，实施北沱河与沱河联通、三渠沟（下游）、中心沟、老运料河、古阳河等5项抗旱应急水源工程；涉及灵璧县韦集、浍沟、渔沟、向阳、朝阳、下楼等乡镇。供水水源主要为地表水资源，采用沟渠输水方式；建设输水线路59.32km，年抗旱应急供水规模760万m³，保障农业灌溉面积25.5万亩；需投资2550万元。

4.5.2淮水北调及配水工程

1、基本情况

安徽省淮水北调工程区跨五河、固镇、灵璧、宿州和淮北五个县市，从淮河到萧县岱山口闸，调水线路总长265.9km，工程总投资13.68亿元。主要建设内容包括河渠疏浚开挖、沿程翻水泵站、跨河桥梁改建、防污导污控污、挖压占地征迁、调度信息系统、工程管理设施等系统项目。

淮水北调配水工程是以地表水置换现状工业用地下水，以遏制地下水超采和水环境恶化的趋势，近期引调淮河水北上，主要供宿州、淮北两市使用，抽淮流量50m³/s，分配给宿州市每年1.2亿m³，其中灵璧县每年2000万m³。

2、淮水北调工程（灵璧段）

⑴输水干线 淮水北调工程灵璧段起点为黑泥沟与沱河交汇处，终点为胜利沟与新汴河交汇处，流经黑泥沟、小龙沟、娄宋沟和胜利沟，途径黄湾镇王桥村、张龙村、宋河村和娄庄镇杨集村、赵家村、姚山村、王赵村、娄庄居委会、娄北村、宣圩村，全长约29.1km，其中黑泥沟7km、小龙沟3.5km、娄宋沟13.8km、胜利沟4.8km。工程建设内容包括黑泥沟、小龙沟、娄宋沟及胜利沟扩挖，北沱河地下涵等7座节制闸（涵）新建或重建、娄宋翻水站新建、马沟闸等27座沟口涵闸新建、娄庄桥等15座桥梁拆除重建等。

⑵配水支线 按工程总体供水规划，近期向我县配水2000万m³/年。宿州市水利水电建筑勘测设计院已经完成配水支线规划设计，在我县建设两座各6万m³/天的配水厂，其中虞姬水厂取水口位于灵璧县新汴河节制闸（新闸）上游左岸，向灵璧县经济开发区南区供用工业用水；新北水厂取水口位于阎河与新汴河交汇处新汴河左岸（老灵西闸上游），向灵璧县经济开发区北区供用工业用水。

灵璧段配水支线估算投资2.62亿元，按照“谁受益，谁投资”的原则分摊和筹集资金。

4.6农田水利规划

发展小型农田水利工程是我国农业稳定发展的需要，更是农村社会经济发展的需要。小型农田水利工程在改善农业生产条件、提高农民生活水平、保护生态环境、抗御水旱灾害等方面具有不可替代的重要地位和作用。

4.6.1小型农田水利项目县建设

1、指导思想和基本原则

以“十三五”水利规划为依据，结合灵璧县现有农田水利格局，按照因地制宜、突出重点、分类推进的原则，针对不同区域的需求特点，分片推进重点区域、重点领域小农水建设。坚持“先建机制、后建工程”的原则，继续深化小型水利工程管理制度改革，大力推进基层水利服务体系建设，扩大农田水利建设项目由合作社、用水合作组织承担的规模，推动小型农田水利设施建设管理与长效运行机制建设。切实加强资金监管，不断提高资金使用效益。以财政专项资金为引导，通过资金整合、集中投入、整体推进战略，全面提升小型农田水利建设水平和管护水平，实现灵璧县小型农田水利建设跨越式发展。

2、建设目标和标准

①建成高标准农田10.61万亩，其中：新增灌溉面积7.19万亩，恢复、改善灌溉面积3.42万亩；

②新增节水灌溉面积7.19万亩，其中高效节水灌溉面积1.0万亩，节水灌溉类型为喷灌、微灌和管道输水灌溉；

③农田灌溉保证率不低于75%；渠灌区、井灌区和微灌区的灌溉水利用系数不低于0.70、0.85、0.90，项目区综合灌溉水利用系数不低于0.70；缺乏灌溉条件的的区域，通过新建机井工程发展补充灌溉，基本解决农田灌溉水源问题；

④除涝标准达到或超过5年一遇；

⑤粮食综合生产能力提高10%以上，粮食、经济作物的品质得到大幅提高；

⑥着力推进工程产权制度改革和以用水户参与灌溉管理为重点的管理体制与运行机制改革。

3、工程等级

根据《水利水电工程等级及洪水标准》（SL252-2000）及《灌溉与排水工程设计规范》（GB/T50288-99）等规定，灵璧县“十三五”期间高标准农田水利建设示范重点县项目工程等别为V等，灌排沟渠、配套建筑物、泵站、防洪涵等工程级别均为5级。大沟生产桥设计荷载等级公路-II级，中、小沟排水涵参照农桥-I级；中沟（或斗渠）级以下配套建筑物标准化、系列化程度达90%以上。

4、主要建设内容

“十三五”期间，灵璧县小型农田水利项目县规划范围包括娄庄、向阳、高楼、尹集、下楼、禅堂、灵城等乡镇，主要建设内容包括：总治理面积106.1km²，疏浚大沟6条，长58.6km，中沟73条，长116.8km，疏浚、新挖小沟773条，长413.8km，土方553.8万m³，配套大、中沟桥涵222座，配套小沟排水涵2705座，新建、重建排涝站11座装机1155kw，改善除涝面积10.61万亩；铺设田间道路50.0km；新打机井984眼，修复老井489眼，配套1473眼，新增灌溉面积7.19万亩，改善灌溉面积3.42万亩，高效节水灌溉面积1.0万亩。

4.6.2八小水利工程建设

农田水利（小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠系）是农业的命脉，是农业、农村经济、农村社会发展的重要基础设施。灵璧县的农业基础还很薄弱，抗御自然灾害的能力不强，是严重制约农村的经济发展和农民增收的重要因素，因此，“十三五”期间，需要加大农田水利基本建设的投入力度，农田水利基本建设内容包括：小型水库除险加固、单站装机300kw以下的小型泵站更新改造、小型水闸加固和新建、灌溉面积1万亩～5万亩的中小灌区改造、塘坝清淤扩挖、河沟清淤整治、机电井修复和新建、末级渠系系统改造（灌溉流量1m³/s以下，排涝面积3万亩以下）等。通过工程实施，新增农田有效灌溉面积43.52万亩，达145万亩，使全县农田有效灌溉面积达到80%以上，项目区内井灌区、河灌区平均灌溉水利用系数将由目前的0.7、0.49分别提高到0.75、0.55。同时深化小型水利工程管理体制改革，加强小型水利工程管护，使之更好、更长远地发挥效益，适应现代农业发展的需要。

1、小型泵站更新改造

⑴基本情况

根据2014年《灵璧县水利统计年报》，现有排灌站136座，装机容量11350kw；设计灌溉面积19.95万亩，实际灌溉面积9.16万亩，设计排涝面积41.75万亩，实际排涝面积30.05万亩。

灵璧县小型泵站大多兴建于上个世纪50～60年代，多年来一直发挥着防洪除涝、灌溉抗旱等功效，为保障国家粮食生产，促进农民增收，改善农业生产条件起到了重要作用。经多年运行，机泵设备已接近或超过使用年限，由于投入不足，老化失修严重，高、低压电气设备保护失灵，严重影响泵站的安全运行。大部分农村小型泵站在当时兴建时就缺乏正规设计，泵站装置效率不高，且水工建筑物经过40、50年应用，开裂、碳化比较严重，有些泵站的穿堤建筑物已经成为堤防安全隐患。

计划实施小型泵站更新改造51座，装机131台（套）7040kW，建设内容包括机电设备更新，泵房维修，更换泵机等，恢复除涝面积20.0万亩，灌溉面积3.0万亩，需投资4224.00万元。

2、小型水闸加固新建

⑴基本情况

根据《灵璧县水利统计年报》，登记在册的小型涵闸262座，其中10～100m³/s小⑴型水闸58座，1～10m³/s小⑵型水闸204座。水闸主要类型有进水闸、节制闸、泄水闸、排水闸等，广泛分布在全县大中型灌区内、农村河沟上，担负着控制水位、调节流量和拦水蓄水、引水排水等任务。由于小型水闸点多面广，经多年运行，不少水闸设备陈旧老化失修严重带病运行，有的几乎丧失功能，大大降低了运行效率，不仅严重影响灌排工程效益的发挥，还存在一定的安全隐患。近年来，大中型病险水闸已列入国家除险加固规划并启动实施，但对于小型病险水闸除险加固目前尚无项目渠道。为恢复提升小型水闸功能作用，需对病险小型水闸进行除险加固，同时，为提高水利资源利用率，需在农村河沟上新建必要的小型水闸调蓄当地地表径流。

⑵建设任务

计划新建、重建小型涵闸24座，其中：小⑴型6座，小⑵型22座；计划维修、加固小型涵闸22座，其中：小⑴型9座，小⑵型13座；需投资3480.54万元。

3、中小型灌区改造

多年来，灵璧县中小型灌区为农业灌溉供水保丰收、改善农民生活条件发挥了重要作用。由于当时经济技术条件所限，这些灌区在建设当初就配套不全，经过多年运行基本上未进行过续建配套和更新改造，骨干灌排沟渠淤积、坍塌、渗漏，输水不畅，输配水效率低下；沟渠配套建筑物老化、损毁严重，功能退化；灌区灌排体系及配套建筑物配套不完善，有效灌溉面积萎缩；同时存在管理主体缺位，灌区管理体制和运行机制不健全等问题，严重影响效益的发挥，适应不了农业生产发展需要。因此，迫切需要改造配套。

建设内容包括：骨干灌排沟渠疏浚、衬砌，灌区配套建筑物维修改造；灌溉保证率达80%以上，干支渠系水利用系数达0.70以上；推进灌区用水协会组织建设，等。

灵璧县计划改造中小型灌区4处、2.8万亩耕地；其投资已列入其他水利建设项目中。

4、塘坝扩挖

⑴基本情况

根据《灵璧县2014年水利统计年报》，登记在册的塘坝有301面（1～10万m³）。塘坝是灌溉工程必不可少的重要组成部分，具有施工容易、蓄水方便、灌水及时、就地受益的特点，它既能拦蓄当地径流灌溉农田，减少外水的补给量，又能对外来水量进行反调节，减少灌区枢纽和骨干渠道的放水次数，同时也给附近村民生活用水带来了方便。多年来，众多塘坝为农业灌溉抗旱、发展水产养殖、改善生态环境以及村民生产生活用水提供了重要的水源保障。分布在农村房前屋后、田间地头、岗丘山冲的塘坝点多面广，多年来，由于缺乏必要的维修整治和管理措施，灌溉、蓄水功能萎缩。主要表现在塘坝塘埂无护坡、坡面冲刷较严重；淤积严重、塘容减小；附属设施不健全，放水或泄水建筑物不配套，工程老化失修。特别是一些有防洪要求的塘坝，缺乏必要的防洪消能设施，保障能力较低。这些问题都迫切需要解决。

⑵建设任务

灵璧县计划扩挖塘坝301面，总库容444.0万m³，兴利库容220万m³。恢复灌溉面积2.0万亩；其投资已列入其他水利建设项目中。5、沟河清淤

⑴基本情况

灵璧县现有流域面积10～50km²的排水大沟78条，长646.5km，控制面积1512km²，流域面积1～10km²的排水中沟1049条，长1679km，控制面积1479.6km²。

河沟直接关系到农村防洪、农田除涝，其中不少具有灌排两用、调蓄地表径流的作用，为农业灌溉、农民用水提供保障。长期以来，由于缺乏统一规划，资金投入不足，大部分农村河沟淤积严重、水系不畅，不仅影响排涝，而且由于环境污染水体得不到及时更新而导致水质恶化，有的甚至不能作为灌溉水源。同时，由于缺少控制建筑物、调蓄能力低，功能作用得不到充分发挥。因此，合理规划、加大投入、因地制宜的加快实施农村河沟清淤整治十分必要。

⑵建设任务

计划清淤整治农村河沟481条，长1070.07km，疏浚土方775.57万m³，改善除涝面积594.65km²；其中：控制面积在10～50km²重点沟河32条，控制面积在1～10km²一般沟河449条；治理农田易涝片33处，需投资2623.23万元。

6、机电井修复新建

⑴基本情况

灵璧县宜井灌溉耕地面积120.36万亩，一般农用机井深25～30m，成孔直径0.8m，管径0.5m，单井出水量25～30m³/h，单井控制面积60亩/眼左右。

灵璧县地处淮北平原地区，浅层地下水资源比较丰富、易补给恢复，但地表水资源相对较少，调蓄能力差，农业生产主要通过机电井提取浅层地下水进行灌溉和抗旱。多年来，机电井在保障农业灌溉、抗旱减灾方面发挥了重要作用。但由于管护措施不到位、投资不足等原因，现有机电井存在损毁失修、配套不全等问题。同时，尚有一部分宜井灌区机电井数量不足，井灌化程度不高，又无外水补充，农业灌溉保证率低。因此，迫切需要对部分机电井进行修复，并补点新建。

灵璧县实际井灌面积仅占宜井灌溉面积的74%左右，现存机井数量不能满足农业发展的需求，另外还有相当一部分机井淤积严重，出水量低。

⑵建设任务

计划修复新建机电井5451眼，其中：新建2340眼，修复3111眼，机电配套5451眼；需投资6465.45万元。

8、末级灌排系统改造

⑴基本情况

灵璧县现有大中型灌区6处，灌溉面积23.33万亩，其中，新汴河大型灌区1处设计灌溉面积18.23万亩，有效灌溉面积8.2万亩，5000亩以上灌区5处，设计灌溉面积5.10万亩，有效灌溉面积3.2万亩。灌区末级渠系（灌溉流量1m³/s以下，排涝面积3万亩以下）普遍存在工程老化、淤堵不畅、配套不全、管理缺位、效益下降的问题，严重制约着大中小灌区整体效益的发挥。“十二五”以来，国家先后实施了农业综合开发、小农水补助及重点县、土地整治、新增千亿斤粮食生产能力等项目，累计改造末级渠系约10.6万亩，解决了面上灌排系统不配套等诸多问题，恢复改善了灌区的灌排条件。

⑵建设任务

计划在全县19个乡镇进行末级灌排系统改造44.0万亩；需投资13200万元。

4.6.3小型水利工程精准扶贫实施方案

为做好2016～2018年度小型水利工程精准扶贫各项工作，灵璧县计划落实资金17685.08万元，在19个乡镇和1个省级开发区实施：扩挖农村塘坝194面，其中：5～10万m³塘坝19面，1～5万m³塘坝113面，0.5～1万m³塘坝62面；清淤整治农村河沟196条，其中：控制面积在10～50km²重点沟河8条，控制面积在1～10km²一般沟河188条；更新改造小型泵站14座，装机1361kw；修复、新建机电井4130眼，其中：新建2754眼，修复1376眼；新建小型涵闸16座，其中：小⑴型1座，小⑵型15座；加固小型水闸5座，其中：小⑵型4座，规模以下1座；改造中小型灌区1处1.0万亩；改造末级灌排系统15个9.0万亩；桥涵配套580座，其中：大沟桥2x10m板梁桥5座，2x8m板梁桥5座，1x10m板梁桥4座，1x6m板桥2座，中沟桥1x4m板桥266座，小沟桥1x2m板桥298座；建立和完善小型水利工程管理新机制；完成省、市下达精准扶贫基本建设任务。

4.6.4整合涉水资金项目

灵璧县涉水涉农整合工程涉及发改委、农委、农发局、国土、扶贫等部门，规划范围包括全县19个乡镇和1个省级开发区，整合资金项目18项，其中：小型农田水利建设项目6项、标准粮田项目5项、农业综合开发项目5项、基本农田整理项目2项。总治理面积288.83km²，疏浚中沟202条，长317.72km，疏浚、开挖小沟2107条，长1126.6km，土方1507.7万m³，配套中沟桥606座，配套小沟桥7367座，新建排涝站3座装机330kw，改善除涝面积28.89万亩；铺设田间道路722.3km；新打机井869眼，修复老井578眼，配套1447眼，新增灌溉面积8.69万亩，改善灌溉面积3.47万亩（项目区井灌工程为本规划井灌工程的一部分）；土地整理新增耕地面积1626亩；投资22168.70万元。

4.7农村饮水工程规划

4.7.1农村饮水安全巩固提升工程

灵璧县农村人口主要集中在自然条件较差、交通不方便、经济欠发达的地区，缺水类型以水质性缺水为主，局部为水源性缺水。

历史上，灵璧县农村居民主要依靠自备浅井供水，供水水源为浅层地下水或地表水。目前，灵璧县境内大部分地区地表水污染严重，不宜作为人饮水源；浅层地下水易受地表水污染，不宜采用；而县境内中深层地下水资源较丰富，多为承压水，水质较好，部分地区存在氟、铁（锰）等超标现象，在采取有效技术措施并做好水源地保护的前提下，可以作为农村饮水的供水水源。

1、基本情况

截至2015年底，灵璧县户籍总人口126.38万人，其中农村人口117.14万人（县城规划区以外）。目前，灵璧县已解决农村人口75.58万人（国家下达指标为75.28万人）的农村饮水问题；尚需解决农村人口41.56万人，其中3.12万人由城市管网及招商引资途径解决。

2、农村饮水工程运行现状

至2015年底，累计完成农村饮水工程投资36883万元，实施农村饮水安全工程156处（含农村学校供水工程），兼并整合后建成34座水厂（含1座城市供水），其中：千吨万人规模水厂29座；总供水能力5.3万t/d；工程涉及全县19个乡镇及1个经济开发区的193个行政村和14所农村学校，农村居民受益人口75.58万人，农村学校受益师生2.64万人。

灵璧县境内农饮工程由灵璧县惠民供水公司统一经营管理，公司采用三种管理模式，一、公司直管的规模水厂，按区域划分成5个片区，片区下辖4～5个水厂，由公司副经理担任片区负责人，管理各水厂的日常工作及水费征收，如：管网维修、水费收取、设备维护、入户安装等。片区内配备维修车辆、维修设备及维修人员，水厂内安排3～4人24h值班，确保主、支管道毁坏后24h、8h内维修到位。水厂配备水质检测设备及专职化验人员，每周取水化验一次，保证居民用水安全。二、水利站管理的跨村水厂，由水利站负责日常工作及水费征收。公司定期安排技术人员进行设备维护、管网检查和维修、水质检测化验等工作。三、村管的单井小水厂，由村集体委派专人负责日常工作及水费征收。公司负责设备维修、更换和养护，定期进行管网维护和取水化验。上述三种管理模式，保证了全县农村居民喝上安全水、放心水。

2、指导思想与基本原则

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，按照统筹城乡发展和全面建成小康社会对农村饮水安全的总体要求，顺应农村居民对改善饮水条件的迫切需求，注重轻重缓急、近远结合、量力而行、可以持续的原则，综合采取新建、扩建、配套、改造、联网等方式，进一步提高农村自来水普及率、水质达标率、集中供水率、供水保证率和工程运行管理水平，建立“从源头到龙头”的农村供水工程建设和运行管护体系，进一步改善农村生活条件，促进农村经济社会全面、协调和可持续发展。

3、目标与任务

到2018年底前，实现灵璧县贫困村“村村通”自来水；到2020年，实现灵璧县农村供水全覆盖，自来水普及率达80%以上；水质达标率整体有较大提高；改造和新建设计规模200m³/d以上的集中式供水工程供水保证率不低于95%，其他小型供水工程或严重缺水地区的供水保证率不低于90%。进一步健全农村供水工程运行管护机制，提高运行管理水平和监管能力，逐步实现良性可持续发展。

4、建设标准

供水水质符合《生活饮用水标准》GB5749-2006要求；改造和新建的集中式供水工程供水到户；农村居民人均综合用水量63.25L/日。

5、主要建设内容

“十三五”期间，为提高灵璧县农村及乡镇自来水普及率，计划投资21369.34万元，新建及改造农村供水工程69处，其中：新建20处、管网延伸24处、改造1处、巩固提升24处，新增供水能力22513.3m³/d，新增农村居民受益人口38.44万人和农村学校受益师生0.85万人，改善农村居民受益人口9.69万人。

4.7.2农村饮水安全精准扶贫工程

1、基本情况

灵璧县是国家级贫困县，截至2015年底，全县总贫困人口数74416人（含异地搬迁扶贫人口500人），其中：灵城镇9个社区贫困人口740人；全县73个贫困村贫困人口24508人（贫困村总人口259454人）；全县非贫困村贫困人口49168人。

根据对农村饮水工程现状的调查统计，截至2015年底，灵璧县已解决贫困人口44310人（含异地搬迁扶贫人口423人）的饮水安全问题，其中：贫困村（37个，人口144701人）贫困人口14048人，非贫困村贫困人口30262人。剩余贫困人口29366人中有18084人属饮水安全人口，尚存11282人贫困人口的饮水问题未解决，其中：贫困村（36个、人口114753人）10460人，非贫困村（6个）822人。

2、目标与任务

到2018年底前，全面解决灵璧县农村饮水不安全剩余贫困人口的饮水问题，完成36个贫困村和6个非贫困村的自来水“村村通”工程；贫困户自来水入户率达100%；同时，对已建贫困村供水工程进行巩固改造提升，保障供水安全。

2016～2018年，灵璧县计划兴建农村饮水安全精准扶贫工程20处，新增受益人口128864人（含贫困人口11282人），其中：新建水厂12处，新增供水能力19310m³/d，新增受益人口85572人（含贫困人口6933人）；改造水厂8处，新增供水能力3050m³/d，新增受益人口43292人（含贫困人口4349人）。

3、年度实施计划

2016年，计划投资1970.54万元，解决12个贫困村、贫困人口4276人的饮水问题。新建工程2处，改造工程6处，设计供水人口23.53万人，新增供水人口4.44万人。

2017年，计划投资2414.00万元，解决11个贫困村、贫困人口3336人的饮水问题。新建工程4处，改造工程2处，设计供水人口16.96万人，新增供水人口3.69万人。

2018年，计划投资3564.24万元，解决13个贫困村、贫困人口3670人的饮水问题。新建工程6处，设计供水人口15.05万人，新增供水人口4.57万人。

4、资金筹措

灵璧县2016～2018年农村饮水安全精准扶贫工程投资7948.78万元，其中：由省级以上资金解决5778.75万元（500元/人）扶贫资金，由地方配套及结余资金解决2170.03万元。

4.8水土保持与水生态修复规划

4.8.1水土保持工程

1、水土流失现状

灵璧县地形以平原为主，少量低山残丘，水土流失现象不太严重。县域内水土流失以水力为主，低山残丘局部地区有少量重力侵蚀发生。根据调查，县域内水土流失总面积为11000hm²，占全县国土面积的5.3%，其中轻度流失面积6000hm²，中度流失面积5000hm²。

依据《安徽省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》，2015年1月1日；江淮丘陵区的水土流失治理，应当重点保护和培育土壤资源，整治坡耕地，皖北平原区的水土流失治理，应当重点加强河、沟、渠植被防护，建设网格防护林。

2、水土保持规划目标、原则和分区

规划目标：到2020年，县域内水土流失治理率达95%， 25度以上的坡耕地全部实现退耕还林。

规划原则：按照预防为主、保护优先的原则，采取水土流失预防措施，保护植被，涵养水源，加强对农业开发、生产建设等活动的管理，预防和减轻水土流失。

水土保持分区：从管理、分类指导和水土流失类型方面分为低山丘岗区、平原区。

退耕还林包括坡耕地造林和宜林荒山荒地造林。坡耕地造林指坡度在25度以上常耕坡地或水土流失严重、粮食产量低而不稳的6～25度坡耕地以及沙化耕地上造林。

3、分区水土保持防治措施

⑴低山丘岗区

区内山地主要分布在县域西南、中部和北部，其中北部土石山区为省级水土保持重点监督区（安徽省人民政府关于划分全省水土流失重点防治区加强水土保持工作的通知 皖政〔1999〕53号），该区孤丘零散分布，坡耕地面积较大，为石灰岩区，山体多为裸岩，植被稀疏，土地贫瘠低产；土壤侵蚀模数216.4t/km²/a。

主要水土保持措施为：在封育保护现有山体植被的同时，改造坡耕地、“四荒”地，配套水源工程，营造水土保持林、经济林；加强预防监督体系建设，督促开发建设项目加强水土保持“三同时”落实工作。

⑵平原区

县域内除低山丘岗区外均属淮北平原区。该区总体上水土流失轻微，但季节性变化大，春秋季地表作物覆盖率低时，多以风蚀为主；雨季因土壤抗冲刷能力差，水蚀明显。其次，部分河道中下游因上游水土流失的影响，河道淤积严重，且多数农田沟渠边坡因缺乏必要的水土流失防护措施，侵蚀较严重。

主要水土保持措施为：在加强水土保持预防监督的同时，重点结合防洪除涝工程和农田水利工程等建设，加强农田林网和河、沟、路、渠边坡的防护。平整土地，加强农田水利配套，改良土壤结构，提高土地利用价值。

4、水土保持建设内容

规划治理水土流失面积10.05万亩，其中：基本农田整理4.8万亩，经济林1.5万亩，水保林3.75万亩，建谷坊180座砌石0.09万m³，塘坝30座砌石0.16万m³、土方9.0万m³，沟渠护坡4.02km砌石0.53万m³。

4.8.2水生态修复工程

中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。

在国民经济快速增长，人民群众生活水平显著提高的情况下，经过灵璧县人民政府的不懈努力，环境保护工作取得一定进展，但水环境严峻形势总体上仍没有根本改变。主要是污染物排放量超过水环境承载能力，河道水体污染、富营养化，生态破坏严重，生物多样性减少，生态系统功能退化，制约经济社会发展，危害人民健康，影响社会和环境安全。

水生态修复包括“控源减污、基础生境改善、生态修复和重建、优化群落结构”四项技术措施。水体生态修复不仅包括开发、设计、建立和维持新的生态系统，还包括生态恢复、生态更新、生态控制等内容，同时充分利用水调度手段，使人与环境、生物与环境、社会经济发展与资源环境达到持续的协调统一。

灵璧县境内主要水体为河流水系，因此河流生态修复是重点方向。今后一定时期内，县域河流生态修复的首要任务之一是在流域尺度下，积极采取措施遏制流域内引起生态系统退化的污染。同时，结合水利工程的建设，引入生态设计的理论和方法，发展生态水利的创新学科理论和工程技术方法。

 “十三五”期间，将重点治理县域内过境水系。治理途经乡镇沟河17处长19.49km，途经村庄沟河280处长33.60km，采用水利和绿化等工程措施进行综合治理。

4.8.3新汴河生态景观带治理工程

灵璧县新汴河景观带位于灵城城区南部，新汴河两岸，（一期）工程于2015年1月开始建设，工程投资1.2亿元。景区带依水而建，从凤凰山大桥至灵璧节制闸，全长约7.4km，水面宽约400m，沿岸湿地4500亩，园林景观总面积66.8万m²，是集生态、景观、游憩、观光等功能于一体的复合型带状公共绿地公园。

目前，新汴河城区段（10km）已被列为国家重点流域水环境综合治理工程，新汴河景观带建成后将为广大市民提供一个集环境优美、休闲娱乐为一体的多功能城市公园。

4.9灵城防洪治涝工程

随着社会工业化和现代化的快速推进，灵城对城市的防洪安全保障和抵御洪涝灾害能力的需求逐步提高。“十二五”期间，城市防洪排涝体系虽然有了很大改善，但由于资金、征地等方面原因，局部城区仍未达到10年一遇除涝、50年一遇防洪标准，需要继续实施城市防洪除涝工程。

1、基本情况

⑴灵城概况

灵城是县人民政府驻地，为全县的政治、经济、文化中心，位于县域的中南部，新汴河左岸，凤山脚下。老城区有环城河环绕，城河上游为凤河，与新汴河相通，下游经岳洪河出境。

2012年，灵城城区建成面积15.0km²，城市人口15.5万人。

城市建设规划:2030年城市人口规模为50万人，城区建设规模80km²。

⑵防洪工程现状

影响灵城防洪安全的河道主要为新汴河，其次有闫河、岳洪河；与治涝有关的大沟有南凤河、马沟截源、新马沟、北凤河等，重要的排水中沟有凤河、吴沟、大李沟、运石河、城河、团结沟、南李沟、界洪河等。

目前灵璧县城防洪体系不够完善，规划城区内河道现有防洪堤47.4km，现将河道和堤防情况分述如下：

新汴河穿城段从0号桥上1km到闫汴闸，长12.2km，两岸堤防长度24.4km。

闫河全长14.5km，流域面积122km²，其中穿越城区段长11.5km，两岸堤防长度23km。

岳洪河始于城东闸，在泗县境内入唐河，全长12.3km，流域面积78km²，其中县境内长8.2km，流域面积68.82km²。穿越城区段长3.9km，集水面积18.9km²，基本无堤防。

⑶治涝工程现状

灵璧县城内排水沟众多，主要承担着涝水的排出任务，涉及城区排涝的主要排水沟有：

灵城主城区和北部工业新区属唐河流域，主城区内有岳洪河、凤河、环城河、团结沟、界洪河、吴沟、大李沟、运石河、南李沟等，城区雨水及污水通过面上排水沟向南汇入岳洪河、向北汇入闫河。

新汴河以南滨河新区属于北沱河流域，主要排水大沟有西关沟、东关沟、陆沟、八汤沟、向阳沟5条大沟，均直接排入北沱河。

北部工业新区主要排水大沟有南凤河、马沟截源、新马沟、北凤河4条大沟，排入闫河后，汇入唐河。

2、规划目标和原则

规划范围：北到开发一路，南至S303省道（改道），东抵龙车山路，西达西外环路，总面积50km²。

规划目标：构建安全可靠的城市防洪治涝体系，使城区防洪达到《防洪标准》所要求的标准，遇超标准洪水有可靠的防洪对策，为城市居民创造一个安全稳定的生产生活环境。

规划水平年：近期2015年，远期2030年。

防洪标准：采用50年一遇。

治涝标准：选用10年一遇。

规划原则：全面规划、综合治理、统筹兼顾、分期实施。

3、防洪工程规划

⑴新汴河堤防加固

规划堤顶高程采用20年一遇洪水位加超高2.5m，即现有设计堤顶加高0.5～1.0m。新汴河两岸堤防加固范围上、下游均超过城区段1.0km左右，两岸总长度24.4km。规划堤顶宽度8m，边坡1:3。结合城市道路建设，左右堤均设防汛道路。

⑵闫河河道疏浚

闫河现状断面较小，不能满足规划过流要求，故需采取扩挖措施，本次对闫河马沟截源～唐河段进行疏浚，长12.25km，治理标准为10年一遇排涝。

⑶防洪涵

新汴河灵璧县城段有八里张涵、三里湾涵、张巷涵3座引水涵，本规划不新建穿堤建筑物。但要考虑下游洪水顶托倒灌，同时结合排涝及蓄水景观需要，以及配合抽排，必须在闫河两侧兴建一些防洪涵闸，规划新建马沟截源闸、南凤河闸、新马沟闸、闫马沟闸、老马沟闸、崔沟闸等6座涵闸。

⑷防洪圈堤

除加固新汴河堤防外，主城区和北部工业新区需加固东侧闫汴沟左堤新汴河至闫河长11km；中部加固闫河南堤新汴河～闫汴沟长11.5km，加固闫河北堤新汴河～新马沟口长8.8km；北侧利用规划的开发一路新筑北侧防洪堤长8.2km；西部利用正在建设的省道S201改线新筑西侧防洪堤长5.2km。滨河新区北以新汴河堤防，南侧利用S303省道（改道）道路作为防洪圈堤，加固大寨沟左堤新汴河～S303省道改道作为西侧圈堤，东外环路作为东侧圈堤。圈堤总长度为59.3km，其中利用S201、S303省道改道18.6km。

利用道路或大沟堤防作为圈堤工程，其圈堤高度要不小于1.5m，顶宽不小于3m，边坡不小于1:3。

4、治涝工程规划

⑴治涝分区

新汴河、闫河、岳洪河从城区穿过，将排水区分为2大区域，即汴南区、汴北区。汴南区是灵城下阶段跨新汴河发展的滨河新区，治涝面积16.31km²，属北沱河流域，位于该域排涝系统的上游，地势较高，水系简单；汴北区分为岳洪河片和闫河片，治涝面积为46.19km²、46.80km²，其中岳洪河区是灵城主城区所在地，包括老城区、政务新区和经济开发区三部分，为全县经济、文化、政治中心，是重点保护区，区内水系复杂，闫河区是灵城北部工业新区所在地，泗许高速、宿淮高铁东西贯通，为灵城优先发展区域，区内局部地势低洼，汴北区是本规划的重点。

⑵治涝水位

灵城治涝标准为10年一遇，外河水位采用5年一遇，即考虑外河洪水与内涝不同频率遭遇。

⑶汴南片

汴南区属北沱河流域，区内现有大沟自成独立排水体系，水流方向均自北向南汇入北沱河。

该片范围北到新汴河，东至东外环路，西抵S201改道、经二路，南达滨河新区南界，排涝控制面积16.31km²，该片自西至东分布大寨沟、西关沟、东关沟、陆沟、八汤沟、向阳沟6条大沟，地面高程21.7～20.5m。按照规划标准，需要对排水沟进行疏浚治理，对阻水建筑物拆除、扩建或重建，因该片位于大沟上游，地势较高，不需考虑抽排。

⑷岳洪河片

岳洪河片范围北到岳洪河与闫河自然分水线，东至闫汴沟，西和南界为新汴河左堤，排涝控制面积46.19km²，包括闫汴沟、凤河、吴沟、大李沟、运石沟、环城河、南李沟、团结沟、界洪河、吕沟等排水大、中沟，地面高程22.5～20.7m。

排水路线主要有3条，即：凤河、吴沟、大李沟、运石沟→环城河、吕沟→岳洪河；闫汴沟→岳洪河；南李沟→团结沟→界洪河→岳洪河。

治理措施为优化片内排水方向，明确排水边界，对排水沟进行疏浚，对阻水建筑物拆除、扩建或重建。

⑸闫河片

闫河片范围北到开发一路，东至灵东路，西抵S201省道，南达岳洪河与闫河自然分水线，排涝控制面积46.80km²，包括马沟截源、新马沟、北凤河、南凤河、闫马沟、老马沟、崔沟、刘家沟、枣林沟、吴西沟等排水大、中沟，地面高程22.2～20.6m。

排水路线按闫河左右岸分为2个区域，右岸：刘家沟→南凤河，南凤河、枣林沟、吴西沟→闫河。左岸：北凤河→新马沟，马沟截源、新马沟、闫马沟、老马沟、崔沟→闫河。

治理措施为各排水沟保持现状排水方向不变，流域界线不变，对排水沟进行疏浚，对阻水建筑物拆除、扩建或重建，局部洼地按规划标准进行抽排。

 5、主要建设内容

“十三五”期间，规划实施的主要项目包括：闫河、岳洪河2条城市排水主河道的疏浚，大寨沟、西关沟、东关沟、陆沟、八汤沟、向阳沟、杨沟、马沟截源、新马沟、北凤河、南凤河等11条排水骨干大沟的疏浚，凤河、吴沟、大李沟、运石沟、环城河、南李沟、团结沟、界洪河、吕沟、闫马沟、老马沟、崔沟、刘家沟、枣林沟、吴西沟等15条重点中沟的疏浚。疏浚排水河道2条22.67km，加固河道堤防45.3km；兴建加固圈堤5处59.3km，土方60.2万m³；修建防洪涵闸6座；整治排水沟洫27条50.27km，土方293.5万m³；沟河护砌20.65km；新建排涝泵站3座装机10台套2250kw；拆除重建桥梁96座。

4.10水利行业能力建设

“十二五”时期是灵璧县水利发展和改革实现重大跨越的五年，也是水利行业建设从启动到初具规模的五年。尽管水利行业建设已经取得很大的成绩，但由于管理经费投入不足，工程管理信息化管理落后，防汛监测设备及技术装备差，仍沿袭人工观测，对险情的发现及分析处理环节较多，防汛指挥中心了解水情、雨情、工情、险情不够及时，对宏观上掌握汛情动态非常不利，防洪减灾保障体系亟待完善。为此，拟进行防汛抗旱指挥系统建设、水文测报信息化和数字化建设。县防汛抗旱指挥部建成局域网系统工程，通过网络与省市防汛抗旱指挥部和县内的管理单位连接，互通信息，实现防汛抗旱指挥信息化、系统化、现代化。对水库、闸坝、泵站等重要水利工程配置水文自动测报系统，与县防汛抗旱指挥部之间实现水文数字化传输。

4.10.1防汛抗旱调度系统规划

在现有防汛抗旱指挥系统的基础上，进一步完善抗旱指挥调度系统的建设，确定系统建设目标、内容、任务和实施计划。抗旱指挥调度系统的主要内容包括：

⑴ 在充分利用现有各类数据库的基础上，进一步完善各类防汛抗旱综合信息数据库的建设。

⑵ 制定防汛抗旱调度方案实施的相关规定和程序。

⑶ 新建灵璧县县级旱情信息采集站1座，新建蒸发站3处，改建2处，新建土壤墒情固定监测站5处，移动站1处以及部分乡镇雨量站和大、中型节制闸水情观测站等。

4.10.2防汛抗旱减灾保障体系建设

⑴ 组织机构

防汛抗旱工作事关大局，涉及面广，工作难度大，因此，必须实行各级行政首长负责制，主要领导亲自抓，一级抓一级，一级对一级负责。县政府成立以县长为指挥长，县直相关单位主要负责人为成员的灵璧县抗旱指挥部。县四大班子负责人包乡镇，深入基层，组织实施抗旱工作。各乡镇要成立以乡镇长为指挥，相关单位为成员的乡镇级防汛抗旱指挥部。要建立防汛抗旱岗位责任制和部门分工负责制，严明纪律，奖惩分明，为抗御自然调动一切积极因素。

⑵ 建立防汛抗旱预案

建立抗防汛旱预案制度，确定各类防汛抗旱预案编制计划，加强预案的动态管理，注重应急响应措施的针对性和可操作性。我县于2007年编制了《灵璧县防汛抗旱应急预案》，灵璧县政府以“灵政〔2007〕11号”批准设施，随着洪、涝、旱灾害的不断变化和社会经济的发展，要不断地修正和完善。

⑶ 建立防汛抗旱投入机制

根据经济社会发展水平及防汛抗旱减灾要求，要建立相适应的资金投入机制，加大政府的财政投入。

⑷ 加大防汛抗旱服务组织建设

制定防汛抗旱服务组织发展计划，强化社会公益性服务的职能，增强应急防汛抗旱能力，拓展服务范围，提高服务水平。灵璧县现有县级防汛抗旱服务组织1个，乡镇级防汛抗旱服务组织15个，他们在防汛抗旱减灾方面发挥了重要作用。但是，由于经费投入较少，仍存在以下问题：1.防汛抗旱设备较少；2.物资储备仓库面积较小和储备物资较少；3.管理水平不高等。因此，需进一步完善防汛抗旱组织体系建设，明确职责和行为规范。合理配置专业人员，提高管理水平。

⑸ 防汛抗旱物资储备

根据我县洪、涝、旱灾特点和防汛抢险及抗旱的需要，规划在灵璧县城和浍沟新建抗防汛旱物资储备仓库各1处仓库面积共600㎡，购置水泵、发电机等防汛抗旱物资，根据《灵璧县防汛抗旱应急预案》的相关规定，确定抗旱物资使用和调拨的管理办法等。

⑹ 防汛抗旱宣传培训

开展防汛抗旱减灾宣传教育，提高公众防汛抗旱减灾意识。制定防汛抗旱减灾培训计划，提高防汛抗旱管理和专业人员的能力。灵璧县防汛抗旱指挥部每年应对参与抗旱指挥工作的人员进行培训，提高他们对防汛抗旱工作的指挥和领导决策能力；对县乡两级防汛抗旱服务组织的全体人员进行培训，提高他们的防汛抗旱技术水平。

4.10.3水利信息化建设

⑴ 水利信息化建设的必要性

水利信息化就是要充分利用现代信息技术，深入开发和广泛利用信息资源，促进信息交流和资源共享，实现各类水利信息及其处理的数字化、网络化、集成化、智能化，全面提升水利为国民经济和社会发展服务的能力和水平，是建设最严格水资源管理制度的重要技术手段，是发展民生水利的迫切需要，是水利现代化的重要组成部分。

⑵水利信息化规划设计

水利信息化是一个庞大的系统工程，需要把各部门信息资源进行整合，实现水利信息资源的优化配置。

数据采集主要包括：雨量监测、水库监测、河道监测、水质监测、视频会议、视频监控、地下水监测、墒情监测、水土保持监测、农村供水监测、城市防汛监测、灌区及水利监测、水利工程数据、水利普查数据等。

数据库建立：购置数字电子地图、DEM数据、高分辨率航片等基础数据。根据国家相关标准建设统一数据库，数据集中存储、统一管理、同步使用。

需要建设和完善的主要应用系统主要有：防汛抗旱指挥系统、水资源管理信息系统、水利电子政务系统、农村水利管理信息系统、水文信息系统，等。

⑶投资估算及资金筹措

水利信息化建设总投资预计：2331万元，其中：采集传输层1621万元、数据存储层320万元、应用系统层360万元、展示层30万元。 

建立多渠道筹集资金投入机制，加大对水利信息化建设的资金投入。资金筹措按照谁受益谁投资的原则，广开投资渠道，充分利用水资源费、河道治理、水利重点县建设、灌区建设等项目资金，用于相关信息化的建设。

水利信息化建设投资估算见表4.10-1。

表4.10-1    灵璧县水利信息化建设投资估算表     万元
序号	项目	单位	数量	单价	金额
一	采集传输				1621
1	一体化自动雨量站	站	20	2	40
2	水库水位	站	2	3	6
3	水闸监控	站	16	5	80
4	农村饮水监控	站	29	5	145
5	河道水位	站	15	2	30
6	墒情	站	20	2	40
7	地下水监控	站	60	3	180
8	取水量(Ic卡)	站	600	0.8	480
9	水质	处	48	5	240
10	视频会议	处	1	80	80
11	其它(水利工程数据、水利普查数据等)	套	1	300	300
二	数据存储				320
1	基础数据(电子地图、DEM数据、高分辨率航片等)	套	1	200	200
2	中心机房（水文）设备	套	1	50	50
3	备份机房设备	套	1	40	40
4	管理软件、虚拟软件	套	1	30	30
三	应用系统				360
1	地理信息系统	套	1	80	80
2	数据库系统、服务器操作系统	套	1	30	30
3	防汛抗旱指挥系统	套	1	50	50
4	水资源管理信息系统	套	1	50	50
5	水利电子政务系统	套	1	50	50
6	农村水利管理信息系统	套	1	50	50
7	水文信息系统	套	1	50	50
四	信息展示				30
1	水利门户网站	套	1	20	20
2	大屏幕展示系统	套	1	10	10
	合计				2331

4.10.4基层水利管理站建设

“十二五”期间，我县的基层水利站的人、财、物已收归属县水利局统一管理，由于近年来对水利站建设投资水平过低，基层水利站已破烂不堪，与所担负的职能不相符。

实施县级农田水利建设规划，基层水利站的任务繁重，责任重大，因此，必须加大对基层水利站基础设施的投资和人员培训。

5水利改革与管理

5.1水利管理

1、建设节水型社会

积极推广技术成熟、节水减排效果显著的工业、农业节水技术和居民生活节水器具产品。抓好重点领域节水工程建设，农业领域要大力推广喷灌、滴灌和管道输水灌溉等先进适用的节水灌溉技术，发展现代旱作节水农业，推进林果业、养殖业节水和农村生活节水；工业领域要重点抓好高耗水行业节水；城镇生活领域要加快城市供水管网改造，加强供水和公用用水管理，全面推行城市节水。

完善公共参与机制。充分利用各种媒体，引导和动员社会各界积极参与节水型社会建设，倡导文明的生产和消费方式，逐步形成节约用水的行为规范和社会风尚。

2、水资源管理和保护制度

按照《水法》的要求，编制水资源保护专项规划和水功能区划，全面实行最严格的水资源管理制度。采取科学分析、民主协商、行政裁决等程序，形成县域水资源配置方案，确定各功能区的取用水权指标，建立以总量控制为重点的水资源配置管理制度。

明确水资源开发利用红线，建立以取水区可制度为重点的取用水管理制度，严格执法监督。明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。建立抗旱减灾应急管理制度，制定各乡镇旱情紧急情况下水量调度预案，加强抗旱服务体系的建设和完善。

在有条件的地区，实行取用水权有偿转让制度，规范水权转让行为和水权转让价格机制，在水权确定之后，逐步利用市场机制优化配置水资源。

3、洪水管理制度

根据《灵璧县防洪规划》，确定防洪保护区的范围和边界，逐步建立洪水风险管理体系，合理承受和规避洪水风险，完善防洪减灾社会化保障体系。完善洪水影响评价制度，加强建设项目的洪水影响评价论证。

4、应急管理能力建设

制定并完善应急预案，制定应急预案应具有针对性、可操作性和实用性。针对县域内常发的自然灾害，应切实增加政府部门的指挥、调控能力，积极组织群众参与应急预案的演练。建立严格的责任制度，按照统一领导、部门协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，逐级落实责任，将责任落实到人。

5、工程建设管理制度

水利工程项目建设严格执行国家有关法律法规和规定的建设程序，积极推行项目法人制、招标投标制、建设监理制和质量监督制。明确项目法人的主体责任，强化水利建设市场的准入机制。严格施工资质等级管理，有效控制无资质或越级承建工程、违规分包、非法转包的现象。严格执行监理法规，通过加强对监理体系和质量监督体系的建立，确保工程的建设质量。

5.2水利改革

1、水资源管理体制改革

大力推进城乡水务一体化改革，完善城乡水资源统一管理制度，逐步将防洪排涝、河道管理、供排水、污水处理等涉水事务交由水务部门统一管理，促进水资源优化配置。完善县域内水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。实行最严格的用水资源保护制度，建立用水总量控制制度、用水效率控制制度和水功能区限制纳污制度。

2、农田水利发展新机制

探索建立与家庭联产承包责任制相适应的农村小型水利投资和经营管理体制，调动农民管好用好现有小型水利工程、投资兴建新的水利工程的积极性。加快建立各类农民用水合作组织，以“一事一议”的方式，引导和组织农民投工投劳兴建、维修和管护小型农村水利工程，推进农村小型水利工程管理社会化，尊重群众意愿，推进土地流转和种粮大户的制度建设。

3、供水价格改革

积极推进水价改革，建立有利于促进节约用水和水资源循环利用的水价机子。要继续改革农村供水价格体制，推行面向农民的终端水价制度，将农业用水各环节的水价纳入政府价格管理范围，加强监督检查，杜绝农业用水乱收费现象。加快城市水价改革步伐，对居民实行阶梯式计量水价，对非居民用水实行计划用水和定额用水管理，强化成本约束。

4、水利投资体制改革

建立稳定的水利投入增长机制，充分发挥政府在水利建设中的主导作用，进一步提高水利建设资金在固定资产投资中的比重，大幅增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10%  用于农田水利建设。

深化水利建设投融资制度改革，综合运用行政、财政等政策，通过融资贷款、吸纳民间资本等方式，实现水利投入多元化。

5、水利工程管理体制改革

严格推行水管单位的分类管理制度，落实管护经费，推进管养分离，精简管理机构，提高维护养护水平，加强水利工程经营管理，不断提高经营收入，建立良性循环的运行机制。推进农村水利工程管理改革，因地制宜的进行农村水利工程产权制度改革，对农村小型水利工程，有条件的采取拍卖、租赁、承包等经营方式，盘活存量资产，调动农民参与建设和管理的积极性。

6投资估算和资金筹措

6.1投资估算

灵璧县“十三五”水利投资规模的估算，主要依据中央、省级和地方水利建设规模，结合县域经济发展、财政收入、投融资等情况，分析未来可能的投资渠道和投融资政策，同时参考在建工程、当前物价水平、本地施工实际等多种情况，经综合分析后进行估算。

6.1.1建设项目确定原则

本次规划依据国家和省既定投资计划，从巩固和加强水利基础设施出发，在“十二五”水利发展规划完成情况的基础上，统筹考虑，合理确定“十三五”期间水利建设规模。按照轻重缓急，做好重点水利项目建设安排，根据各类项目的特点和国家有关投资政策，做好项目投资估算和资金来源分析。建设项目确定原则如下：

1、重点项目一般列入国家治理计划

防洪类重点项目，应符合上级已批复审查的流域防洪规划；中小河流治理、病险水闸、洼地治理等已列入水利部投资计划；新汴河灌区改造项目应符合已审批的灌区工程规划等。

2、建设目标符合国家有关投资政策

项目建设目标和任务符合国家有关投资政策规定，符合流域和县域“十三五”规划目标任务的要求和水利发展的总体布局。对县域内重点水利问题的解决有突出作用，对保障防洪除涝安全、供水安全和水环境安全等有显著作用。

3、具备一定前期工作基础

项目已完成或已开展到一定阶段，项目的难点问题已经或能够在短期内有效解决。

4、资金来源能落实，项目投产后能良性运行

综合分析考虑国家、省、地方或市场投资能力，配套资金和拆迁安置的情况，项目建设的资金来源基本能够落实，项目建设和运行机制基本明确，根据项目的性质和水利工程运行管理的规定，项目投入运行后能够建立良好的管理和运行机制。

符合上述原则的项目，优先考虑立项。

6.1.2投资估算方法

1、工程量及工程数量估算指标

灌溉工程：干渠1.2km/1条/万亩，支渠1.6km/10条/万亩；分水闸、斗农门50座/万亩；渠桥、过路涵70座/万亩；机井143眼/万亩。

农田排水工程：中沟1.1km/条/0.67条/km²，中沟桥2.13座/km²；小沟3.9km/条/7.3条/km²，小沟桥15座/km²。

2、骨干工程投资估算指标

灌溉工程：小型灌溉站设备维修改造0.8万元/kw；新打机井0.8万元/眼，老井恢复0.2万元/眼，机井配套0.8万元/眼；高效节水灌溉：滴灌0.4万元/亩，固定式喷灌0.3万元/亩，半固定式喷灌0.2万元/亩。

排水工程：中小河道开挖疏浚土方综合单价30元/m³（含挖压占地、房屋拆迁等），农用生产交通桥梁0.35万元/m²；水闸按设计流量估算，6.0万元/m³/s；小⑴、⑵型水闸维修按60万元/座、30万元/座；涵洞按净空体积计算1.0万元/m³；排灌站按单位装机作为估算指标1.5万元/kW。建筑物土方工程10元/m³，砌体400元/m³，混凝土500元/m³，钢筋5000元/t。

3、农田排水及综合治理项目区：灌概工程投资估算，参照上述单价。排涝工程：土方工程综合7元/m³，小沟桥按0.5万元/座，中沟桥按2.0万元/座估算；田间道路按20万元/km计算。

4、农村生态环境整治工程投资估算

参照已建工程，基本农田整理工程按每亩500元/亩计算；经济林按每亩500元计算，水保林按每亩300元计算。

6.1.3工程投资估算

根据灵璧县“十三五”期间水利发展目标和建设任务要求，初步估算，工程建设总投资387581.31万元，其中：防洪减灾工程投入103691.70万元，占26.75%;民生水利工程104024.19万元，占26.84%；水资源开发与利用工程39911.66万元，占10.30%；水土保持与水生态保护工程135953.76万元，占35.08%；水利行业能力建设4000万元，占1.03%。

灵璧县“十三五”水利发展规划项目投资估算汇总表
编号	项目名称	主要建设内容	投资估算 （万元）	备注
一	防洪减灾		103691.70
1.1	中小河流治理	治理新杨河、洪山河等河道，治理长度24.9km，加固堤防49.8km；配套桥涵站等建筑物。	4845.00
1.2	灵城防洪治涝	疏浚闫河、岳洪河2条22.67km，圈堤加固5处59.3km，兴建防洪涵闸6座；疏浚排水大沟12条、中沟15条50.27km，沟河护砌20.65km，兴建排涝站3座2250kw，桥梁96座等。	51846.70
1.3	怀洪新河洼地治理	涉及灵璧县境内唐河、北沱河、沱河等本干及两岸洼地治理。	35000.00
1.4	沿淮行蓄洪区等其他洼地治理	涉及灵璧县境内老濉河上段(大路乡～虹灵沟)10.85km、潼河上游(废闸河～省界)14.6km河道治理和桥涵闸配套	8000.00
1.5	老汪湖滞洪区处理	老汪湖滞洪区撤退道路6km，堤防防汛道路10km，拆除重建戴楼闸、戴楼分水闸等。	4000.00
二	民生水利		106088.19
2.1	农村饮水	新建及改造农村供水工程69处，新增供水能力22513.3m3/d，新增受益农村居民人口38.44万人和受益农村学校师生0.85万人，改善农村居民受益人口9.69万人	21369.34
2.2	灌区建设与改造		12258.80
2.2.1	新汴河灌区	以新汴河为灌溉水源，通过对灌区胜利涵西、张巷涵、孙集涵、团结涵、榆树涵、八里张涵等6个灌溉片治理，实现灌区110km2排涝能力达5年一遇标准，恢复改善灌溉面积10.22万亩。	8176.00
2.2.2	小型灌溉泵站维修改造及灌区配套	改造小型灌溉站15座，装机40台2200kw，维修和新筑渠道120km，配套渠系建筑物1768座，新增灌溉面积1.8万亩，改善灌溉面积3.25万亩。	3300.00
2.2.3	水库灌区	维修和新建渠道129条59.1km，新建渠系建筑物1084座。改善水库灌区灌溉面积1.27万亩。	782.80
2.2.4	井灌工程	恢复老井3111眼，新建机井2340眼，配套5451眼，输水管道1090.2km。新增灌溉面积14.02万亩，恢复灌溉面积18.68万亩。	投资列入其他项目
2.3	中型水闸除险加固	汤桥、浍庙、赵井、彭庄、余桥等5座中型水闸除险加固。	8830.00
2.4	农田水利基本建设	单站装机300kw以下的小型泵站更新改造、小型水闸加固和新建、灌溉面积1万亩～5万亩的中小灌区改造、塘坝清淤扩挖、河沟清淤整治、机电井修复和新建、末级渠系系统改造（灌溉流量1m3/s以下，排涝面积3万亩以下）等。	26515.05
2.5	小型水利精准扶贫工程(2016～2018)	到2018年底前，组织实施并完成灵璧县73个贫困村的“八小水利”工程改造提升任务，基本解决贫困地区“因水致贫”的难题，为贫困地区脱贫致富提供水利支撑和保障。	投资列入八小水利
2.6	小型农田水利重点县建设	总治理面积106.1km2，改善除涝面积10.61万亩，改善灌溉面积3.42万亩，高效节水灌溉面积1.0万亩	12882.30
2.7	节水灌溉工程	新增节水灌溉面积16.28万亩，发展高效节水灌溉面积6.0万亩，节水主要型式：渠道衬砌、管道输水、滴灌、喷灌、微喷等。	投资列入其他项目
2.8	其他部门涉水涉农整合工程	涉及发改委、农委、农发局、国土、扶贫等部门，涉及资金整合的项目18项，其中：小型农田水利建设项目6项、标准粮田项目5项、农业综合开发项目5项、基本农田整理项目2项。	22168.70
三	水资源开发与利用		39911.66
3.1	水源工程	主要建设内容：机井、塘坝、引水堰或拦河闸、灌溉站等	11161.66
3.2	应急调水工程	建设输水线路59.32km，年抗旱应急供水规模760万m3，保障农业灌溉面积25.5万亩	2550.00
3.3	淮水北调配水工程	包括河渠疏浚开挖、沿程翻水泵站、跨河桥梁改建、防污导污控污、挖压占地征迁、调度信息系统、工程管理设施等系统项目。	26200.00
四	水土保持及水生态保护		135953.76
4.1	水土保持工程	规划治理水土流失面积1800hm2，其中：基本农田整理700hm2，经济林400hm2，水保林700hm2。	5235.00
4.2	水生态恢复工程	重点治理县域内过境水系。其中：途经乡镇沟河17处长19.49km，途经村庄沟河280处长33.60km，采用水利和绿化等措施进行综合治理。	2218.76
4.3	重点流域水环境综合治理	灵璧县境内新汴河(城区段)10km，拖尾河16.5km，濉河43.6km，运料河、老运料河41.66km的水环境综合治理。	128500.00
五	行业能力建设	防汛抗旱调度系统建设、防汛抗旱减灾保障体系建设、基层水利建设管理站建设等	4000.00
	合  计		387581.31

6.1.4实施计划安排

投资计划根据国家投资政策，在综合考虑各类项目投资构成中央与地方投入比例，以及政府、市场及受益者的事权与责任，在明确各类水利项目建设投资主体的基础上，确定水利项目的公益性与否，明确中央、地方与受益者的投资分摊比例。

在“十二五”建设项目的基础上，合理确定“十三五”期间水利基本建设投资。通过调整项目开工顺序和年度投资力度的办法，保持水利基本建设年度投资规模基本持平，与中央和省市投资规模相协调，避免起伏过大。

6.2资金筹措

根据国务院《关于投资体制改革的决定》国发[2004]第20号文，确定水利公益性为主的社会定位，把对水利的投入纳入公共财政投入的主框架。对防洪工程、生态建设等公益性水利工程，完善以公共财政为主渠道的水利投资体制，建立起各级政府稳定的财政投入机制；对兼有公益性和经营性的水利工程，建立财政投入和社会融资相结合的投融资体制；对以经营性为主的水利工程，建立放活市场、政府监控、多渠道融资的建设体制。

根据当前水利存在的问题，按照先急后缓、先重点后一般的原则，筹集落实好各项工程建设资金。引入市场机制，实行“民办公助”等多种形式，多渠道、多层次筹措项目资金，积极争取国家投入，广泛吸收社会、集体和个人资金。

十三五期间，积极争取中央加大对灵璧县水利建设的专项资金投入，规划中所列中小河流治理、洼地治理、病险水闸除险加固、水资源开发与利用等重大防洪减灾、民生水利工程多已入库立项，由中央专项资金投入进行治理，预计投资23.8亿元；参照“十二五”投资水平，继续整合扶贫、农业综合开发、土地整理等涉农涉水项目资金6.5亿元；同时争取省、市级配套资金的落实，按照建设项目配套资金的比例，争取省、市级财政配套水利建设资金2.0亿元。县财政继续加大投入农田水利建设，县财政用于水利基本建设资金不少于3.0亿元；县“一事一议”用于水利的投入3.0亿元。其他社会投入约0.5亿元。因此，本规划在资金投入上有可靠的保障。

7规划实施的保障措施

水利发展“十三五”规划是指导灵璧县今后5年水利发展的重要依据，内容较多，涉及面广，工程投资巨大，为了确保本次规划目标的实现，需要采取法律、组织、投入、科技、建设和建后运行管理等措施保证规划的顺利实施。

1、坚持规划引领，提供法律保障

依法治水是社会主义法制社会的基本要求，综合规划的实施必须依靠完善的水利法规体系和全民的法治意识作保障。

依据《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等有关法律法规，加强法规体系建设，为县域综合规划的实施和管理提供有力的法律保障，建立健全水资源统一管理、水环境保护以及水利突发事件应急体制等各项水行政管理制度，把各项工作纳入有法可依，有章可循的轨道，提高政府对水利社会管理和公共服务职能。

加强水行政执法建设，依法防洪、依法管理洪水，依法进行水资源管理与保护，强化执法手段，加大执法力度，完善监督机制，规范县域内水事行为。开展各种形式的执法检查和专项执法活动，严厉打击非法取水、非法取土、侵占河道、破坏水利工程和防洪设施等水事违法行为，切实建立和维护良好的水事秩序。

从依法行政的主体和客体两方面强化法治意识。坚持法制宣传教育与水利法制实践相结合，采取灵活多样的形式开展水利法规宣传教育活动，增强全社会、全体公民的法治意识。增强各级水行政主管部门依法行政的自觉性，树立执法为民理念，促进严格执法、公正执法和文明执法，确保国家法律的正确实施。

2、加强组织领导，确保规划有效实施

为了加强对灵璧县农田水利工程规划和建设的领导，县成立农田水利工程规划和建设领导小组，并在县水利局设立工程规划建设办公室，加强组织领导。领导小组由主管农业、水利的副县长任组长，水利、财政、发改委、国土资源、农委等部门主要负责人为成员。各乡镇也成立相应的组织机构。项目建设实行分级负责制，任务层层分解，责任落实到单位和个人，并签订责任书，明确任务和要求，并将其列入年度考核的重要内容。建立健全监督管理机制，包括工程质量行政领导责任制，参建单位工程质量责任制以及工程质量检查监督管理办法。形成全社会共同参与农田水利基本建设的局面，切实保障本次农田水利工程建设规划的组织实施。

3、拓宽融资渠道，确保水利投资

农田水利工程建设与广大人民群众的生产、生活密切关系，是一项体现经济、生态、社会效益的群众性、公益性事业。为满足项目工程建设的需要，要广泛发动群众，克服“等、靠、要”思想，按照“谁受益、谁投入”的原则，引入市场经济机制，实行“民办公助”的方法，多渠道、多层次筹措项目资金，广泛吸收社会、集体和个人资金。

积极争取中央、省、市加大对灵璧县水利建设的专项资金投入，同时也要加大县财政对水利建设的投入。

加强监督检查，县财政局会同水利局负责专项资金的管理和监督，透明资金使用，接受群众监督，严禁任何机构和个人截留、挤占和挪用，确保工程建设资金发挥效益。

在发挥政府投资主渠道的同时，积极探索水利工程建设社会化投入机制，充分发挥市场作用，调动社会各方面积极性，多渠道筹集建设资金。向社会开放水利工程投融资领域，建立收费补偿机制，采取业主招标、承包租赁、投资补助、特许经营等方式，吸引民间资本投资建设水利工程。县政府应出台有关政策，积极鼓励、动员和支持社会力量兴办水利。进一步加大水利工程管理的财政支持，落实水利工程运行维护管理经费，保障工程正常有效地进行。加强水利资金的使用管理，提高投资效益。

4、加强科技创新，注重人才培养

加大科技投入，促进水利科技创新和进步，为县域水利发展和规划实施提供技术保障。县政府及能部门要多方开辟渠道，争取国家的经费支持，逐步建立稳定的科技经费投入机制，积极开展县域水利重大问题和防灾减灾关键技术研究，逐步提高规划设计、建设管理、防汛决策和工程管理的科技水平。

依据总体规划，水利部门要认真做好各项工程的勘测设计工作，制定具体的实施方案，确保工程的顺利实施。配备专业工程技术人员，全面参与工程的规划、设计、施工以及建设管理工作，为工程建设提供保障。加强技术培训，在工程实施前，对有关乡镇的水利人员，实施集中培训，使乡镇水利技术人员成为水利工程建设的基本技术力量。在工程建设中积极采用新技术、新材料、新工艺，努力提高工程质量。

加强建设管理，服从相应水利主管部门的统一规划，严格立项审批程序。建设项目批准立项后由具有相应资质的单位承担勘测和规划设计工作，报送主管部门进行技术审查。在工程建设实施过程中，积极推行“项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制、资金报账制、工程竣工验收制”，落实工程质量终身责任制，确保工程的建设质量和投资、进度的有效控制。工程竣工验收合格后方可交付使用。为此，水行政主管部门应组织建立水利工程建设项目管理体系，使农田水利工程的建设程序、管理体制、验收方式、质量保证制度化。精心规划、科学设计，不做花架子工程，不做形象工程，使每一处工程都符合实际情况、解决实际问题、发挥应有的效益。

建立健全监督管理机制，包括工程质量行政领导责任制、参建单位工程质量责任制以及工程质量检查监督验收管理办法等。严格控制工程投资、工程质量、工程进度。地方政府和有关部门积极参与，及时协调处理好工程实施过程中出现的问题。在全县形成全社会共同参与的农田水利工程建设局面，切实保障本次农田水利工程建设的顺利实施，确保按计划、按标准、按质量完成农田水利建设任务。

提高自主创新能力，坚持水利科技创新，积极推广应用新技术、新工艺、新材料以及先进的减灾、节水、治污应用技术和高新技术，不断增强水利工程建设和管理的科技含量，提高防洪调度、水资源开发与保护、水土保持、工程管理的现代化水平。

5、鼓励公众参与，促进和谐治水

建立政府、市场与公众“三位一体”的水资源科学化综合管理模式。引导公众参与对水资源开发、利用、节约、保护的宣传教育活动，强化水资源管理意识；倡导公众提高自身的水资源意识；鼓励和保护公众发挥民主监督作用，对浪费水资源、破坏水资源的行为进行举报、批评，对水资源管理执法进行监督，使公众参与真正成为实现水资源科学化管理的重要手段。

加强公众对水利规划实施的参与和支持。公众对水利规划尤其是重大规划应当有知情权、参与权和监督权。要尊重专家意见，提高水利规划的专业水平；广泛听取群众意见，对以往治水实践要进行系统总结，以提高水利规划的社会透明度和公众参与度，不断增强规划的科学性、针对性和可操作性。

各级政府及有关部门要加强对规划实施的领导、监督和检查。强化县水规会、县水利局等机构管理职能，充分发挥其在县域水事活动中的管理、协调、监督和指导作用。

加强水利工程前期工作管理，增加前期工作投入.严格水利基建项目立项程序，按照水利基本建设项目分类及分级负责的原则，由有关主管部门组织审查审批水利工程的项目建议书、可行性研究报告和初步设计报告等技术性文件。

水利工程的项目建议书、可行性研究报告和初步设计报告等技术性文件的编制，应由相应勘察设计资质的勘察设计单位承担，按国家有关规定采取招投标的形式，择优选择勘察设计单位，增加前期工作科技含量，提高勘探设计成果的质量，降低工作成本。

县发展改革及县水行政主管部门要严格计划管理，加强水利基本建设投资计划执行情况的监督、检查。

深化建设管理体制改革，全面实现项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，加强水利工程的建设管理，落实工程质量责任制，完善水利工程建设市场主体信用体系建设，做好工程项目的审计和验收工作，提高工程建设管理能力和水平。向社会开放水利工程建设管理领域，区分经营性项目和非经营性项目，积极推进水利工程建设管理体制分类改革，逐步推行和完善项目业主招标、代建制等建设管理模式。

组织社会公众参与，民主决策，保证规划的科学性和合理性，宣传和引导社会公众参与规划实施全过程。实施过程中，要加强与相关部门的沟通、协调与配合。

8附表、附图

8.1附表

1、灵璧县“十三五”水利发展规划项目投资估算汇总表；

2、灵璧县2014年社会经济指标表；

3、灵璧县（2015年）贫困村小型水利、饮水工程现状表；

4、灵璧县历年水旱灾害面积统计表；

5、灵璧县机电排灌面积达到情况表；

6、灵璧县现有电力灌排泵站情况统计表；

7、灵璧县中小河道现有防洪除涝能力表；

8、灵璧县主要堤防及一般堤防基本情况表；

9、灵璧县现有涵闸基本情况表；

10、灵璧县大沟现状调查表；

11、灵璧县现有水库基本情况表；

12、灵璧县水土流失现状表；

13、灵璧县水土保持防治措施现状表；

14、灵璧县农村人口供水现状表；

15、灵璧县农村集中式供水工程现状表；

16、灵璧县新汴河灌区工程规划成果表；

17、灵璧县小型泵站维修改造及灌区配套规划表；

18、灵璧县电力排涝站规划表；

19、灵璧县井灌工程规划表；

20、灵璧县水库灌区工程建设规划表；

21、灵璧县小型水源（塘坝）工程规划表；

22、灵璧县中小河道规划成果表；

23、灵璧县中小河道治理工程量、挖压拆迁投资表；

24、灵璧县中小河道桥梁规划成果表；

25、灵璧县中小河道节制闸规划成果表；

26、灵璧县大沟断面规划成果表；

27、灵璧县大沟桥梁规划成果表；

28、灵璧县小型涵闸除险加固规划表；

29、灵璧县中小沟典型断面规划表；

30、灵璧县小型水利工程精准扶贫（2016～2018年）任务表

31、灵璧县小型农田水利重点县建设规划表；

32、灵璧县涉水涉农整合资金工程统计表；

33、灵璧县城镇防洪除涝重要河道工程规划表；

34、灵璧县城镇防洪治涝沟河规划表；

35、灵璧县城镇防洪治涝工程投资汇总表；

36、灵璧县农村饮水安全巩固提升新建工程规划表；

37、灵璧县农村饮水安全巩固提升管网延伸工程规划表；

38、灵璧县农村饮水安全巩固提升改造工程规划表；

39、灵璧县农村饮水安全巩固提升水质净化和管网设施改造、消毒设备配套工程规划表；

40、农村饮水安全巩固提升精准扶贫工程（2016～2018）规划表；

41、灵璧县水土保持防治措施规划表；

42、灵璧县水生态修复过境水系整治工程规划表；

43、灵璧县重点流域水环境综合治理“十三五”建设项目表。

8.2附图

1、灵璧县水利工程现状图；

2、灵璧县水利发展（2016～2020）规划布置图。