灵璧县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

灵璧县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)

一、“十五”时期经济和社会发展回顾

“十五”时期,全县人民在县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“加快发展、富民强县”这一目标，解放思想，开拓进取，与时俱进，真抓实干，国民经济和社会发展继续保持平稳态势。
(一)国民经济全面发展，综合实力进一步增强。
2005年,全县国内生产总值50.94亿元, 人均占有国内生产总值4355元，按可比价计算，“十五”期间年均分别递增6.1%和5%。城镇在岗职工年人均工资9808元，农民人均纯收入1963元，比“九五”末分别增加4883元和184元。农村经济健康发展。2005年，全县实现农业总产值47.96亿元，按可比价计算,比上年下降3.5%；畜牧水产业发展速度逐年加快，效益不断提高，实现产值21.54亿元，占农业总产值的比重达44.9%，比“九五”末提高6个百分点；种植业结构调整步伐加快，经济作物面积不断扩大，粮经比突破6:4。企业改革逐步深化。县千禾制粉公司、植物油厂、土工合成材料公司、棉麻公司、东风造纸厂、良种棉加工厂、县轮窑厂等企业改制任务基本完成，一批濒临倒闭的企业重新焕发了生机与活力。乡镇企业运行较好，民营经济蓬勃发展。2005年，全县规模以上工业完成产值6.94亿元，比“九五”末增长2.25亿元,年递增8.2%。财贸金融形势稳定。2005年，一般预算收入9373万元，按可比口径比上年增长16.5%,财政运行质量逐步提高，支出结构不断优化。2005年末，银行各项储蓄存款余额28.5亿元，是“九五”末的2.9倍；各项贷款余额15.08亿元，比“九五”末减少11.3%。商贸流通更加活跃。2005年，社会消费品零售总额达10.4亿元，比上年增长7.7%。农副产品交易市场承载能力不断增强。
(二)经济体制改革不断深化，招商引资工作成效显著。
“十五”期间，经济体制改革由重点突破向纵深推进。企业改革继续深化，通过破产、兼并、租赁、改制等方式，推进了国有企业资产重组与经营机制转换，激发了工业经济发展活力。农村改革全面深入，在稳定和完善家庭联产承包责任制的同时，农业产业化经营初具规模。财政体制改革力度加大，运行机制逐步健全；实施乡财县管乡用财政管理体制，保证了全县干部职工基本工资及时发放和政府机关正常运转；公共财政支出改革、预算管理制度改革等继续推进。农村税费改革取得显著成效，农民负担大大减轻。城镇职工最低生活保障制度、医疗保险制度、住房制度、土地使用制度基本建立。机构改革逐步走向深入。“十五”期间，固定资产投资总额42.72亿元，年均增长6.24%。共向上申报项目341个，已获批准228个，获批项目总投资9.35亿元。对外开放步伐不断加快，招商引资工作成绩显著。2005年，新引进50万元以上项目74个，已开工建设的项目61个，协议引资96349万元，实际到位资金32130万元。
(三)基础设施建设进一步加强，经济发展后劲增大。
“十五”期间，农田水利基本建设成效显著，有效灌溉面积和除涝面积大幅度增加。林业建设步伐加快，农业生产条件明显改善，有林地面积增加到50.6万亩，较“九五”末净增17.4万亩，森林覆盖率达到16.4%。农机化事业健康发展，2005年，全县农机总动力达98.5万千瓦。交通运输业发展迅速，公路建设成绩凸显。“十五”期间，全县改建柏油路297公里、水泥路24公里，出入快捷的交通格局初步形成。电力事业发展成绩显著，农村电网改造基本完成。邮电通信突飞猛进，固定电话用户已超过10万户，所有行政村全部接通程控电话。灵城面貌发生较大变化,盛世商厦、富茂特商城、光明小区、龙山广场等工程全面竣工。小城镇建设步伐不断加快，城镇化水平稳步提高。
(四)社会事业健康发展，人民生活不断改善。
“十五”期间，我县科技事业取得长足发展，顺利通过国家科技进步考核和复查。教育质量稳步提高，“两基”目标提前实现，并通过省政府复核。体育事业健康发展，群众性文化活动日益丰富。人口计划得到较好落实，2005年，人口出生率为10.89‰，比2000年下降1.41个千分点。卫生工作取得新成绩，初级卫生保健全面合格。社会保障覆盖面不断扩大，灵活就业人员和自由择业人员纳入社保统筹。广电事业蓬勃发展，在灵璧石文化节期间首次实现现场直播。民政、人事、环保、审计、档案、气象、青年、妇联、民兵预备役及残疾人工作等也取得了较好成绩。
(五)民主进程不断加快，法制建设逐步增强。
基层民主建设进程加快，村级全面推行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，村民自治进一步完善；企事业单位建立和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。深入开展专项整治，安全生产形势逐年好转。全民法治意识逐步增强，社会治安综合治理的力度持续加大，“严打”斗争深入开展，依法打击了各类违法犯罪活动。信访工作不断加强，群众关注的热点、难点问题能够及时解决，保持了社会的稳定与和谐。

二、“十一五”期间面临的发展环境

末来五年，既是一个快速发展的战略机遇期，又是一个充满挑战的战略竞争期。这一时期，我县经济社会发展的机遇与挑战并存，希望与压力同在，但总体来说，机遇大于挑战，发展环境较为有利。
有利方面：
一是国家积极实施的“促进中部崛起”战略。目前，国家的中部崛起战略，已从政策层面进入实质操作阶段，要准确把握国家实施宏观调控中蕴涵的机遇，用足用活各项政策,抢抓机遇，加快发展。今后五年，国家将继续加强宏观调控，更加关注“三农”问题，将陆续出台涉及“三农”的各项鼓励、优惠政策，资金重点投向农田水利、生态建设、中低产田改造及县乡公路建设等，这些都为我县加快建设农副产品加工基地、劳务输出基地和农村基础设施，提供必要的资金和政策支持。二是省委、省政府推出的“东向发展”战略。明确指出，毗邻江浙的7市23个县（市、区）作为我省加快发展的重点，从政策、资金、重大项目上予以倾斜和支持。我县作为沿边县位列其中，第一次在全省发展大战略中，全方位走上前台，当上主角，拥有与皖南等县同样的竞争规则、发展环境、政策扶持，开始具备发挥优势、释放潜能、大有作为、奋力崛起的最佳条件。三是区位优越。随着沿海及长三角地区经济的快速发展，技术更新的速度明显加快，相关产业急需寻找一个产业转移承接区。我县拥有优越的区位优势、便捷的交通条件、悠久的文化积淀和充裕的自然资源，在承接沿海发达地区产业转移、发展外向型经济方面具有相对优势。四是产业支撑基础较好。我县拥有充裕的人才、劳动力，农产品和水资源丰富，粮、棉