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灵璧县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

文章来源：灵璧县信息公开网 浏览量： 发表时间：2013-12-06 02:18
目    录

第一篇 发展背景 3
第一章 发展成就 3
第二章 面临形势 6
第二篇 发展思路 9
第一章 指导思想 9
第二章 基本要求 9
第三章 发展战略 11
第四章 奋斗目标 11
第三篇 主要任务 14
第一章 壮大支柱工业 14
第二章 打造一流的工业园区 16
第三章 建设一批精品城镇 18
第四章 大力发展现代服务业 21
第五章 积极发展现代农业 25
第六章 完善基础设施支撑体系 28
第七章 保护生态环境 31
第八章 全面发展社会事业 34
第九章 加强就业、社会保障和社会管理 40
第十章 进一步扩大开放合作 44
第四篇 保障措施 46
第一章 优化发展环境 46
第二章 保障要素供给 47
第三章 加快项目建设 48
第四章 推进规划实施 48
“十二五”时期是灵璧县全面建成小康社会的关键时期，是加速崛起的重要战略机遇期，也是发展转型的攻坚时期。编制好《灵璧县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），对于统一思想，动员全县广大干群，振奋精神，加快发展步伐，具有重要意义。纲要主要阐明“十二五”期间国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务和重大举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为。《纲要》是各级政府依法履行职责的重要依据，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领。政府将通过制定实施专项规划、年度计划等，综合运用经济、法律和行政手段，动员组织全社会力量，努力保证“十二五”规划目标任务完成。
第一篇　发展背景
编制“十二五”发展规划，必须正确判断我县当前经济社会发展水平，全面分析发展环境，抢抓机遇，应对挑战，科学统筹，顺势而为，推动全县经济社会又好又快发展。
   第一章　发展成就
“十一五”期间，在省、市领导的支持下，在县委的坚强领导和科学决策下，全县上下紧紧围绕加快灵璧发展、加速灵璧崛起这个主题，深入贯彻落实科学发展观，努力保增长、保民生、保稳定，扎实推进各项工作，顺利完成“十一五”规划的主要目标任务。
1、综合实力显著增强。“十一五”期间，坚持以经济建设为中心，国民经济保持快速发展。全县生产总值年均增长12.6%，到2010年达到92.3亿元。财政收入年均增长23.9%，达2.75亿元；其中地方财政收入年均增长32.5%，达到2.12亿元，比2005年翻了一番多。五年累计完成50万元以上项目固定资产投资100亿元，年均增长30%。
2、产业结构调整加快。2010年，三次产业结构调整为41.8：25.1：33.1。二产增加值达到23.1亿元，年均增长25.1%，比2005年翻了一番以上，成为支撑经济发展的主导力量；农业产业化快速推进，一产增加值达到38.6亿元，年均增长5%；现代服务业发展势头良好，三产增加值达到30.6亿元，年均增长13.4%。
3、发展后劲持续提升。经济开发区南部开发成效显著，北部四园全面启动。下楼镇新型乡村工业园初具规模，其他乡村工业园抓紧谋划。园区基础设施明显改善，承载能力进一步增强，全县开发园区建成区面积达到5平方公里，规划面积达到35平方公里。招商引资取得突破性进展，五年累计引进项目563个，累计引进县外资金35.3亿元。瀚森荷金来、笑果科技、百方针织、荣业纺织、富康箱包、均达绝缘材料、钟馗酒业、硕果电器等一批重大项目相继开工投产。
4、城乡面貌明显改善。政务新区建设步伐加快，旧城改造深入推进，城市功能逐步完善，城市管理更加规范，文明创建成果显著。县城建成区面积达到15.5平方公里，人口15.5万人，城镇化率达到26%。改扩建省道201、303、302和县道灵杨路、山闵路、朝褚路，累计改扩建公路1021.3公里，提前两年完成通村公路建设任务。启动“三高一铁”建设，填补了灵璧境内无高速公路、无铁路的空白。完成90处安全饮水工程，累计解决21余万人安全饮水问题。新农村建设迈出坚实步伐，示范村创建取得实质性进展，村容村貌得到较大改观。积极开展生态建设和环境综合整治，环城河截污、垃圾处理厂等项目有序推进，环境质量逐步好转。
5、社会更加和谐稳定。高度关注民生，累计投入民生工程资金13亿元。就业岗位明显增加，城镇失业率稳定控制在4.5%以内。居民收入不断提高，城镇在岗职工年平均工资达到22850元，农民人均纯收入达到4500元。社会保障水平提高，基本养老、基本医疗、失业、工伤和计划生育保险参保人数明显增加。社会事业全面发展，教育教学质量显著提高，文化建设步伐明显加快，社会治安、信访、体育、气象等事业得到较好发展。先后荣获“全国平安建设先进县”、“全国民族团结进步先进县”、“全省综治模范县”、“全省双拥模范县”等称号，连续三年被评为全省信访工作先进县。
“十一五”期间，全县经济社会在开拓中发展，取得了巨大成就，但仍存在一些突出矛盾和问题：城乡基础设施建设落后，社会事业发展滞后，历史欠账较多；综合实力较弱，结构矛盾突出，主要人均经济指标与全市、全省平均水平存在较大差距；工业化水平较低，工业规模偏小，对经济发展的贡献度不高；财政刚性支出加大，收支矛盾加剧；瓶颈约束较强，后备建设用地不足，人才、****，生态环境压力较大。需要采取更加有力的措施切实加以解决。
   第二章　面临形势
经过“十一五”的努力，全县发展基础更加扎实，发展前景更加广阔，正在迈向一个可以大有作为的重要战略机遇期。
1、外部环境比较宽松。从国际看，经济全球化、区域经济一体化的趋势不可逆转。随着世界经济复苏进程加快，国际需求将逐步扩大，国际直接投资和产业转移也将加快。从国内看，中国经济开始进入转型升级期，转变经济发展方式成为主线，扩大内需成为首要任务，消费需求的巨大潜力将加快释放。从我省看，安徽经济正步入到厚积薄发的新阶段，呈现出加快崛起的新态势。我省产业加快扩张升级，开拓国内外市场能力进一步增强。从宿州市看，“十一五”宿州市各项经济指标保持快速增长态势，经济实力不断提升，开放合作进一步推进，发展潜能加快释放，发展步伐越来越快。
2、发展机遇十分难得。安徽省加大力度支持皖北发展，我县可抢抓机遇，先行先试，打造皖北县域经济科学发展、跨越发展的先行县。东部地区加快转移产业，我县可发挥区位比较优势，借力江苏，加大招商引资和合作共建力度，为经济增长注入新活力。安徽省积极推进扩权强镇试点工作，我县渔沟镇被列为扩权试点镇，有利于发挥试点镇的示范带动作用，促进镇域经济实现新突破。全省推进土地整治整村推进，我县可借势加大土地整治整村推进力度，改善村容村貌，增加农民收入，推动现代农业发展。
3、潜力优势日益凸显。园区建设初具规模，配套功能日趋完善，承载能力大幅提升，将为大招商、大发展提供坚实平台。我县旅游资源丰富，文化底蕴深厚，“虞姬、奇石、钟馗画，灵璧三绝甲天下”开发前景广阔。我县是全国粮食生产先进县、全省畜牧养殖先进县、安徽省唯一的肉牛发展项目县、全国200个生猪调出大县之一，现代农业加快发展，农业资源开发潜力巨大。粮食、畜禽、蔬菜、板材等农副产品深加工和纺织服装、机械制造等生产规模不断扩大，新能源、新材料、电子信息等新兴产业加快发展，涌现出一批骨干企业，为加快发展奠定了基础。
“十一五”时期我县经济社会发展取得的巨大成就，是县委、县政府正确领导的结果，是全县人民奋力拼搏、扎实苦干的结果。五年的努力奋斗，谱写了灵璧跨越式发展的新篇章。成绩来之不易，经验弥足珍贵：一是必须坚持解放思想、实事求是，始终保持与时俱进、昂扬向上的精神状态，始终保持求真务实、雷厉风行的工作作风；二是必须坚持加快发展这一主题，紧紧围绕经济工作这一中心，加大工作力度，努力保持较快的经济增长势头；三是必须坚持开放发展，在大开放中抢抓机遇，主动承接产业转移，加大招商引资力度，积聚发展要素，持续培育新的经济增长点；四是必须坚持以工业经济为主抓手，大力实施工业立县战略，狠抓工业项目建设，积极培育产业集群，提高工业经济的贡献度；五是必须坚持以人为本，高度关注和改善民生，努力提高人民生活水平，确保实现好、维护好人民群众的根本利益。
第二篇　发展思路
“十二五”是我县工业化城镇化双轮驱动、主导经济发展的重要时期，必须科学引导，创新发展思路，明确加快发展的方向和着力点。
   第一章　指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，奋力抢抓加快皖北发展的历史性机遇，以“科学发展”为主题，以“1356”行动计划为依托，以“跨越发展、加速崛起、奋力赶超”为主线，坚持工业化、城镇化双轮驱动，组织实施“工业立县、民营富县、城乡一体化”三大主战略，积极转变经济发展方式，着力培育具有灵璧特色的现代产业体系，着力建设功能完备的产业园区，着力打造强有力的基础设施支撑体系，着力营造体制机制环境新优势，着力推进基本公共服务均等化，联动创建文明县城、卫生县城、园林县城、环境保护模范县城和优秀旅游县城，努力实现经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加殷实。
   第二章　基本要求
1、坚持跨越发展。围绕主线，坚持加快发展是第一要务，抢抓机遇，主动作为，集中资源，保持较高的经济增长速度，进一步做大经济总量，实现不断跨越。
2、坚持转型发展。适应提速提效的要求，突出依靠科技创新和制度创新，加快经济结构的战略性升级，加快城市建设方式的战略性调整，加快社会建设的战略性转换，在跨越中转型，在转型中追赶。
3、坚持开放发展。抢抓产业加快转移机遇，加大对外开放合作力度，加大招商引资力度，着力承接先进制造业、现代服务业和新兴产业，大力引进人才、资金、技术等优良要素，加快要素资源集聚，不断为经济增长注入新活力。
4、坚持创新发展。大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的优良传统，力争在重点领域和关键环节改革上取得突破，加快构建有利于加快发展的体制机制。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，着力增强自主创新能力，加快培育核心竞争优势。
5、坚持绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为我县可持续发展的出发点和落脚点，加强生态环境保护和建设，全面推行清洁生产，积极发展低碳经济和循环经济，促进绿色增长。
6、坚持和谐发展。继续加强民生工程建设，着力构建保障和改善民生的长效机制，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，提升人民群众幸福指数，促进社会和谐稳定。
   第三章　发展战略
结合我县新时期的实际，组织实施以下发展战略：
1、工业立县战略。坚持走符合灵璧实际的新型工业化道路，着力改造提升传统产业，大力发展先进制造业，积极培育新兴产业，进一步增强工业对经济发展的拉动力。
2、民营富县战略。优化创业环境，鼓励全民创业，营造浓厚的创业氛围。吸引民营企业安家筑巢，引导民营企业向园区集中，推动民营经济拓展新领域，促进非公经济上台阶。
3、城乡一体化战略。坚持统筹城乡发展，加快推进城乡布局一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、社会保障一体化，逐步缩小城乡差别，实现经济社会全面协调可持续发展。
   第四章　奋斗目标
按照“强项争先、弱项进位、消除后进、总体提高”的要求，加快追赶步伐，实现地区生产总值、财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、农民人均纯收入和城镇居民可支配收入翻一番，满足人民群众过上更加美好生活的新期待。
1、综合实力迈上新台阶。“十二五”期间，力争全县GDP年均增长15％（可比价），到2015年超过200亿元；人均GDP达到16000元。财政收入年均增长25%以上，达到8.5亿元。
2、结构调整取得新进展。2015年，三次产业结构调整到23：43：34，其中，第二产业比重年均提高3个百分点以上，工业增加值占二产比重提高到90%，第三产业比重保持基本稳定。
3、发展后劲得到新提升。全面实施“1881”（策划储备一批投资1000万元以上项目、重点建设80个亿元以上项目、项目总投资达到800亿元、着力抓好10个一体化项目）重大项目工程，围绕城镇建设、加工制造、文化旅游、商贸流通等领域，重点规划一批投资规模大、税收贡献高、带动能力强、辐射范围广的重大项目，确保“十二五”期间全县固定资产投资累计完成超过430亿元，年均增长30%以上，为实现灵璧跨越发展奠定坚实的基础。
4、开放合作提到新高度。结对合作、产业合作、共建合作加快发展，与长三角地区、皖江城市带、中央企业、区域性骨干企业、行业标杆企业、科研单位的合作更加紧密。招商引资取得明显成效，五年累计引进县外资金突破300亿元，年均增长18%以上。
5、环境建设跨上新水平。生态环境保护和建设得到加强，到2015年，城市污水处理率超过75%，城镇固体废弃物无害化处理率和综合利用率超过95%，再生资源利用率达到60%以上，每万元GDP能耗下降20%以上，万元工业增加值用水量下降30%，主要污染物排放量按照国家规定削减，可持续发展能力进一步增强。
6、城乡统筹取得新突破。社会事业加快发展，城乡一体化进程明显加快。到2015年，城镇化率达36%以上，人口自然增长率控制在7.5‰以内，高中阶段教育入学率达90%以上，城镇三大保险覆盖面95%以上，新型农村合作医疗覆盖面95%以上，城镇登记失业率控制在4%以下。
7、人民群众过上幸福新生活。致富渠道不断拓宽，收入持续增加。到2015年，农民人均纯收入突破9000元，年均增长15%，城镇居民可支配收入24000元，年均增长15%。购买能力明显增强，社会消费品零售总额超50亿元，年均增长18%以上。


第三篇　主要任务
全力完成“十大任务”，加快工业化、城镇化、城乡一体化步伐，提高经济社会发展水平。
   第一章　壮大支柱工业
大力实施“2465”工业振兴计划，即“十二五”时期培育发展200家规模以上企业，打造轻纺、服装、食品、建材、电子、新兴产业总产值超400亿元的6大工业集群，建设5个产值超85亿元的产业园区，力争实现规模以上工业企业个数超300家，工业增加值、工业投资翻两番。
第一节　改造提升传统产业
以规模化、集群化、品牌化、信息化、低碳化为导向，坚持自主创新和承接产业转移并举，鼓励先进和淘汰落后并举，促进传统产业向高端化方向转变。
1、食品加工。以绿色食品为方向，大力发展粮油、畜禽、蔬菜深加工，突出发展牛肉、猪肉、禽蛋深加工，积极开发休闲食品、方便食品和功能食品。支持兴程食品、荷金来肉牛、恒康面业、宝迪科技等企业加快技术改造步伐，研发新产品，延伸产业链条。到2015年，形成100亿元产值的食品加工产业集群。
2、新型建材。围绕节能环保，树立循环经济、清洁生产理念，加强资源综合利用，加大结构调整力度，壮大水泥生产规模，突出发展空心砖、加气砖等新型墙体材料，优化提升山石开采，积极发展装饰材料等产品。加快正鑫水泥、金慧水泥项目建设进度，形成年加工水泥500万吨的生产能力。到2015年，形成100亿元产值的新型建材产业集群。
3、纺织服装。充分发挥劳动力资源比较优势，抢抓产业转移机遇，实施名牌带动、以质取胜战略，引进沿海地区大型纺织、服装企业，提升纺织、服装加工水平。大力发展中高档面料、服装，积极拓展鞋帽、床上用品以及户外运动装备等产品。加快德利服饰批量生产进度，积极扩大富康箱包生产规模。到2015年，形成年产值50亿元的纺织服装产业集群。
4、机械电器。以柔性化、灵敏化、智能化、信息化为方向，进一步扩大电动车、播种机、收割机、粉碎机、免摇发动机和电视机、微波炉等生产规模，积极开发通用机械、农用机械、工程机械、汽车零部件、家用电器，努力向电脑配件、通讯设备、汽车电子等领域拓展。支持硕果电器、四方精工加快发展。到2015年，形成年产值50亿元的机械电器产业集群。
第二节　积极培育新兴产业
按照“领军企业―重大项目―产业链―产业集群―产业基地”的思路，把培育战略性新兴产业作为抢占未来发展制高点的重要突破口，抢抓我省实现新兴产业“千百十工程”，努力在新兴产业培育上实现新突破。争取到2015年，新兴产业产值突破10亿元。
1、生物化工。大力发展生物农药、生物肥料等农用化工，力争实现突破。积极发展中药新产品、中药制剂等。到2015年，实现生物化工产业总产值2亿元以上。
2、新能源。加快建设正鑫水泥、金慧水泥余热发电项目，提高水泥余热利用率。支持建设太阳能、沼气、秸秆利用项目，积极发展以非粮作物生产成型燃料、气体燃料等，鼓励发展光伏电池组件、太阳能薄膜电池。到2015年，实现新能源产业总产值2亿元以上。
3、绿色照明。鼓励发展气体、半导体（LED）、微波等新光源和新型高效节能产品，大力支持中塑达节能灯具扩大生产规模，积极发展道路、场馆、商场、公园等公共场所新型照明用具。到2015年，实现绿色照明产业总产值2亿元以上。
4、新材料。按照“抗静电、电磁**、耐高温、高强度、节能环保”的发展趋势，大力发展功能性高分子材料和高强度复合材料，努力在纳米材料、绿色涂料、特种玻璃、橡胶密封件、轻质金属材料、合金材料等领域取得新突破。到2015年，实现新材料产业总产值2亿元以上。
   第二章　打造一流的工业园区
以规划为龙头、项目为支撑、土地为保障，创新建设理念，实施多元化投入，拉开园区框架，完善承载和服务功能，加快企业入驻步伐，建设支撑我县跨越发展的主载体。
第一节　灵璧经济开发区
按照 “一区多园，拉开框架，留足空间，错位发展”的原则，实施“1521”园区扩张规划，即在高速公路节点规划建设10平方公里的北部园区起步区，建成食品加工、新型建材、轻纺服装、物流配送、文化创意5个园区；到2015年底园区生产总值突破100亿，财政收入4亿元，提供就业岗位2万个。
1、加强交流合作。积极探索政府参与、企业对接、资源共享、优势互补的园区发展模式，吸收长三角、珠三角等发达地区合作建园，建立合作发展、利益共享新机制，使开发区真正成为工业发展的引擎、对外开放的窗口、区域合作的桥梁、投资创业的热土。
2、完善基础设施。进一步完善南部老区基础设施，增强综合服务功能。加快拉开北部新区框架，规划建设道路、给排水、污水处理、供电、通讯等基础设施，实现“七通一平”。
3、吸引企业入驻。完善优惠政策，提高园区管理水平，促进工业企业向园区集聚。入园企业突破200家，建成投产企业150个，其中产值超亿元企业50家。
第二节　新型乡村工业园
按照“百亩园区”、“千人就业”和“万元收入”的目标，规划建设一批新型乡村工业园暨农民工返乡创业园，力争将下楼、冯庙、朝阳、渔沟、尤集等建成市级新型乡村工业园的示范点。
1、下楼新型乡村工业园。积极引进农副产品加工、纺织、医疗器械等产业项目，建成区面积达到2平方公里，入驻企业达到40家，营业收入达到20亿元。
2、冯庙新型乡村工业园。利用已形成的粮食加工、建材化工、板材加工、农机制造等四大主导产业的基础，发挥产业集聚效应，壮大产业集群规模。建成区面积达到1平方公里，入驻企业达到20家，营业收入达到10亿元。
3、朝阳新型乡村工业园。引进大理石加工、奇石开采加工、食品加工等劳动密集型、资源加工型企业，积极发展现代物流。建成区面积1.2平方公里，入驻企业达到25家，营业收入达到12亿元。
4、渔沟新型乡村工业园。大力发展农产品加工、建材化工、纺织服装、奇石开采加工等产业，与周边园区共同打造区域性特色产业集群。建成区面积达到2平方公里，入驻企业达到40家，营业收入达到20亿元。
5、其它新型乡村工业园。本着“错位发展、共同打造优势产业集群”的原则，加强产业链、产品分工，促进尤集镇、尹集镇、大路乡、禅堂乡等乡村工业园加快发展，形成各具特色、支撑镇域经济加快突破的新的经济增长点。
   第三章　建设一批精品城镇
适应城镇化加快发展的要求，做大做美中心城区，做精做强小城镇，做特做优农村新社区，进一步增强宜居宜业功能，加快形成更加科学合理的城镇体系，全面推进城镇化进程，建设宜居宜业的美好家园。
第一节　开展县城大建设
坚持“东进、南扩、西连、北展”和“显山、露水、透绿”的发展原则，完善“双五十”发展目标，大力推进“1231”城市发展战略。即优先推进10平方公里的政务新区主体功能区快速发展，统筹推动北部工业园区、南部滨河新区两翼组团发展，新建3座新汴河大桥，高标准建成一条高速公路和铁路连接线，拉开“双五十”城市发展框架。力争到2015年，灵城城区建设面积达到25平方公里、城区人口突破25万人。
1、优化城市功能分区。高水平规划、大手笔建设，突出风格特色，建设一批精品建筑，促进城市布局更加优化，加快形成政务新区、滨河新区和工业新区等组团竞相发展格局。
2、加强市政道路、给排水设施建设。加快建设泗许高速公路连接线、薄山路、界洪河路、三山路等市政道路，开工建设新汴河闸、建设南路大桥和虞姬大道跨河桥三座大桥，提高城市通畅率。新建凤凰山水厂，新建和改扩建配套供水管网，提高给水能力。扩建污水处理厂二期工程，规划建设工业新区污水处理厂，加强污水管网建设，提高污水处理能力。
3、实施“五城联创”。建立统筹协调管理机构，形成以规划管理为指导、建设管理为基础、功能管理为保障，纵向到底、横向到边的全覆盖管理体制。分项确定“五城联创”目标，逐年分解争创工作任务。推广城市管理市场化，引导和鼓励社会力量积极参与城市管理，完善城市精细化管理网络，提升城市管理效能。
第二节　推进小城镇大发展
按照“突出特色、完善功能”的方针，坚持组团、连片集中式开发，解决“骑路逢集”问题，提高小城镇开发品位，建成各具特色的精品小城镇。
1、加快建设经济强镇。壮大提升渔沟、朝阳、冯庙、杨疃、尹集五个经济强镇，加快将冯庙、尹集建成工贸型城镇，将渔沟、朝阳建成旅游型城镇，将杨疃建成农贸型城镇。
2、稳步发展一般乡镇。依据一般乡镇的发展潜力，提高下楼、尤集、大庙、黄湾、虞姬等乡镇的综合实力，将下楼建成物流型城镇，将尤集建成工贸型和物流型城镇，将虞姬建成蔬菜生产加工基地、黄湾建成花生生产加工基地。
第三节　加快新农村社区化
以农村社区化为方向，深化“政府主导、国土搭台、部门合作、乡镇实施、农民参与”的工作机制，扎实推进新农村建设，建设农民幸福生活的美好家园。
1、完善新农村规划。以新一轮土地利用总体规划修编为依据，完善村庄布点规划，加快编制省道、县道沿线和城镇周边区域的村庄建设规划。按照“形象美观、舒适实用”的原则，确定我县分类型居住区住宅图样。
2、建设一批示范村。支持和鼓励迁村并点，拆除空心村、合并小型村、保留特色村，积极构筑功能齐全的和谐社区、独具风格的家庭庭院，力争“十二五”期间建成新农村示范村100个。
3、强化村庄综合治理。深入推进“清洁乡村、美化家园”工程，巩固扩大整治成果。积极推进以“五改”（改路、改水、改圈、改厕、改厨）、“四清”（清垃圾、清污泥、清路障、清死角）、“三节”（节水、节肥、节能）为重点的村庄整治。
4、拓宽农民增收渠道。整合培训资源，加大农民培训和农村实用人才开发力度，提高农民职业技能和创收能力。鼓励农民优化种养结构、提高效益，增加农民生产经营收入。积极发展农村非农产业，引导农产品加工业在产区布局，促进农民转移就业，增加工资性收入。引导农村土地市场化、集约化、资本化运作，增加财产性收入。
   第四章　大力发展现代服务业
以增加新功能、引入新业态、发展新产业为主线，以建设服务业集聚区为重点，改造提升传统服务业，积极培育新兴服务业，不断完善城镇的综合服务功能。
第一节　文化旅游业
按照“政府主导、市场运作、企业经营、社会参与”的原则，打响“虞姬、奇石、钟馗画，灵璧三绝甲天下”的文化旅游品牌。加快文化基础设施建设，大力实施“131”旅游文化工程，即建设并申报一个国家级地质公园―渔沟国家地质公园，打造虞姬文化园、灵璧石公园、天一园三个4A级旅游文化景区。到2015年，文化旅游业营业收入达到10亿元以上。
1、楚汉文化游。深度开发垓下古战场遗址、虞姬墓、三山汉墓群，加快建设虞姬文化园，规划建设垓下遗址公园，发展楚汉文化游。配合楚汉文化游，加大对蒋庙新石器文化遗址、磬云山宋代摩崖石刻、隋唐大运河、齐眉山古战场、老营湖古战场等名胜古迹的开发力度。积极筹办虞姬文化节。
2、奇石文化游。加强对灵璧石的保护力度，积极申报国家级地质公园。加快建设灵璧石公园、石亿城步伐，规划建设灵璧石博物馆。积极以灵璧石公园、天一园、石亿城、磬石工艺品市场为依托，大力发展奇石文化游。积极筹办中国灵璧石博览会。
3、钟馗文化游。积极争取钟馗画列入国家级名录，丰富提升民间钟馗画。发展优化“钟馗剪纸”，培养一批剪纸艺人。建设华夏钟馗文化园、钟灵文化广场，提升钟馗文化游品位和内涵。积极筹办钟馗文化节。
4、生态农业游。结合楚汉文化游、奇石文化游、钟馗文化游以及现代农业生产，促进文化游与生态农业游互动发展。组织实施九顶山生态园、尹集现代农业示范区等开发项目，着力推动旅游业由传统观光游览向集采摘、品鉴、体验、纪念、休闲等多业态转变，以独具风味的皖北农家游吸引更多游客。
5、文化创意产业。依托灵璧丰富的文化遗产和厚重的历史底蕴，规划建设文化创意产业园，吸引、集聚影视动漫制作、文艺创意设计等企业入驻。大力开发民间传统工艺美术品和现代艺术品生产，扶持已形成特色、初具规模的灵璧钟馗画、钟馗剪纸、磬石雕、灵璧石工艺品等民间工艺品和文化衍生产品生产，拓展产品市场。
第二节　商贸物流业
完善城镇商贸服务功能，加快建设以城市综合体为龙头，以大型超市、专业市场、物流园区为骨干，多种业态竞相发展的现代商贸物流体系。
1、商业中心。完善提升老城区商业中心。结合政务新区、滨河新区建设，积极引进大型商业企业入驻我县，建设政务新区商业中心、滨河新区商业中心，不断增强城区辐射能力。
2、专业市场。完善提升灵璧石大市场、建材大市场、灵城小商品市场，规划建设温州商城、虞姬大道东部综合大市场、国际商贸（建材五金电器）城等。
3、物流园区。结合工业新区建设，依托泗许高速公路出入口，建设工业新区仓储物流园，发展生产***区，增强对工业企业的服务能力。依托104国道，发挥近临徐州观音机场优势，建设下楼、朝阳物流园，发展粮食、农资物流。依托明徐高速公路出入口，建设渔沟物流园，发展奇石及其工艺品运输、农资、建材等物流。
4、改善农村购物环境。深入推进“万村千乡市场工程”、“农超对接”，推广连锁经营，鼓励连锁企业向社区、农村延伸，在每个镇、村设立连锁超市或加盟店、农家店。加快建设黄湾花生、渔沟和虞姬蔬菜等农产品产地市场，完善一批乡镇农贸市场。
第三节　房地产业
结合新城开发、旧城改造、园区建设、小城镇发展，加强保障性住房建设，大力发展房地产经济，加快形成大套型商品住房、中小套型普通商品住房与保障性住房等多层次的住房供应体系，基本实现城镇人口户均拥有或租住一套住房。
1、保持房地产业健康发展。加强房地产市场宏观调控，实行价格控制和政策引导，提高土地利用率，保持土地、住房价格与经济发展相适应，发挥房地产业对经济发展的“蓄水池”作用。大力发展健康住宅、绿色环保住宅和节能省地型住宅。
2、完善住房供应体系。调整住房供应结构，切实增加中小套型、中低价位普通商品住房供应，形成“商品房-限价房-经适房-廉租房”四种供应模式。重点加快廉租房和经济适用房建设步伐，着力解决住房困难家庭住房问题。
第四节　其它服务业
1、餐饮娱乐。大力发展特色饮食业，将发展大众化餐饮、快餐连锁餐饮等传统饮食与发展特色餐饮、文化餐饮、生态餐饮等新兴餐饮相结合，扶持餐饮品牌建设，完善配送服务功能。注重营养保健，创建绿色饭店，提高餐饮规范化水平。规划建设1家四星级宾馆、3家三星级宾馆。
2、商务服务。大力优化金融发展环境，积极推动农村信用社联合社改制为农村银行、村镇银行，大力发展社区银行，着力吸引各类银行、证券、保险、担保、****公司、信托机构入驻发展，促进金融服务机构集聚。积极引导各类金融机构加快产品创新和服务创新，提高对我县的金融支持力度。大力发展法律、咨询、会展等中介服务业，不断完善我县现代服务业的薄弱环节，提升综合服务功能。
3、社区服务。围绕便民利民、扩大就业、提高居民生活品质，大力发展连锁化、品牌化的社区服务业，支持发展****、物业管理、房屋租赁、养老托幼、生活品配送等新型社区服务业。大力开展以社区、家庭和居民为服务对象的医疗、保健、健康服务。
   第五章　积极发展现代农业
深入推进“4268”现代农业提升工程，着力培育粮食、畜牧、林果、蔬菜四大支柱产业，充分发挥下楼、尹集两个现代农业示范区作用，大力推进农村土地流转、城乡统筹发展、现代农业经营管理服务体系、合作化经营管理体制机制六个创新，全面构建农业科技创新、农产品质量安全、农业生态环境保护、农村金融服务、农民教育培训等八个支撑体系，加快由农业大县向农业强县跨越。
第一节　提高农业综合生产能力
以农田水利建设为重点，积极引进优质高产新品种，主攻单产，稳定总产。到2015年，全县农业总产值达到80亿元。
1、整治复垦土地。全面落实基本农田保护政策。有序整治农村土地，加强指导、协调、规划、组卷工作。积极整合涉农资金，构建稳定的农村土地整治资金投入机制。重点整治复垦废弃地、空心村，增加耕地，提高土地综合生产能力。“十二五”期间，完成上级下达的土地复垦任务。
2、改造中低产田。加强农业基础设施建设，加大中低产田改造力度，改善耕地质量，加快建设高标准农田。实施粮食新增生产能力规划，开展吨粮田示范和粮油棉高产创建活动，粮食年产量力争达到125万吨。
第二节　优化农业生产结构
提升种植业，扩大养殖业，着力发展无公害、绿色、有机粮食、蔬果，突出建设以优质粮、精细菜、养殖业为代表的三大主导产业，形成优质小麦、优质玉米、优质花生、优质水果等9个专业化生产基地。
1、粮食。以“小麦高产攻关”、“玉米振兴计划”为抓手，全面启动20亿斤粮食增产计划，建设150万亩优质小麦生产基地和100万亩优质玉米生产基地，全力打造全国粮食生产先进县。
2、蔬果。建设以灵固路、宿泗路、灵双路、灵房路沿线蔬菜专业村为基础的50万亩蔬菜产业带，以下楼为中心的5万亩池藕生产基地，以渔沟纸房为中心的2万亩优质黄瓜生产基地，以娄庄宣圩为中心的万亩芦蒿种植基地，以朝阳为中心的5万亩优质水果基地。
3、花生。以黄湾为中心，建成辐射向阳、韦集、娄庄、灵城的30万亩灵南花生生产基地。培育壮大花生加工龙头企业，形成完备的花生生产销售加工体系。
4、畜牧。推动养殖品种良种化、畜牧生产方式标准化、饲养管理科学化，加快标准化养殖小区建设，加强重大动物疫病防控，强化畜产品安全监管。到2015年，畜牧业总产值达到40亿元，努力建设现代化畜牧业养殖强县。
第三节　推进农业产业化经营
推动家庭经营向采用先进科技和生产技术转变，推动统一经营向发展农户联合与合作转变，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系。
1、推进农业规模经营。大力推进土地流转，引导农户采取转包、租赁、互换和入股等形式进行土地流转，使土地经营权向种养大户、专业合作社、龙头企业集中，促进集约化生产和规模化经营。
2、培育壮大龙头企业。瞄准国家级、省、市级龙头企业目标，以基地建设为抓手，以农产品深加工为重点，延伸农业产业链。加大财政扶持力度，强化服务。到2015年，各类农业产业化经营组织发展到150家，农产品加工流通企业发展到100家，其中，省级以上农业产业化龙头企业20家。
3、建设现代农业综合开发示范区。以提高基础地力和产出能力为重点，大力实施灵城镇现代农业核心示范区建设项目，重点建设农业科技展示园、农业生态循环园、七孔桥现代农业示范园、黄湾花生生产园、农业科技培训园、标准化蔬菜产业园等六个功能园区，辐射虞姬、黄湾、娄庄、杨疃、禅堂等地。
4、完善农业服务体系。加快农机服务体系建设，进一步提高农业机械化水平。大力实施农业信息网进村入户工程，健全信息网络体系。加强乡镇、村级农业科技推广服务网络建设，完善农业科技服务体系。大力支持农产品物流配送市场体系建设。巩固和完善“龙头企业+农民合作经济组织+基地+农户”四位一体的农业经营体系。
   第六章　完善基础设施支撑体系
以提高支撑能力、安全运行能力为主线，以重大项目建设为抓手，加强统筹协调，整合资源要素，优化设施布局，着力构筑更加坚实的城乡一体化的基础设施支撑体系。
第一节　建设畅通、高效的综合交通运输体系
以泗许高速、徐明高速、宿淮铁路、京沪高铁等重大区域性基础设施建设为契机，以县城为中心，以“网络化、快速化”为目标，建成和完善连接乡镇、旅游景区、经济开发区和相邻市（县）的内通外畅的综合交通运输体系。
1、公路。积极申报建设泗许高速和宁洛高速经灵璧、固镇连络线和京沪高铁、宿淮铁路、徐明高速灵璧连接线。实施省道S303、S201、S302改造工程，升级灵双路、灵杨路、山闵路，改造灵双路小杨桥、凤河桥、尹集桥、下楼张庄桥、S302李楼桥等危桥。到2015年，全部消灭低标准桥梁，省县道全部达到二级以上标准，全县路网通车总里程达到2600公里，构建以灵城为中心的“1小时道路网”。继续加强“村村通”工程建设，确保村村通延伸到大型居民点。
2、铁路。做好宿淮铁路在我县路段的相关工作，规划建设火车站和站前广场。
3、站场。搬迁城区汽车站，分别建设城南和城北长途汽车客运站，完善建设县城通乡客运换乘中心，确保各乡镇及沿路集镇至少设有一个客运站，为城乡居民出行提供便利。
4、公交。进一步优化公交线路，建设相关配套设施，加快形成以县城公交网为核心，以县－镇－村放射性公交线路为支撑的便捷公交网络，促进城乡公交一体化。
5、邮政。加快空白乡镇邮政所补建工作，建成3个空白乡镇邮政所。推动村邮站和农家书屋共建，实现村邮站工程和农家书屋工程在行政村一级有效结合。加强城镇邮政报刊亭建设。
第二节　建设利民生、高标准的水利保障体系
着力打造工程水利、资源水利、民生水利和生态水利，建设完善综合防洪减灾体系、城乡水资源合理配置和高效利用体系、管理和运行保障体系、水环境保护和河湖生态健康保障体系。
1、防洪除涝。实施新汴河、唐河、新河、沱河、北沱河、老虹灵沟、新杨河综合治理工程，加强对北沱河低洼地综合治理，使主要河流的防洪标准提高到20年一遇，沟河及农田排涝能力达到5年一遇。实施灵城防洪排涝工程，加固堤防，疏通团结沟、南李沟、界洪河，综合整治城区排水沟，城市防洪标准提高至50年一遇，除涝标准达到10年一遇。
2、农田灌溉。继续实施病险水库除险加固工程和水库灌区配套工程，建设新汴河灌区及配套工程，推进小型河灌区工程建设，加强塘坝改造，建设一批井灌工程，使全县农田抵御自然灾害的能力迈上新台阶。到2015年，农田灌溉保证率达到75%。
3、安全饮水。加强农村安全饮水工程建设，推行集中式供水，促进城镇供水网络向农村延伸，提高农村饮用水质量。“十二五”期间，解决49万群众饮水安全问题。到2015年，农村自来水覆盖率达70%，农村饮用水合格率达95%以上。
第三节　建设经济、清洁的能源保障体系
坚持“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求实效”的方针，加大能源利用结构调整，保障能源稳定、安全供给。
1、电力供给。继续抓好城乡电网改造，新建郑楼、灵北110千伏变电站和梁集、城西、城东、城南、城北35千伏变电站，新建和改造各类电网2500公里，努力提高供电安全性和稳定性。
2、新能源供给。加大城市燃气建设力度，实现燃气管网城区全覆盖，促进城区燃气管网向周边乡镇延伸。“十二五”期间，新铺设燃气管线60公里以上，用气户达到3万户，日供气能力达到5万立方米。大力推广和使用太阳能、风能、生物质能等可再生能源，积极推进养殖小区、养殖场与联户沼气工程，鼓励安装太阳能发电系统和供热系统。
第四节　建设高速、安全的信息保障体系
以促进电信、广电、计算机网“三网融合”为重点，加大高速宽带骨干传输网络建设力度，实现信息网络互联互通。
1、增强基础信息网络能力。支持配合建设基础传输网，消除信号盲点。“十二五”期间，实现村村通宽带，主城区和主要乡镇实现宽带无线接入。
2、推进广播电视网数字化改造。加强广播电视网络建设，完成有线数字电视的整体转换，全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造。全县农村有线电视入户率达80%，有线电视数字化率达70%以上。
3、提高信息应用水平。推进信息资源整合和共建共享，建设县公共信息数据库。借助省、市电子政务平台，推动电子政务发展，实现政务信息互联互通。加快融入区域性电子商务平台，提升电子商务应用水平。推动工业化和信息化“两化”融合，加快企业数字化改造步伐。
   第七章　保护生态环境
树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，把加强相融的自然生态建设作为可持续发展的立县之本，建立全防全控的防范体系、高效的环境治理体系和完备的环境管理体系，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，建设生态灵璧。
第一节　加强污染防治
加强污染防治设施建设，全面实行排污许可证制度，严格项目把关，全面推进污染总量控制，推行清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防转变，完成国家、省、市确定的总量削减目标。实现重点工业企业污染物稳定达标排放率100%，主要水体水质得到改善。
1、综合治理水污染。加强工业废水污染防治，推进各类工业污水集中处理，完善城区污水处理厂及配套管网，新建工业新区污水处理设施。加强集镇生活污水防治，完成5个中心镇污水处理设施建设。全县污水集中处理率提高到85%以上。
2、控制固体废弃物污染。加快建设虞姬垃圾卫生填埋场。加强农村生活垃圾处理设施建设，加快形成“户分类、村收集、镇运转、县处理”的农村垃圾管理体制。切实做好各医疗单位废物的收集、运送、贮存、处置及监督管理工作。
3、治理噪声和大气污染。加强对企业生产、交通运输、娱乐场所、建筑施工等噪声的防治和监督管理。严格控制二氧化硫、粉尘、烟尘、油烟和有毒有害物质，实现达标排放，改善大气质量。
4、防治农村污染。加强农村生活污染、畜禽养殖污染、土壤污染和面源污染等治理，鼓励和建设生态养殖场和养殖小区，积极推行水、肥综合管理技术，引导和鼓励使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治等技术。
第二节　加强生态保护
加快建设以街头绿地、生态社区为点，以绿色长廊、环城河、新汴河城区段为线，以成片林为面，点、线、面相结合的森林生态网络体系，促进生态保护。
1、绿色长廊建设。按照有路皆有林带的原则，坚持多树种和多品种配置方式，以高大乔木为主，乔灌花草结合，丰富季相、色相，对境内的高速公路、省县道和铁路，全面实施绿色长廊工程建设。省县道绿化率达95%以上，乡村道路绿化率达80%以上，村庄绿化率达40%以上。
2、城市绿化建设。结合旧城改造、新城建设，高标准规划，突出建设环城河景观带、新汴河城区段景观带、吴沟景观带、滨河景观带，加快建成主题鲜明、风格独特、景观良好的绿地系统，提升城市品位，满足市民休闲、健身需要。积极建设居民小区绿地、广场绿地、街头绿地、单位附属绿地。
3、农村绿化建设。坚持沟、渠、田、林、路综合治理，全面提高我县农田林网建设水平。实施村庄低产林改造工程，提高村庄绿化水平。结合观光农业发展，建设一批苗木花卉示范基地。
4、水土流失治理。实施保土耕作及水保工程，综合治理大中小沟，整治农村坑塘，最大程度地恢复天然水系的神韵和活力。“十二五”期间，规划治理水土流失面积4000公顷，水土流失治理率达到75%以上。
第三节　集约利用资源
积极采用新技术、新工艺，鼓励企业改造生产流程，优化生产工艺，提高对能源资源的综合利用水平。积极调整产业结构，培育发展能源资源消耗低的产业。改变居民生活和消费方式，倡导绿色健康消费。
1、推进节能减排。建立源头控制机制，提高项目准入门槛，落实“三同时”制度。加快淘汰落后产能，全面推行清洁生产，减少污染物排放。
2、节约利用资源。加强土地治理，合理开发土地资源；引导企业向产业园区集中，加强用地调控，提高投资产出强度，大力推进节约集约用地。优化矿产资源开发布局，转变矿产开发方式，促进矿产资源合理利用。优化配置水资源，加快企业节水改造，推进建设中水回用项目，工业用水重复利用率提高到70%以上。加强地下水开采管理，防止地下水源污染，保障饮用水安全。
3、发展循环经济。创新资源利用方式，促进能源、水资源、土地、废弃材料等资源的综合利用。在企业、园区和社会三个层面，农业、工业和服务业三个领域，构筑不同层次、不同类型、相对完善的循环经济产业链，推进循环经济形成较大规模。
4、培育低碳经济。加快应用低碳技术，推进低碳产业园建设。积极争取国际和国家清洁发展机制支持，大力发展碳汇林业，培育以低碳为特征的新经济增长点，建设以低碳排放为特征的经济体系，推进产业结构向“低碳化”方向调整。
   第八章　全面发展社会事业
深入实施民生工程，创新社会管理，促进各项社会事业全面、健康、协调发展，建立健全符合县情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。
第一节　优先发展教育
按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，抢抓国家教育综合改革试点省建设机遇，加大教育投入，全面实施素质教育，促进城乡教育均衡、公平、和谐发展，建设全民学习、终身学习的学习型社会。
1、学前教育。将幼儿园作为公共服务设施统一规划建设，着力解决“入园难”问题。健全学前教育经费保障体系，大力发展公办幼儿园，规范发展民办幼儿园。充分利用农村中小学富余校舍和社会资源，改扩建或新建乡镇和村幼儿园。每个乡镇办好一所示范性公办中心幼儿园，每个村办好一所合格达标幼儿园。
2、义务教育。加快中小学布局调整步伐，完成新一轮中小学布局调整规划，合理配置城乡义务教育资源，建设一批标准化学校，推进义务教育均衡发展。保障进城务工人员子女平等接受义务教育。加强特殊教育，加快扩建县特殊教育学校。
3、普通高中教育。完善高中招生制度，促进高中生源合理化分配，基本普及高中教育。优化配置普高教育资源，完善建设4所高中、2所初高中学校。迁址重建城区2所省级示范高中，打造成具有核心竞争力的品牌高中。发挥优质高中示范辐射作用，优质高中教育覆盖率达到80%以上。
4、职业教育。规划建设灵璧县职业教育中心，创建3个以上特色较明显、水平较高的示范性骨干专业，争取骨干专业或实训基地列入省级支持建设范围。到2015年，将3所公办职业高中建成省级重点职业学校。
5、成人教育。完善以职教中心为龙头、乡镇成人教育学校为骨干、村级成人教育学校为基础的三级农村成人教育网络体系，每个乡镇建成1所合格的乡镇***化技术学校。加快创建省级教育实验区、省级教育示范街道等。
6、教师队伍建设。优化师资队伍结构，提升队伍整体素质。全县幼儿教师学历合格率达到100%，小学教师专科化、初中教师本科化，普通高中具有研究生学历或硕士学位的教师达到10%，职业学校专业课教师“双师型”教师比例达到85%。大力培养名师名校长，基本实现校长、教师、班主任队伍专业化。
7、发展体育事业。贯彻《全民健身条例》，促进体育事业全面发展。建设北部新区大型体育馆，支持社会力量兴办各种健身俱乐部。继续推进农民体育健身工程，积极创建一批全民健身示范点。着力提高我县竞技体育运动水平，实现竞技体育与群众体育、体育产业协调发展。全县参加体育锻炼人口达到50％。
第二节　加快科技进步
整合全社会创新资源，建立健全创新网络，夯实创新基础，营造创新环境，提高创新能力，为全县经济社会持续、快速、健康、协调发展提供有力支撑。
1、建设创新、服务平台。结合优势产业发展，依托行业协会，支持企业建立国家级、省级工程（技术）研究中心和企业技术中心。加快建设科技创业服务中心。建立县、镇、村三级农业科技服务110平台。整合优化科技信息网、专利网等，加强科技资源共享平台建设。建立常设技术市场，加快科技成果转让。积极发展一批科技咨询服务中心、科技评估中心、风险投资和信用担保机构等。到2015年，全县建立健全基层农技推广服务体系，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
2、优化科技发展环境。加快推进科技特派员工程和专利突破工程建设。完善科技成果转化机制。建立成果转化专项风险资金，加大对科技创新活动的扶持力度。继续办好专利申报、科技咨询、产学研对接等活动。强化法律意识，加大对我县发明专利、商标等自主知识产权的保护力度。加强科普工作，加大科普宣传力度，提高全社会科技意识，创造良好的创新环境。
第三节　促进文化大繁荣
充分发挥我县文化资源优势，加强文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，发展文化事业，促进文化大发展大繁荣，建设共有的精神家园，提高灵璧文化软实力，争创全国文化先进县，打造魅力灵璧。
1、推进文化设施建设。大力实施重点文化工程和文化惠民工程，组织实施灵璧石博物馆、县文化馆、图书馆、博物馆、大剧院、政务新区文化活动中心等项目建设。持续推进“农家书屋”工程，促进公共文化信息资源工程点覆盖所有乡镇，推动“文化下乡”，深入开展文化示范镇、村（社区）创建活动。
2、加强文物保护。申报省级文物保护单位3处、国家级文物保护单位2处；申报省级非物质文化遗产保护项目5项、国家级非物质文化遗产保护项目2项。
3、深化文化体制改革。稳步推进公益性文化事业单位和文化管理体制改革，创新公共文化服务运行机制，加快构建统一开放、竞争有序的市场体系和管理格局。鼓励和支持非公有制资本以多种形式进入文化领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的新格局。
第四节　发展卫生事业
按照保基本、强基层、建机制的要求，适度加大财政投入，加快基层医药卫生体制综合改革，继续推进中医药事业发展，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。
1、深化基层医药卫生体制改革。全面完成基层药物制度、基层医疗卫生服务体系等改革任务，积极稳妥推进公立医院改革，鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，形成充分体现公益性的基层医疗卫生管理体制和运行机制。
2、完善医疗卫生服务体系。建立健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和社区卫生服务中心为核心、村卫生室和社会卫生服务站为基础，城乡一体的基层医疗卫生服务体系。“十二五”期间，建设1座现代化的综合医院，建设1座现代化的中医院。完成9个乡镇卫生院和2个城市社区卫生服务中心改扩建和配套设施建设，完成305个村卫生室及配套设施建设。规划建设卫生职业培训中心。实施重大公共卫生项目和免疫规划，做好重大传染病等疾病防控。
3、加强食品药品卫生监管。加大食品安全监管力度，建立覆盖全县的食品污染物和食源性疾病监测体系。加强对药品经营企业和医疗卫生机构药品质量监管，努力保障广大群众健康。到2015年，各类卫生监督覆盖率达到100%，卫生许可证持证率达到100%，卫生监测合格率达到95％。
第五节　做好人口和计生工作
切实稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，遏制出生人口性别比偏高趋势，引导人口合理分布，促进人口长期均衡发展。
1、继续稳定低生育水平。坚持计划生育基本国策，进一步稳定低生育水平。“十二五”时期，人口出生率控制在13.5‰以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内。
2、治理人口性别比问题。广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，积极培育新型婚育文化。严厉打击“两非”，完善工作机制，切实解决出生人口性别比偏高问题。
3、完善计生服务体系。加强计划生育县站镇所规范化建设，提供优质服务。加强对人口出生缺陷干预，倡导婚前医学检查，将优孕优生优育、生殖保健服务纳入基层卫生服务体系。大力普及避孕节育科学知识，提高避孕药具易得性和覆盖面。
4、完善流动人口计生管理。切实维护流动人口合法权益，健全流动人口计划生育管理制度和服务体系，逐步使流动人口享有与流入地户籍人口同等的公共服务，切实建立起“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口计划生育工作新机制。
5、积极应对人口老龄化。建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。加大对家庭养老和社区养老的支持力度，健全空巢家庭老人的帮扶服务机制，大力建设社区老年活动场所和服务设施。拓展养老服务领域，促进养老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。
   第九章　加强就业、社会保障和社会管理
创新社会管理，着力推进城乡社会保险体系、救助体系、拥军优抚安置体系建设，发展社会福利和慈善事业。拓展就业渠道，促进创业就业。
第一节　促进充分就业
制定鼓励增加就业和自主创业的扶持政策，建立健全覆盖城乡的公共就业服务网络，构建和谐稳定的劳动关系。
1、提高就业能力。重点围绕失地农民、下岗职工、拆迁群众、农民工和社会弱势群体，积极开展职工岗前培训、下岗失业工人培训、农民实用技术培训、农民转移就业前的引导性培训和岗位培训。
2、拓宽就业渠道。大力发展中小企业、劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，积极发展有利于扩大就业的新行业，拓展就业新领域。鼓励自主创业，多渠道开发就业岗位，扩大就业规模，以创业促就业。
3、加强就业管理和服务。加快建立创业服务中心，提高就业服务和管理能力。强化安全监察、劳动争议仲裁，维护劳动者的合法权益。加快建立县镇村三级就业服务体系，着力解决“零就业家庭”就业困难。
第二节　健全社会保障
贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，着力扩大基本养老、基本医疗及失业、工伤和生育保险覆盖面，全面提高我县社会保障水平。
1、医疗保险。逐步提高保障标准，扩大覆盖范围。整合城镇职工、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险，做好各类基本医疗保险制度之间的衔接，推动建立城乡之间、不同制度之间医疗保险关系顺畅流转制度，逐步实现基本医疗保险城乡统筹。
2、养老保险。进一步完善养老保险制度，提高保障水平，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。及时将失地农民纳入保障范围，逐步提高被征地农民养老保障水平。推动机关事业单位养老保险制度改革。
3、失业、工伤、计划生育保险。进一步完善失业保险政策措施，增加投入。继续扩大工伤保险覆盖面，逐步建立工伤保险与工伤预防、工伤康复与工伤补偿相结合的现代工伤保险制度。完善生育保险制度，逐步提高生育保险待遇。
4、社会救助、优扶和社会福利。进一步完善城乡居民最低生活保障、教育救助、城乡医疗救助等社会救助制度。继续推进农村“五保”、城镇“三无”对象集中供养，集中供养率达到70％以上。兴办养老服务设施、流浪未成年人救助中心。扎实推进双拥优抚安置工作。鼓励开展社会慈善、社会捐赠、群众互助、志愿服务、法律援助等社会救助活动。
第三节　创新社会管理
整合资源，完善机制，提高效率，形成信访稳定、矛盾调处、治安防范、社会管理一体的综合治理格局，建设“平安灵璧”，满足人民群众对社会稳定和公平正义的美好期待。
1、安全生产。强化安全发展理念，落实政府监管和企业主体责任。完善安全生产法治体制机制和有关配套制度，建立安全生产长效机制。进一步加强危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、交通运输、建筑施工等重点领域，以及公共场所、重点部位的专项整治。强化职业健康安全监管和防治。加强社会安全意识和安全常识教育，增强民众自我保护意识和能力。
2、社会治安。积极开展平安创建信息网络体系建设，大力推动“平安社区”创建活动。推进科技设施安装使用，加大社会治安防控体系建设。打击网络犯罪，严厉打击各类黑恶势力和犯罪团伙，依法防范和打击各类**活动。
3、应急管理。将突发事件的信息预测、管理、评估和处理等纳入法制化轨道，建立覆盖全社会的自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等预警机制，建立资源共享、快速反应的公共安全应急联动平台和联动机制。
4、信访维稳。进一步完善信访责任制、领导接访制，畅通信访渠道，解决好农村土地征用、城镇拆迁、企业改制和涉法涉诉等方面的突出问题，引导群众理性合法表达诉求。按照谁主管、谁负责的原则，严格落实维稳责任制和责任追究制，建立健全县、镇、村（社区）人民调解机制。
5、民主法制。切实抓好“六五”普法规划的组织实施，深入开展依法治县和江淮普法行活动，积极推动“民主法治示范村（社区）”建设，创造性开展帮教安置、社区矫正、法律援助、法律服务工作。到2015年，全县95%以上的村（社区）进入“民主法治示范村（社区）”行列。
6、社会管理。建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。坚持重心下移，把社区建设作为社会管理的重要基础，提高城乡社区自治和服务功能。坚持培育扶持和监督管理并重，大力促进各类社会组织健康有序发展。
继续做好外事、侨务和对台工作，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，建立最广泛的爱国统一战线。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教活动与构建和谐社会相适应。进一步加强国防动员、民兵预备役、人防、物价、地震、气象、档案、地方志等工作。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。
   第十章　进一步扩大开放合作
坚持全方位、宽领域、深层次对外开放合作，突出承接产业转移，以开放促发展、促改革、促创新，扩大和深化各方利益的汇合点，加快要素、项目集聚，不断为经济增长注入新活力。
第一节　突出抓好招商引资
坚持大招商、招大商，加快推动由项目招商向产业招商转变，以更宽广的视野、以更大的力度、以更优越的环境促进招商引资实现量的突破和质的飞跃。
1、明确招商方向。围绕先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业、城镇建设等重点领域，注重完善主导产业链、培育产业集群。加强与知名企业的对接合作，大力引进“好、大、高、外”和“专、精、特、新”项目。
2、创新招商引资方式。继续高质量地办好各类文化旅游节活动，强化节会招商。派出精干团队常驻，提升驻点招商成效。充分发挥企业在招商引资中的主体作用，高度重视“以商招商”。发挥商会组织、行业协会作用，开拓中介代理招商。加强与大企业的联系，开展“点到点”招商。建立完善灵璧招商信息网等网络平台，积极开展网上招商。
3、完善招商引资推进机制。建立完善招商信息处理协调机制，加大对招商引资工作的调度力度，建立“周汇报、月调度、季督查、年总评”制度，促进招商成果转化。建立健全大项目招商快速反应机制。完善招商引资考核激励机制，提高招商引资积极性。
第二节　积极扩大对外合作
以结对合作为契机，促进优势互补，加快我县比较优势更好更快地转化为经济优势。
1、区域合作。扩大与先进地区的交流合作，不断拓展开放合作的广度与深度。主动融入淮海经济圈，积极推动与沿海地区的经济合作。加强与马鞍山的结对合作，力求取得实质性进展。
2、企业合作。深入开展与大企业的战略合作，完善信息沟通、互动交流、全程服务机制，积极争取企业在我县布局项目、延伸产业链，参与我县企业兼并重组和资源整合，实现互利共赢。
3、合作平台建设。高度重视商会、协会的桥梁和纽带作用，加强与各地商会、协会的联系和合作，推动成立和建设一批先进地区的商会、协会等民间组织。加强政府间的沟通与联系，开展友好县（市、区）结对工作。
4、扩大对外贸易。积极组织企业参加中博会、广交会、厦洽会，支持参加境外展会。依托沿海地区贸易型公司，推行外贸代理制，促进外贸发展。大力推进科工贸合作，联袂开拓国际市场。成立灵璧贸促会，建立出口重点企业联系制度。
第四篇　保障措施
“十二五”规划能否顺利实施，事关灵璧县能否实现“六个翻番”，事关灵璧县能否实现在全市争先进位。必须采取强有力的措施，落实各项任务，推进各项工作，争取超额完成各项目标。
   第一章　优化发展环境
1、进一步解放思想。深入开展解放思想大讨论活动，营造跨越发展、加速崛起、奋力赶超的舆论环境和氛围，增强广大干部群众对灵璧发展的荣誉感、责任感、迫切感。
2、加快建设服务型政府。进一步深化行政管理体制改革，强化政府的社会管理和公共服务职能，完善部门协调机制。简化办事审批程序，严格实行问责制、限时办理制和责任追究制，提高行政效率。推进政务公开化，进一步健全政府信息发布制度，优化政府决策。建设廉洁政府和法治政府，维护社会公平正义。
3、整顿规范经济秩序。营造诚实守信、公平有序的市场环境，规范市场行为，废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定，打破地区封锁，制止不正当竞争。进一步健全社会诚信体系，完善中小企业信用评价体系，推进“信用灵璧”建设。
4、大力发展民营经济。实施民营富县战略，营造安商助商的政务、政策和法制环境。完善市场公平准入机制，按照“非禁即入”的原则，鼓励民间资本投资基础设施、金融服务、社会公用事业等领域，支持民营企业兼并重组、加快发展、做大做强。保护民营企业合法权益，完善企业服务体系，加强对中小民营企业金融、财税支持。支持有实力的民营企业上市融资。
   第二章　保障要素供给
1、增加资金供给。完善中小企业担保中心、城**司、开发区投资公司等融资平台，促进融资来源多元化。推动银企对接，引导商业银行和政策性银行加大信贷投放力度。鼓励和支持企业拓宽融资渠道，争取扩大直接融资规模。积极发展村镇银行、社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，改善农村金融服务。规范民间资本市场，多种方式激活民间资本。围绕产业政策和国家投资重点，积极争取各项政策性资金。
2、增加建设用地供给。按照“统筹安排、突出重点，区别对待、有保有压”原则，合理使用城镇村建设用地计划，争取国家和省单独选址用地计划，积极盘活城镇村存量土地，增加土地有效供给。引导企业提高土地投资强度，推动土地集约节约利用。规范土地市场，完善土地储备制度，建立统一规范的土地市场体系。
3、增加人才供给。大力实施人才集聚工程，建立人才引进的“绿色通道”，消除人才引进的制度障碍，大力引进高层次优秀人才来我县安家创业。着力优化用人环境，建立科学的人才激励与考评机制，优化人力资源配置，制定能吸引、留住高技能人才的优惠政策，为各类人才创造良好的工作、生活环境。
   第三章　加快项目建设
1、积极谋划项目。围绕国家政策导向、社会资金流向，结合省、市规划和我县重点建设任务，加大项目前期工作投入，强化项目谋划和储备，全面完善充实“1881”项目工程。搞好项目对接，争取更多项目纳入省“861”、市“6+3”项目库。
2、落实项目建设条件。完善项目可行性研究、规划选址、环境评价、土地预审等前期工作，加大协调、报批力度，完备项目开工建设条件，确保项目快速、高效落地。
3、加大项目推进力度。继续强化重大项目“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”机制，落实县领导责任制和牵头部门负责制，健全运转高效、推进有力、工作有序的项目协调调度制度。加强项目考核，把项目工作列入年度目标考核的重要内容。
   第四章　推进规划实施
1、统筹协调。围绕本规划，各职能部门要编制“十二五”专项规划，加快形成层次分明、功能清晰、统一完整的规划体系。各专项规划要以本规划为依据，做好规划衔接。
2、落实责任。规划编制部门制定实施规划的年度计划，逐项分解到各乡镇、园区、部门，层层落实，步步推进，保障规划顺利实施。
3、评估修订。规划编制部门要做好规划评估工作，经评估发现需要对规划进行修订的，应当提出规划修订方案，报县政府提交县人民代表大会常务委员会批准。
“十二五”时期是我县“跨越发展、加速崛起、奋力赶超”的重要历史阶段，跨越有基础，崛起有能量，赶超有条件，关键在奋力。全县人民要在县委、县政府的正确领导下，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，万众一心，为实现“十二五”时期经济社会发展目标任务而努力奋斗！
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