安徽省灵璧县安全产业三年发展规划（2018-2020年）

安全产业是为安全生产、防灾减灾、应急救援、民生安全等安全保障活动提供专用技术、产品和服务的产业。发展安全产业一方面对提升安全保障能力、推动社会安全发展、保障和改善民生等方面有着重要作用，另一方面也是转变经济发展方式、培育新的经济增长点的重要内容，是科学发展、安全发展的重要支撑。为进一步推进全县安全产业发展，增强安全保障能力，指导全县安全产业合理布局、有序健康快速发展，促进我县工业经济转型升级，特编制灵璧县安全产业三年发展规划（2018-2020年）。

我县安全产业发展的总体情况。

“十二五”期间，全县各级政府和安全产业支柱企业，认真贯彻县委、县政府重大决策部署，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力带来的挑战，加快推进供给侧结构性改革，统筹推动调结构、转方式、促发展，全县安全产业发展取得了显著成绩。

虽然我县在安全产业发展上积累了一定的基础，形成了一些经验，但也还存在一些亟需解决的突出问题，主要表现为：

一是安全产业总体规模较小，产业链有待完善。安全产品的规模和质量效益与先进县市相比还有较大差距。有些细分领域虽然具有比较优势，但仍存在总量规模偏小、产业关联度偏低、品牌影响力偏弱等问题。

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，全面贯彻落实党的十九大报告中提出的“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”的指导思想。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分利用我县安全产业的良好基础，坚持以集聚融合、转型升级为主线，以科技创新为手段，以龙头带动为方向，以中高端产品为重点，大力发展智能安全产品等高端安全装备，全面改造提升传统安全产业，推动安全产业迈向高端化、网络化、智能化、绿色化和服务化，强化集聚融合，深化结构调整，合理布局，建立完善的安全产业体系，努力将安全产业培育为我县经济发展的新动能，力争将我县打造成全国安全产业发展的高地。

（二）基本原则。

坚持创新发展与开放合作相结合。在坚持自主创新的基础上，加强高新技术的引进合作，加快突破制约安全产业发展的关键核心技术等重大技术瓶颈，积极参与产学研合作，充分利用高校、科研院所的创新资源，大力促进军民融合创新资源共享共建，大幅提升安全产业的技术创新能力。

坚持发挥已有产品优势与发展高端安全产品相结合。以优化产业结构为目标，以技术超越为源头，改造提升为手段，坚持前沿引领、重点突破，推动我县安全产业向研发设计、创新制造和市场营销环节延伸，提高工艺装备水平，增强新产品开发、质量管理和品牌创建能力，大力发展高端安全产品制造业。同时积极促进传统安全产业的高技术化，实现传统安全产业从产业链低端向高端的跃升。

坚持龙头带动与完善产业配套相结合。立足本地安全产业发展实际，围绕主导产业，有针对性地引进、培育龙头企业，并依托龙头企业完善、引进上下游配套企业，带动产业链整合和产品结构调整。

坚持市场导向和优惠政策引导相结合。充分发挥市场配置资源的作用，强化供给侧结构性改革，调动企业主体的积极性；同时注重发挥政府在安全产业领域的政策引领作用，引导、鼓励、提升企业发展安全产业的决心和信心。

主要任务

（一）发展重点任务。

1.产业：强化产业核心竞争力，提升可持续发展能力。

十三五期间是我县安全产业迎来新一轮产业升级、布局调整和经济增长方式转变的关键时期，要适应产业发展的新趋势，进一步调整产业结构。深入实施“龙头企业—重大项目—产业配套—产业基地”发展模式，加快培育一批规模效益突出、技术水平先进、上下游辐射力强、行业影响显著的安全产业龙头企业。加快推进重大安全产业项目建设，引导中小安全企业以产业链为纽带，向龙头企业集中集聚，构建大中小安全企业协作配套、协同发展的安全产业生态体系。提升可持续发展能力，充分借鉴全国特色安全产业示范园区发展经验，着力构建一批配套完备、优势突出、特色明显和效益显著的特色安全产业集聚基地，汇集人才、技术、资本、土地等资源要素，打造协同创新、综合竞争优势突出的安全产业新生态系统，建设国家级安全产业集群。

2. 创新：激发内生动力本源，促进产业升级。

大力实施安全产业创新提升工程，建立健全以市场为导向、以企业为主体、产学研用紧密结合的企业创新体系。强化制度、技术、管理、设计、品牌、商业等多个方面创新，通过制度的调整、完善、改革和发展，建立安全产业新的生产要素组合方式或新的产权制度，促进安全产业的发展。注重以理念创新为引导，制度创新为保证，技术创新为核心，管理创新为指导，设计创新为要点，有效整合安全产业内外资源，建立动态反馈的全过程管理机制，完善安全产业产业链。推进安全产业创新和研发服务平台建设，扶持企业开发具有自主知识产权的关键技术。着力突破安全产业重点领域关键共性技术，推动安全产品的研究与开发，推动新工艺、新设备、新材料、新技术广泛采用，打造一批具有市场竞争力的品牌及创新产品。通过商业创新和资源整合，培育一批具有基础研发好、技术创新强、行业带动性强的创新开放型安全企业。

3. 服务：加速构建安全服务体系，提升安全服务能力。

依托我县现有安全服务资源，加速构建安全服务体系。围绕市场需求，推动安全服务中介机构发展，开展安全技术咨询、推广、展览展示，宣传教育培训，应急演练演示，检测检验，安全评价，事故技术分析鉴定以及针对安全的工程设计和监理，保险，设备租赁，融资担保等服务，推广应用先进技术、工艺和装备，加速构建安全服务体系，全面提升安全服务能力。重点健全和完善安全评价、检验检测机构，开展检验检测、审定、安全评价、分析、维护等技术支持服务。推进安全服务体验基地建设，探索在全县范围建立全方位仿真安全体验基地和VR安全体验馆。加速构建全县应急管理信息化服务平台，推进应急救援指挥中心、矿山及危险化学品等救护队建设，建立并完善各类应急资源、专家、应急队伍等数据库，进一步提升应急救援能力和水平。

4.融合：促进产业跨界融合，聚焦军民融合领域。

安全产业产品广泛渗透各行各业，随着社会进步，各产业单打独斗，已经难以满足新市场的需求。加速安全产业与其他产业间的跨界融合，鼓励安全企业与跨行业企业合作创新，将为安全产业发展培育新动力、激发新活力、拓展新空间、重塑新模式提供新力量。我县应统筹军民领域的优势资源，建立以安全产品为主的全县军民两用技术成果展示交易平台，建立全县安全产业优势产品库。加强与军工央企间的信息交流，争取国家重大军工项目、成果产业化在皖布局。强化军民技术协同创新，聚焦突破安全产业关键集成技术，建设军民融合安全技术应用平台，在量子通信、北斗导航、微波通信、网络安全、应急安全传感器等通信及信息安全领域，加快培育一批关联度大、带动性强具备核心竞争力安全企业。打造一批以安全产业为特色的军民融合产业示范园区，促进产业链、价值链、创新链向高端迈进，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

重点产业

（一）消防安全。

发展方向：绝热泡沫玻璃、耐火保温材料、防腐绝热材料、防火封堵材料、阻燃剂、消烟剂等安全防火材料；防火门窗、地铁和隧道正线防护密闭门、阻火包、阻燃防火桥架、高层住宅缓降器、破拆工具、救生锤等专用防护工具；飞机雷电火焰抑制器、隧道型紫外火焰探测器、火焰监视系统等火灾预测、探测、报警系统；消防栓箱、环保高效灭火器、悬挂式七氟丙烷灭火装置、悬挂式超细干粉灭火装置、防火阀及相关配套产品、消防泵、消防排烟风机、消防智能信息化指挥控制系统、气体自动灭火系统等消防灭火器材；各类消防车、防爆水罐车、工程抢险车、多功能智能消防机器人、消防照明、消防抢险救援、用于公共建筑和高层建筑灭火的自动消防炮、灭火消防炮、消防无人机等消防装备；消防技术咨询服务和消防安全技术检测、消防物联网系统、消防设施工程设计及施工等消防服务与消防工程。

发展路径：大力推广阻燃耐火材料；必要地点安装烟感探测器、火灾探测器、消防检测仪器等火灾探测系统；研发针对企业消防、高层建筑消防、公共建筑消防、园林消防、古建筑消防、农村消防等不同场所的灭火介质和消防摩托车、微小型和大中型等各种规格的智能消防车；利用消防机器人取代消防救援人进入火灾事故现场，利用监控和远程遥控等信息化手段，迅速采集、处理、反馈现场数据信息，准确及时发出指令，有效避免消防人员的人身安全问题。

（二）电力安全。

发展方向：防爆电器、防爆灯具、防爆管件、防爆元件、防爆仪表、防爆电机、防爆风机、防爆开关、高低压开关柜、大容量高速开关装置等电力安全用器具；电力变压器、智能变压器、特种变压器、自耦变压器、干式、油浸式电力变压器、高低压电器和元器件及特种开关、电器机箱、各种电源及变电器、箱式变电站、变电站成套设备、高低压配电柜、高压交流真空接触器、高低压电力成套设备等电压安全转换设备；隔爆型低压检漏设备，隔爆型电气综合保护设备，防爆型功率因数补偿设备，矿用隔爆移动变电站，矿井供电电容电流自动补偿设备等隔爆、防爆电气设备；零损耗限流装置、无功补偿装置、谐波治理装置、短路故障快速切断、微机型继电保护、电力系统过电压防治、消弧及过电压保护装置、过电压保护器、高低压无功补偿装置、高压限流熔断器组合保护装置FUR、压敏过电压保护器、电力通信监控系统、消弧消谐选线装置、电能质量分析仪、电网防真系统、电气防误闭锁系统、电力线路杆塔作业防坠落装置、SF6泄漏报警装置、电力隧道测温报警系统等电力保护装置。

发展路径：依托中科院合肥物质研究院、合肥工业大学等科研机构为研发平台，坚持安全可控、经济高效的原则，着力解决配电网薄弱问题，推进配电自动化建设，提升各电压等级电网的协调性，促进智能互联，提高供电质量和电网运行效率，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。重点研发新型防雷过电压保护材料与技术、环境安全监测预警和应急处置的光学监测等电力安全技术。全面建设智能变电站，推广应用在线监测、状态诊断、智能巡检系统，建立电网对各类自然灾害的安全预警体系。加强供应链安全管理，推进核心芯片、操作系统、数据库、应用软件等基础软硬件产品的安全可控能力建设，加强联动协作与信息共享，持续提升电力行业网络安全综合检测预警及感知能力。

（三）职业健康。

发展方向：低毒无毒安全材料、先进防火阻燃材料耐高（低）温、耐压、耐腐蚀材料、防静电、抗辐射材料等安全材料；矿物破碎加工粉尘、高危粉尘、高毒物品、焊接烟尘、金属粉尘、谷物粉尘等防尘、降尘、除尘的设备设施和治理技术；运用可有效降低职业健康危害的专用材料制作的安全帽、防毒面罩、防护眼镜、防火服装、靴子和手套、空气呼吸器等个体防护产品；职业健康及质量、职业病危害预评价、职业病危害控制效果评价，为用人单位提供职业病危害因素检测、职业病危害现状评价、职业病防护设备设施与防护用品的效果评价等技术服务，职业卫生信息、管理、技术、政策和法规咨询服务等职业健康检测检验。

发展路径：依托合肥工业大学、中国科学技术大学等材料专业重点研发无毒、低毒、防静电、耐腐蚀等安全材料。依托高校和科研单位重研发防尘、降尘、除尘设备设施。个体防护产品重点开发先进、安全、实用、可靠、人性化设计的具有先进防火阻燃材料，耐高（低）温、耐压、耐腐蚀材料，防静电、抗辐射材料、防毒、防尘、防火、防辐射等功能的有效防护头、面、眼睛、呼吸系统、手、脚等身体各部位的个体防护产品。职业健康预防方面，通过影视、报刊、网络、微信等方式，大力开展职业健康宣传，在个人穿戴方面实现突破，提高全社会职业病防治意识，加快互联网+职业健康培训信息化建设，形成兼容、开放、共享、规范的职业健康网络培训体系。优化职业健康技术服务机构，整合为综合领域强的健康机构，积极鼓励各类技术服务机构开展安全生产和职业健康一体化检测、评价等技术服务，推动社会培训机构与中小微企业签订培训合作协议，开展帮扶式培训，扩大教育培训覆盖面。

（四）应急救援。

发展路径：依托高等院校、科研院所和大型高位行业企业，建设安全生产应急救援关键技术装备研发与测试基地，开展复杂事故条件下人员快速搜救、大型油气储罐灭火、快速排水、大直径钻孔以及信息采集、应急通信、精确定位、隔离防爆、高效堵漏、智能机器人等应急救援技术装备研发及测试。建设包括手机短信、专用终端、室外扩音、网络平台、广播电视等多种渠道的综合性事故影响区域应急预警信息发布系统，实现致灾因子快速发现和早期预警。

保障措施

（一）完善安全产业的管理体制。

成立安全产业发展战略领导小组，统筹协调安全产业重大扶持政策、重大专项资金安排和实施，指导各地、各部门推进落实重大项目。

（二）加大财税支持力度。

认真贯彻落实国家和县市促进安全产业发展的各项政策措施，统筹运用各类支持工业发展的国家和县市专项资金，加大金融机构对安全产业的支持力度。引导风险投资、私募股权投资等支持安全产业创新发展，为我县安全产业搭建覆盖银行信贷、融资担保、风险投资的投融资体系。

（三）优化产业发展环境。

大力营造人才为本、创新为魂的创新环境，深化行政审批制度改革，严厉惩处不正当竞争行为，严格实施涉企收费清单制度。加快我县安全产业企业战略性调整与重组，推动县内优势企业强强联合、跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，有序发展混合所有制经济，鼓励中小企业与上下游企业、研发机构组建战略联盟，实现优势互补，提高产业整体竞争力。

（四）加强安全产业市场培育。

支持我县安全产业企业参与各类政府采购和重点工程招投标，对中标企业给予一定额度的奖励补助。引导企业参与国际、国内竞争，提高产品质量，打造产品品牌，努力拓展市场发展空间。

（五）加强对外开放合作。

支持我县安全产业企业抓住“一带一路”和长江经济带建设的战略机遇，扩大对内对外开放，坚持与知名企业全方位拓展合作领域，通过合资合作、共建产业园区等形式，拓展与发达国家、“长三角”、“泛珠三角”等地区的合作。鼓励企业参与国际安全产业分工和协作，积极为国外安全生产企业提供配套产品和服务。

（六）发挥安全行业社会组织的作用。

加快整合现有安全类行业协会和产业联盟资源，充分发挥协会和产业联盟熟悉行业、贴近企业的特点，建立行业管理部门与行业协会及产业联盟之间的信息沟通平台，积极利用行业协会及产业联盟平台为行业管理部门提供安全产业决策参考，引导安全行业产业结构调整，制定安全行业急需的标准规范，宣贯国家产业政策、发展规划、技术标准等，及时反映企业的诉求和建议。

（七）加强人才培养引进。

实施重大人才工程，培养、集聚科技创新领军人才、企业家人才、能工巧匠队伍，增强对企业发展的支撑、引领作用。创新人才引进、使用和培养机制，强化股权、期权、技术分红、税收优惠、住房教育等方面政策激励。建立开放的人才流动机制，落实人才引进政策，建立人才激励机制，鼓励专利、技术、管理等要素参与投资和利益分配，吸引高素质人才进入安全产业。