灵璧县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告（简本）

2018年是“十三五”规划的中期年，按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定和中办、国办《关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的意见》以及省、市相关要求，县政府组织对我县“十三五”规划纲要（以下简称《纲要》）实施情况进行了中期评估。中期评估报告严格按照要求进行，共七章内容，对全面建成小康社会主要目标实现情况、五大发展理念的落实情况、供给侧结构性改革和重大改革推进情况、重大战略任务完成情况、三大攻坚战实施情况、重大工程项目进展情况进行了全面、客观地评估。在此基础上，评估报告提出了对《纲要》内容的修订意见和对我县下一步高质量发展的建议。

一、《纲要》实施总体进展情况

《纲要》历经两年半的强力推进实施，除少数目标任务需要调整和在后半程加快进度外，主要目标任务进展比较顺利，能够按时序完成。

1.全面建成小康社会目标加快实现，约束性指标按时序基本完成，高质量发展指标完成不够理想。

经过评估前调整，规划中期评估指标共31项。全部31项指标中，能够完成和基本能够完成的指标共23项，占比74.2%，目标任务完成情况较好。约束性指标共有5项，基本能够按时序完成，说明我县高度重视民生工程、公共社会事业发展和绿色发展，所采取的措施是有力的，也是可行的。25项质量性发展指标中，能够完成和基本完成的指标有17项，占比68%，不够理想，说明高质量发展推进不太顺利。

2.具有内在联系集合体的新发展理念得到端正，更加深入人心，发展方式加快转变。

“十三五”前半程，我县明确以“五大发展行动计划”作为贯彻新发展理念的主抓手，成效显著。发展方式加快转变，五大发展理念开始落地生根。

（一）经济总量类指标

1、地区生产总值：2016年、2017年地区生产总值分别增长8.5％、增长9.1％，年均增长8.8%；2018年上半年增长5.3%。2017年调减第二产业增加值后，相应调减地区生产总值到2020年的目标值，调减后的地区生产总值完成率达到95.7%，基本完成“十三五”规划上半程的目标任务。

2、第一产业:2016年、2017年分别为51.61亿元、51.39亿元，分别增长1.2%、-0.4%，平均增长0.5%。2018年上半年完成21.28亿元，增长2%；按时序要求，应该完成22.1亿元，完成率96.9%，基本能够完成时序目标任务。

3、第二产业:2016年、2017年分别为64.77亿元、71.08亿元，年均增长9.5%。2018年上半年完成32.6亿元；按时序要求，应该完成30.8亿元，完成率达到105.9%，能够完成时序目标任务。

4、第三产业:2016年、2017年分别为70.49亿元、81.91亿元，平均增长7.7%。2018年上半年完成41.8亿元；按时序要求应该完成44.4亿元，完成率94.1%，基本能够完成时序目标任务。

5、规模以上工业增加值年均增幅：2016年、2017年分别为10.4%、9.2%，2018年上半年下降1.7%。“十三五”前半程平均增幅6%，时序完成率达到100.56%，能够完成时序目标任务。

6、人均地区生产总值：2016年、2017年分别为17933元、19421元，平均增长6.5%。2018年上半年实现10516元，按时序要求应该完成11032元，完成率为95.3%，基本能够完成时序目标任务。

7、财政收入：2016年、2017年财政收入分别为10.49亿元、12.50亿元，分别增长16.4%、19.2%，年均增长17.8%，高于《纲要》目标0.5个百分点。2018年上半年完成7.97亿元，按时序要求应该完成6.38亿元，完成率达到125%，超额完成时序目标任务。

8、社会消费品零售总额：2016年、2017年社会消费品零售总额分别为54.21亿元、60.68亿元，分别增长12.3％、11.9％，年均增长12.1%。2018年上半年完成30.61亿元，同比增长13.1%；按时序要求应该完成30亿元，完成率为101.3%，超额完成时序目标任务。

9、固定资产投资：2016年、2017年固定资产投资分别为127.90亿元、134.16亿元，分别增长22.1%、4.9%，年均增长13.5%。2018年上半年完成75.2亿元，按时序要求应该完成69亿元，完成率为109.2%，超额完成时序目标任务。

（二）创新发展类指标。

10、科研经费支出占地区生产总值比重：2016年、2017年分别为0.28%、0.3%。2018年上半年为0.16%，按时序要求应该达到0.48%，完成率仅33.7%，难以完成时序目标任务。

11、战略性新兴产业产值：2016年、2017年战略性新兴产业产值分别增长7.7%、13.6%，年均增长10.65%。2018年上半年完成12.2亿元，按时序要求应该达到16.99亿元，完成率仅71.8%，难以完成时序目标任务。

12、每百万人发明专利授权量：2016年、2017年分别为58.3件、12件。2018年上半年完成11件，按时序要求应该达到12.69件，完成率仅86.7%，难以完成时序目标任务。。

13、高新技术企业数：2016年、2017年分别为13家、15家。2018年上半年达到16家，按时序要求应该达到14家，完成率达到114.3%，能够完成时序目标任务。

（三）协调发展类指标。

14、三次产业比：2016年、2017年分别为26.6：33.7：39.7、25.6:33.7:40.7。2018年上半年为22.3：34：43.6，按时序要求应该是27.6：30.8：41.7，中期按时序完成率达到106.3%，能够完成时序目标任务。

15、工业化率：2016年、2017年分别为28.2%、28.0%。2018年上半年为29.2%，按时序要求应该达到30.8%，完成率达到94.8%，基本能够完成时序目标任务。

16、服务业增加值比重：2016年、2017年分别为39.7%、40.7%。2018年上半年为43.6%，按时序要求应该达到41.66%，完成率达到104.7%，能够完成时序目标任务。

17、户籍人口城镇化率：2016年、2017年分别为13.77%、14.59%。2018年上半年为15%，按时序要求应该达到25.85%，完成率仅58%，难以完成时序目标任务。

（四）绿色发展类指标。

18、森林覆盖率：2016年、2017年分别为19.7%、20.24%。2018年上半年达到20.51%，按时序要求应该达到20.7%，完成率99.1%，基本能够完成时序目标任务。

19-20、主要污染物排放总量、万元生产总值能耗降低完成市控目标，能够按预期完成“十三五”前半程目标任务。

21、城市（生活）污水集中处理率：2016年、2017年分别为91.5%、92.6%。2018年上半年达到93.2%，按时序要求应该达到94%，完成率99.1%，基本能够完成时序目标任务。

（五）开放发展类指标

22、进出口总额：2016年、2017年进出口总额分别为263万美元、3676万美元，年度间波动幅度较大。2018年上半年完成309万美元，按时序要求应该达到2250万美元，完成率仅13.7%，难以按时序完成目标任务。

23、利用外资：2016年、2017年利用外资分别为9057万美元、 10720万美元,分别增长50.5%、18.4%，平均增长34.45%，高于《纲要》20.95个百分点。2018年上半年利用外资5058万美元，按时序要求应该达到5000万美元，完成率达到101.2%，能够按时序完成目标任务。

24、招商引资到位资金：2016年、2017年分别为183.87万美元、212亿元。2018年上半年完成114亿元，按时序要求应该完成165.23亿元，完成率仅69%，难以按时序完成目标任务。

25、经济外向度：2016年、2017年分别为0.09、1.19，年度间波动幅度较大。2018年上半年为0.21，按时序要求应该完成0.84，完成率仅25.1%，难以按时序完成目标任务。

（六）共享发展类指标。

26、年末总人口：2016年、2017年年末总人口分别为128.73万人、129.15万人，分别增长 9.0‰、7.31‰，平均增长8.16‰。2018年上半年为129.38万人，按时序要求应该是128.37万人，完成率100.8%，能够按时序完成目标任务。

27、城镇居民人均可支配收入：2016年、2017年城镇居民人均可支配收入分别为21204元、22973元，分别增长10.7%、8.3%，平均增长9.5%。2018年上半年11298元，按时序要求应该是12832元，完成率88.0%，难以按时序完成目标任务。

28、农村居民人均可支配收入：2016年农村居民人均纯收入9968元，增长8.5%。2017年农村居民人均可支配收入10910元，增长9.5%。2018年上半年完成6732元，按时序要求应该是5886元，完成率114.2%，能够按时序完成目标任务。

29、高中阶段毛入学率：2016年、2017年分别为92.07%、92.1%。2018年上半年为92.1%，按时序要求应该是86.5%，完成率106.5%，能够按时序完成目标任务。

30、五年累计城镇新增就业人口（万人，换算年度或半年度完成额）：2016年、2017年分别为0.49万人、0.57万人。2018年上半年完成0.55万人，按时序要求应该是0.38万人，完成率144.7%，能够按时序完成目标任务。

31、每千名老人拥有养老床位数：2016年、2017年分别为28张、31张。2018年上半年达到48张，按时序要求应该是33.54张，完成率143.1%，能够按时序完成目标任务。

3. 供给侧结构性改革等重大改革任务深入推进，实体经济根基显著增强，新发展体制加快形成。

“十三五”前半程，灵璧县持续深化供给侧结构性改革，推进现代化经济体系建设，加快“调转促”，夯实实体经济根基，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济发展新优势。扎实推进重点领域和关键环节改革，取得了新成就。农村“三变”改革试点加快，行政审批提速，金融创新加快，“四最”营商环境加快形成。乡镇权责清单制度建设经验全省推广，政务服务中心标准化建设皖北领先。

4.五大战略任务持续推进，四项重大任务进展顺利，各项工作加快推进。

实施创新驱动战略，全面加强创新能力建设，积极构建创新型现代产业体系。

工业拉动战略任务得到扎实推进，食品加工、机械电子、轻纺服装、新能源等特色产业集群初具规模。

城镇带动战略加速推进，城市形象、品位不断提升，农村生产生活条件明显改善。

文化牵动战略深入推进，历史人文资源正转化为产业优势，“全域旅游、全景灵璧”品牌初步树立。

绿色促动战略深入推进，坚决打好污染防治攻坚战，全面推动绿色发展，促进经济发展与生态文明建设相辅相成。

此外，乡村振兴、开放发展、社会发展、政府建设等重大任务推进良好。

5.重大风险得到化解，脱贫攻坚任务戮力完成，污染防治回应人民关切，薄弱环节和关键领域集中攻关。

按照《纲要》及国家、省、市工作安排，灵璧县积极采取措施，多管齐下，防范化解重大风险，着力建立金融、政府债务、房地产等风险防范处置机制，有效避免重大风险发生。坚决贯彻精准扶贫精准脱贫方略，聚力脱贫攻坚“整县摘帽”任务，突出“造血”和“输血”并重，按照“县抓落实、工作到村、帮扶到户”的工作机制，强力推进脱贫攻坚十大工程，脱贫举措精准有力，脱贫成效充分显现。坚决扛起生态文明建设的政治责任，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，坚决打赢环境污染防治攻坚战, 完成主要污染物减排目标，切实回应人民群众对美好环境的向往。

6.重大工程项目强力实施，有力地支撑了重大战略落地，推动新体制新机制加快形成。

根据新修订的“五大发展行动计划”要求以及新时代灵璧县实际发展需要，“十三五”以来组织实施了142项市级以上重大项目，总投资1191.97亿元。截至2018年6月底，完成投资357.72亿元。其中，——实施创新发展类项目99个，总投资595.8亿元，完成投资77.74亿元；——实施协调发展类项目39个，总投资247亿元，完成投资28.1亿元；——实施绿色发展类项目20个，总投资129.85亿元，完成投资25.5亿元；——实施开放发展类项目11个，总投资118亿元，完成投资19.5亿元；      ——实施共享发展类项目25个，总投资102.9亿元，完成投资24.9亿元。

通过重大项目的强力实施，支撑了灵璧县重大战略任务的落实，探索了一批新体制新机制新模式。难能可贵的是，这批新体制新机制新模式正处在加快融合发展、有机联动中。

二、新时代发展的新背景

1.国内外经济形势发生的新变化。

一是世界贸易保护主义抬头，威胁全球经济增长，特别是对贸易顺差国的影响较大。二是受贸易保护主义影响，我国外贸出口前景不容乐观，经济增长压力加大。三是东部沿海地区对外依存度较高，外贸减少,产品销售困难,必会影响沿海地区企业对灵璧县的投资积极性。由此，灵璧县对外引资和对外贸易压力加大。

2.新时代发展的新要求。

基于主要矛盾的变化，党中央提出了一系列新要求，其中涉及到经济领域的需要我们更加重视。一要决胜全面建成小康社会，开启现代化建设新征程。二要在坚持新发展理念中加快发展来解决我国的一切问题。三要坚持质量第一、效益优先，建设现代化经济体系，实现高质量发展。四要以供给侧结构性改革为主线，着力发展实体经济。五要推动创新引领，加快建设创新型国家。六要加快生态文明体制改革，建设美丽中国。七要深入贯彻以人民为中心的发展思想，让人民群众有获得感。

三、对《纲要》相关内容的修订

对照党的十九大精神和《纲要》实施进展情况，结合对国内外形势变化的研判，需要对《纲要》部分发展目标进行调整。

1. 评估前，对《纲要》主要指标和发展目标进行必要调整。

一是受政策影响或根据上级统计部门要求，取消民营经济增加值占生产总值比重、常住人口城镇化率、城市生活垃圾资源化利用率、实际利用境外资金4个指标。同时，按照考核要求，“规模以上工业增加值”指标替换为“规模以上工业增加值年均增幅”。“十三五”规划纲要考核指标由35项减少到31项。

二是2017年上级统计部门对第二产业增加值进行了较大幅度的调整,受此影响,第二产业增加值、地区生产总值、三次产业比重、工业化率、服务业增加值比重共5项指标到2020年的目标值进行了相应的调整。

三是进出口总额按新统计口径，需要剔除采购贸易额，即将2015年的12000万美元、2020年的目标值24000万美元相应调整为1000万美元、6000万美元。由此，经济外向度相应地也要做出调整，将2015年的4.34%调整为0.37%，2020年的目标值5.2%调整为1.3%。

2. 评估后，建议对《纲要》主要指标和发展目标进行必要调整。

一是受经济下行压力加大、资源环境要素约束趋紧以及政策调整等综合因素影响，我县地区生产总值（GDP）年均增幅由10%调减为8.5%左右，与全市发展水平基本保持一致。

二是对中期时序完成率较低的3个指标予以调整。其中，招商引资到位资金调减到242亿元，力争保持正增长；受进出口总额调整影响，经济外向度调整为2.22%；城镇居民人均可支配收入由38000元调减为30000元。

三是部分指标尽管中期按时序要求的完成率较低，但或因上级有明确的要求，或因灵璧高质量发展的要求，不能调减，这类情况共有4个指标。其中，科研经费支出占地区生产总值比重，中期完成率只有33.7%，必须在“十三五”后半程加大财政研发经费投资力度，撬动企业加大科技投入，确保完成《纲要》目标；战略性新兴产业产值，中期完成率只有71.8%，既需要引入增量企业，也需要加快现有企业转型升级步伐，确保完成《纲要》目标；每百万人发明专利授权量，中期完成率只有86.7%，迫切需要进一步建立健全企业专利研发、申请帮扶制度，提高授权量；户籍人口城镇化率，中期完成率只有58%，目前省公安厅对此指标的目标要求尚没有调减，暂不调减，要改进工作方法，创造条件，让凡是想办居住证的都能及时办到，让更多在城镇生活的居民享受到城镇的基本公共服务。

调整后的“十三五”期间灵璧经济社会发展主要目标如下：

3.对“十三五”后半程着力点的建议

当前县域经济发展存在的主要问题：一是县域经济增长放缓，产业结构升级较慢。全县经济总量小，多数经济指标在全市排名靠后。2017年我县三次产业结构比为：25.7:34.2:40.1。从产业结构上看，全县经济发展仍处于工业化早期阶段，一产比重过高，高于全市3.25个百分点，农业产业大而不强；二产相对薄弱，产品结构大部分停留在开发与粗加工阶段，高技术含量、高附加值的产业体系尚未形成，市场竞争力不强；三产发展不充分，传统服务业规模小，层次低，内部结构不优，发展后劲不足，现代服务业发展刚起步，没有形成一定的市场规模。二是发展后劲不足。作为拉动GDP增长的骨干力量，工业总产值、规上工业增加值和工业投资出现“三下降”，这也表明当前的工业经济异常疲软，即期产值下降的同时，拉动未来的投资也在下降。三是生态环境保护仍需持续加强。全县生态环境脆弱，环境违法行为时有发生，“天更蓝、水更清、地更净”的建设任务十分艰巨。四是农村经济发展还很薄弱。农村基础设施建设总体上依然滞后，农村人居环境治理还刚刚起步，农民持续增收难度大。

“十三五”后半程，必须加快推进规划实施，确保目标任务顺利完成。必须坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，准确把握中国特色社会主义进入新时代历史方位和社会矛盾发生变化的新特点，牢固树立和自觉践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以实施“五大发展行动计划”为抓手，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力构建现代化的经济体系，着力打好“三大攻坚战”，着力加强和改善民生，为决战决胜全面建成小康社会，建设现代化五大发展美好灵璧而不懈奋斗。

（一）加快推动产业提质增效升级。当前,经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。一是大力发展“两新”产业（战新产业、高新产业）、做大“三态”（电商物流、休闲旅游、文教创意等新业态），建设若干百亿级产业集群，形成“两新”引领、“三态”融合、若干百亿级产业集群支撑灵璧现代化产业体系的新格局。二是围绕“中国制造2025”，深入实施工业拉动战略，围绕新技术应用、新产品开发，引入“互联网+”和定制生产模式，创新工业发展方式，做大做强食品精深加工、机械电子、轻纺服装等优势产业，培育具有核心竞争力的工业集群。三是依托光大发电、国祯生物质热电、成达生物质、立腾同创饲料、儒特研磨设备制造等企业，大力培育发展新能源、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业。组建生物质产业联盟，进一步推动生物质“五化”利用，继续保持农作物秸秆综合利用率全市第一。四是高度重视产品品牌建设。把提高产品供给体系质量作为主攻方向，深入开展质量标杆和领先企业示范行动，持续开展“增品种、提品质、创品牌”质量提升行动，持续增加省著名商标、名牌产品、地理标志商标等，显著增强经济质量优势。五是按照“布局集中、产业集聚、发展集约”的原则，把经济开发区作为县域经济发展的主引擎，全面加快经济开发区基础设施建设，不断提升承载能力。六是营造良好营商环境。深化“放管服”改革，推进政务服务“一网、一门、一窗、一次”改革,实现“应上尽上、全程在线”，企业和群众办事“一证通用、一次登录、全网通办”。巩固扩大“四送一服”双千工程活动成果，常态服务实体经济。

（二）加快推进农业现代化。农业现代化水平是衡量农业大县经济发展水平的重要标志，要推动农业全面升级，夯实农业生产能力基础，全面落实永久基本农田特殊保护制度，加快建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。大规模推进农村土地整治和高标准农田建设，稳步提升耕地质量，加强农田水利建设，提高抗旱防洪除涝能力，加强灌区续建配套与现代化改造，推进小型农田水利设施达标提质，建设一批重大高效节水灌溉工程。加快发展现代农作物、畜禽、林木种业，提升自主创新能力。支持有条件的乡镇建设一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，加快推动特色乡镇、特色村庄建设步伐，培育做大特色产业，培植县域农业经济发展新的增长点。深化农村土地产权制度改革，推动农村土地经营权有序流转，支持龙头企业发展壮大，积极构建产业化联合体；以现代农业博览园为核心，推动三河省级现代农业示范区建设，大力发展生态绿色农业、特色农业和休闲农业。

（三）实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，坚决打好精准脱贫攻坚战。一是高标准建设乡村基础和公共服务设施。高标准精品化建设乡村道路、给排水、电力、标识、绿化和美化、旅游等基本公共服务设施，到2020年，实现30户以上自然村水泥路全覆盖，综合文化服务中心、残疾人康复服务设施、标准化卫生室、养老服务中心、就业社保服务窗口、环境治理实现村级全覆盖，体育设施“三个一”、污水处理设施、公益性公墓实现乡镇全覆盖。二是加快推进乡村一二三产业“融合化”。因地制宜大力发展农产品加工业、休闲旅游产品加工业，借力乡村美好的生态环境、优越的基础公共设施、各具特色的文化旅游资源，着力发展休闲旅游养生养老等产业，加快乡村一二三产业“融合化”建设步伐。三是充分发挥“德治”的引领和率头作用。在充分加强党的领导、依法治村的前提下，着力发挥好乡村本土的“德望”（德高望重）居民和回乡“成功”人士在自治、德治中的引领和表率作用。

（四）加快发展现代服务业。拓展新领域、发展新业态，优先发展生产性服务业。依托交通枢纽规划，加快发展现代物流和综合配送，建设一批货运枢纽型和综合服务型物流园区，完善“三级”物流体系。加快推进颐高电子商务产业园、灵璧通用航空经济区、梦幻花谷特色小镇、北部开发区物流园等一批重大项目前期工作，力争打造成为灵璧新的经济增长点。创新金融服务，发展新型业态，推动重点企业规范改制，加快企业上市步伐。落实“宽带中国”战略，实施新一代信息基础设施建设工程，推进智慧交通、智慧社区、智慧城管等智慧城市一体化项目建设，积极建设智慧灵璧。优化生活性服务业网点布局，推进专业养老服务、医养融合设施以及农村养老服务设施建设。

（五）大力发展文化旅游产业。充分发挥国家级休闲农业与乡村旅游示范县品牌优势，以发展奇石文化、楚汉文化、钟馗文化等特色文化旅游为重要突破口，依托现代农业博览园、钟馗文化园、磬云山国家地质公园，加快推进梦幻花谷特色小镇、钟馗文化园二期、磬云山绿化等项目建设。围绕“四色”（红色、绿色、特色、古色），充分挖掘运河文化、红色文化、戏曲文化等存量旅游资源，大力发展特色乡村旅游。加快开发乡村的田园景观、山水资源、农耕民俗、民居宗祠、餐饮美食等特色旅游资源，鼓励发展古村落、农家乐、休闲农庄、乡村花海、民宿客栈和创客空间等旅游产品，开发农副产品、手工艺品等乡村旅游商品，建设完善乡村旅游公共服务设施，培育一批田园综合体示范点，打造一批旅游名镇名村；重点实施垓下遗址、朝阳赵孟頫文化园、浍塘沟民俗文化水文化主题公园、菠林喇叭民俗文化村及一批农业采摘等项目。加快旅游基础设施建设，完善各景区景点旅游道路、标识牌系统，加快旅游景区、景点标准化厕所建设；完善旅游产业要素。围绕“吃、住、行、游、购、娱”，强化景区基础配套，加快星级宾馆、大型超市等旅游服务设施配套建设，深度开发旅游产品和购物市场，发展特色旅游商品，精心策划演艺节目，做大做强旅游品牌。

（六）加快发展绿色经济、生态经济。树立和践行“绿水青山就是金山银山理念”，坚持节约资源和环境保护的基本国策，坚持人与自然和谐共生，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽绿色灵璧。着力构建“四环”绿色屏障，建设生态廊道和生物多样性保护网络。开展国土绿化行动，实施重要生态系统保护和修复重大工程，着力突出“环城、环路、环村、环水”生态林优先建设，推动生态林与经济林大基地连片发展，增加生态林供给，向全域全覆盖方向推进，构建绿色生态屏障，引导绿色生态系统同生产、生活相融合，实现生产、生活、生态一体化。大力发展绿色能源、绿色建筑、绿色交通、环保设备等产业。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，鼓励绿色出行；遵循“减量化、再利用、资源化”原则，构建循环型工业、循环型农业、循环型服务业和循环型社会“四位一体”的循环经济体系，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。深入推进全域无垃圾专项行动，加强城乡环境综合整治，推进全域化垃圾分类处理和畜禽养殖废弃物资源化利用。进一步加大扬尘治理力度，加强水资源保护、水生态修复、水环境治理，扎实推进净土行动，坚决打好污染防治攻坚战。

（七）加强科技创新。实体经济是发展的根基，要以创新引领实体经济转型升级，下好灵璧创新驱动、开放合作“先手棋”，推进创新、开放发展迈上新台阶。一是突出招才引智。调整优化全县招商引资工作重点和方式方法，瞄准国内外知名的科研院所、大专院校，结合灵璧“两新”、“三态”、“多集群”产业创新需要，支持民营资本在我县建设大专院校，加大力度引进高层次人才，充分挖掘、开发、培养和使用现有的人才，努力通过人才引进和培育带动技术创新。二是着力在科技成果转化应用基地建设上走出新路子。以现有的“双创”平台为依托，以产业关键技术成果实用化、产业化为重点，着力探索科技成果产业化的新路径，建设灵璧县科技成果转化应用示范基地。三是加大研发经费投入。加大全县研究与试验发展经费财政投入，带动企业加大科技研发投入。

（八）加快推进新型城镇化。积极融入国家和省区域发展战略，加快县城和小城镇协调联动发展格局，不断提升城市能级，增强引领作用。一是构建“一主一副多集群”的城镇空间格局。强化灵城引领作用，积极打造渔沟镇副中心，加快培育冯庙、尹集、朝阳、下楼等小城镇集群。二是提升中心城市发展能级。树立“县当市建、镇当县建、村镇一体”建设理念，认真落实“555”工程建设任务，着力推进城乡规划建设管理工作，把灵璧建成凝水光山色、融楚风汉韵、显江南锦绣，宜居、宜业、宜游，独具特色的山水园林和文化旅游城市。三是完善总体规划，提升城市品位。全面启动“全域规划”、“多规合一”，完善海绵城市、电力设施、地下空间等专项规划，完成总规修编，重点打造道路景观线、建筑天际线、动静水景线，形成层次分明、错落有致的城市空间。四是加快现代化城市建设。深入开展治理违法建筑、违法用地和改造棚户区、城中村、老旧小区专项行动；推进“多规合一”，强化城市设计和特色塑造，彰显城市文化；加快地下综合管廊建设，提升公共基础设施、公共服务设施、精品建筑等重点领域城市建设水平。五是完善城市治理机制，实施以县城为重点的城市生态修复和城市修补，加快培育打造集约高效、宜居适度、风景秀美的现代化城市。六是加快农业转移人口市民化。增强农民带资进城能力、城镇购房能力、就业创业能力，完善农业转移人口社会保障体系，保障随迁子女平等接受教育权利。

（九）持续改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，把惠民生、增福祉作为科学发展的根本取向，积极打造共建共治共享社会治理格局。坚决打好脱贫攻坚战，确保2018年实现脱贫摘帽；持续推进扶贫“十大工程”、“双基”工程，认真落实扶贫帮扶政策，确保全面建成小康社会。加快发展社会事业。落实立德树人根本任务，加快实施学前教育三年提升工程，促进义务教育优质均衡发展，普及高中阶段教育，加快发展职业教育；统筹城乡教育资源布局，加快灵璧七小、灵璧六中、灵璧中学迁建项目建设，改善提升农村学校办学条件。积极开展基层医疗大提升行动，创建儿童医院，做强中医门诊，开工建设妇幼保健院，标准化卫生室实现全覆盖，持续改善医疗资源条件。加快县体育中心和乡镇体育设施建设，大力推行健康生活方式，广泛开展全民健身运动，加强传染病防控。广泛开展群众文化活动，推动文化事业和文化产业发展，培育和践行社会主义核心价值观，深入贯彻全民科学素质纲要。深入实施民生工程，按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全完善全覆盖、多层次的社会保障体系。积极创新社会治理。坚持总体安全观，积极排查化解风险隐患，全方位打好风险防范攻坚战。持续推进平安灵璧建设，加快实施“天网工程”，坚持群防群治，深化“雪亮工程”，构建现代化、立体化社会治理体系，全面提升群众安全感。