黄湾镇国民经济和社会发展“十四五”规划纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。黄湾镇人民政府以党的十九届五中全会及《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》文件精神为指导，经过多次调研和会议讨论，编制出黄湾镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要。

一、国民经济和社会发展总体思路和主要目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持发展是第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，推动经济社会发展不断增创新优势、迈上新台阶。以乡村振兴统揽经济社会发展全局，充分发挥土地资源和交通区位两大优势，将黄湾镇打造成为社会经济繁荣、居民生活富裕、生态环境优良、空间布局合理的工业强镇、生态名镇、宜居城镇。

（二）主要目标

1、经济发展质量明显提高。经济保持平稳健康发展，全镇国民生产总值年平均增长8%左右；工业总产值年均增长10%左右；地方财政收入年均增长15%左右；固定资产投资年均增长10%左右。

2、农业发展助推工业进步。深挖潜力，依托现有资源禀赋，积极创新，加大招商力度，打造三柱（新型建筑材料生产、农副产品深加工、纺织服装）产业，到2025年实现三大支柱产业主营业务收入占全镇企业主营业务收入的80%以上。

3、合理布局打造宜居城镇。人口、资源、环境与经济发展更加协调，可持续发展能力进一步增强。合理规划聚居区、商业区、工业、绿化带等社会功能区建设；大力发展城镇公共交通；注重生态环境保护，实现城镇垃圾无害化处理率达到100%，城乡饮用水达标率达到100%，绿化覆盖率达到40%以上，城镇空气质量良好率达到80%-85%，努力建成环境优美、商贸繁荣的宜居城镇。

4、人民生活水平明显改善。实施文化惠民工程，建立和完善公共文化服务体系，丰富群众精神文化生活；逐步建立结构完善、功能齐全、布局合理的医疗服务网络；扎实推进社会保障工程，建立和完善覆盖全镇居民的社会保障体系和社会救助体系，确保城乡居民基本医疗保险参保率达到100%，城乡居民基本养老保险适龄人员达到95%以上；科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面协调发展，社会保障体系更加完善，社会和谐程度显著提升，人民幸福指数不断提高。

二、国民经济和社会发展空间布局

（一）空间布局

立足主体功能区战略，着力推进全域统筹，凸显黄湾特色元素，注重在创新、协调、绿色、开放、共享发展中拓宽发展空间，加快城镇化进程，提高全域发展的整体实力和综合竞争力，全力构筑“一带两圈三柱四区”的空间结构。

1、一带：指位于黄湾镇区西侧的灵中运河绿化带，打造成生态宜居的居民居住区、休闲娱乐区。

2、两圈：指现有黄湾中心街区及201省道南侧规划商贸圈，推动商贸流通，繁荣镇区经济。

3、三柱：指黄湾镇经济发展布局中的三大支柱产业（新材料生产、农副产品深加工、纺织服装），规划在现黄湾新医院南部建设工业集聚区。

4、四区：指柯湖、胡桥公交站、灵中运河西、卫生院南侧四片为集中居住区。

（二）产业导向

抢抓长三角一体化、安徽省自贸区及皖北承接产业转移集聚区建设等机遇，按照“工业集群化、服务业高端化、农业特色化”发展方向，提升产业核心竞争力，深化产业组织，推进产业链条式发展，打造产业集群，提高经济发展质量和效益，加快构建以工业为主导，高端服务业和特色农业协同发展的现代产业体系，推进经济社会高质量发展。

1、改造传统产业。

新型建材、纺织服装、农产品深加工等传统产业全面提升。加大招商力度，吸引企业入驻，鼓励建材企业适应消费升级趋势，推进多功能、少污染、可循环再生利用等新型建材产品开发；坚持大力发展家纺产业，承接苏南纺织服装基地产业转移，打造集棉布生产、辅料生产、产品销售的全链条集聚区；推动草莓、花生等农产品深加工，深度对接长三角人才、技术、资本等要素，积极招引知名农产品加工及营销企业，持续提升黄湾绿色农产品精深加工能力，大力培育一批有影响力的绿色农产品品牌。

2、打造商圈服务业。

促进消费提质升级。依托现有商圈，提升乡镇连锁超市、便利店网点覆盖面，推进种子、农药、化肥、农机、农膜等农资连锁经营网点建设，提升农村便民消费服务水平。打造新商圈，积极发展配套服务业，逐步完善镇域服务型的第三产业，如宾馆、饭店、交通、邮电、通讯等，改善城镇投资环境，增强投资吸引力，进一步发展信息、商贸物流等高层次第三产业，建成灵璧链接长三角的中转站。构建高效流通体系。改造提升农村流通基础设施，充分发挥邮政系统、供销合作社系统现有农村网点布局优势，促进工业产品下乡和农产品进城双向流通。

3、提升特色农业。

开展农村技术培训，提高小麦、玉米产量，稳步推进王桥、双桥高标准农田建设，确保粮食安全；推广高油脂花生种植，打造花生种植基地和深加工一体化发展模式；持续推进合作社+农户、草莓+花生种植模式，延伸草莓+花生深加工产业链，打造打造黄湾特色种植新名片，形成产品加工为主、休闲农业为辅的新型业态，全面提高农业质量效益和竞争。

三、国民经济和社会发展重点战略

（一）坚持统筹谋划，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，夯实黄湾发展基础。 

促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持“摘帽不摘政策、摘帽不摘责任、摘帽不摘监管、摘帽不摘帮扶”，建立防范返贫长效机制，有效遏制返贫；紧盯“三户一体”，全面落实各项政策和帮扶措施，防止新的贫困产生，进一步做足脱贫攻坚成色，进一步总结脱贫攻坚经验，加强扶贫项目资金资产监督管理，坚持把解决好三农问题作为重中之重，全面推进乡村振兴战略。

全面实施乡村振兴战略推进农业农村现代化。实行最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设，围绕保供给，抓好重要农产品生产，扛稳粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食稳面积、稳产量、提品质。落实“米袋子”“菜篮子”行政首长责任制，确保粮食安全、菜篮子稳当。突出发展现代精细农业，建成粮油、种子、畜禽、草莓产品等四大产业群，拓展农业产业链。

实施乡村建设行动。推进农村“空心房”整治暨城乡建设用地增减挂钩项目，争取三年新增耕地4000亩；统筹城镇和村庄规划，加强乡村规划管理，着力解决乡村“有新房没新村、有新村没新貌”的问题；推进实施村庄基础设施建设工程和乡村公共服务设施提质工程，完善乡村水、电、路、气、通信、物流、广播电视等基础设施，增加农村教育、医疗、养老、公共文化服务资源，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，夯实黄湾发展基础。

（二）坚持集群发展，优化营商环境反促产业振兴，疏通黄湾发展路径。

黄湾工业集聚区位于201省道南部，总面积约3平方公里。该区域区位条件突出、土地预留空间较大、配套设施日趋完善，交通优势明显。培育和引进优势企业，壮大龙头企业，完善配套水平，大力发展生产性服务业，建立包装、设计、研发、租赁、专利服务等配套支持服务体系；优化融资担保、银企融资等对接服务，严格执行中央减税降费政策，落实支持民营和中小微企业发展的政策措施，降低企业融资、用电、用工、物流成本，激发市场主体活力，切实为企业解决难题，以更优的营商环境促进产业振兴。

（三）坚持合理布局，“1234”同步推进，打造黄湾发展新天地。

以“一带两圈三柱四区”为基础，以规划为引领，注重规划的超前性，突出科学性，体现严肃性，做到“规划全覆盖，一张蓝图管到底”，着力构建城乡发展新格局。推进农村公路建设，大力实施“宽带乡村”和农村通信基础设施完善工程，优化教育网，不断改善办学条件，推动教育优质均衡发展，深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。一是在201省道南侧建设体量强大、业态丰满、具有规模竞争力的城镇商贸圈，围绕电子商务、智慧物流、汽车服务和农业生态特色产业，打造环境整洁、功能完备、经营规范、多业态融合的现代商贸物流城。二是在柯湖、胡桥公交站、灵中运河西、卫生院南侧四片集中居住区，加快小城镇建设，合理布局产业，高标准配置城市功能设施和优质教育等资源，逐步打造集生态旅游、民俗观光、休闲度假、健康体验于一体的黄湾特色功能片区。三是加快培育服装加工贸易、物流信息、文化创意、休闲旅游，汽车后市场服务“五项产业”，加快推进产城融合、商文旅融合、小微企业创业创新与民营标杆企业提质提效的互补融合，招商引资项目建设与本地企业发展融合。

（四）坚持共享共赢，全力推进民生社会建设，实现黄湾发展新格局。

坚持尽力而为、量力而行，实施好一批重点民生工程，着力解决好群众“急难愁盼”问题，提升人民生活品质。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，优先发展教育事业，深化教育改革，深入实施教育强镇战略，加快中心校扩容、校舍安全工程建设，探索学校发展“共同体”和“一校多区”的办学模式，促进教育公平；加强公共卫生服务体系建设，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，推进镇卫生院建设进度，着力打造区域卫生健康中心；延伸拓展交通格局，打造振兴大道景观带，推动“四好农村路”建设，健全农村公路“路长制”，提升农村路网管养水平，让群众出行更加便捷畅通；推进公共文体设施全覆盖，丰富群众精神生活，高标准抓好新时代文明实践中心创建，凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗，不断加强基层精神文明建设；围绕庆祝建党100周年主题，抓好文艺创作及系列展览演出活动；不断提升为民服务中心服务能力，真正实现让群众“进一扇门、办所有事”。

四、全面加强政府自身建设

一是坚持群众路线，建设为民政府。为民造福是我们的崇高使命，要坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为全部工作的出发点和落脚点。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续抓好镇域生态环保攻坚不放松；全面推行农房报建，实现逢建必报；强化执法队伍建设，依法依规开展执法工作，自觉接受监督；坚持群防群治社会治安防控体系建设，积极推广新时代“枫桥经验”，推动社会治理和服务重心向基层下移，着力构建“网格化管理”的基层治理体系，推进多元预防调处化解机制，从源头预防和调处社会矛盾；持续开展扫黑除恶专项斗争，保持社会和谐稳定；树牢安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，落实安全生产责任制，持续开展“铸安”行动，定期排查消除安全生产隐患，做到未雨绸缪；加强食品药品安全监管，全面禁捕禁食野生动物，加强重大公共卫生安全风险源头防控，切实保障人民群众生命安全；突出抓好干部作风建设，聚精会神干事业，一心一意谋发展，提高党员干部思想政治素养，努力营造干事创业氛围；完善制度，加强管理，不断提高行政效能和服务质量，更好地履行社会管理和公共服务职能。

二是坚持反对四风，建设清廉政府。始终保持艰苦奋斗作风，严格执行廉洁从政各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神及省市实施细则，坚决反对“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”。加强对全镇党员干部特别是领导干部的理想信念、政治品质、从政道德和廉洁从政教育，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。厉行勤俭节约，力戒奢靡之风，严格控制“三公”经费支出，把有限的资源和财力用在发展经济、改善民生上。坚持重大事项和政府工程项目集体研究和招投标制度，积极推进政务公开和阳光村务，主动接受法律监督、监察监督和人民监督，让权力在阳光下运行。坚决抓好政府系统干部队伍党风廉政教育，加强廉洁政府建设，坚决惩治腐败，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。

三是坚持依法行政，建设法治政府。切实做到严格规范公正执法，积极推动政务公开，依法履行职责。做到守土担责、守土尽责，把精力集中到抓项目、抓发展、抓民生上来，做到落实落实再落实。严格规范公正文明执法，领导干部都要带头学法，带头尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，不断提高依法行政水平，深化政府信息公开，畅通政民互动渠道，积极回应群众呼声，切实解决群众反映强烈的热点、难点和重点问题，全面提高政府的公信力和执行力，推动法治政府、法治社会迈上新台阶。

四是坚持苦干实干，建设高效政府。牢记“空谈误事，实干兴业”，做到知实情、讲实话、干实事、求实效，不怕困难、不畏艰苦、不惧风险、不图安逸，敢于啃硬骨头，勇于打攻坚战，全力推动各项工作落实。“老牛亦解韶光贵，不待扬鞭自奋蹄。”充分发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神”，永葆艰苦奋斗、吃苦耐劳的优良作风，充分凝聚起“九牛爬坡，个个出力”的合力，披荆斩棘、奋力向前，创造出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的崭新业绩，努力把黄湾建设成“工业强镇、生态名镇、宜居城镇”！