娄庄镇“小田变大田”改革试点工作实施方案

娄庄镇“小田变大田”改革试点工作

实施方案

为深入贯制市委深改委关于深化农村改革和中共灵璧县委农村工作领导小组关于做好全县“小田变大田”改革试点工作通知的有关要求，全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，不断提升耕地数量和质量，现就我镇开展“小田变大田”改革试点工作，制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述，顺应现代农业和农村社会事业高质量发展要求，按照“有规划、有计划、有政策、有措施、有行动、有成效”要求，聚焦耕地数量和质量建设，聚焦多种粮种好粮，坚持尊重群众意愿，防止形式主义和官僚主义，坚持资源整合、形成政策合力，坚持积极引导、稳妥有序推进，在具备条件的地方，开展“小田变大田”改造，推动农田“优质、集中、连片”，实现农田增量、农业增效、农民增收。

二、基本原则

（一）坚持党的领导。发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，使农村改革始终保持正确的方向。

（二）坚持依法依规。保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变，保持农户承包地稳定，严禁借机损害农民合法承包权、经营权，不得将承包地收回或打乱重分。        

（三）坚持农民自愿。充分尊重农民意愿和维护农民权益，不搞行政命令硬性规定，充分发挥农民群众的主体作用，动员农民群众积极参与。

（四）坚持实事求是。严格保护耕地，防止“非农化”，严禁“非粮化”，不得借机将集体土地划归其他组织或个人占用。

（五）坚持因地制宜。坚持“试点先行、以点带面、逐步实施”，强化风险防控，依法依规，成熟一个开展一个，形成可复制、可推广的成功经验。

三、目标任务

2023新增“小田变大田”改造面积4.82万亩。

四、实施模式

主要推广三种模式:

(一)政策引导型。示范推广“一引领、两委托、三跟进”的农业生产“大托管”服务经验，鼓励制定激励政策，推进士地集中流转，适度规模经营，实现“小田变大田”。

(二)主休引领型。组织引领种植大户、家庭农场、合作社、农业企业、社会化服务组织等新型农业经营主体，结合承包经营地块条件，开展“小田变大田”改造，发挥社会资本作用，推动“小田变大田”改造。

(三)农民互换型。引导农户在自愿互信的基础上，采取互换并地方式，解决承包地地块过度分散、不利于集中流转、农机作业难、矛盾纠纷多、耕地撂荒等问题，推动“一户多块田”向“一户一块田”转变。

五、实施步骤

（一）动员部署阶段（2023年2月1日-2月15日）。各村要通过微信、致农民群众一封信、村级政务公开等方式，广泛宣传“小田变大田”相关政策和重要意义，切实增强农民、新型农业经营主体参与支持“小田变大田”工作的积极性、主动性，积极营造社会各界关心支持“小田变大田”工作的浓厚氛围。要结合自身实际，制定镇级“小田变大田”工作实施方案，确定试点范围，进一步细化工作举措。（2月10日前，各镇上报实施方案及动员部署情况）

（二）摸底调查阶段（2023年2月15日-2月28日）。在农村土地承包经营权确权登记颁证、清产核资的基础上，各村要组织人员摸清本集体经济组织内坟地、林地、机井、道路、沟渠及每户宅基地、承包地确权地块数量、面积、四至、流转和土地种植现状、农户的种植意愿、托管意愿等情况，分类登记造册，张榜公示。对改革中面临的问题，按“一事一议”办法民主议定，有针对性地提出加强和改进的措施。

（三）实化方案阶段（2023年3月1日-31日）。以村民小组为单位，在镇指导下，由村级“小田变大田”改革工作组，因地制宜，草拟具体工作方案，实现一村（组）一策，一村（组）一方案。方案经村民或村民代表会议审议通过，并报镇人民政府和县农业农村局备案。（4月1日各镇上报村级方案）

（四）稳步实施阶段（2023年4月1日-2023年11月30日）。以村民小组为单位整建制推进，形成整村实施农业生产“大托管”模式的，要引入实力较强、管理规范的托管服务主体，签订托管协议，制定种植方案，有序开展托管生产。“小田变大田，一村两区”改革试点模式，在“自种区”由村集体经济组织统一与农户签订土地互换流转合同，在“流转区”由村集体经济组织统一与农户签订土地委托流转合同，逐户签字认可，制作“自种区”“流转区”到户清单。“一户一块田”模式实施互换并地的，要通过两轮抽签确定农户抽签顺序和互换并地顺序。按照农户抽签确定的相对位置和确权面积，现场测量定界，制作农户承包地块宗地图，并组织农户对相关资料签字确认，以村民小组为单位，将互换并地结果张榜公示。（6月20日各村上报午季“小田变大田”成果，11月20日上报全年“小田变大田”成果）。

（五）工作验收阶段（2023年12月1日-31日）。在试点基础上，各村制定辖区内“小田变大田”改革年度推进计划。自下而上，全面总结经验、查找不足、改进工作。12月底前县级组织验收。

六、保障措施

(一)加强组织领导。各村、各单位要切实把“小田变大田”改革试点工作摆上重要议事日程，镇农工站牵头负责，相关部门密切配合，社会各方积极参与”的工作机制。村要成立以党支部、村委会主要领导为组长工作领导小组，确保改革试点工作有力有序有效推进。要耐心细致做好群众思想工作、坚决防止“运动式”“一刀切”做法。

(二)强化资金支持。要统筹整合高标准农田建设、土地整治、水利工程建设、耕地保护补偿激励、新增耕地指标收益等项目资金，集中支持“小田变大田”改造。通过“小田变大田”建设新增的耕地面积、水田面积、粮食产能等产生的收益，优先用于“小田变大田”改造。

(三)强化宣传引导。通过微信、印发致农民群众一封信、村级政务公开等方式，广泛宣传“小田变大田”相关政策和重要意义，交流推广经验做法，展示建设成效，切实增强农民、新型农业经营主体参与支持“小田变大田”改造工作的积极性、主动性，积极营造社会各界关心支持“小田变大田”改造工作的浓厚氛围.