2017年度杨疃镇政府工作报告

各位代表：

现在，我代表杨疃镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。

一、过去五年的工作回顾

2012年以来，在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府团结带领全镇广大干部群众，坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列讲话精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真践行“三严三实”，紧密结合我镇实际，解放思想，开拓进取，顽强拼搏，圆满完成了镇六届一次人代会确定的主要目标任务，实现了全镇经济社会平稳较快的发展。

（一）综合经济实力显著提升。2016年财政收入894.2万元，完成全年任务的148.5%；农民人均纯收入9191元，年均增长14％。粮食总面积25.7万亩，总产达11.4万吨。工业经济增势强劲，规模工业产值达到14亿元，占全镇工业产值16.75%。大力发展劳务产业，2016年全镇劳务输出总量达2万人，务工总收入突破2亿元。

（二）招商引资成果显著。五年来，镇政府把招商引资作为加快发展的重要引擎，强力推进。通过合理规划、高效服务，特别是加大对杨疃镇产业集聚园的基础设施投入，我镇投资环境明显改善，产业承载能力和集聚效应更加明显。仅2016年一年，我镇引进总投资过千万的招商项目就有9个，其中总投资过亿元的项目4个，协议签约项目引资23亿元，实际完成投资8亿元，实现了“保六争八”。投资较大的项目有林洋农光发电，灵杨农机制造，灵璧县恒瑞建材有限公司，食品产业园，灵璧县安徽惠泽农业科技有限责任公司等。还有成都通威惠金新能源有限公司投资目标3亿元的杨疃村光伏发电项目正在洽谈，经济质量运行考核位次连年上升。

（三）镇村面貌变化显著。持续加大“三线三边”环境整治投资力度，全面整治S201省道、宿淮铁路、泗许高速公路及禅梅路等乡村主干道周边环境，确保视线范围内无暴露性垃圾及柴草堆垛。聘用专门的环卫保洁人员，定期按时清理，确保尽早实现农村环境综合整治全覆盖。开展文明创建，对公民进行爱国主义、社会主义、集体主义和社会公德教育活动，社会风气不断好转；举办春节群众文体活动，丰富群众文体生活；评选文明户服务标兵，五好家庭和道德模范等，公民整体素质明显提高。结合控违拆违，全面启动“三清四拆”，制定方案、成立组织、宣传摸底，加强“三线三边”队伍建设，实行网格化管理，实现“三线三边”全覆盖。午秋两季综禁工作，加大工作经费投入力度，仅去年秋季综禁期间就悬挂横幅1500条，发放宣传材料3万份，购置禁烧黄马甲1000套，出动宣传车300辆次。我镇在宣传造势的同时，在实际收割中投入联合收割机320余台，秸秆还田机360余辆，共投入经费620万元。全镇午秋二季实现全镇“零火点”目标，还百姓蓝天白云，为生态杨疃的建设增添光采。我镇整体规划已经着手准备，邱庙村、杨疃村的棚户区改造也正在稳步开展，S201省道杨疃段拓宽工程正在施工中，杨疃的镇村环境变化深刻，人居环境更加美丽舒适。

（四）脱贫攻坚成效显著。我镇共有贫困户1532户，贫困人口4092人，贫困人口发生率5.84%，有大余、大亢、杨集、郑庙、一里王5个贫困村。镇委镇政府仔细了解镇、村两级发展情况，制定了杨疃镇2016年脱贫攻坚计划，针对脱贫需求，制定相应脱贫措施，具体做到“六个精准到户”：

一是产业扶贫精准到户。2016年全镇产业扶贫到户资金共扶持贫困户646户446万元。建立了村级光伏电站和户级电站扶贫项目，目前已经并网发电的一里王村电站产生六万余元效益，村级电站效益归集体所有，提高了村集体为民办事能力，户级电站增强了贫困户脱贫的造血能力。2016年上半年县扶贫办分配给我镇专项扶贫资金140万元，经过镇脱贫攻坚领导小组和帮扶工作队走访、调查、讨论和研究后决定在大余、大亢、郑庙、一里王、杨集、杨疃六个村实施农机扶贫项目，惠及贫困户250户，700人。

二是智力扶贫精准到户。雨露计划2015年共资助贫困学生25人75000元，2016年共有39名学生申报成功，正在审核。2016年开展种植、养殖培训班两次，培训贫困户及致富带头人150余人，同时向精准到户的养殖户发放防疫卡由镇畜牧站提供免费打耳标服务；

三是社保兜底精准到户。2016年我镇共有低保户1490户，2837人，月均发放低保金43.3万元；五保贫困户194人年享受五保金62.08万元;  

四是基础设施精准到户。争取275万元的基础设施建设资金，用于大余、大亢、郑庙、杨集、一里王五个贫困村的村级道路建设共计9.2公里；争取省国元集团的帮扶投资八十余万元完成一里王村便民服务中心的建设。

五是易地扶贫搬迁精准到户。今年年初，我镇根据县扶贫办下达的搬迁贫困人口规模，经过镇党政会议研究后决定在一里王、杨集和郑庙三个贫困村实施易地扶贫搬迁项目。通过宣传动员、召开村民代表大会的形式，按照公开、公平、公正及贫困户自愿原则，最终确定异地搬迁对象7户25人。

六是金融扶贫精准到户。积极配合农商行搞好农村贫困户信贷授信工作，鼓励和支持贫困户到农商行办理贷款，发展种养殖，为贫困户提供3年期内、5万元以下的免担保、免抵押的小额贴息贷款，打通金融服务“三农”最后一公里。目前，我镇共发放扶贫小额贷款17户，81万元。

（五）社会事业再获进步。持续加大民生事业工程投入，连续五年实施民生工程，惠及7万城乡居民。五年来，我镇共投入近60万元用于村级场所建设，近百人享受农村奖励扶助政策。认真落实三项基本国策，人口计生工作扎实推进，低生育水平保持稳定，人口出生率、总性别比一直维持在标准水平，落实奖扶特扶、优生健康检查政策，群众满意度连年提升；“一事一议”财政奖补、新农保、新农合、大病救助等惠民政策逐一得到落实；鼓励支持群众性文化活动；重视发展教育事业；医疗卫生事业有了长足的进步。社会多元共治格局逐渐形成，扎实开展“平安杨疃”建设，治安案件、刑事案件发案率大幅下降；着力做好信访维稳工作，未发生影响重大的群体性事件。安全生产形势平稳，社会保障扩面提标。不断完善的社保体系，低保、五保清理顺利完成，动态调整有序进行，做到“应保尽保”；农村特困人口生活救助成效明显，重度残疾人生活得到救助，精神病服药补助和白内障免费复明工程得已顺利进行，新农合和城镇居民社会养老保险覆盖率均达95%以上，通过“一卡通”，及时足额打卡发放37项补贴资金。网改和低电压整治全面推进；深入推进“六五”普法；妇女、儿童、残疾人合法权益得到保障，宗教工作也取得了新成绩。一事一议资金总计330万元，现已全部落实到位。畅通工程现已完成34.7千米，进度处于全县领先位次，实现真正的惠民。S201省道扩建工程杨疃段现已动土施工，取土坑和省道两侧涉及征地已经完成，清障工作基本结束，各项工作进展顺利。

五年来，我们始终重视政府自身建设，切实加强机关效能建设。围绕建设学习型、服务型、效率型和责任型政府，进一步规范政府工作程序，推动政府职能转变和管理创新，政府办事效率和服务水平有了明显提升。自觉接受镇人大的法律监督和社会、媒体的舆论监督。强化政府社会管理职能，快速反应，积极应对，妥善处理突发事件的能力明显提高。全面开展“三资”清理，强化行政监察和审计监督工作，政风行风和机关效能建设取得了明显成效。

各位代表，过去五年来的成就和进步来之不易，这些成绩的取得，得益于县委、县政府和镇党委的正确领导，得益于镇人大的监督和支持，得益于全镇广大干部群众的团结奋斗和顽强拼搏。在此，我代表杨疃镇人民政府，向各位代表，并通过你们向全镇广大干部群众和所有关心、支持杨疃发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！

各位代表，过去的五年，虽然我们在推进杨疃各项社会事业全面发展的道路上迈出了坚实的一步，但是在前进的道路上仍存在不少困难和问题，主要表现在：经济结构调整、产业优化升级和经济增长方式转变的步伐还不快，自主创新能力还不强，技术、人才、资金相对匮乏；农村基础设施建设滞后，村集体经济壮大和农民持续增收的难度仍然较大，部分群众的生活还比较困难；政府自身建设和管理需要加强。政府工作与形势的要求和人民的期盼还有不小差距。政府职能转变不到位，社会管理和公共服务比较薄弱，一些工作落实不够，办事效率不高，对发展中遇到的问题，思路不够开阔，办法不够灵活等等。对此，我们一定要始终保持清醒头脑，进一步增强使命感和紧迫感，发扬成绩，改进工作，以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，努力把政府各项工作做得更好，决不辜负全镇人民的厚望。

二、今后五年的指导思想和主要任务

未来五年，是杨疃加快发展、加速崛起的关键五年；是实现杨疃工业化、城镇化、现代化关键五年；也是考验全镇广大干部群众团结协作、全力构建实力杨疃、幸福杨疃的关键五年。

今后五年，全镇工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列讲话、视察安徽重要讲话精神，坚持以加快发展为中心，充分发挥地理位置和交通区位两大优势，大力发展工业和现代化农业，强力推进城镇建设、美丽乡村建设、工业产业园建设，着力推进产业结构调整，促进社会和谐稳定，实现经济平稳快速发展和社会全面进步。

今后五年，全镇经济和社会发展的主要目标是：到2021年末，财政收入突破1000万元；农民人均纯收入超过15000元；招商引资年均到位资金不低于10亿元；争创生态、文明乡镇；全面完成脱贫攻坚、美丽乡村建设等任务。

未来五年的主要任务是：

（一）着力抓好脱贫攻坚。要把脱贫攻坚工作作为一项重大政治任务，总结成功经验，创新工作举措，突出精准要求，强化配套措施，狠抓责任落实，打好扶贫工作攻坚战。继续保持强劲的工作势头，举全镇之力攻坚克难；继续夯实包保责任，以机制和激励促进责任落实到位；继续保持浓厚的宣传氛围，使扶贫政策家喻户晓；继续实行严厉的督察考核机制，确保扶贫工作各项措施落实到位全面完成脱贫攻坚目标任务。

   （二）大力推进经济发展。坚持转型促发展，着力推进产业结构调整，在稳定农业、提升工业的基础上，大力发展新型服务业。开放促发展，继续扩大对外开放，全方位地推进招商引资。坚持创新促发展，推动企业自主创新发展。

   （三）巩固农业基础地位。农业是基础产业，事关改革、发展和稳定大局。严格耕地保护，稳定粮食播种面积。扩大养殖规模，抓好疫病防控，推动畜牧业健康发展。大力推进农业产业化经营，加快现代农业示范区建设。加快以农田水利为核心的农业基础设施建设，健全农技推广服务体系，提高农业综合生产能力。

   （四）提高杨疃人民幸福指数。深入推进民生工程，加快道路、农田水利基础设施建设，让更多的群众享受改革发展成果。不断加大投入力度，巩固义务教育成果，推进学前教育、义务教育和职业教育，优化中小学布局，促进教育均衡发展。切实加强文化建设，不断丰富人民群众的精神生活。完善镇综合文化站、体育活动中心等设施，不断提高群众文化生活质量。广泛开展全民健身活动，切实增强人民体质。健全农村公共卫生和基本医疗服务体系，完善突发公共卫生事件应急处理机制，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。完善社会救助体系，积极稳妥推进扩大基本养老、医疗、失业、工伤保险，建立健全社会保障体系。加强优抚救助，大力发展助残等社会福利事业。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。开展“七五”普法教育，巩固“平安杨疃”创建成果。加强社会治安综合治理，加快公共安全应急体系建设，提高对突发事件和社会风险的预警应对能力。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管，杜绝重特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全。

三、2017年工作安排

今年是新一届政府开局之年，我们将牢牢把握当前发展的大好时机，团结和带领全镇广大干群，顽强拼搏、扎实苦干，为杨疃的快速发展打下坚实的基础。

（一）加快推进创新型农业现代化先行区建设。全镇依托磬原核心区建设的特殊位置优势，大力抓好光明村皖北谷氏鲜切花基地（占地200亩，第一期投资500万元），朱岗村林洋农光互补中心（占地300亩，第一期投资近亿元，其中地面种植300亩油用牡丹），灵杨农机公司（占地100亩，年产值5000万），杨集村建荣种植合作社（占地2000亩，小麦良种培育；100亩白术种植，投资260万元），杨东村三河香椿种植基地（占地200亩，投资320万元）五个先行区示范项目建设。围绕“农村美、农业强、农民富”，着力发展壮大新型农业经营主体，着力构建新型农业经营体系，为全镇“百千万”工程建设工作打下良好基础。

    （二）合力推进工业企业加速发展。继续扩大招商引资动作，利用我镇区位优势，吸收更多的外来资源，促进经济增长，扩大农民就业。促进意向、洽谈项目的成功签约，加快签成项目的落地投产。明确下一步工作任务，加快灵北220kv变电站项目的落地投产，加快灵杨农机制造有限公司的扩建工作，结合我们农业大镇的优势进一步整合安徽惠泽科技有限公司各类资源，促进有机化肥生产，创建新型产业。整合我镇资源帮扶昌盛车业、恒瑞建材、富森木业等成长型企业的发展。

（三）重点将落实脱贫攻坚工作落到实处。在精准识别的基础上，按照“突出重点、先难后易、分批实施”的原则，确保结对帮扶，加快贫困户脱贫步伐。依托扶贫工作，借畅通工程、一事一议之力，进一步促进乡村道路建设、基础设施完善，着力改善贫困村人居面貌。根据致贫原因，结合贫困情况实际，学习引进先进有效项目，合理利用扶贫资金，形成一批具有杨疃特色的支柱型扶贫产业。

（四）继续加强基础设施建设。我镇今年共启动了10个村级场所建设，并打造重点特色村，为乡村建设的整体步伐奠定基础。S201省道扩建杨疃段工程进展顺利，“三线三边”整治力度进一步加大，确保杨疃境内畅通无阻。加快绿色杨疃建设，在整修绿化带和文明路的基础上进一步美化镇区环境。打造亮点，加快美丽镇村建设，特别是政府所在地建成区建设,完成路网、绿化、美化、亮化、服务中心、广场、公厕、门头工程、文化构建等工作。

（五）妥善解决好关系群众切身利益的问题。进一步完善社会保障体系，加强对农村特困救助和社会救济，做好五保供养。对低保救助实行动态管理，做到分类施保，应保尽保。促进残疾人事业发展，努力做好贫困重度残疾人生活救助、贫困精神残疾人药费补助和贫困白内障手术工程，高度关注老年人和妇女儿童的权益保护，特别是“留守老人”、“留守妇女”和“留守儿童”的权益保护，努力解决特困家庭、特困人群的生产生活困难，保证弱势群体的利益得到保护。

（六）大力发展教育和科学事业。巩固和提高“两基”成果，全面推进素质教育。坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构。加快中小学教育布局调整，加快校安工程建设。加强教师队伍建设，加快对教育的投入和对农村教育的支持，鼓励和规范民办教育发展。普及科学知识，弘扬科学精神，在社会形成崇尚科学、鼓励创新，反对迷信的良好氛围。

（七）加快卫计体系建设。大力发展医疗卫生事业，完善公共卫生服务体系，抓好重大疾病防治救助，落实好国家在农村的各项医疗政策。引导、组织、落实好群众合作医疗制度。完成镇村医药卫生体制综合改革，为群众提供有效、合理的基本医疗服务。加大性别比综合治理力度，进一步稳定低生育水平。开展“两非”打击活动，落实计划生育奖扶政策，保持我镇计生工作在全县的先进位次。

（八）加强民主法制建设。抓好“七五”普法教育，增强全民法制观念。完善社会管理，健全社会矛盾调节机制，妥善处理人民内部矛盾，维护群众合法权益。完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动。坚持打防结合，预防为主，依法严厉打击各种犯罪活动，防范和惩治邪教组织，坚决扫除社会丑恶现象，切实保障人民群众生命财产安全。加强安全生产教育，强化安全生产监管，认真落实“安全生产目标管理责任制”，努力创建“平安杨疃”。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，扎实做好第九届村级组织换届选举工作。

（九）加快发展各项社会事业。加快发展文化事业，完善镇综合文化站配套设施建设，不断丰富乡村群众文化生活。继续关心、支持和加强民兵预备役建设和拥军优属工作。继续做好统计、交通、通信、广播电视等工作。

四、政府自身建设

2017年，我们压力更大、挑战更多、任务更重，发展的重任、竞争的压力、人民的期盼，对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求。我们必须切实加快政府职能转变，持续改进工作作风，努力建设人民满意的服务型政府。

一是坚持依法行政，推进依法治镇。深入开展普法宣传教育，引导干部群众用法制的观念分析问题、用法律手段解决问题，做到有法必依，信法不信访。继续完善政务公开、村务公开工作，积极回应来信、来访、网络、电话诉求，确保决策合理合法，坚决让权力规范、阳光运行；加强诚信建设，广泛开展诚信宣传教育，倡导重德守信的社会风尚，为经济发展创造良好的社会信用环境。经常性举办法制专题讲座，提高政府领导运用法治思维和法治方式推进工作的意识和能力。定期走进学校、村庄、企业开展普法宣传活动，使法治精神深入民心。

二是改进工作作风，建设服务政府。干部作风事关事业成败，我们要按照服务型政府的要求切实改进工作作风，落实中央和省市规定，深入群众，深入一线，谋民生之利，解民生之忧，造民生之福。结合“两学一做”学习教育，查找个人在工作作风上存在的不足，聚焦问题抓整改，增强宗旨意识、为民意识，不断提高行政效能和服务质量。

    三是积极落实各项督查任务。完善督查机制，实行镇领导包干制度，加强联系包片、脱贫帮户、服务企业等任务的落实。综合运用电话、短信、书面等督查方式，高密度、高强度、高质量地跟踪督查好上级各类督办事项、镇领导班子联席会议决定事项。自觉接受各级人大代表及政协委员的监督，认真吸纳办理人大代表、政协委员意见和建议。

    三是坚持不懈落实“八项规定”。坚持厉行节约，严格规范公务接待费、公务用车及运行费、会议费、培训费等支出。坚持从实际出发安排公务活动，从简接待和调研，压缩节庆活动数量和规模。提倡少开大会、合并开会、开短会、说短话。严格执行上下班、请销假、节假日值班等工作制度，以实际行动带动作风转变，以优良作风和工作实绩提高政府执行力和公信力。

    各位代表、同志们：在新的一年里，让我们在十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神指引下，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇广大干部群众以更加饱满的热情，以更加务实的作风，更加昂扬的斗志，同心聚力，激情满怀，全力以赴做好今年各项工作，为建设实力杨疃、活力杨疃、生态杨疃、幸福杨疃作出更大的贡献！