2013年度杨疃镇政府工作报告

一、“过去五年”和2011年的工作回顾

    2007年以来，在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府团结带领全镇广大干部群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大会议精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕县委县政府“1356”行动计划，坚持加快发展不动摇，积极应对各种挑战和考验，抢抓机遇，开拓进取，主动作为，圆满完成了镇五届人大一次会议确定目标任务，实现了全镇经济社会平稳较快的发展。

（一）过去的五年，是经济平稳较快发展、综合实力显著提升的五年。2011年全镇生产总值4.8亿元，年均增长10.6%；财政收入295万元，年均增长超过14%；农民人均纯收入5300元，年均增长16％。农业基础地位得到巩固和加强，农业总产值21320万元，年均增长16％。粮食总产7.9万吨，小麦高产攻关面积2万亩，玉米振兴计划2万亩。畜牧养殖业健康发展，2011年畜牧养殖业产值8000万元，畜牧业的产值占农业总产值的比重达40％。工业经济增势强劲，规模工业产值达到2.8亿元，占全镇工业产值80%。大力发展劳务产业，2011年全镇劳务输出总量达1.8万人，务工总收入突破1.8亿元。

（二）过去的五年，是改革开放成效显著、发展活力不断增强的五年。五年来，镇政府把招商引资作为加快发展的重要引擎，强力推进。通过合理规划、高效服务，特别是加大对杨疃镇产业集聚园的基础设施投入，我镇投资环境明显改善，产业承载能力和集聚效应更加明显。五年内共落实项目21个，引进外资6.8亿元，是2006年的3倍。较大的有徐州正鑫水泥厂、江苏句容鸿意服装有限责任公司、杨疃商业街小区、邱庙集贸市场、灵璧县聚力混凝土搅拌站、灵璧县恒丰新型环保墙体材料有限公司等。正在洽谈的项目有灵璧县粮食局引资1.8亿元在邱庙村兴办的粮食物流园、粮食供销储备库在红光村投资1亿元兴办的粮食储备库、合肥通祥沥青搅拌和施工有限公司在邱庙村投资8000万元兴办的搅拌站、浙江上虞投资1500万元在邱庙兴办的墙体涂料厂项目等项目。五年来新增个体工商户101户。经济质量运行考核位次连年上升。

（三）过去的五年，是投入力度不断加大，镇村面貌深刻变化的五年。五年来，我镇坚持以“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针为指导，大力推进新农村建设，效果显著。一是小城镇建设步伐加快。五年来，小城镇建设投入不断加大，先后投入400万元用于安装杨疃街、邱庙街路灯；投资2000万元的邱庙村惠民小区和投资8000万元的杨疃商业街小区，已全部投入使用。杨疃村引资1000余万元兴建的孟位小区已基本竣工，刘圩村引资1000余万元对老街进行了改建，张圩村引资600万元在街南、邱张路北的街道开发已初具规模。邱庙街和杨疃街过境段得到加宽和硬化，先后投资170万元用于修建两侧标准化下水道、人行道和绿化带。松林、郑庙、张圩三个集镇规划工作进一步完善，集镇建设步伐正在加快。道路交通取得新进展，过去5年累计兴修村级水泥路69公里，特别是2011年建设的郑庙村水泥路6.5公里，解决了郑庙片近1.5万人的行路难问题，修铺邱张路砂石路面6.5公里，维修了禅梅路我镇过境段近4公里，修铺邱庙村通村水泥路4公里，一里王村水泥路2公里，为我镇居民出行及市场贸易提供了便利的交通，为我镇经济又好又快发展提供了基础保障。二是农田水利基础设施建设得到加强。五年来，积极向上争取项目资金，认真实施除涝综合治理和农村安全饮水工程，先后投入200万元用于穆湖综合治理，投资700余万元实施产业化一条龙一期红光项目已基本竣工，光明村二期1000万项目已经实施。五年新打机井350眼，修配套机井350眼，新修桥涵80座，修建杨集村灌溉站1座，改善有效灌溉面积28000亩。6个村实施了安全饮水工程，农民生活农业生产条件有了较大地改善。三是稳步推进新农村建设，示范作用明显。邱庙村被确定为全县唯一一个省挂牌的新农村建设村，市委组织部牵头，市交通局等9家单位与邱庙村结对共建，新农村建设示范效果明显。新农村建设工作健康有序开展，五年来，全面完成了村庄布点规划，共完成新农村建设土地置换662亩。

（四）过去的五年，是人民生活显著改善、各项事业全面进步的五年。持续加大民生事业工程投入，连续五年实施民生工程，惠及7万城乡居民。杨疃、邱庙两个敬老院共计投入90余万元新建宿舍64间1000平方米。全镇享受五保供养人员407人，五保供养实现“应保尽保”；农村特困人口生活救助成效明显，享受低保人员2663人，重度残疾人生活救助407人，精神病服药补助和白内障免费复明工程得已顺利进行。认真落实三项基本国策，人口计生工作扎实推进，低生育水平保持稳定。五年来，镇村共投入300多万元用于镇所村室建设和计划生育基础设施建设，近百人享受农村奖励扶助政策。计生工作实现突破性进步，由市三类乡镇上升为二类乡镇、从县二类乡镇上升为一类乡镇；国土资源、环境等政策得到较好落实，耕地实现占补平衡；统筹推进各项社会事业。文化建设得到加强，投资40万元的镇综合文化站已经建成并投入使用，丰富了群众文化娱乐生活。教育改革不断深化，学校布局日趋合理，师资队伍建设得到有效加强，教育教学质量不断提高，中小学危房改造共投入3500余万元，有效改善了我镇的教学条件；以加强农村卫生工作为主线，医疗服务质量不断提高，农村卫生事业发展步伐加快，16个村级卫生室和总投资450万元建筑面积3500平方米的镇卫生院住院部全部竣工并投入使用，改善了我镇医疗卫生条件，提高了医疗卫生水平。积极实施新农合政策，落实参保人口63000余人，参合率达92%，缓解了群众看病难问题。严格落实危房改造民生工程，投资100万元的邱庙村危房改造全面结束。投资80万元的杨疃垃圾中转站已建成，垃圾转运车及配套设施正在完备。围绕建设“平安杨疃”，深入贯彻“打防结合，预防为主”的工作方针和“属地管理”、“谁主管，谁负责”的工作原则，扎实推进群防群治工作，社会治安防控体系进一步健全；信访和安全生产形势稳定；积极做好民政、优抚工作，民兵预备役建设卓有成效；妇女、儿童事业进一步发展，全面启动城乡居民社会养老保险试点，参保率已达76％，惠及全镇1万余人，养老金已全部打卡发放到位。第八届村委会和村党组织换届圆满完成，基层民主建设得到加强，公民的民主政治权利得到了保障。积极推行阳光村务工程，进一步规范了政务、村务和财务公开。科技、统计、通讯、农机、文化、广播电视等工作也都取得了新的进展。

（五）过去的五年，是和谐杨疃扎实推进、政府建设明显加强的五年。五年来，我们始终重视政府自身建设，切实加强机关效能建设。围绕建设学习型、服务型、效率型和责任型政府，进一步规范政府工作程序，推动政府职能转变和管理创新，政府办事效率和服务水平有了明显提升。自觉接受镇人大的法律监督和社会、媒体的舆论监督。强化政府社会管理职能，快速反应，积极反对，妥善处理突发事件的能力明显提高。扎实推进“阳光村务工程”，全面开展“三资”清理，强化行政监察和审计监督工作，政风行风和机关效能建设取得了明显成效。

各位代表，过去五年来的成就和进步来之不易，这些成绩的取得，得益于县委、县政府和镇党委的正确领导，得益于镇人大的监督和支持，得益于全镇广大干部群众的团结奋斗和顽强拼搏。在此，我代表杨疃镇人民政府，向各位代表，并通过你们向全镇广大干部群众和所有关心、支持杨疃发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！

各位代表，过去的五年，虽然我们在推进杨疃各项社会事业全面发展的道路上迈出了坚实的一步，但是在前进的道路上仍存在不少困难和问题，主要表现在：经济结构调整、产业优化升级和经济增长方式转变的步伐还不快，自主创新能力还不强，技术、人才、资金相对匮乏；农村基础设施建设滞后，村集体经济壮大和农民持续增收的难度仍然较大，部分群众的生活还比较困难；因征占地拆迁、权益保障、生态环境等引发的社会矛盾还很多，维护稳定的任务仍比较严峻；政府自身建设和管理需要加强。政府工作与形势的要求和人民的期盼还有不小差距。政府职能转变不到位，社会管理和公共服务比较薄弱，一些工作落实不够，办事效率不高，对发展中遇到的问题，思路不够开阔，办法不够灵活等等。对此，我们一定要始终保持清醒头脑，进一步增强使命感和紧迫感，发扬成绩，改进工作，以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，努力把政府各项工作做得更好，决不辜负全镇人民的厚望。

二、今后五年的指导思想和主要任务

未来五年，是杨疃加快发展、加速崛起的关键五年；是实现杨疃工业化、城镇化、现代化关键五年；是全面落实科学发展观、推动经济增长方式加速转型的关键五年；也是考验全镇广大干部群众团结协作、全力构建和谐杨疃的关键五年。

未来五年的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委提出的“1356”行动计划，以加快发展为主线，以落实“十二五”规划目标为重中之重，以工业化为主导，以招商引资为突破口，以增加农民纯收入为核心，着力推进产业结构调整，着力推动城镇化建设和新农村建设，促进社会和谐稳定，实现经济平稳快速发展和社会全面进步。

未来五年的发展目标：

——生产总值年均增长8%；

——全社会固定资产投资年均增长30%；

——地方财政一般预算收入年均增长16%；

——农民人均纯收入年均增长15%；

——人口自然增长率控制在7.5‰以内。

未来五年的主要任务是：

   （一）大力推进经济发展。坚持开放促发展，继续扩大对外开放，全方位地推进招商引资。坚持转型促发展，着力推进产业结构调整，在稳定农业、提升工业的基础上，大力发展新型服务业。坚持创新促发展，推动企业自主创新发展。

   （二）巩固农业基础地位。农业是基础产业，事关改革、发展和稳定大局。严格耕地保护，稳定粮食播种面积。扩大养殖规模，抓好疫病防控，推动畜牧业健康发展。大力推进农业产业化经营，加快现代农业示范区建设。加快以农田水利为核心的农业基础设施建设，健全农技推广服务体系，提高农业综合生产能力。

   （三）加强基础设施建设。用好国家政策，加快杨疃交通、水利等基础设施建设。加大筹资力度并积极向上争取项目，加快禅梅路过境段、灵房路过境段、邱张路、杨王路和三乡路北段道路建设。用好一事一议奖补政策，加大农田水利基础设施建设的投入。积极向上争取项目资金，加大对斜河、新河和陆沟的治理。

  （四）提高杨疃人民幸福指数。深入推进民生工程，让更多的群众享受改革发展成果。不断加大投入力度，巩固义务教育成果，推进学前教育、义务教育和职业教育，优化中小学布局，促进教育均衡发展。切实加强文化建设，不断丰富人民群众的精神生活。完善镇综合文化站、体育活动中心等设施，不断提高群众文化生活质量。广泛开展全民健身活动，切实增强人民体质。健全农村公共卫生和基本医疗服务体系，完善突发公共卫生事件应急处理机制，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。完善社会救助体系，积极稳妥推进扩大基本养老、医疗、失业、工伤保险，建立健全社会保障体系。加强优抚救助，大力发展助残等社会福利事业。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。开展“六五”普法教育，巩固“平安杨疃”创建成果。加强社会治安综合治理，加快公共安全应急体系建设，提高对突发事件和社会风险的预警应对能力。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管，杜绝重特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全。

三、2012年工作安排

今年是新一届政府开局之年，也是“十二五”发展的关键之年，我们将牢牢把握当前发展的大好时机，团结和带领全镇广大干群，  顽强拼搏、扎实苦干，为杨疃的快速发展打下坚实的基础。

（一）大力发展现代农业。实施农业优质工程，推广优良品种，促进粮食增长，实现农民增收。到十二五末，建成500亩无公害蔬菜基地，5000亩优质高效农业基地。大力发展畜牧养殖业，力争出栏生猪10000头，羊5000只。实施农业基础工程，抓好现代标准良田项目建设，完成投资1000万元的光明村农业综合开发项目建设。加强农业社会化服务建设，大力扶持发展农村专业合作经济组织，加强农村基础设施建设，启动“一事一议”农田水利建设工作。

（二）全面提升招商引资水平。把招商引资作为促进经济发展的核心动力，作为经济快速增长的第一抓手，完善招商引资优惠政策，加大招商引资力度，强化招商引资责任，确保完成县委、县政府下达的年度目标任务。抓住县委县政府“双五十”规划，加快杨疃工业聚集园建设，加大招商引资环境综合治理，努力营造一流的招商引资环境。坚持创新方式，多途径开展招商引资。继续发挥我镇特色产业、基础设施、闲置资产的载体作用，集中力量进行招商，利用信息化技术，实现招商引资新突破，力争县粮食局在邱庙村投资1.8亿元兴办的粮食物流园建设项目、县供销储备库投资1亿元在红光村兴建的项目、合肥通祥沥青搅拌和施工有限公司在邱庙村投资8000万元兴办的搅拌站和浙江上虞投资1500万元在邱庙村兴办的墙体涂料厂等项目年内建成。坚持抓重点、求实效、保稳定、促发展的原则，指导、保护、支持现有乡镇企业加快发展。

（三）加快推进小城镇建设。坚持建设与管理并重，加快小城镇建设，不断增强小城镇对经济发展的承载能力。坚持规划先行，继续完善小城镇建设总体规划，确保小城镇建设有规可循。加快杨疃粮站综合开发、西南小区建设和邱庙、郑庙、松林、张圩四个集镇开发建设。深入开展文明集镇创建，加快杨疃垃圾转运站配套设施建设，继续推进“门前三包”制度，持续加大拆违力度，严厉打击私搭乱建等行为，提高综合治理能力，彻底改变脏、乱、差现象，塑造杨疃的崭新形象。

（四）扎实推进新农村建设。按照“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，完善新农村建设的总体规划，推动新农村建设。依靠“阳光工程”、“扶贫工程”、“雨露工程”，继续做好新型农民教育培训，不断提高农民科技文化素质和致富能力。继续做好土地置换工作，加快新农村建设步伐。

    （五）以人为本，构建和谐杨疃

坚持发展为先，民生为上，着力解决好广大群众最关心、最直接、最现实的问题。让广大人民群众从经济发展中得到更多的实惠，在社会进步中享受更多的改革发展成果。

深入推进民生工程。继续加大财税征收力度，优化支出结构，不断提高财政对民生工程的保障能力。按照省市县要求，实施好33项民生工程，让人民群众得到更多的实惠。

妥善解决好关系群众切身利益的问题。进一步完善社会保障体系，加强对农村特困救助和社会救济，做好五保供养。对低保救助实行动态管理，做到分类施保，应保尽保。促进残疾人事业发展，努力做好贫困重度残疾人生活救助、贫困精神残疾人药费补助和贫困白内障手术工程，高度关注老年人和妇女儿童的权益保护，特别是“留守老人”、“留守妇女”和“留守儿童”的权益保护，努力解决特困家庭、特困人群的生产生活困难，保证弱势群体的利益得到保护。

大力发展教育和科学事业。巩固和提高“两基”成果，全面推进素质教育。坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构。加快中小学教育布局调整，加快校安工程建设。加强教师队伍建设，加快对教育的投入和对农村教育的支持，鼓励和规范民办教育发展。普及科学知识，弘扬科学精神，在社会形成崇尚科学、鼓励创新，反对迷信的良好氛围。

加快公共卫生体系建设。大力发展医疗卫生事业，完善公共卫生服务体系，抓好重大疾病防治救助，落实好国家在农村的各项医疗政策。引导、组织、落实好群众合作医疗制度。完成镇村医药卫生体制综合改革，为群众提供有效、合理的基本医疗服务。

加强人口与计划生育工作。加大性别比综合治理力度，进一步稳定低生育水平。开展“两非”打击活动，落实计划生育奖扶政策和“村为主”工作机制。人口出生率控制在13.5‰以内，出生人口政策符合率保持在86％以上，保持我镇计生工作在全县的先进位次。

加强民主法制建设。抓好“六五”普法教育，增强全民法制观念。完善社会管理，健全社会矛盾调节机制，妥善处理人民内部矛盾，维护群众合法权益。完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动。坚持打防结合，预防为主，依法严厉打击各种犯罪活动，防范和惩治邪教组织，坚决扫除社会丑恶现象，切实保障人民群众生命财产安全。加强安全生产教育，强化安全生产监管，认真落实“安全生产目标管理责任制”，努力创建“平安杨疃”。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，扎实做好第八届村级组织换届选举。

加快发展各项社会事业。加快发展文化事业，完善镇综合文化站配套设施建设，不断丰富乡村群众文化生活。继续关心、支持和加强民兵预备役建设和拥军优属工作。继续做好统计、交通、通信、广播电视等工作。

四、转变职能，优化服务，加强政府自身建设

深入推进依法行政，建设法治政府。牢固树立依法行政理念，严格按照法定权限和程序行使权力，善于运用法律手段管理经济和社会事务，确保政府一切工作都在法律框架内运行。完善镇村为民服务全程代理室功能，减少审批环节，提高办事效率。加强行政执法监督，健全行政执法主体和行政执法人员资格制度，严格执法过错责任追究制，确保公证执法、文明执法。主动接受镇人大的监督，自觉接受广大群众的监督。加大政务公开力度，提高政府工作的透明度。

强化决策实施能力，建设高效政府。要立足当前，大兴求真务实之风，精简会议、文件，改进会风、文风，杜绝形式主义和官僚主义。切实加强效能建设，严禁推诿扯皮，阳奉阴违，确保各项工作有部署、有反馈。坚持从实际出发，把杨疃发展的思路和要求传达到广大人民群众之中，充分调动各方面干事创业的积极性和创造性。

优化发展环境，建设责任政府。我们在加快杨疃发展的过程中，不但要善于提出思路和措施，更要勇于挑担子，敢于担责任。要牢固树立环境就是竞争力的意识，把履行职能与维护大局结合起来，把管理与服务结合起来，把政策的原则性与操作的灵活性结合起来，努力营造宽松舒心的经济社会发展环境。加强对公务员的业务知识培训，不断提高公务员队伍的思想政治素质和工作能力，克服行政机关中态度冷硬、作风散漫等不良现象。

以人为本，建设为民政府。牢固树立宗旨意识，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点，着力解决群众最关心的热点、难点问题。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，深入农村，走进群众，多做百姓期待之事，多做群众受益之事，让群众更多地享受改革发展成果，过上更加幸福美好的生活。

切实加强政风建设，建设廉洁政府。牢固树立正确的权力观，坚决反对讲排场、铺张浪费等恶习。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求，健全重大事项报告，任期经济责任审计等廉政制度，落实廉政建设责任制。在政府机关和政府各部门中深入开展党风廉政教育，树立正确的理想信念和高尚的道德情操，爱岗敬业，乐于奉献，始终保持公仆本色，赢得人民群众对改革发展的更大支持，为杨疃崛起提供更加坚实的保障。

各位代表，杨疃正处于加快发展的关键时期，唯有振奋精神，迎难而上，才能抓住机遇，加快发展；唯有求真务实，干事创业，才能不辱使命，不负重望。让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，凝聚全镇人民的智慧和力量，万众一心，和衷共济，开拓创新，锐意进取，努力完成这次大会确定的目标任务，为建设一个更加美好的明天而努力奋斗！