【本级政策--领导解读】尹集镇党委副书记、镇长李宁解读《尹集镇辖区水厂供水突发事件应急预案》

一、总则：立足民生安全，明确应急管理导向

1. 编制目的的多维性

预案以“保障群众生命健康”为核心，将供水安全提升到社会稳定的战略高度，体现了三重目标：

民生保障：直接回应群众对安全用水的迫切需求，避免因停水引发的社会矛盾。

风险防控：通过事前预防、事中处置、事后复盘的全链条管理，降低突发事件扩散风险。

制度规范：填补乡镇级供水应急管理空白，为基层政府履职提供明确依据。

2. 工作原则的实践深意

以人为本：将“人员伤亡最小化”作为首要考量，优先保障脆弱群体（如学校、医疗机构）供水。

分级响应：区分“一般事故镇级处置”与“重特大事故上级联动”，既避免小事拖大，又防止地方能力不足导致的延误。

权责匹配：通过“统一领导”明确镇政府的核心责任，破解基层部门推诿难题。

3. 法律依据的系统性

预案整合7部法律法规及国务院文件，形成“三位一体”法律支撑：

水源保护:（《水污染防治法》《饮用水水源保护区污染防治管理规定》）；

水质安全:（《传染病防治法》《生活饮用水卫生监督管理办法》）；

应急管理:（《安全生产法》《关于加强饮用水安全保障工作的通知》）。

亮点：特别纳入传染病防治条款，将水质安全与公共卫生事件响应直接挂钩。

二、组织机构与职责：构建“纵横联动”的应急网络

1.组织架构的立体化设计

纵向贯通：

设立镇级领导小组（镇长任组长），向下延伸至行政村负责人，确保农村末端执行不脱节；向上对接县级主管部门，形成“镇—县”技术支援通道。

横向协同：

纳入卫生院（医疗应急）、防保所（疫情监控）、学校（重点保障单位），打破部门壁垒，实现“水务+卫健+教育”跨领域协作。

2. 职责划分的实操导向

事前准备：要求组建专业抢险队、配备设备工具，隐含“物资储备标准”和“技能培训周期”需求，需配套制定操作细则。

事中处置：明确镇政府统筹“人财物”的权限，但未细化资金调用流程，可能影响紧急采购效率。

事后监督：提出“加强日常工作监管”，但缺乏量化考核指标，需结合“定期应急演练验收”强化落实。

三、运行机制：全周期管理的创新与挑战

1. 预警机制的双重防线

技术防线：

要求水厂动态监测水质、水位等指标，本质上推动从“人工巡检”向“数据预警”升级，但未明确监测频率和技术标准（如水质检测频次），可能流于形式。

管理防线：

“逐级上报”机制依赖基层人员主动性，建议补充“24小时值班制度”和“漏报追责条款”。

2. 应急处置的刚性约束与弹性空间

时效性要求:规定管网抢修、水源污染处置“3天恢复供水”，倒逼效率提升，但未区分事件等级（如局部断裂vs跨村主管道损毁），可能超出实际能力。

灵活性策略:对污染事件提出“动员全社会力量”和“寻找替代水源”，为民间救援力量参与留出空间，但需配套“社会力量调用指南”（如企业自备井临时征用程序）。

四、应急保障措施：亟待补强的关键环节

人力资源:专业抢险队伍依赖县级支援，乡镇本级缺乏常备技术力量，需建立“技术骨干AB岗”和“村级志愿者培训机制”。

物资储备:未明确管道配件、净水药剂等物资的储备标准和更新周期，存在“用时无备”风险。

五、解读人及政策咨询服务电话

解读人：尹集镇人民政府 李宁

咨询电话：0557-6703226

办公地址：尹集镇政府一楼党政办（103室）

邮箱：yj6703226@163.com

邮政编码：234216