尹集镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）

尹集镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记重要讲话指示精神为根本遵循，贯彻以人民为中心的发展理念，科学谋划今后发展蓝图，明确“十四五”时期尹集镇经济社会发展指导思想、基本原则、发展目标及二〇三五年远景目标，谋划重大战略和部署重大任务，是尹集镇国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是制定政策和年度计划的重要参考。

一、编制背景

“十三五”时期是尹集镇改革发展最扎实、城乡变化最明显、民生改善最显著的五年。这五年，在县委县政府的正确指导下，尹集镇委团结带领全镇广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记两次考察安徽重要讲话指示精神，认真贯彻落实党中央及省委、市委、县委决策部署，不忘初心、牢记使命，经济社会发展取得了显著成就，全面建成小康社会目标如期实现，开启新阶段现代化美好尹集建设新征程。

一、经济发展实现了大跨越。全镇保有规上企业6家，2020年全镇实现规上企业总产值3.56亿元，完成财政收入1383.36万元，同比增长15.3%。科学谋划千亩循环经济工业园，大力支持尹集光大垃圾和生物质发电厂提质扩容，积极引进上下游企业，支持威科钓具引资扩建、铁源服饰技术改造，工业经济高速发展。

二、脱贫攻坚赢得了大胜利。坚持精准扶贫，聚焦“两不愁三保障和饮水安全”，大力实施产业、就业、教育、健康扶贫等“十大工程”政策。全镇建档立卡贫困户1980户7709人实现脱贫，贫困户人均收入达7000元以上，全镇9个村级集体经济收入均达到50万元以上，7个村收入10万元以上。实施扶贫项目579个，建成特色种养业扶贫园区7个、扶贫工厂16个，建造光伏电站1566千瓦装机容量，确权登记扶贫资产2.1988亿元，17个村贫困户安全饮水工程全覆盖，推进就业扶贫，开发公益岗位810个。

三、农业生产获得了大迸发。全面推行“农技部门+科技示范户+辐射带动户”模式，主推小麦赤霉病综合防控技术，全镇9万亩小麦每亩增产50斤，增收约500万元。积极探索“合作社+农户”托管模式，在田路村、李大庄村试点推广优质小麦种植，每亩增产100斤，成效显著。国家级农业产业强镇项目落地生根，发展壮大，围绕优质小麦和薄壳山核桃主导产业，实施项目5个，中央专项资金奖补928万元，撬动社会资本投入2800万元。建成千亩薄壳山核桃基地和5000亩小麦良种繁育基地，培育种粮大户、经营主体共196家，完成土地流转3万余亩，发展农民专业合作社和家庭农场数量超过140家，累计投资4800万元建成高标准农田3.3万亩，惠及全镇8个村。依托荷金来、灵璧温氏等标杆企业，集聚发展养殖业，新建145亩生猪养殖示范区，养殖业焕发蓬勃活力。

四、生态建设取得了大进展。严格落实河长制、林长制和生态保护责任制，持续攻坚蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。全面实行APP巡河，镇村两级河长全覆盖，清理拦河网、网箱、违建109处，违法排污4处，清理河道80余公里，水体更加清澈明亮；濉河堤滩土地使用权依法公开发包，完成发包1500亩。注重增绿，强化护绿，全镇累计植树造林7500余亩。加速推进人居环境整治、污水处理和厕所改造“三大革命”，动员部署17个村常态化开展农村人居环境整治工作，仅2020年参与8000余人次，清理陈年垃圾、建筑垃圾等10000立方；整治黑臭水体50处；拆除破旧危房100余间、露天旱厕600余座。完成镇区一、二期污水管网铺设，污水处理厂正常运营日处理300立方。

五、民生福祉得到了大改善。坚持民生优先，继续实施33项民生工程。落实好农村五保、低保、贫困救助等农村惠农政策。全镇低保兜底2772人，五保对象349人，2020年新增低保五保102人，临时救助55户。打卡发放低收入保障、五保户供养补助、残疾人生活补助、冬春灾民救灾救助等各类民生补贴资金1587余万元。实施农村道路畅通工程，投资8190万元，修建水泥路180公里。投资70万元对尹西、尹楼两个敬老院进行改造提升，敬老院服务水平明显提升。建成尹居、菠林、田路、陈渡口4个美丽乡村中心村，17个村两室一场投入使用，常态化开放、制度化管理，服务群众便捷、高效，公共服务水平显著提升。

六、社会治理取得了大成效。扎实开展“五大会战”“四项整治”专项行动，强力推进17个行业领域专项整治，共清理非法占地5处，非法加工、堆放、售卖砂石场3处，整顿关停KTV 、网吧5处，收回集体土地40亩，行业乱点、乱象得到有效整治。以市域社会治理现代化工作为着力点，推动镇村两级综治中心标准化建设，选聘113名网格员和70名人民调解员落实网格化管理，做到小事不出村、大事不出镇，矛盾就地化解。坚持把稳正确的舆论导向，弘扬身边正能量，菠林村驻村工作队副队长董伟同志2020年8月被评为“安徽好人”，10月份被评为“中国好人”。

二、“十四五”时期发展指导思想

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记两次考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局。

坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以绿色发展为支撑，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快打造新发展格局，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，推动经济行稳致远、社会安定和谐、城乡文明进步，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。努力实现与尹集区位优势相匹配、与尹集经济基础相对等、与县委要求相适应的高质量发展，在社会主义现代化新征程中乘势腾飞，为新时代建设现代化美好灵璧作出尹集更大贡献。

三、“十四五”时期发展遵循原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，持续实施民心工程，不断增进民生福祉。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯彻发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，抢抓长三角一体化、淮海经济区、安徽省自贸区及皖北承接产业转移集聚区建设等机遇，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持改革开放。把发展基点放在创新上，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，培育壮大创新主体，做优创新平台载体，坚定不移以深化改革激发新发展活力,推进国家治理体系和治理能力现代化，持续增强发展动力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

四、“十四五”时期发展目标

坚持政治站位，深刻把握形势，明确目标任务，锚定二〇三五年远景目标，贯彻习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，落实省委、市委、县委安排部署，力争“十四五”期间经济总量在大幅度提升，主要经济指标增速位列全县前列,影响力和美誉度增强。

——积极推进以人为核心的新型城镇化，全面提升城镇化质量和水平，集聚发展要素，整合资源力量，城乡空间和功能格局进一步优化。

——抢抓新型基础设施建设重大机遇，超前谋划、补齐短板，前瞻性布局新型基础设施建设，坚决把解决“三农”问题摆在重要位置，推动现代交通、现代水利和现代农业建设，筑牢全镇经济社会发展硬件基础。

——增长潜力得到充分发挥，经济结构更加优化，产业基础高级化，产业链供应链创新链现代化水平大幅提升，现代产业体系建设取得重大进展，实现经济持续健康发展。

——抢抓长三角一体化、淮海经济区、安徽省自贸区及皖北承接产业转移集聚区建设等机遇，主动承接沪苏浙等先进地区产业转移，推动开放型经济发展，公平竞争制度更加健全，营商环境持续改善。

——坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，着力推动社会主义精神文明建设和文体事业繁荣发展，积极开展文化强镇建设。

——坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，提升绿色高质量发展水平。

——坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，持续加大改善民生力度，加快完善公共服务体系，加强社会治理体系建设，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

——践行总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全镇发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化美好尹集建设的各种风险，筑牢安全屏障，建设平安尹集。

五、二〇三五年远景目标

结合尹集实际，展望二〇三五年，全镇将与全国同步基本实现社会主义现代化，全面建成新时代经济强镇、美丽尹集。经济总量和居民人均收入较二〇二〇年翻一番以上，人均地区生产总值达到全省平均水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，现代化综合交通体系基本形成，综合实力迈上“新台阶”。基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，平安尹集建设达到“新水平”。讲道德、尊道德、守道德，追求高尚的道德蔚为风尚,城乡居民素质和社会文明程度达到“新高度”。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，全面绿色转型树立“新样板”。美丽尹集目标基本实现，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效，精神文明建设实现“新提升”。

六、坚决做到“两个维护”，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽经济社会发展全局

坚持党总揽全局、协调各方，突出尹集镇委的领导核心作用，强化基层党组织整体功能，发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，把深入学习宣传贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神作为首要政治责任、长期政治任务，与学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想融合起来，以习近平总书记指出的方向为方向、确定的目标为目标、提出的要求为要求，强化党员干部工作能力、敬业担当精神培养，提升干部队伍整体能力水平，不断激发干事创业的斗志和热情。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想指导各项工作，坚决落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，以推动高质量发展为主题，以绿色发展为支撑，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，推动经济行稳致远、社会安定和谐、城乡文明进步，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，用实际行动践行习近平总书记考察安徽重要讲话精神。

七、瞄准富民强镇目标，积极融入长三角一体化进程

积极对接国家长三角一体化发展战略，强化项目拉动经济发展，围绕“工业兴镇、农业强镇”这一中心目标，大力招商引资，加快引进各类创新创业资源，为龙头企业入驻提供便利，让企业进的来、坐得住、产的多。积极帮助企业争取政策扶持，加速推动镇内小微企业转型升级，不断壮大规模。大力实施“1255”专项行动计划，围绕光大生物质和垃圾发电厂上下游产业链，完善产业链条，建设1000亩光大尹集循环经济产业园；依托灵璧荷金来、温氏集团等企业，打造2000亩特色养殖聚集区；借助农业产业强镇、高标准农田项目，建设50000亩优质良种小麦高产区；与宿州长林生态农业有限公司合作，建设5000亩薄壳山核桃示范区。常态化开展“四送一服”专项行动，大力构建“亲”“清”政商关系，助推企业健康发展。加快传统企业技术改造，鼓励支持威科钓具申报省“高精特新”项目，加速发展上规模。积极争取电子商务扶持政策，助推电商发展。大力支持能人返乡创业，拓展手工业、服装业等市场，积极协助完善项目建设审批手续，扶持家庭式微小企业加快发展，实现产业多元化发展，不断提升镇域经济硬实力，推动尹集经济发展再上新台阶。

八、围绕精准帮扶施策，持续巩固脱贫攻坚成果

继续持续深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。持续增强脱贫户自我造血能力，提高老弱病残户特殊群体保障能力。加强扶贫资金资产项目管理和监督，持续发展壮大扶贫产业，健全防止返贫致贫监测帮扶机制，杜绝产生新的贫困。完善社会兜底机制，做到“应保尽保”“应退尽退”。坚持脱贫不脱政策，继续落实动态管理机制，对收入骤减、支出骤增的脱贫户，采取“一户一策”针对性措施精准帮扶。逐户分析贫困户收入结构，继续加大产业扶贫力度，针对脱贫户因转移性收入政策退出导致收入影响较大的情况，采取设置公益性岗位、临时救助、兜底保障等综合性措施，保障收入持续稳定。充分利用新时代文明实践站、村广播等媒介宣传脱贫致富好故事，大力宣传身边典型、脱贫榜样，着力激发贫困群众的内生动力，引领群众奋发有为发展经济。

九、加快农业现代化进程，全面推进乡村振兴

认真落实省政府《关于加强长三角绿色农产品生产加工供应基地建设的实施意见》要求，用工业思维推动现代农业发展，推动农业供给侧结构性改革，完善农业链价值链，推进一二三产融合，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。发展生态循环农业，提高粮油、畜禽、果蔬等农产品精深加工水平，加快建设绿色农产品生产加工供应基地，扎实推进农业现代化。坚决落实粮食安全责任，严守耕地红线，大力开展农村乱占耕地等侵占农地突出问题专项整治，稳定耕地面积。统筹推进高标准农田、农业产业强镇、以工代赈等重点项目建设，为种植大户产前、产中、产后做好农业技术指导服务工作，积极培育一批农业合作社和家庭农场，延伸优质小麦生产、收储、加工产业链条。积极融入长三角一体化进程，大力引进先进地区资金人才，与宿州长林公司合作打造尹集薄壳山核桃扶贫基地，完善薄壳山核桃产业的初加工、恒温储藏、深加工产业链条。与温氏养殖公司合作建设程刘养殖扶贫基地，提升农业实体经济的同时带动扶贫事业发展。发挥兴程鸭业行业优势，鼓励合作社、大户蛋鸭肉鸭养殖扩大规模，完善生产、加工、销售一体化链条，支持企业多样化发展，打造优质蛋鸭养殖加工基地。突出主导产业培养，坚持龙头带动，打造50000万亩优质小麦基地，将尹集镇建设成为绿色农产品生产加工供应基地，打造乡村产业发展强镇。

十、加强镇村综合治理，着力改善居民生产生活环境

坚持生态优先、绿色发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动绿色城乡、绿色产业、绿色生活深度融合。大力实施乡村振兴战略，加快推进田路、陈渡口、尹北等村美丽乡村建设工程。有序扩大农村“三变”改革范围，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置形式。加强村庄环境整治，全面打赢垃圾清运、污水处理和厕所改造“三大革命”攻坚战，加快镇区污水管网建设，规范排污口设置，确保污水达标排放。建立健全农村饮水安全应急机制，构建“运行可持续、供出水合格、用水人满意”的长效运行机制。推进大气污染防治，打好打赢蓝天保卫战。严格落实河长制、林长制，加快消灭黑臭水体。加强农村建房政策宣传，规范建房秩序，重拳打击违建乱象，提升省县道沿线以及集镇等区域整体形象。将村庄环境整治向纵深延伸，强化集镇交通秩序、市场交易、卫生保洁等管理，解决街区脏、乱、差问题。积极配合做好S224尹集段建设工程，加快完善镇村交通网络，逐步形成以镇区为核心，以交通便利的圩疃、陈渡口、菠林、田路等村为基础，相互依托、协调发展的现代交通体系。全面提升秸秆综合利用水平，严厉打击焚烧秸秆行为，确保全年禁烧“零火点”、空气提质“零污染”。

十一、统筹建设各项民生事业，持续提高人民满意度

继续实施33项民生工程，把政策优先向民生倾斜，把财力优先向民生集中，让社会发展成果更多地惠及广大基层群众。重点做好农村最低生活保障、“五保”供养、城乡居民医疗养老保险等重点工作，着力解决低层困难群众生活问题，努力提高人民满意度。坚持疫情防控常态化，坚决贯彻国家、省市县关于常态化疫情防控决策部署，落实落细各项防控措施。聚焦“外防输入、内防反弹”，紧盯常态化疫情防控重点任务，压紧压实疫情防控工作责任，将常态化防控责任落实到各领域、各环节。加强村卫生室标准化建设，加快推进镇卫生院搬迁工程，强化基层医疗队伍建设管理，持续筑牢人民群众身体健康的安全防线。探索以社会保障卡为载体，建立城乡居民服务“一卡通”，积极做好与城镇居民医疗保险、临时救助等政策的衔接，统筹发放政策性农业保险、种粮直补、农资综合补贴和农作物良种补贴各项补贴。全面提升防灾减灾救灾水平，对符合条件的受灾群众及时纳入社会救助，用足用好低保、特困供养、临时救助等各项政策措施，做到应保尽保、应救尽救，切实防止因灾致贫返贫。完善镇村群众性文体设施，举办群众性文化活动，开展全民健身活动，丰富群众文体生活。健全村党组织领导的乡村治理体系，巩固推广乡贤参与乡村社会治理有效形式，加强农村精神文明建设，广泛开展爱国卫生运动和文明创建活动，持续提升民生福祉。

十二、坚持防范化解各类社会风险，不断增强为民服务能力

全面落实县委防范化解重大风险“1+9+N”方案，扎实做好维护政治安全、经济安全等工作，健全社会治安防控体系，机制化、常态化开展扫黑除恶专项斗争。扎实推进“1+10+N”安全生产专项整治攻坚行动，健全公共安全体制机制，持续推进“铸安”行动常态化实效化，推进建立安全生产风险管控“六项机制”和“打非治违”长效机制，切实加强安全生产工作，减少生产安全事故发生，坚决遏制重特大安全事故。坚持依法行政，完善镇村为民服务体系，进一步深化简政放权、压减审批时限、提升服务效能，全力推进“放管服”改革迭代升级、延伸扩面，全面对接融合“皖事通”平台，做优7×24小时“不打烊”随时办服务，为高质量发展打造更快捷、更高效的营商环境。认真学习借鉴枫桥经验，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层，及时消除隐患，维护社会稳定。扎实开展“八五”普法宣传工作，不断深化“平安尹集”建设，不断改进工作作风，健全监督体系，自觉接受社会公众和新闻媒体的舆论监督。

十三、全面践行“三严三实”，压实全面从严治党主体责任

坚持以人民为中心的发展思想，始终践行党的根本宗旨，牢固树立党的群众观点，立党为公、执政为民。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。持续抓好中央八项规定精神及省市县委实施细则贯彻落实，驰而不息纠“四风”树新风。严格落实全面从严治党“一岗双责”，认真执行“三重一大”议事程序，把纪律和规矩挺在前面。加大财务监督力度，强化重点领域、重点岗位、关键环节的执纪监督，积极构建惩防并重的监督体系，严格镇村财务支出监管，确保“三公”经费只减不增。全面加强党风廉政建设，始终高悬反腐“利剑”，加大整治群众身边微腐败，保持正风肃纪高压态势。全面加强政府自身建设，坚持依法行政，强化干事担当，不断提高为人民服务的能力和水平，增强政府的凝聚力、公信力和执行力，打造清廉为民服务型政府。积极推进“小微权力”公开，以零容忍态度快查严处群众反映强烈的典型问题，坚决打赢整治形式主义官僚主义持久战。加强思想道德和党纪国法教育，推进廉洁文化和家风建设，涵养清风正气，助力全面从严治党。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。全镇人民要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，凝心聚力、拼搏进取，全面建设经济强镇、美丽尹集，为实现社会主义现代化作出新的更大贡献。