朱集乡2016年政府工作报告

2016年5月25日朱集乡第六届人民代表大会第五次会议

陆  璋

现在，我代表朱集乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

一、2015年工作回顾

2015年是全面推进依法治国的开局之年，是继续深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年和“十三五”规划的谋划之年，也是我乡发展历程上极不平凡的一年。一年来，乡政府在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，紧紧依靠和团结带领全乡人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应发展新常态，全力以赴稳增长、增后劲、促转变、调结构、惠民生，主要经济指标继续保持平稳较快增长，较好地完成乡六届人大四次会议确定的主要目标任务。

经济总量平稳增长。2015年度财税收入完成339.1万元；实现工业产值12.2亿元，其中，规模以上工业总产值11.1亿元，规模以下工业产值1.1亿元；完成固定资产投资1.55亿元，其中工业固定资产完成3400万元。

招商引资成绩斐然。始终坚持把招商引资作为经济发展的主线，上半年共新引进项目7个，协议引资6.5亿元，实际到位资金4.2亿元。其中，由温州客商投资4500万元的葡萄园项目；由江苏客商投资7500万元朱集建筑材料项目；由徐州客商投资2500万元混凝土搅拌站项目；由山东客商投资3700万元新型环保水泥制品项目；由四川客商投资4000万元的食用玫瑰种植、加工项目等。

现代农业加快发展。坚持以科学发展观为指导，以发展现代农业、建设美好乡村为中心，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极探索地土流转新途径，土地流转总面积达13000余亩，其中2015年年新增土地流转3000余亩。农民合作社达45个，家庭农场20个，加快发展现代特色农业，进一步做大做强草莓产业，恒杰草莓被认定为现代农业产业联合体。依靠现代农业技术的推广普及，粮食总产量达6万吨，实现粮食产量“十一连增”。普及家禽养殖业继续受保持良好发展态势，鸡、猪、羊和淡水蟹的综合养殖已初具规模，畜牧养殖业实现总产值4200万元。全乡农民人均纯收入达8600元。农村土地承包经营权确权登记工作取得阶段成绩。

新型城镇化稳步推进。坚持按照“土地向大户集中，人口向社区集中，产业向园区集中，要素向市场集中”的思路，聘请具有国内一流水准的江苏城乡规划设计院，把朱集乡规划为南部以“恒杰草莓”和“老汪湖淡水蟹”为代表的现代农业示范区，以绿源制粉和远宏食品为代表的食品工业集聚区，中部为商贸物流区，北部为行政服务区和美好乡村示范区。大力推进新型城镇化建设，美好乡村二期工程和旧城改造工程正在紧张建设中。

综合基础设施建设持续实施。利用“一事一议”财政奖补政策，大兴农田水利建设，集中治理“星光综合片”。该片总面积16.5平方公里，其中耕地面积1.3万亩，受益人口约1.63万人。工程共疏浚大沟1条，中沟2条，小沟80条，田头沟145条，总土方25万方，新打机井92眼，恢复老井60眼，配套大沟桥3座，中沟桥30座，小沟桥160座，维修电力排灌站2座，总投资695万元。

环境整治扎实推进。坚持以“凡村必洁、凡土必绿、凡水必清、凡地必净”为目标，进一步巩固“三线三边”环境整治成果，延伸环境整治领域，将环境卫生整治从公路沿线向乡村延伸，努力营造“水清地绿”的自然环境，农村环境面貌显著改善。多方筹措资金对201省道朱集段进行亮化，规范集镇管理，完善功能配套，提升集镇品位和整体形象。加大征迁拆违力度，严格控制违法建设，各类违法建设得到有效控制。严厉打击非法盗采矿产资源的不法行为，切实保护国家矿产资源和生态环境，维护人民群众生命财产安全。

各项社会事业协调并进。教育教学质量不断提高。计划生育各项工作扎实有效推进，出生人口政策符合率达到95%，长效节育措施到位率达95%，人口出生及节育手术上报率达100%，孕前检查已完成全年任务数，性别比往年持续下降。深入开展“平安创建”及“反邪教”活动，全乡社会治安和信访工作较为平稳。高度重视安全生产工作，全年未发生一起安全生产事故。全乡危房改造工程正有序进行。政策性农业保险参保率达95%以上，新农合参保率达到95%以上，城乡居民养老保险参保率达98%，做到应保尽保。武装、民政、残联、青年、妇联、工会等工作也都取得了优异成绩。        

各位代表!过去一年政府各项工作所取得的成绩，是在乡党委的正确领导下，在乡人大的监督和支持下，全乡广大干群齐心协力、顽强拼搏、共同努力的结果。所有这些成绩的取得无不凝聚着全乡干群的心血和汗水，无不体现着社会各界对朱集的帮助和支持。在此，我谨代表乡人民政府，向各位代表、向全乡人民、向所有关心支持朱集发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的问题和不足，主要表现在：经济总量小，产业层次低，财政底子薄，基础设施差，乡村建设资金少，脱贫攻坚任务重，信访维稳压力大，党员干部的精神状态和思想观念需要进一步解放等等。这些必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、2016年的奋斗目标和工作安排

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是做好“十三五”整体规划的开头之年，也是建设美丽朱集的关键之年。我们要紧紧围绕“十三五”的工作目标任务，进一步增强危机感、紧迫感和责任感，主动适应发展新常态，更加凝聚好、发挥好全乡人民的智慧和力量，整体突破，重点发力，树立雄心、坚定信心、下定决心，抢抓新机遇，开启新征程，再创新业绩。

2016年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导，以加快调结构、转方式、促升级为主线，进一步扩大现代农业示范园建设规模；稳步推进新型城镇化；进一步确立工业强乡战略，奋力实现工业崛起；进一步优化招商环境，扩大招商成果；进一步巩固“三线三边”环境整治成果，逐步延伸整治区域；进一步加快脱贫攻坚，按期实现脱贫目标；进一步改善民生，努力促进社会和谐稳定，建设美丽朱集。

主要预期目标是：财政收入443万元；工业投资1亿元；工业产值12亿元；固定资产投入1.3亿元；招商引资7亿元；农民人均纯收入增长8%；人口出生率控制在12‰以内。围绕上述目标和任务，2016年乡政府将全力抓好以下重点工作。

（一）大力发展现代农业。积极转变发展方式，巩固农业基础地位，坚定不移地发展现代农业。加快土地确权登记颁证，完善土地流转平台，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转，提高农业集约化、标准化、现代化水平。进一步扶持、壮大草莓园、葡萄园、油桃园以及玫瑰花种植、苗圃等特色农业项目，发展观光旅游和休闲农业。积极引导农民加入专业合作社组织，切实提高农民生产要素收入。继续扶持养殖大户发展规模养殖。进一步加大农田水利基本建设力度，切实提高农业防御自然灾害能力和农业综合生产能力。

(二)奋力实现工业崛起。进一步突出工业强乡主战略，促进各种要素最大程度向工业集中。重点培育现有8家规模以上工业企业，使之做大做强，充分发挥其龙头带动作用，力争2016年新增规模以上工业企业达到1家。大力发展战略性新兴产业和新能源产业，力争光伏发电项目建成投产。聚力打造首位产业，支持绿源制粉、远宏制粉等企业，加快产品更新和技术研发，发展绿色生产，延伸产业链条，提高产品附加值，扩大市场占有率。积极响应“万众创新、大众创业”号召，强力推进全民创业，加快民营经济发展，加大帮扶力度，激活创业主体，努力在全社会营造“想创业，敢创业，会创业，创大业”的浓厚氛围。积极引导在外成功人士、务工人员回乡投资兴业，力争2016年，新增民营企业5家，个体工商户100余户。

（三）强力开展招商引资。聚焦工业项目，结合我乡资源优势，围绕首位产业收集筛选招商项目，精准开展产业招商。建立健全招商引资工作服务机制，及时帮助招商项目协调建设、生产以及经营过程中存在的困难和问题。注重把握招商引资考察、立项、选址、实施、服务五个环节，真正做到在考察环节让客商雄心满怀，在立项环节让客商信心百倍，在选址环节让客商称心如意，在实施环节让客商放心投资，在服务环节让客商满心满意。大力推进行政招商、以商招商和以企招商，加强与朱集在外人士联系，扩大招商成果，确保完成县委、县政府下达的目标任务。

（四）坚持不懈地推进新型城镇化建设。乡政府将以美丽乡村建设为契机，加速推进美丽乡村二期工程、旧城改造等项目，拉开城镇框架，开发新区，改造老区，完善功能配套，提高城镇品位，努力打造整洁、优美、有序的城镇环境，切实增强小城镇的聚集力和吸引力。进一步巩固“三线三边”环境整治成果，延伸环境整治领域，将环境卫生整治从公路沿线向乡村延伸，全面加强乡村生态环境建设，争创生态乡镇。严厉打击露天焚烧秸秆行为，探索建立秸秆处置机制，使农民“不敢烧、不能烧、不愿烧”，全面实现“零火点”。加大征迁拆违力度，严格控制违法建设，坚决遏制各类违法建设的发生，营造和谐有序的建设氛围。严厉打击非法盗采矿产资源的不法行为，切实保护国家矿产资源和生态环境，维护人民群众生命财产安全。

（五）加大基础设施建设。切实加强农田水利建设，进一步改善农村生产条件，提高农业生产效益，积极争取国家惠农项目，充分利用“一事一议”奖补资金、扶贫资金、改善人居环境资金，加快基础设施建设步伐。进一步加强农村路网建设，消除断头路，建设通庄路，并与省道、县道相连接。加强供电、通讯、网络、广播电视、农业信息等服务设施建设。

（六）注重脱贫攻坚工作。按照“六个精准”、“五个一批”要求，夯实“双包”责任，确保2016年精准脱贫907人。

突出产业扶贫。坚持“一村一策”、“一户一法”；创新“公司+合作社+贫困户”等利益联结模式，增强“造血”功能，带动贫困户就地脱贫。

实施创业扶贫。不断加大政策、项目、资金等方面扶持力度，引领带动4个贫困村“一村一品”特色产业发展，带动贫困户增加经营性收入。

实施就业工程。鼓励和支持农业龙头企业、新型农业经营主体在贫困村建立生产基地，发展农产品加工业，发展壮大集体经济，实现贫困人口就近就业；全面做好职业介绍、就业信息提供、就业技能培训，帮助贫困人口外出就业。

实施光伏扶贫。加快推进我乡贫困村村级光伏发电站和分布式家庭电站建设，增加贫困户收入。

实施兜底工程。细致摸排无劳动能力、无经济来源的五保户、低保户，切实兜住底线，认真抓好救济扶贫；加大农村危房改造力度，积极开展易地扶贫搬迁工程；深入实施“雨露计划”，坚决阻断贫困代际传递。

（七）稳步发展社会事业。坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位置，加快发展各项社会事业，增强发展普惠性，提高人民群众幸福感。大力发展教育事业，优化整合教育资源，实现义务教育均衡发展，进一步提高教育水平，努力推进寄宿制学校建设，着力解决“留守儿童”教育问题。继续完善农村远程教育工程。认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，强化人口控制，加大性别比整治力度，稳定低生育水平，确保出生人口政策符合率96%以上，人口自然生长率控制在13‰以内，确保进入全县一类乡镇。大力发展文化事业。加强国防教育和民兵预备役工作，积极开展优军优属、拥政爱民活动。继续推进最低生活保障、农村困难学生、新型合作医疗等民生工程，让广大群众共享改革发展成果。加强社会治安综合治理，深入推进平安朱集建设，认真落实矛盾纠纷排查调处机制。加大投入，强化治安防控体系建设。认真落实安全生产责任，加大安全执法检查力度，严防重特大安全生产事故的发生，推进朱集经济又好又快发展。

三、切实加强政府自身建设

各位代表！新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须进一步转变政府职能，创新工作举措，优化发展环境，密切联系群众，在提高行政、执政、理政、政治能力上下功夫，努力建设法治政府、服务政府、效能政府、清廉政府，不断提升政府工作的科学化、制度化、规范化水平，努力做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

坚持依法行政，建设法治政府。牢固树立“法无授权不可为、法定权责必须为”的法治意识，健全依法决策机制，用法治精神引领经济社会发展、推动民生改善和社会公正。进一步健全完善行政决策程序，落实重大事项的议事规则、社会公开听证等制度和风险评估机制，做到政府决策科学化、民主化、规范化，确保决策符合实际、顺应民愿。

坚持为民执政，建设服务政府。进一步改进工作作风，密切联系和服务群众，更加注重社会管理和公共服务，加快职能转变，全面了解群众所想所盼、所忧所虑，热情为民服务，切实解决好人民群众最直接、最现实的利益问题，用真诚和真情，赢得群众的支持和拥护，让人民群众安居乐业，共享改革发展成果，推进社会和谐进步。

坚持科学理政，建设效能政府。把科学民主决策作为基本制度，合理界定权限，完善决策机制，健全调查研究、公众参与、社会公示、决策评估等制度，使决策更具实际效果和可操作性。严肃整治不作为、乱作为问题，切实增强政府公信力和执行力，创造公开公正、优质高效的政务环境。

坚持从严治政，建设清廉政府。牢固树立廉洁观念，认真执行中央八项规定和党风廉政建设各项制度，从严控制和压缩“三公”经费支出，进一步规范公务接待，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，力戒奢靡之风，把有限的财力集中用在发展经济和改善民生上。从源头上建立健全惩防体系，树立政府廉洁从政的良好形象。

各位代表！拼搏创造未来，实干成就梦想。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全乡人民，坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实苦干，为建设美丽朱集而努力奋斗！