下楼镇2024年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2024年3月18日在下楼镇第八届人民代表大会

第五次会议上

下楼镇人民政府副镇长 张凤猛

各位代表：

现在，我代表下楼镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

一、2023年主要工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键之年。下楼镇在县委、县政府的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，团结带领全镇人民，踔厉奋发抓经济促发展，凝心聚力稳大局惠民生。紧紧围绕打造“一线一轴两片区多中心”的总体目标，发挥区位优势，突出产业支撑，狠抓项目建设，全面发展社会各项事业，较好地完成了镇八届人大三次会议确定的目标任务。             

  一年来，我们聚焦实体强支撑，经济运行稳中向好。紧紧围绕“壮大实体经济、打造工业强镇”的目标，狠抓招商引资、项目建设，以工业增长带动镇域经济全面发展。2023年共完成财政税收916万元，完成固定资产投资2.39亿元；实现规上工业总产值5.38亿元，增速13.3%；限上商贸业零售额达1976万元，增速23.9%。彩虹钢构、凯恒防护已建成投产。实质性启动建设灵璧临港产业园，投资300万元提升园区基础设施，新建柏油道路1500余米，新建315kW变压器一座，并向市供电公司申报10KV（1万伏）线路一条。欣犇农业、安徽利港（二期）等项目正在加紧建设，园区项目招引初见成效。2023年，下楼镇获评“全省文明镇”，荣获宿州市“强村富民 宿创精品”好项目大赛优秀单位、宿州市五四红旗团委、灵璧县“双招双引”先进单位等荣誉，并积极争创“国家级卫生镇”；付寨村获评“安徽省‘一村一品’示范村”，陈潭村获宿州市“强村富民 宿创精品”好项目大赛二等奖，陈潭村、高王村荣获“全省民主法治示范村”称号。

一年来，我们深化创新增成效，文旅产业加速发展。  成功举办2023灵璧下楼梨花节、农民丰收节暨下楼葡萄文化节，吸引游客10万余人次。投资1400万元实施的付寨葡萄种植产业园基础设施建设项目，助力产业赋能，促进乡村旅游业发展。下楼镇“红色川藏线”乡村旅游总体规划建设的第一阶段工程已基本完工，下一阶段我们将积极谋划建设集采摘、美食、民宿、娱乐、农耕文化体验、红色教育为一体的旅游观光配套，促进一、三产融合，增加农业产业附加值，将“红色川藏线”打造成为一条名副其实的“致富线”。    

一年来，我们统筹协调促融合，城乡品质持续提升。

推进城镇综合提升。结合综合性小城镇建设试点，镇区布局进一步优化，按照“南连北扩、东拓西展”的发展思路，2023年在原镇区范围的基础上，跨河拓宽，新建外环道路3.97公里，实现外圈闭环，形成了2.5平方公里的集镇区。镇区功能进一步完善，下楼卫生院完成扩建，下楼第一幼儿园亟待施工；镇区西北片区综合开发方案正在编制，商贸综合体建设摆上日程；新铺设镇区下水管网1000余米，雨污分流水平不断提升；供电系统并网升级，居民用电安全得到保障。镇区容貌进一步提升，更新绿化6900平方米，更换路灯90余盏，成功申报宿州市样本小镇，赶上了新型城镇化建设的专列。推进下楼执法大队规范化建设，加大集镇区规划建设管理力度，开展出店经营、占道经营等专项整治活动100余次。规范管理下楼集贸市场，2023年下楼镇城乡环卫一体化工作位于全县前列。

推进乡村环境整治。以省道沿线村庄整治为重点，改善农村人居环境。完成114个较大自然村整治，由村庄面上清洁向庄内排行、屋内庭院拓展；推进农村厕所革命，2023年我镇完成卫生厕所改造400余户，“一站两体系”基本建立。2022年省级美丽乡村程庙中心村已建设完成，2023年省级美丽乡村付寨中心村已获批，即将动工建设。

推进道路交通建设。投资394万元新修建赵楼路、三楼路、红山头路、程新路、下黄路等道路已竣工通车；投资117余万元完善农村人居环境整治道路建设；投资30余万元实施沿河东路道路提升；依托“以工代赈”项目投入500余万元实施刘庵村、杨山村道路提质改造。排查交通安全隐患30余处，安装安全防护设施1000余米，组织交通秩序集中整治活动20余次，不断提升群众出行安全感满意度。

推进城乡水利建设。积极开展小型水利设施建设，解决广大群众“旱能灌涝能排”的问题。2023年投资736余万元完成洪山河全线治理，疏通沟渠30余条，修建桥梁12座，新修防洪道路595米，新修提水站两座，重修灌溉渠1000余米、维修灌溉站一座、配套灌溉用变压器一座。实施农村饮用水工程维修养护、红山水库集中管护。积极对接县惠民农村供水有限公司完成我镇新老饮水管网的更替工作，不断提升群众安全饮水满意度。

一年来，我们多措并举促振兴，共同富裕有力有效。

党建引领凝聚合力。持续推深做实党建引领信用村建设工作，2023年信用村建设扩面16个，建档农户10588户，扩面率达84.21%。评定信用户A级以上占比80%、新型农业经营主体A级以上占比93% 、集体经济组织A级以上占比100%，整体信用有效提高。积极探索村级集体经济发展新路径，先后成立镇级联合社1个和村党组织领办合作社16个，不断整合资源，打造“支部建在产业链上”党建品牌，新建3个功能型产业支部,做强特色产业，推动村级集体经济稳步增长，2023年全镇村级集体经营性收入合计1431.67万元，村级平均收入达75.35万元，其中50万元以上强村10个，百万强村5个。

耕地保护严守红线。切实加强耕地保护，全力提升耕地质量。2023年实施补充耕地130余亩，完成土地增减挂钩选点任务334亩，完成耕地卫片销号27个，打击非法盗采案件1件。

特色农业实中有新。大力发展种植业，建设高标准农田1.5万余亩，粮食作物种植面积12万亩，新增水田1800余亩，有效稳定粮食生产。种植优质水稻3万余亩，阳光玫瑰葡萄、火龙果、酥梨等特色经果林1.5万余亩，蔬菜种植面积1万余亩，新增农业经营主体10家，阳光玫瑰葡萄获评全国“名特优新”农产品地理标志，农产品加工年产值超1500万元。大力发展养殖业，2023年生猪出栏量达3.6万头，牛羊出栏量约3.2万只，肉（蛋）鸭、鸡等家禽出栏量超700万羽，畜牧业产值占农业总产值约40%。下楼镇积极创建“省级现代农业产业园”，助力农业发展提质增效，全面擦亮农业强镇金字招牌。

脱贫成果有效巩固。扎实开展防止返贫致贫动态监测，建立台账夯实网格管理。保障义务教育阶段困难学生就学全覆盖，雨露计划共资助346人次54.75万元；实施特色种养业帮扶到户项目387户104.5万元，8个村19个光伏电站年总收益超过280万元，金融扶贫惠及259户1210万元，全镇11家帮扶工厂全部运营，带动就业人数108人，带动脱贫户务工46人；根据实际需求，大力开发乡村振兴公益岗位，共吸纳134名脱贫户就业，打卡发放工资12余万元。已脱贫户及监测对象合作医疗参保率100%，确保健康脱贫政策有效实施。2023年发展财政衔接资金项目9个，共获得批复财政资金2500余万元，带动周边群众务工500余人次。 

一年来，我们用心用情谋幸福，民生福祉更加殷实。

聚力平安建设。扎实开展“走防促惠”工作，解决群众急难愁盼问题324件。常态化开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进防范打击电信网络诈骗和预防未成年人违法犯罪等专项斗争。建立健全网格化防控体系，进一步压实“平安巡”工作，持续压降“四类可防性”案件，全年共开展“平安巡”1万余次。加大非法宗教聚会活动、邪教活动打击力度，巩固28名重点人群服务管理。深入推进多元矛盾化解保障机制，2023年共调解矛盾纠纷163起，化解重点信访事项8件。群众安全感满意度实现“双提升”。扎实开展下楼镇重大事故隐患专项排查整治、农村自建房安全隐患专项整治、防溺水、安全生产大检查等多项行动，突出重点行业领域治理，安全生产形势保持平稳。深入推进安全文化创建工作，不断提高安全管理水平，灵璧县锦尚制衣有限公司获批“宿州市安全文化建设示范企业”荣誉称号。

聚力生态环保。全力做好环保反馈问题整改，截至目前处理各类环保事件60余起；新建设农村污水管网3000余米；投入20余万元的刘庵村、东高村水环境治理工程已竣工验收；全面落实河长制，全力保障水质稳定达标。2023年，11名镇级河长、19名村级河长开展巡河650余次，巡河长度超150千米，消除安全隐患16起，清理垃圾水草10余吨、阻水拦河网13处、清理河坡种植物10余亩；严格落实林长制，新增造林1000余亩，杨山村、火庙村获批“省级森林村庄”。较好的完成午秋两季秸秆综禁工作，生态环境质量持续改善。    聚力社会保障。积极开展“十大暖民心行动”，加大对困难群众帮扶力度，城乡低保、五保、医保等实现应保尽保。今年以来，发放农村低保金1600余万元、特困供养补助资金22余万元，开展临时救助38人8.23万元，发放孤儿补助29人38万元。城乡居民养老保险参续保缴费27000余人；符合城乡居民养老保险待遇领取人员共10100人，发放养老金1800余万元，发放率100%。打造特色养老服务模式，建成老年助餐点3个，解决老年就餐难问题。顺利完成全年征兵任务，实现数质“双超”；扎实开展双拥工作，发放慰问金、优待金共计170余万元。

聚力文教卫事业。全镇中小学办学条件改善，投资370余万元维修下楼中心小学、王集小学外墙，修建下楼中心小学主校路、操场；投资800余万元扩建下楼中学校园食堂、操场，满足生源增长需求。下楼中心学校在宿州市第七届运动会上大放异彩，取得18个单人项目、19个团体项目奖项，更是荣获5项个人项目冠军、6项个人项目亚军、3项团体项目冠军。举办爱国教育、科学普及等各类活动10场约5000人次；开展“送戏进万村”19场；开展“扫黄打非”、校园周边环境治理活动52次；高质量推进紧密型医共体工作，落实计生各类扶持资金约60余万元，不断提升卫生服务能力，积极创建国家级卫生镇。

一年来，我们持之以恒提效能，自身建设再固根基。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入学习贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，开展集中理论学习73次，坚持用党的创新理论武装大脑，牢牢把准正确的政治方向。在牢记“国之大者”中增强“四个意识”，在胸怀“两个大局” 中坚定“四个自信”，在领悟“两个确立”中做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，加强舆情监测及处置力度，强化理论武装和阵地建设。全面推进从严治党，强化廉政风险源头防控，持之以恒贯彻中央八项规定及其实施细则精神，加强重点领域、关键环节监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚持依法行政，自觉接受人大和社会各界的监督。动态调整政务服务事项清单，扎实推进政务公开，鼓励群众参与监督，保障群众的知情权、参与权、监督权。持续致力于政府自身建设，着力提高政府的服务性、务实性、法治性、廉洁性，不断提升公信力，提高履职能力。

各位代表，过去一年成绩的取得，得益于县委、县政府和镇党委的坚强领导，得益于镇人大和社会各界的鼎力支持，得益于全镇干群的顽强奋斗。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表，向全镇广大群众，向关心支持下楼发展的友好人士、各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

思危方能居安，知忧才能克难。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在许多不足，在前进的道路上还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是发展活力有待激发。规上工业企业产值增长慢，存量企业产能达到饱和；受土地资源、环保及招商引资政策等因素制约，招商效果不佳，项目推进难；文旅项目受用地、资金限制，建设发展艰难。二是生态环境有待改善。环境保护目标与环境监管能力矛盾较为突出，多部门协调联动力度不够，影响水质达标因素多，历史遗留问题多，治理难度大，农业面积广、秸秆禁烧防范难度大。三是乡村建设有待提升。集镇配套设施不够齐全，脏乱差等问题不同程度存在，人居环境亟待提升。四是社会治理有待夯实。服务群众水平仍有待提升，一些群众急难愁盼问题解决的不够及时。信访积案仍然存在，平安建设存在盲区，安全生产基础薄弱，社会管理、基层治理亟需加强。对于这些问题和不足，我们将高度重视，持续关注，切实加以改进和解决。

二、2024年主要任务

2024年是下楼镇高质量发展的重要之年，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，准确把握新发展阶段，积极践行新发展理念，服务构建新发展格局，以稳中求进为工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，稳步推进镇域经济发展，全力做好下一阶段各项工作任务。

重点抓以下几个方面工作：

（一）锚定高质量发展，稳定工业经济运行

全力抓营商环境。牢牢牵住营商环境优化提升工作牛鼻子，对标先进城市实践，稳步有序推进营商环境优化。关注民营企业发展中的痛点难点，时刻把服务企业摆在突出位置，持续发挥好助企服务员作用，确保惠企政策宣贯到位、企业问题解决到位。2024年力争完成财税收入增长7%以上，固定资产投资逐步增长，规上工业增加值有序提升，社会消费品零售总额增长10%以上，人均可支配收入增速高于全县平均水平（7%以上）。全年重点围绕新能源、新材料、食品制造等产业开展招商引资，力争培育规模以上工业企业3家。深入推进防惩统计造假责任制落实，高质量开展“五经普”工作。

全力抓企业培育。依托全镇现有企业规模，通过土地、政策等要素保障，进一步提升服装加工、医疗器械、食品制造等产业发展水平；同步引导发展一批镇村企业，例如镇政府试点成立建设投资公司盘活全镇资源，东高村实现食品加工企业的投产经营，高王村试点承接县轴承产业配套生产项目，付寨村探索实施产供销一站式服务的葡萄运营平台。持续深化同中国矿大、合工大合作，发挥高校优势，为镇域产业发展提供资源，争取2024年完成产业规划的编制工作。      全力抓空间拓展。2024年重点围绕两个片区发展，其中镇域北部工贸产业发展片区，实现彩虹钢构、凯恒防护的投产，推动锦尚制衣公司的手续完善工作。省际毗邻工业发展片区，完成600亩土地的农转用组卷报批，推动利港冷链物流二期项目建设和欣犇农业投产，启动智慧物流园项目建设，达成东亚物流园项目遗留问题（土地闲置）解决方案；完善园区基础设施，新修道路16000平方米，新建下水管道1900多米。

（二）锚定农业建设，持续强化增长后劲

抓好粮食生产。划定东、西、北部粮食生产功能区和重要农产品生产区，每年粮食种植面积保持在19万亩以上、产量保持在7万吨以上，确保粮食安全。严格落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，在完成全镇耕地保有量任务的基础上，通过土地增减挂、旱改水等项目，力争2024年新增耕地300亩，新增水田1500亩。2024年完成东高村高标准农田改造提升项目，申报小圩村等村2025年高标准农田改造提升项目。

发展现代农业。深化“两强一增”，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化水平，健全土地经营权流转机制和服务体系，在三个粮食生产区内，以党组织领办合作社为基础，以“小田并大田”为抓手，推广土地流转、土地托管等服务方式。2024年申报建设杨山肉牛养殖基地及安徽常青杂粮加工厂项目等，发展培育农产品生产加工企业，打造省级龙头企业1个，新增“三品一标”产品认证1个。培育新型主体，着力培育壮大种养大户、家庭农场、农民专业合作社等多种形式的新型经营主体与服务主体，培育市级或省级龙头企业（示范社）2家。常态化开展猪牛羊口蹄、禽流感等防疫工作，力争防疫密度达到98%以上；持续开展畜产品质量达标抽查工作，全年不低于500份；推进畜牧业转型升级，重点培育标准化规模化养殖基地1个。

（三）锚定城乡建设，引领全镇靓美气象

着力打造特色小镇。一是突出规划引领，启动下楼镇国土空间总体规划编制；用好用足省级经济强镇、特色乡镇政策，加速建成全省小城镇建设示范样板，实质性启动杨山集中居住区，完成控规和片区综合开发方案的编制，完成招商和建设规划方案的制定，力争年底破土动工；二是全面推进镇区基础设施和公共服务提升，2024年力争完成灵房路镇区段路灯更换和苗木补植，新改建污水管道500米。三是启动实施物业管理服务，对入住率较高的小区启动物业管理，对镇区集贸市场进行管理，实质完成“门前三包”，杜绝占道经营、私搭乱建、乱停乱放、出店经营现象。四是扎实推进国家级卫生乡镇创建工作。

着力焕发乡村活力。高度重视村庄规划编制工作，力争2024年启动4个行政村的村庄规划编制，并依托村庄规划招引落地一批村办企业。2024年高质量完成付寨村省级美丽乡村中心村的建设任务，为和美乡村精品示范村建设打好基础；力争申报花楼村省级美丽乡村中心村。试点启动整村拆除工作，实现村庄有序集聚。

着力筑牢生态屏障。强化绿水青山长效治理，严抓“散乱污”企业、畜禽养殖污染整治，加强工业、农业污染源的监测管理。常态化开展秸秆禁烧工作，开展餐饮油烟等专项治理，巩固燃煤锅炉专项整治成效，继续开展燃煤锅炉专项整治等，坚决打赢蓝天保卫战；严格落实河长制，加强中小河流监管，做好黑臭水体治理，常态开展清河行动，落实长效管护机制，确保镇区水环境干净整洁；开展畜禽养殖污染排查整治和资源化利用工作，全年巡查不低于400次；做好工业企业监管工作，完善“一企一档”；持续抓好各级生态环保反馈问题整改，坚持巡查整改，对2017年以来各级督办件、已取缔的散乱污企业严格监督，确保不反弹。

（四）锚定民生福祉，写好为民情怀答卷

持续夯实共富基础。统筹做好村集体经济增收工作，持续壮大村办公司，精准实施就业技能培训，支持发展开发公益岗位，不断增强群众致富的内生动力。2024年实现村级集体经济收入超百万强村6个，超50万强村11个，30万村8个。

持续优化公共服务。推进交通畅通。一是持续推进S224改建道路的铺设。二是完成老S224下楼段道路安防提升项目申报，包含铺设王集段下水道，镇区拓宽南至小圩小学北至青年路，提升通行能力。推动镇域水流域治理项目落地落实。一是完成红山水库治理工作，增加红山水库蓄水能力，提升水旱灾害防御能力，修建水库小岛，初步打造红山水库风景区。二是完成吴楼村、杨山村灌溉区项目，盘活区域水系，保障村民排灌。强化饮水安全。一是落实镇域自来水全覆盖，整修镇区管道，保障镇区饮水安全。二是全面治理非法取用地下水企业及用户。做好地下水的保护工作，严厉打击盗采、滥用地下水资源行为，推动可持续发展。三是加快引调水工程建设，做好前期准备工作。强化群众住房安全。一是落实农村宅基地审批，规范申请流程，逐步杜绝未批先建情况；二是全面落实危房改造政策，牢牢把握“应改尽改”要求；三是强化农房建设风貌和功能品质，引导群众建设具有皖北特色的现代农房。提升教育教学基础。2024年，王集小学校园操场将建设塑胶跑道，在北门西侧新建生态停车场；镇小将进行餐厅扩建及校园操场提升；第一幼儿园将开工建设；下楼中学操场及餐厅将建设完工并投入使用。落实教育、住房基本民生工程有效落地。

持续推动文化繁荣。按照“一年打基础、两年搞提升、三年见成效”的思路，以项目为抓手，招引社会资本投入，逐步将各个景观节点串联起来，形成集现代农业、休闲旅游、健康养老、田园风光、红色文化等的综合体，坚持高效高质生态导向，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进一二三产融合发展，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。2024年计划实施十里桃花幸福河湖南岸2000米的防汛水泥路面通道，持续对两岸桃苗进行补植、维护。鄂山山湖公园将依托2024年杨山村“旱改水”项目，对湖面及周边进行改造提升。争取对高王果蔬产业休闲体验园的道路及周边设施进行提升；结合文旅项目，积极争取对程庙烈士陵园及后方医院进行修复、打造。

（五）锚定基层治理，书写平安建设篇章

压实安全责任。持续开展安全生产大排查大整治行动，突出抓好燃气、自建房、交通运输、危险化学品、建筑施工、消防等重点领域安全隐患排查治理，推动安全生产由事后处置向事前预防转变，确保生产安全事故数、亡人数“双下降”。完善防汛防台抗旱应急工作机制，系统提升防灾减灾救灾能力。增强基层应急执法力量，加大对重点领域执法力度。落实食品安全责任，加强对食品生产经营主体进行督导，强化农村集体聚餐备案制度的落实，确保“舌尖上的安全”。

深化平安建设。实施“法律明白人”培优计划，力争2024年实现每村“法律明白人”不少于6人；2024年计划优选优聘全镇“人民调解员”130人，各村专职调解员不少于1名，实现村“两委”干部任调解员全覆盖的目标；计划创建全镇省级民主法治示范村2个，市级民主法治示范村10个，行政应诉率100%；扎实开展“七无”平安镇村建设，优化社会矛盾多元化解机制，充分发挥司法、公安、自然资源、农工等部门职能，实现矛盾纠纷化解在镇村，力争全年信访量持续下降。

筑牢稳定底线。着力健全社会治安整体联动防控体系，保持“严打”高压态势，严厉打击严重暴力犯罪。常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展“打早除小”工作，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等活动，增强群众风险防范意识。常态化开展“平安巡”工作，切实加强治安防控体系，保持社会治安平稳。认真落实违法犯罪刑释解教人员、社区矫正人员等帮教工作。做好校园及周边环境治理工作，加强对闲散青少年、农村留守儿童等特殊青少年群体的教育、管理和服务、救助工作。

三、 加强政府自身建设

新目标激励我们勇毅前行，新任务激发我们实干担当。我们将立足新起点、奋进新征程，以更高站位、更严要求、更实举措抓好自身建设，持续推进政府职能转变，工作作风改进，全力打造人民满意政府。

（一）依法行政强管理，坚决做到规范干事。加强法治政府建设，把政府工作全面纳入法治轨道，依法全面履行职责，规范行政权力运行，提高依法行政水平。坚决贯彻民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，提高科学决策、民主决策水平。依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受社会和舆论监督，坚决把人大代表建议办好办实。

（二）严实作风勇担当，坚决做到高效干事。坚决向“庸、懒、散、软、浮、推”作风顽疾亮剑宣战，切实抓好干部作风教育、专业能力和知识培训，持续提升干部能力和改进干部作风，不断改进工作方法、提高工作效率，以实实在在的工作成效造福全镇人民。

（三）清正廉洁树形象，坚决做到干净干事。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，坚决落实省委、市委关于作风建设要求，坚决执行县委县政府各项规章制度。加强党风廉政建设，严控“三公”经费支出，持续强化重点领域和关键环节廉政风险防控，巩固风清气正的良好政治生态。

各位代表！奋斗成就梦想，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，马上就办、真抓实干，“勇当先行者、谱写新篇章”，为高水平推进“七彩下楼”建设而努力奋斗！