下楼镇开展“小田变大田，一村两作区”和土地流转工作实施方案

为全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，不断提升耕地数量和质量，进一步优化土地资源配置和提高劳动生产率，保障粮食安全和主要农产品供给，促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收，根据市委农办《中共宿州市委农村工作领导小组办公室关于做好全市“小田变大田”改革试点工作的通知》精神和县委农村工作会议有关要求，现结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和给我省种粮大户的重要回信指示精神，按照“有规划、有计划、有政策、有措施、有行动、有成效”要求, 聚焦耕地数量和质量建设，聚焦多种粮种好粮，坚持尊重群众意愿，坚持资源整合、形成政策合力，坚持积极引导、稳妥有序推进，开展“小田变大田”改造，推动农田“优质、集中、连片”，实现农田增量、农业增效、农民增收，提高土地资源集约化水平和规模效益，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。

二、基本原则

（一）坚持依法依规、公平公正原则。农村土地经营权流转必须严格遵守《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》、中共中央、国务院《关于保持土地承包关系稳定长久不变的意见》等有关法律、法规以及政策规定，尊重农民意愿，平等协商，公平公正。“小田变大田”变的是田地的位置、形态，不变的是农民的土地承包权和承包面积。

（二）坚持有序流转、因地制宜原则。按照形式多样化、运行市场化、程序规范化、管理制度化的要求，因地制宜、循序渐进，加强宣传引导，鼓励群众积极参与，根据农民耕种意愿分类实现承包土地调整化零为整。鼓励引导农村土地向新型农业经营主体流转，不搞“一刀切”，防止脱离实际，违背农民意愿，片面追求超大规模经营倾向。

（三）坚持土地承包经营权性质不变原则。不得改变土地集体所有性质、不得改变土地的农业用途、不得破坏农业综合生产能力、不得损害农民土地承包权益，放活经营权。

三、目标任务

在东高村“小田变大田”试点的基础上，以点带面，逐步发展，力争2023年全镇完成2.3万亩“小田变大田”目标。

四、工作步骤

（一）宣传政策，摸底动员，答疑解惑（2023年2月1日-2月15日）

各村在前期宣传的基础上，多次召开党员、群众代表大会，分庄召开会议，广泛宣传土地调整化零为整的优越性和必要性，获取群众支持。以自然庄、组为单位，摸清楚农户实有承包土地，逐户征求意见，月底前将群众意见收集反馈到村。各村通过前期摸排，在尊重群众意愿的基础上，结合村庄实际，召开两委会议研究确定本次土地调整“小田变大田”实施自然庄和具体事项，收集遇到的问题，村组商议，步调一致，协商解决。

（二）规范程序，公开公正，分步实施（2月16日-2月28日）

各村要严格规范工作流程，召开会议，通过村级工作方案，成立自然庄实施小组，推选丈量人，按照章程开展工作。过程要公开透明，及时张贴公布相关面积和结果，接受群众监督。并田完成后，要在7日内将前期工作开展的会议记录、照片、相关表格等系列材料整理归档，各村要妥善保存资料原件，并复印一份报镇农经站备案。

（三）发展适度规模农业，有序开展流转土地（3月1日-3月30日）

在充分尊重农民意愿的基础上，各村可以统一连片整理耕地，通过党组织领办合作社方式，将土地折股量化、确权到户，经营所得收益按股分配。也可以选择与优质企业合作，将土地托管给专业的种植管理企业，实现耕、种、管、收、加、储、销一体化全过程土地托管服务。

五、工作重点

（一）加强组织领导。建立“镇统筹、村主体、庄（组）实施”的推进机制。镇党委、政府成立“小田变大田，一村两作区”和土地流转工作领导小组，设立下楼镇“小田变大田，一村两作区暨党组织领办合作社工作办公室”负责指导村级规范实施流程，推进工作进度；村成立协调组，以自然庄（组）为单位，开展宣传发动、协调制定相关实施办法；每个自然庄选择德高望重的“乡贤”、党员、群众代表等组成实施小组，负责本庄的农户承包土地调整“小田变大田”具体工作。

（二）开展宣传动员。各村要在深入开展“走、防、促、惠”工作的基础上，运用座谈会、宣讲会和一封信、微信、大喇叭等多种形式，广泛动员，让村民了解政策、明白方式，算清楚账，形成共识，从而充分发挥群众主体作用。要整合村组干部、镇贤“五老”、能人大户、致富带头人等多方力量，创新宣传方式，深入宣传实施小田变大田的相关政策和重要意义，切实增强农民、新型经营主体参与支持“小田变大田”工作积极性、主动性，积极营造社会各界关心支持“小田变大田”工作的浓厚氛围。

（三）强化协调配合。镇领导小组办公室要完善工作推进机制，建立定期调度、通报和联络制度，加强指导和跟踪落实力度。各村要把“小田变大田”改革工作通过一个庄、一个组进行先行先试，在具体实践中发现问题，细化修正工作方案，切实发挥示范带动作用，要坚持上下联动，强化协调配合，积极解决工作推进过程中的各种问题，每个阶段要总结推广好的经验做法，确保该项工作顺利推进。

（四）加大政策支持，强化考核调度。整合涉农项目资金，将高标准农田建设、土地深翻、农业社会化服务、美丽乡村建设、集体经济发展等相关涉农资金重点向“小田变大田”工作开展先进村集倾斜，改善农业基础设施。

加强对“小田并大田”工作的督查和指导，组织人员检查“两块地”进展、政策执行过程中梗阻问题，定期通报有关进展情况，全面掌握土地流转过程中具体情况和面临问题，制定台账、限期整改、销号处理；向群众公布监督电话，对土地流转进行最广泛、最直接、最有效的监督，及时总结经验，以点带面，确保此项工作取得实效。

（五）落实考核奖惩。根据《下楼镇“小田变大田”任务分配表》（附件2），各村按照实际选择条件适合的自然庄开展“小田变大田”工作，镇按照各村完成任务亩数的百分比，给予适当的工作经费（需提供相关佐证材料）。对于不能按时按量完成任务的村，村主任和相关包庄（组）干部大会表态发言。纳入村级干部考核，对工作持续落后、推而不动的村年度实行一票否决。

下楼镇“小田变大田，一村两作区”和土地流转领导小组

组      长：刘  明  镇委书记

刘金虎  镇委副书记、镇长

副  组  长：吴  闯  人大主席

邱振报  镇委副书记

刘  浪  镇委副书记

王  浩  镇政法委员

王  芳  镇宣传委员

张子川  镇组织委员

程  赛  镇武装部长

王晓东  镇纪委书记

刘  昭  镇党委委员

彭  永  镇人大专职副主席

刘  斌  副镇长

谢计奎  副镇长

张凤猛  副镇长

成      员：张殿聪  党政办主任

 谢列龙 镇农经站负责人

         陈银龙  镇自然资源所所长

 张电光  镇水利站站长

         徐  宁  镇林业站站长

 许  岩  镇财政所所长

 陈雨倩  镇司法所所长

 谢化弟   镇畜牧站负责人

 潘  平  镇环保工作站负责人

各村党总支书记、村委会主任

领导小组下设办公室，办公室设在农经站，谢列龙同志兼任办公室主任，农经站其他同志为成员，负责日常工作。设立下楼镇“小田变大田，一村两作区暨党组织领办合作社工作办公室，苏永、徐婷婷等同志为成员，负责为群众答疑解惑。