灵璧县下楼镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

下楼镇国民经济和社会发展第十四个五年规划

和

二〇三五年远景目标的建议 

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是建设新时代富强文明平安美丽新下楼的关键五年。我镇深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记考察安徽时的重要讲话指示精神，认真研究“十四五”时期我镇发展的一系列重大问题，就制定下楼镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。

一、决胜全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化国家新征程

（一）“十三五”时期我镇经济社会发展取得新成就。“十三五”时期，面对严峻复杂外部环境和新冠肺炎疫情影响，镇委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省委、市委、县委决策部署，团结带领全镇广大干部群众，紧紧围绕建设新时代富强文明平安美丽新下楼总体目标，坚持稳一产、增二产、扩三产，解放思想，转变作风，纵向提速，横向赶超，全镇经济社会保持平稳较快发展态势。

1.聚力脱贫攻坚，脱贫成效稳步提高。

近年来下楼镇深入贯彻落实习近平总书记在中央决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，坚持做好“抗疫情、补短板、促攻坚”各项工作深入开展，“三查十看”，推进“354+N”突出问题整改，全力巩固提升脱贫攻坚质量。全镇建档立卡贫困户共1706户5563人，已脱贫1633户5415人（经历次动态调整后，目前2014年脱贫305户975人，2015年脱贫312户1012人，2016年脱贫225户911人，2017年脱贫278户1056人，2018年脱贫204户697人，2019年脱贫308户666人），未脱贫73户148人，贫困发生率降至0.2%。纳入国办信息系统实行动态管理的边缘户有189户678人（其中标注风险消失99户371人，剩余90户307人）。

一是持续推进产业扶贫。 产业扶贫到村项目：共完成五个特色产业到村项目申报，投入扶贫资金共900万元，五个项目分别为：刘庵村等三个村联建原粮烘干入股项目、古城村等十三个村联建湖羊养殖场入股项目、陈潭村入股牧丰养殖场建设项目、田口村入股灵璧县金鸡产业园项目、程庙村梨膏糖加工项目。目前五个项目已全部开工建设，已拨付资金716万元。

二是持续推进就业扶贫。全镇共计11家扶贫工厂，其中4家位于贫困村，7家位于非贫困村，共带动就业100余人，带动贫困户务工数30余人；在扶贫工厂等带贫企业优先吸纳贫困劳动力的基础上，我镇根据实际需求，大力开发扶贫公益岗位，如护林员、保洁员、光伏电站管理员、户厕改造工作等岗位，共解决640余名贫困户就业。

三是持续推进健康脱贫。截至目前全镇家庭签约医生服务2720余人，已办慢性病证贫困1097人；积极宣传非贫困人口医疗保险补充办法（“1579”政策），2014、2015年建档立卡的脱贫户已全部缴纳新农合，均标注享受“1579”政策。

四是持续推进教育扶贫政策。2020年以来，我镇春季学期教育补助和雨露计划发放工作有效落实，幼儿园和义务教育阶段补助845生378950元，雨露计划发放125生187500元；为应对疫情影响，切实解决中高职就学困难，秋季雨露计划提前发放一批，共95生142500元。

五是持续推进光伏扶贫。全镇共有8个光伏扶贫电站项目村，分别是付寨村（贫困村）、杨山村（贫困村）、陈潭村（贫困村）、程庙村（贫困村）、小圩村、王集村、洛涧村、高王村。目前下楼镇共有光伏电站24座，每年总发电量约237.9万千瓦，购电款和补助款约443.2万元，2019年以前光伏全部收益的50%保证用于贫困户群体公益岗工资和“三无贫困人口”生活补助发放，2020年以来光伏收益的80%用于贫困户群体公益岗工资、小型公益事业劳务用工及“三无贫困人口”生活补助发放。

2.丰富价值内涵，提升特色小镇魅力。

（1）按照“南连北扩、东拓西展、一体两翼”的发展思路，投资1000万元新修道路6公里，使镇区街道得到进一步绿化、硬化、亮化、美化。公测7所，居民文化活动广场6个，新架路灯150余展。

（2）电子商务蓬勃发展，开展电子商务培训3次，累计培训520人次，拥有各类网店6余家，全年电商交易额突破15000余万元。

（3）连续三年成功举办下楼梨花节，吸引游客5万余人。程庙烈士陵园、龙山庙会等一系列重要活动，利用报纸、电视台、网络、高炮等渠道宣传下楼旅游品牌，在拂晓报、安徽电视台、灵璧电视台等多家媒体刊登旅游专栏、播放专题片。

（4）完成程庙烈士陵园及灵佛禅寺修建工作。5. 荣获全省森林集镇、卫生集镇、文明集镇等称号，陈潭、小圩、高王等村荣获市文明村称号。

3.依托地理优势，持续推动农业发展。

（1）2019年农林牧渔总产值4.8亿元，累计投入2000万元完善农村各类基础设施，完成陈家、火庙、闫庙5座排灌站、新修桥36座等重点水利工程。古阳河“最后一公里”项目正在施工中，“三水”特色农业达到了三万余亩。

（2）调优农业主导产业结构，新发展农民专业合作社38个、家庭农场27家，其中省市级以上3个。强化为农服务，农机化综合水平达95.8%，秸秆机械化还田率达97.3%。

（3）着力推进农村改革，完成农村土地确权登记颁证工作，19个村完成农村集体资产股份合作制改革。

（4）加强农业品牌建设，重点打造常青牌大米、酥梨、鼎跃瑞丰无公害蔬菜及阳光玫瑰葡萄和有机水产品四大品牌，培育出“一村一品”特色产业5个，培育龙头企业3家。

4.注重转型升级，全力壮大工业经济。2019年工业产值9.05亿元；规模以上固定资产投资1382万元；实现外贸出口销售1700万美元。全年新洽谈项目13个，签约项目6个，开工建设项目5个。目前全镇已有规模企业8家。

5.增进民生福祉，促进社会和谐稳定。

（1）完成农村创业意识培训76人，创业技能培训58人，再就业58人，低保、孤困、优抚、重残等群体补助实现提标扩面，城乡居民重大疾病纳入“低保”和大病救助范围。

（2）逐步完善和提高公共卫生服务水平，促进新型农村合作医疗参合率100%；农村基础养老金发放覆盖率100%；社会养老、慈善救助、妇女儿童权益保障进一步加强。

（3）开展1017扶贫日捐款活动。完善为民服务大厅综合服务管理体系，实现社会管理服务全覆盖，平安下楼、法治下楼创建扎实有效。

（4）建立涉法涉诉联合接访中心，化解社会矛盾，信访案件同比下降18%，矛盾纠纷调解成功率99.6%，公众安全感达99.8%。

6.定调生态建设，改善提升环境质量。

（1）立足“三新”建设，加大投入，集镇面容面貌显著改善。完善集镇网格化长效管理机制，整合城管、物业等资源，加大综合执法力度，开展市容市貌专项整治，市场环境、秩序明显改善。

（2）实施智慧照明工程，实施镇区及主干道亮化工程，实现LED路灯全覆盖。

（3）继续推行“五位一体”管护模式，健全生活垃圾收集转运体系，2019年,我镇累计投入1000余万元，大力开展覆盖拉网式农村环境整治工作。其中，购置垃圾车4辆，吸粪车2辆、洒水车3辆，新建1处污水处理设施，生活环境焕然一新。

7.聚焦党的建设，激发干事创业热情。

（1）层层压实党建工作责任，着力发挥好镇党委书记、村党组织书记和致富带头人三支队伍的“领头雁”作用，提高基层党组织服务大局、凝聚人心、维护稳定的能力。

（2）加强对重点工程、专项资金、岗位风险点的有效管控和监督检查，持续压缩“三公”经费，年均下降20%。坚持挺纪在前，科学用好“四种形态”，抓早抓小，常态整肃“四风”反弹，重拳出击形式主义、官僚主义十种新表现。

（3）2018年镇党政支部远教点被评为全市先进单位。灵璧县锦尚制衣有限公司党支部被评为全省“双强六好”党支部。

经过五年的共同努力，下楼各项事业取得历史性突破，全镇政治和社会大局和谐稳定，群众的获得感、幸福感与日俱增，良好政治生态进一步巩固，脱贫攻坚圆满收官，全面小康胜利在望，“十三五”规划目标任务基本实现。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，镇委、镇政府统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展加速恢复、持续向好，为“十四五”开好局、起好步，开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

（二）“十四五”时期发展面临的机遇和挑战。从国际看,当今世界正经历百年未有之大变局，全球化格局之变、产业链价值链供应链重组之变、新技术应用突破之变、新冠疫情影响之变，给全球经济增长带来诸多不确定性，国际环境日趋复杂。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著、治理效能提升、物质基础雄厚、人力资源丰富、发展韧性强劲、社会大局稳定的优势逐步显现，“双循环”发展新格局下，经济长期向好的基本面不会改变。为下楼借势而为、乘势而上、加快发展提供了重大机遇。从我镇自身看，经过“十三五”时期发展，主导产业初具规模，产业结构持续优化，经济发展提质增效，势能潜能加速释放，发展活力日益彰显；脱贫攻坚任务圆满完成，乡村振兴战略加快实施，为发挥后发优势、实现弯道赶超夯实了基础；通过坚持不懈的思想政治建设，全镇干部队伍的思想观念和精神状态发生了根本改观，思发展、谋发展、促发展成为一种自觉，全镇干事创业的氛围更加浓厚。综合分析，“十四五”时期，下楼将进入自身特色彰显期、内在潜力释放期、产业发展突破期、区位优势变现期，经济发展内在向上的基本趋势没有变，必将融入新发展格局，迎来新的美好前景。但也要看到，下楼仍处在观念转变、动能转换、发展转型的紧要关头，产业规模不大，二三产业结构不优，新型城镇化建设不快，资源环境约束日益加剧，社会治理体系还需完善，满足民生需求有差距，干部作风能力还不适应时代要求，这些问题仍制约着下楼的健康快速发展。全镇上下要充分认识“两个大局”的发展态势和基本特征，科学研判“形”与“势”，辨证把握“危”与“机”，在危机中育先机、于变局中开新局，在推动高质量发展、建设现代化经济体系、推进社会主义现代化建设上取得新进展。

（三）到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。展望二〇三五年，我镇基本实现社会主义现代化，建成新时代富强文明平安美丽新下楼。经济实力实现大幅跃升，经济总量迈上新台阶，主导产业迈进价值链中高端，人均地区生产总值接近全省平均水平，镇域经济综合实力迈入全市先进行列，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治下楼、法治政府、法治社会，建设更高水平的平安下楼。生态文明建设取得更大成效，生态环境根本好转，天蓝地绿水秀的美丽下楼目标基本实现。改革和发展深度融合，基础设施和公共服务互联互通全面实现，现代化综合交通体系基本形成，营商环境全面优化，形成高水平开放型经济新体制。文化软实力显著增强，群众文明素质和社会文明程度达到新高度，人民生活更加幸福美好。城乡居民收入大幅增长，中等收入群体比例显著提高，社会事业全面进步，基本公共服务实现均等化，共同富裕取得新成效。

二、“十四五”时期的指导思想和目标原则

（四）指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察安徽的重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，积极融入以淮海经济圈，推进治理能力和治理体系现代化，以党的建设高质量推动经济发展高质量，进一步解放思想、转变作风、纵向提速、横向赶超，全面加快新时代富强文明平安美丽新下楼建设，谱写下楼社会主义现代化建设的崭新篇章。

（五）基本原则。坚持党的全面领导。加强党对经济社会发展的全面领导，完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为推动高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，增进民生福祉，促进社会公平，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念贯穿发展全过程、各领域，转变发展方式，融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展的体制机制障碍，推动更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。坚持全镇一盘棋，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（六）主要目标。综合考虑我镇发展基础和面临形势，实现建成新时代富强文明平安美丽新下楼目标，未来五年要达到“三个同步、三个高于、五个显著提升、五个全面突破”。“三个同步”，即城乡居民收入与生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高；“三个高于”，即生产总值、城镇化率、城乡居民收入增速高于全市平均水平；“五个显著提升”，即产业发展集聚度、营商环境便利度、城乡人居环境、基本公共财力、基础设施水平显著提升；“五个全面突破”，即现代产业体系、新型城镇体系、科技创新体系、城乡公共服务体系、生态环境治理体系建设全面突破，走出具有下楼特色的镇域经济高质量发展新路子。

综合实力实现新跨越。生态保护和高质量发展深入推进，增长潜力充分发挥，创新能力明显增强，经济结构更加优化，经济总量显著提升，人均地区生产总值接近全市平均水平，努力实现进位争先。

结构转型实现新突破。具有区域竞争优势的现代产业体系基本形成，产业基础能力和产业链现代化水平大幅提升。医疗器械、服装加工、肉鸭养殖产业群基本形成，打造省级农业绿色发展先行区、省级现代农业示范园区和区域交通物流中心。

城乡融合取得新成效。乡村振兴取得明显成效，基础设施和公共服务建设更加完善，农村人居环境进一步改善，乡村富民产业逐步形成。城乡空间结构进一步优化，小城镇、中心村建设取得重大进展，城镇化水平明显提升，城乡融合发展体制更加健全。

改革开放迈出新步伐。供给侧结构性改革等重点领域改革取得突破性进展，高标准市场体系基本建成，公平竞争制度更加完善，要素市场化配置机制进一步健全，营商环境进入全省前列，形成全方位开放新格局。

文化发展实现新繁荣。社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素养明显提高，文化事业和文化旅游产业繁荣发展，全力打造“灵山秀水、五彩下楼”和下楼版“川藏线”。群众精神文化生活日益丰富，社会更加文明进步。

民生事业达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，公共卫生体系持续完善，群众获得感、幸福感和安全感不断增强。

生态文明实现新进步。绿色发展理念深入人心，生态文明制度体系更加健全，绿色生产方式和生活方式加快形成，能源资源利用效率大幅提升，主要污染物排放总量持续减少，水林田生态系统治理水平显著提升，城乡人居环境更加优美，美丽下楼建设取得重大成果。

社会治理得到新提升。法治下楼、平安下楼建设纵深推进，突发公共事件和灾害应急处置能力明显增强，防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力，社会治理体系更加完善，基层治理水平大幅提高。

三、加快建设现代产业体系，培育高质量发展新动能

坚持以供给侧结构性改革为主线，加快传统产业转型升级、新兴产业培育壮大，推动产业链、创新链、价值链深度融合，提高镇域经济发展的质量效益和核心竞争力。

（七）做大做强产业集群。把加工业高质量发展作为主攻方向，积极发展壮大医疗器械、服装制造、农产品加工等主导产业，推动下楼由农业生产基地向制成品加工基地转变，以新型工业化促进农业农村现代化。实施产业集群提速行动，推进智能改造、绿色改造、技术改造“三大改造”，推动产业链再造和价值链提升，打造亿元医疗器械设备产业集群、建材产业集群、桂柳食品加工产业集群，构建镇域经济竞争新优势。依托工业园区打造面向全国的特色农产品供应基地，推动下楼由农业大镇向农业强镇转变。

（八）发展壮大现代服务业。积极发展现代物流、电子商务等三产服务业，促进服务业同制造业、现代农业深度融合。打造区域交通物流中心，重点抓好果蔬城冷链物流区和产业集聚区、火庙现代物流园建设，推动物流更便捷、更畅通。完善农村电子商务综合服务体系，扩大电商应用范围，推动下楼优质产品上行，打造下楼电商新名片。积极发展养老、育幼、文化、旅游、物业等服务业发展，提升服务业对经济增长的贡献率。

（九）打造高水平产业承接载体。全面提升产业集聚区和专业园区建设水平，进一步增强产业承接能力，促进集聚发展、集约发展、链式发展。加快产业集聚区规划修编，加快基础设施配套建设步伐，进一步优化产业空间布局。深化产业集聚区体制改革，全面推进产业集聚区“二次创业”，推行“党支部）+公司”、人事薪酬制度改革，提升产业集聚区发展水平。突出特色化发展方向，完善标准化厂房、道路、电力、通讯等基础配套设施，因地制宜布局一批特色专业园区。

（十）营造一流营商环境。把营商环境作为发展的“生命线”,坚持市场化、法治化、便利化原则，以审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好为目标，以线上“一网通办”、线下“一窗办理”为抓手，营造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。加强组织领导，统筹推进优化营商环境工作，及时协调解决重大问题。优化市场环境，保障市场主体平等使用生产要素，公平参与市场竞争。优化法治环境，提升依法行政的规范性和公信力。加强营商环境监督，完善营商环境评价考核机制及成果应用。打造政银企沟通平台，构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

四、坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴新战略

坚持以乡村振兴统领经济社会发展，发挥优势，突出特色，打造品牌，实现产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，推动下楼农业农村现代化走在全县、全市前列。

（十一）推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系全面转向乡村振兴。夯实“五级书记抓乡村振兴”责任，以乡村振兴统揽新发展阶段“三农”各项工作。保持脱贫攻坚主要帮扶政策的连续性稳定性，强化低保、特困人员供养、教育、医疗、住房等保障政策，统筹商业保险、社会救助等举措，持续巩固脱贫成果。健全完善相对贫困监测预警和帮扶机制，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户及时发现、及时帮扶。深化产业扶贫，大力发展富民产业，完善利益联结机制，确保相对贫困人口收入稳定增长，以产业振兴带动乡村振兴。

（十二）保障粮食安全。落实国家粮食安全战略，坚持最严格的耕地保护制度，持续开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地非农化，防止耕地非粮化。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力实施优质粮食工程，推进高标准粮田建设，确保粮食产量稳定。改善农业基础设施条件，加大农业水利设施建设力度，发展智慧农业。落实“米袋子”“菜篮子”责任制，完善粮食储备管理体制，保障农副产品供给安全。开展粮食节约行动。健全农业保险体系，增强农业生产风险抵抗力。

（十三）提高现代农业竞争力。以深化农业供给侧结构性改革为动力，以农业增效、群众增收为目标，建设省级产业融合发展示范区、省级农业绿色发展先行区、省级现代农业示范园区，不断提高下楼现代化农业的质量和水平。以“发展四水”特色农业为引领，强化农业科技和装备支撑，扩大绿色有机产品供给，完善农产品质量安全保障和可追溯制度，提升现代农业市场竞争力。加快温棚瓜菜、优质林果、特色大蒜、优质花生等产业发展，扩大规模，提升效益，推进农业规模化、集约化发展，着力打造本区域第一蔬菜产地和“四水农业”品牌。

（十四）深化农村制度改革。把改革作为推进农业农村现代化发展的重要法宝，深入推进农村制度改革，千方百计盘活农村要素资源，为乡村振兴注入新动力。深化农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，盘活农村资产资源，调动农民积极性，探索农业农村现代化的实现路径。推进农村土地“三权分置”改革，健全城乡统一的建设用地市场，落实农村集体经营性建设用地入市制度。严格落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励群众依法自愿有偿流转。探索农村金融服务体系改革，创新金融服务模式，积极推进整村信用评定授信贷款，进一步探索完善金融资本进入“三农”、助力乡村振兴的途径。探索农业经营组织方式改革，积极发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，引导土地规范有序流转，推动小农户和现代农业有机衔接。

（十五）全面实施乡村建设行动。把乡村建设摆在现代化建设的重要位置，统筹城镇和村庄规划建设，推动多规合一的实用性村庄规划全覆盖。科学推进村庄分类，优化村庄布局，完善功能配套，推进人口适度向城区、镇区、产业集聚区集聚。实施农村人居环境巩固提升行动，因地制宜推进农村改厕、污水治理、生活垃圾处理和村容村貌提升，建设“五美”庭院，打造“四美”乡村。完善乡村水、电、路、气、通信和物流等基础设施，以及学校、卫生室、文化广场等公共服务设施。全面推行县乡村三级“路长制”，改善路域环境，建好“四好农村路”。完善乡村治理体系，选优配强农村基层组织带头人，培养现代农民和乡土人才。加强农村精神文明建设，推进移风易俗，实现乡村治理有效、充满活力、和谐有序。

五、坚持城乡一体化协调发展，全面加快城镇化新进程

完善城乡建设布局规划，扎实推进新型城镇化、新型基础设施和重大交通水利工程“两新一重”建设，构建以中心城区为引领、以集镇建设为支点、以中心村为基础的新型城镇化发展格局，推动城乡一体化协调发展。

（十六）统筹推进基础设施建设。加强重大交通基础设施建设。加快镇区道路建设构建国道、省道、县道、乡道公路无缝衔接、互联互通的现代综合交通体系。加快新型基础设施建设。推进5G运用、云计算、人工智能、工业互联网、物联网等设施建设，实现数据互通、信息共享。推进重大水利设施建设。提升水资源配置和水灾害防御能力。

（十七）推动镇区提质扩容。统筹生产、生活、生态三大布局，推动镇区增量扩容，着力把镇区打造成为带动中心村一体发展的重要龙头。健全镇区基础设施和服务功能，加强政策引导，促进人口集中，力争“十四五”末镇区人口达到3万规模。完善镇区基础设施，加快推进路网、综合管网、防洪排涝、备用水源建设，实施老村庄更新改造工程，改善群众生活居住环境，增强城市的吸引力、辐射力。完善镇区服务功能，抓好教育、医疗、文化、金融、商贸等公共服务设施建设，提升群众的舒适度、幸福感。强化镇区生态功能，加强垃圾污水处理设施建设，持续实施绿化、亮化、美化工程，加强自然生态修复，提高群众生活质量。强化城市管理，健全完善精细化、智能化、常态化管理机制，加强社区建设与管理，建设宜居宜业、美丽生态新城区，提升集镇的美誉度、便利度。

六、推进生态文明建设，努力展现美丽下楼新面貌

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，全面实施可持续发展战略，扎实推进污染防治，完善生态文明体系，筑牢生态安全屏障，建设人与自然和谐共生的现代化。

（十八）完善生态保护体系。正确处理生态建设规划与乡村振兴规划的关系、绿化与耕地保护的关系，统筹推进水林田一体化生态保护和修复，优化生态布局，建设生态下楼。编制实施《下楼自然保护地整合优化方案》，加强自然保护地建设，提升自然生态空间承载力。加强生态红线管控，开展生态系统保护成效监测评估，强化刚性约束。

（十九）坚决打赢蓝天碧水净土保卫战。坚持问题、目标、结果“三个导向”，以铁心、铁面、铁腕“三铁”精神，持续深化污染防治，改善生态环境质量。深入推进大气污染防治，紧盯重点行业、重点企业，推进工业企业环保达标升级行动，抓好“散乱污”企业整治和挥发性有机物治理，加快农村清洁能源替代，打好禁煤、抑尘、控车、禁烧、治企组合拳，全面改善空气质量。持续加大水环境治理力度，严格落实“河长+路长”制，加快域内水环境综合整治和重点行业废水治理，实施乡镇污水处理设施建设，加强饮用水源地保护，扎实开展农村生活污水处理和农业面源污染治理，着力构建治水管水护水体系。积极推进土壤污染治理，实施土壤环境质量分类管理，强化重金属污染防治监管，推动全镇土壤污染治理与修复技术应用试点工作。实施最严格环境保护制度，加大环境执法力度，严厉打击一切破坏环境的违法行为。

（二十）推动绿色集约发展。深入贯彻绿色发展理念，加快形成绿色发展方式和生活方式，推进资源集约利用，保护自然生态。开展绿色化改造，加快清洁能源发展。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，实施绿色生活创建活动。实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。强化企业节水和循环化改造，发展节水灌溉，全面推进农村水价综合改革，逐步实现地下水采补平衡。开展全域土地综合整治，积极推进土地复合利用。

七、弘扬社会主义核心价值观，增强文化发展新活力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观引领文化建设，担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，凝聚正能量、引领新风尚、提升软实力。

（二十一）掌握意识形态工作领导权。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，严格落实意识形态工作责任制，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，严密防范意识形态领域风险，压实意识形态主体责任。深化党的创新理论学习教育，综合运用“各种学习方式”，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义和理想信念教育，引导干部群众坚定不移听党话、跟党走。强化阵地建设，建好新时代文明实践中心（所、站）、“学习强国”平台，加强网络建设管理，推进“扫黄打非”，形成网上网下一体、内宣外宣联动的舆论格局，进一步壮大主流思想舆论。

（二十二）提高社会文明程度。以育人、树人为根本目的，全面加强精神文明建设，培育出彩下楼人。抓好各类文明创建活动，扎实开展文明村镇、文明单位、文明家庭以及文明交通、文明餐桌、文明旅游等创建活动，持续开展“最美下楼人”评选，引导群众形成适应新时代要求的精神风貌、文明风尚、行为规范。巩固省级文明乡镇、森林城镇创建成果，争创国家级卫生乡镇。依托新时代文明实践中心（所、站），深入推进新时代公民道德建设工程、新时代文明实践示范引领行动，大力弘扬社会主义核心价值观，引导好、组织好志愿者队伍，常态化开展志愿服务，让下楼大地盛开文明之花。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神。弘扬见义勇为精神，让见义勇为精神发扬光大。

（二十三）推动文化旅游全面振兴。坚持以文化人，充分发挥文化资源优势，完善基础设施，挖掘时代价值，增强文化的辐射力、穿透力、感召力。推进文化和旅游产业融合发展，大力发展红色旅游、生态旅游，打造下楼版“川藏线”等旅游品牌。加强对程庙烈士陵园等红色资源保护利用，加大革命遗存的传承和保护，打造精品旅游线路，弘扬红色文化。

（二十四）完善公共文化体育设施。深化文化体制改革，壮大各类文化市场主体。深入实施文化惠民工程，加快文化体育图书馆等项目建设，增加公共文化服务供给。优化文化资源配置，完善农村文化基础设施。实施文化遗产保护利用工程，办好龙山庙会、梨花节等文化活动，做强“灵山秀水、五色下楼”品牌。

八、深入推进改革创新，积极融入新发展格局

深入实施创新驱动战略，全面深化改革开放，牢牢把握扩大内需战略基点，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

（二十五）全面深化改革。把全面深化改革作为推动发展的根本动力，推进供给侧改革与需求侧改革有机结合，使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。加快转变政府职能，全面实行政府权责清单制度，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化“放管服”改革，推进审批流程深度再造，逐步推动“最多跑一次”向“一次不用跑”转变，提高便民利企服务效率。深化“互联网+政务服务”改革，健全市场准入负面清单制度，构建高效规范、公平竞争的统一市场。坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，激发市场主体活力。

（二十六）推进开放创新。主动融入国内国际大市场、大格局，形成思想解放、流动畅通、交流便捷的开放型经济体制。大力解放思想、更新观念，积极适应外部世界和发展要求，主动宣传下楼、推介下楼，展示下楼形象，提升下楼知名度。加强经济、文化交流，发展文化旅游、电商贸易，互学互鉴，合作共赢，形成多元互动的人文交流格局。推进体制机制创新，在城市管理、投资模式、工作机制、制度设计等领域，探索实施一批新制度、新做法、新经验，以创新激发动力活力。

（二十七）拓展投资消费空间。抓住政策机遇，统筹用好中央和省、市、县预算内投资、专项债券资金和政策性金融政策，精心谋划项目，扎实做好前期，精准搞好对接，争取上级资金，拓展投资空间，促进经济稳定发展。完善重点项目推进和要素保障机制，形成在建一批、投产一批、储备一批的滚动发展格局。坚持市场化导向，扎实做好投融资平台建设，严密防范化解市场风险。顺应居民消费需求，推进城市综合体建设，加快城市商圈升级，促进线上线下消费。

九、着力保障改善民生，不断满足群众对美好生活新期待

坚持把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全社会治理制度，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续。

（二十八）提高群众收入水平。积极拓展城乡居民增收渠道，多途径增加居民工资性、财产性和经营性收入，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。落实各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体收入。健全农民工工资支付机制，持续整治拖欠农民工工资问题，保护劳动所得。加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，逐步缩小收入差距。

（二十九）始终坚持就业优先。千方百计稳定和扩大就业，做好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业，持续执行公益性岗位安置政策，帮助残疾人、零就业家庭成员就业，促进更加充分就业。加强专项职业教育、继续教育、技能培训和创业培训，提升劳动者就业创业技能素质。贯彻促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，积极开展创业担保贷款工作，鼓励引导自主创业，推动创业带动就业。

（三十）努力办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，深化教育改革创新，推动城乡教育一体化发展，提升教育教学质量。实施学前教育行动计划，推动学前教育普及普惠发展。实施一批中小学建设项目,探索数字化、信息化教育发展模式，推动义务教育优质均衡发展。改善高中办学条件，筹建好镇二小和大型幼儿园。推进名师工程，加强师德师风建设，完善教师补充机制，打造高素质教师队伍。鼓励和规范民办教育发展，加强校外培训机构管理。注重学生文明素养、社会责任意识培养，加强身体素质锻炼和心理健康教育，保障师生安全。

（三十一）全面建设健康下楼。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主方针，深入实施健康下楼行动，推进医防协同机制建设，织牢公共卫生防护网。深化医药卫生体制改革，全面推进紧密型镇域医共体建设，健全分级诊疗、全民医保、药品供应保障等制度。加强医疗卫生项目建设，筹建好卫生院扩建工程。健全公共卫生预防体系、医疗救治体系、应急管理体系、物资保障体系、组织指挥体系，抓好新冠肺炎等重大传染病防控和救治能力，提高应对突发公共卫生事件水平。

（三十二）健全社会保障体系。坚持权责清晰、保障适度、应保尽保，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，推进社保转移接续，接轨基本养老保险全国统筹以及基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。健全社会救助体系，完善最低生活保障、特困人员供养制度，做好残疾人、农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务工作，发展社会福利和慈善事业。推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社会机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。深化殡葬制度改革，建设公益性公墓，提升殡葬服务能力和管理水平。

（三十三）建设更高水平的平安下楼。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建共建共治共享的社会治理新格局。深入贯彻总体国家安全观，把国家政治安全放在首位，扎实开展反邪教斗争，加强国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。深化平安创建活动，严格落实安全生产责任制，持续开展危险化学品、交通、建筑施工、食品药品、消防和校园、医院、商场等重点行业、重点领域专项整治，严防重特大事故发生。健全统一领导、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，加强应急救灾物资储备能力建设，提升应急管理工作水平，提高防灾减灾抗灾救灾能力。深入推进镇域社会治理现代化试点工作，进一步完善镇村二级综治中心建设，大力完善社会治安防控体系，强化专群结合、群防群治，持不断提高社会智能化防控水平。严格落实信访稳定工作制度，常态化扫黑除恶，打好禁毒人民战争，健全落实重大决策社会稳定风险评估机制，保持社会大局和谐稳定。

十、坚持和加强党的领导，为全面完成“十四五”规划目标任务提供新保障

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，精心组织，高效落实，凝聚推动高质量发展的强大合力。

（三十四）坚持党的全面领导。严格贯彻执行党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯穿到经济社会发展各环节和全过程。坚持政治建设统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央政令畅通、令行禁止。全面强化政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高各级领导班子和领导干部抓改革、促发展、保稳定的能力水平。健全完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大政策决策的工作机制，完善决策咨询体系，加强调查研究，提高科学决策水平。

（三十五）持续营造风清气正政治生态。认真贯彻新时代党的建设总要求，压实全面从严治党主体责任、监督责任，以党的建设高质量推动经济发展高质量。践行新时代党的组织路线，以提升组织力为重点，突出政治功能，全面加强基层党组织标准化规范化建设，把各领域党组织建成坚强战斗堡垒。选好配强各级领导班子，加快干部年轻化进程，健全容错纠错机制，激励干部担当作为。坚持严的主基调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化镇纪委监察办公室、规范化法治化建设，强化对公权力运行的监督制约。严格落实中央八项规定精神，持续纠“四风”、转作风，大力整治群众身边的腐败和作风问题，形成有力震慑。持续推进“小微权力平台建设”，让权力在阳光下运行，营造风清气正的良好政治生态。

（三十六）加强社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治镇有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对政府工作的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。团结引导党外知识分子、非公有制经济人士和新社会阶层人士，巩固发展最广泛的爱国统一战线。全面贯彻党的宗教工作方针，依规依法管理宗教事务。深入贯彻习近平强军思想，坚持党管武装，强化全民国防教育和国防后备力量建设，构建军民融合发展新局面。加强工会、共青团、妇联、残联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

（三十七）全面推进法治下楼建设。践行习近平法治思想，落实全面依法治国方略，为实现目标任务提供法治保障。加强党对全面依法治镇的领导，推进严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法教育，维护宪法权威。加快法治政府建设，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念，构建均等普惠的现代公共法律服务体系，建设法治社会。

（三十八）健全保障落实工作机制。全面落实党的十九届五中全会精神，坚决贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央、省委、市、县委决策部署，科学编制下楼镇“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。坚持全镇“一盘棋”，层层压实工作责任，深化重点工作督查，持续跟踪问效问责，确保“十四五”规划目标任务落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全镇广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，开拓进取、实干争先，为加快建设新时代富强文明平安美丽新下楼、全面实现社会主义现代化宏伟目标而不懈奋斗！