政府工作报告
—2021年3月10日在朝阳镇第七届人民代表大会六次会议上
镇长 程坤
各位代表、同志们:
现在,我代表朝阳镇人民政府,向大会报告工作,请予以审议,并请列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2020年工作开展情况
刚刚过去的2020年,是朝阳实现全面建成小康社会伟大目标发展史上极为重要、极不平凡的一年。面对严峻复杂的发展形势,面对艰巨繁重的工作任务,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,严格按照县委、县政府以及党委工作要求,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,有力地推动了全镇经济社会实现平稳健康发展。
一年来,我们众志成城,抗疫斗争取得重大胜利。2020年初,面对势头凶猛的新冠肺炎疫情,全镇上下紧密团结,众志成城,干群一心,共渡难关。疫情以来,共有千余人次参与到疫情防控中来,60余个卡点在镇域内遍地开花,1700余名党员干部和志愿者放弃与家人团聚的时光坚守在工作岗位,共同筑起了疫情防控的健康防线,有效实现了“零输入、零扩散、零感染”的防控目标。同时,我们统筹推进疫情防控和经济社会发展,全力稳住经济基本盘,实现生产生活秩序全面正常化,为全县抗疫工作贡献了朝阳力量!
一年来,我们稳中求进,经济指标逆势上扬。全年财政总收入完成3613万元,其中税务部门完成2155万元,占收入任务的243.5%;非税收入1458.3万元,占收入任务的1458.3%。工业产值完成9.51亿元,其中规上企业完成4.84亿元;招商引资项目7个,引进资金2.7亿元。产业经济发展迅速,采取“政府+公司+产业联合体+合作社+农户”五方联动模式,建设和管理朝阳镇果蔬产业园、金针菇大棚、楸树基地等产业发展壮大村集体经济,平均每村集体收入13.5万元,综合经济实力呈现出强劲提升,持续向好的发展态势。
一年来,我们抢抓机遇,项目实施稳步推进。抓住长三角一体化和空港新区建设历史机遇,我镇加快基础设施建设。落实朝阳果蔬产业园五期项目建设,投资1980万元,新建大棚73座;落实高标准农田项目,投资4800万元;落实210亩的楸树育苗项目,落实50亩金针菇大棚项目。投资1500万元的赵孟頫文化园项目,目前一期工程已竣工;104套教师周转房和2个足球场项目已建成并投入使用;安徽省二级湿地公园九顶水库项目,已获批复,并纳入省“十四五”规划。百亩杭白菊项目、牧康青储项目等,这些项目的落地实施,为我镇乡村振兴和经济发展注入了新的活力。
一年来,我们攻坚克难,脱贫攻坚成效显著。始终把脱贫攻坚作为“头等大事”和“第一民生工程”来统揽经济社会发展全局。一年来,累计实施通组道路、安全饮水等统筹整合项目24个,群众生产生活条件得到明显改善;扎实开展“三个清零”行动,群众关注的住房、饮水、医疗、教育等领域问题得到全部解决,满意度持续提升。狠抓扶贫产业发展,形成了以劳动力转移、来料加工、特色种养加、果蔬基地、光伏发电、注资入股企业的方式实现造血扶贫产业体系,贫困群众户年均增收1.7万元。全年共实现减贫61户133人,贫困发生率由2020年底降至为零,实现全面脱贫。
一年来,我们主动作为,美丽乡村更具特色。持续开展农村环境集中整治活动,瞄准“全域无垃圾”目标,坚持实行日产日清运行机制、以“三级网格化”管理为主体的管理机制、垃圾分类收集机制,确保了农村生活垃圾处理的规范化、长效化,群众生产生活环境得到进一步改善,已完成32个公厕和316户户厕改造。对照美丽示范村建设标准,建立示范村建设项目台账,严格落实“河长制”、“林长制”,对全镇养殖场、污染企业加强巡查整治。加快镇、村两级生活污水处理设施的建成使用,今年疏浚中小沟120条,桥涵96座,投资946万元的运料河疏浚清淤项目已经完成。环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美乡村”已经初步形成,群众生产生活环境得到进一步改善。
一年来,我们以人为本,民生事业持续向好。饮水安全、就业培训、教育、卫生等民生工程扎实推进,全镇低保户按时打卡发放。对退役军人、军属、烈属发放光荣牌,优抚金按月发放。饮水工程安全有保障,全镇各自然庄“村村通”工程已全部完工。文广事业呈现新局面,各村配备图书室,增添体育器材。朝阳镇新时代文明实践所和镇文广站组织青年志愿者,积极开展系列文艺演出活动,镇村文化氛围呈现新局面。持续抓好新农合、新农保筹资工作,发放计生户各种奖扶补贴84万元,家庭医生签约政策全面铺开,卫生健康公益属性得到进一步增强。全年累计送电影下乡95场次、送戏下乡64场次,群众精神文化生活更加丰富多彩。
一年来,我们坚守底线,社会大局更加稳定。全年针对非煤矿山、危化物品、道路交通、建筑施工等领域开展隐患排查治理活动20多次,开展应急演练2次,实现年度安全事故零发生。严格落实镇、村、组三级责任,针对信访老户、涉军、涉教、邪教等重点领域及特殊利益群体,逐个制定稳控方案,强力推进矛盾化解,成功化解各类矛盾纠纷110起,调处率100%,调成率98%,有效把各类矛盾纠纷牢牢稳控在镇村范围内。统筹推进法治宣传、扫黑除恶、普法教育等各项任务,公众安全感调查工作位于全县前列。
各位代表!过去一年,在县委、县政府和镇党委的领导下,我们精准到点、稳扎稳打、善作善成,全镇上下干事创业精气神空前高涨,呈现出高质量发展、加快发展的良好态势,有力推动了“十三五”顺利收官,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。
“十三五”时期的五年,是朝阳经济实力迅速提升、镇村面貌变化最大、百姓得到实惠最多、各项事业全面进步的五年。五年来,在县委、县政府和镇党委的坚强领导下,全镇上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神,深入实施“生态立镇、产业富镇、工业强镇”三大战略,各项工作跨越争先,发展业绩再攀新高,圆满完成“十三五”规划目标,全面小康社会建设取得决定性成就,朝阳在高质量发展的道路上迈出了坚实步伐。
各位代表!2020年面对异常困难的经济形势,我们能够保持全镇经济社会平稳健康发展,并取得了一系列的成绩,难能可贵,实属不易!这些成绩和荣誉的取得,得益于县委、县政府和镇党委的坚强领导和科学决策,得益于各级基层组织和广大党员干部的无私奉献,得益于各村各单位的扎实工作,得益于全镇上下的同心协力。在此,我代表朝阳镇人民政府,向辛勤工作在全镇各条战线上的广大干群,向各位人大代表,向所有关心支持朝阳发展的各界朋友,表示衷心的感谢!
我们也清醒地看到,全镇经济社会发展还面临不少困难和挑战:经济增收压力仍然较大,产业转型升级任重道远;财政收支形势严峻,村级债务化解任务艰巨;民生领域还有不少短板,与人民群众对美好生活的期盼还有不小差距;作风建设尚需持续改进,政府落实力、执行力和穿透力有待提升。对以上问题,我们要采取有力措施,切实加以完善解决。
二、奋战“十四五”新征程,走实走好高质量发展路子。
各位代表,今后五年,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,也是全方位推动高质量发展超越的关键五年。展望“十四五”,尽管国内外经济形势错综复杂,不确定因素依然存在,我镇发展面临着诸多压力挑战,但同时也要看到,构建新发展格局、中部地区崛起、长三角一体化和高质量发展、融入淮海经济圈建设、乡村振兴等重大战略机遇交织叠加,有利于我镇扩大有效投资、拓展发展空间、优化经济结构、夯实发展基础、实现高质量发展,我们有信心也有能力应对一切风险挑战,不断朝着新的更高的发展目标大步迈进。
我们确定的“十四五”发展的主要预期目标是:经济发展总量和质量持续提升,主要经济指标增速保持全县平均水平。转型升级取得重大进展,产业富有特色,基本形成现代产业新体系。镇村协调发展取得显著成效,基础配套更趋完善,人居环境明显改善。改革开放迈出新步伐,重点领域和关键环节改革实现新突破。生态优势更加彰显,主要流域水环境质量明显改善。社会事业全面进步,文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务体系更加健全,人民生活水平和质量持续提升。
如期实现上述发展目标,必须把握好以下几点:
(一)坚持一张蓝图绘到底,用空间规划指引美丽乡村建设。坚持“北进南扩中改造”计划,进行小规模拆迁整理工作,实现土地集约高效利用,做好江苏双沟镇境内的104国道南移准备工作。引进中国矿大等优质教育资源,启动教师周转房、朝阳九年一贯制学校尽快落地建设。文广站扩建、足球场和新时代文明实践所等一批惠民工程,建成一个产业富有特色,文化独具韵味,生态充满魅力的新城镇。
(二)把产业作为乡村振兴基石,持续强化项目带动。我镇要紧紧抓住灵璧县北部建设临港区的机遇,做强做大产业,以特色小镇为载体,做强产业支撑。加快一、二、三产业融合发展。立足我镇产业基础情况,一产重点打造农业龙头企业。利用我镇2020年上万亩高标准良田,通过承包种植优质小麦和深加工,擦亮先纯面粉品牌。利用赵庄果蔬产业园和韩家食用菌种植基地等本土企业的龙头作用,带动合作社和农户,形成一条稳固的产业链条,帮助农户持续稳定增收。二产大力发展传统支柱产业,大力支持永盛、圣坤商混以及多家制衣公司的发展,为朝阳镇建设工业强镇注入更强的动能。三是利用赵孟頫文化园申报3A旅游景区,打造九顶水库省级湿地公园项目,并与大湖村花果岛乡村旅游有机结合起来,扩大旅游优势。
(三)把实体公司作为乡村振兴平台,积极创办经济实体。要通过招引专业人才,做大做强农业、文旅等实体公司,为果蔬产业、金针菇大棚及足球场地的建设及其他项目提供源源不断技术、资金、市场保障。
(四)将各村专业合作社建设作为乡村振兴抓手,不断壮大集体经济。建立“定单+基地+生产”农业体系,以订单促种植,以订单促生产,强化一、二、三产业深度融合,不断延伸扩展农产品加工链条。打造果蔬产业园、楸树基地、食用菌基地、黑花生基地等4—6个产业基地,创建黑花生、优质小花生、杭白菊、瓜果、食用菌等8个农业品牌,形成“一村一品”的现代高效农业格局。
三、凝心聚力做好2021年各项工作,确保“十四五”开好局起好步。
2021年是建党100周年,是“十四五”开局之年,也是朝阳现代化建设进程具有特殊重要性的一年,做好今年政府各项工作意义十分重大。
(一)坚持高标准规划,推动建设项目落地。依托于“千年古镇”资源积淀,积极争取安徽省特色小镇项目,彻底改变镇区老旧破损面貌。对符合条件的地块进行小规模拆迁整理工作,实现土地集约高效利用,争取农民集中居住区建设样板区落地。落实104套教师周转房项目配套工作,确保外地教师顺利入住,做好朝阳九年一贯制学校项目报批和前期准备工作,争取尽快落地建设。完善文广站扩建、足球场和新时代文明实践所建设等一批惠民工程,建成一个产业富有特色、文化独具韵味、生态充满魅力的新城镇。
(二)坚持优化产业结构,持续强化项目带动。我镇要围绕“融入徐州都市圈、服务长三角一体化”定位,进行产业结构布局,优化产业结构,做强产业支撑,加快产业融合发展。一是立足我镇资源禀赋和产业基础实际,打造“东北片花生基地、南部果蔬区、东部园艺果品区、西北部生态文旅区、中部金针菇项目区”五个特色片区。完善九鼎农业公司规范化运作流程,结合高标准农田治理、优质小麦奖补、土地深耕等政策项目倾斜,培植和扶持农业龙头企业,发展特色农业,拓展农业增值空间。发挥赵庄果蔬产业园和韩家食用菌种植基地等本土企业的龙头作用,多形式带动合作社和农户,形成一条稳固的产业链条,帮助农户持续稳定增收。二是大力发展传统支柱产业,大力支持永盛、圣坤商混两家规上企业,着力做实四送一服工作,优化营商环境,解决困扰企业发展的土地要素和资金要素。对众多服装加工业、奇石加工业等小型企业进行优化整合,成立系列不同类型协会,由政府搭建平台,引导各协会提供信息、资金、人才引进等多方扶持,降低企业运行成本,实现组团发展,为朝阳镇工业园区、物流园区建设注入新动能。
(三)坚持以经济建设为中心,推进高质量发展。按照习近平总书记“坚持把解决好三农问题作为全党工作重中之重,举全镇之力推动乡村振兴”的要求,以乡村振兴统揽“三农”工作。今年,我镇以产业发展为重点,发展壮大集体经济,打响灵璧果蔬之乡、金针菇之乡、梨花之乡、杭白菊之乡四个金字招牌,建设6个现代农业产业园,实现村村有产业,户户有项目,人人有技能。不断优化农业结构,实现农民增收,大力推广优质小麦、杂交玉米种植,改良种植模式,推广新品种、新技术、提高单位产量。提升畜牧业转型升级,培育新型农民经济主体,大力发展生猪、黄牛、湖羊、土鸡、肉兔等特色养殖项目,培养种养大户、家庭农场、农村专业合作社等新型农民经营主体。多渠道促进劳动力转移,实现群众就业收入发展,实现农民稳定就业,加强培训力度,大力推进土地流转,做好农民工到本地或外地务工,实现双份工资收入。
(四)强化民生服务,加强社会治理。落实产业助农、政策护民双保障,提供就业信息,增加就业岗位。落实饮水工程安全保障,加快农村危房改造扫尾工作,全面完成城乡居民医保筹资工作,扎实推进社会保障。做好退役军人、军属、烈属优抚工作。保持社会形势稳定,认真落实扫黑除恶专项斗争,完善人民调解、行政调解、司法调解有机配合,最大限度地将矛盾化解在基层,化解在萌芽状态。筑牢安全生产防线,保障人民生命财产安全。
(五)坚持发展理念,打赢污染治理攻坚战。人居环境整治是一项长期坚持的工作,全镇上下要齐抓共管,不遗余力推进,围绕“五清三改”总要求,持之以恒抓实环境整治工作。推进美丽乡村建设,推进乡村“外在美”与“内在美”有机统一,提升全域美丽乡村建设品位。加强生态文明建设,推深做实林长制、河长制、路长制,广泛开展秸秆禁烧宣传,加强秸秆综合利用,巩固非法采矿、挖山取土专项治理,打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。
(六)强化宣传推动,促进文化大繁荣。注重抓好新时期党的新闻舆论工作,大力弘扬“守法守信、向善向上、敢想敢为、创造创优”的进取精神。开展“五好家庭”、“最美庭院户”、“优秀党员”、“身边好人”等先进评选活动,不断激发朝阳正能量。依托新时代文明实践中心开展各项活动,提升群众素质,提升文化事业发展水平。充分挖掘人文历史、钟馗书画、红色印记、梨园记忆等资源,开展“书画朝阳”建设,强化“朝阳记忆”、“朝阳印记”、“朝阳新风”等文化品牌建设,全力打造我镇特色“文化品牌”。积极争取赵孟頫文化园一期工程附属生态绿化、水利等配套项目落地,为申报3A旅游景区做好前期准备。对接岚山镇野生动物园整体施工方案,高标准设计九顶水库省级湿地公园项目,做好跨省际文旅、农旅双向融合发展。引入社会资本,植入书画朝阳的文化元素,促进大湖村花果岛乡村旅游提质升级。
(七)抢抓历史机遇,全力推进物流园区落地实施。
县委在十三届十二次全会上把朝阳镇定位在主动融入长三角一体化发展、淮海经济区协调发展重要位置。灵璧县在北部建“两区一基地”(物流园区、邻港新区、绿色农产品加工基地),朝阳镇与双沟的空港新区将直接对接,对此,我们要抓住千载难逢的发展机遇,举全镇之力,主动融入徐州空港新区,依托朝阳镇的区位优势、资源优势、文旅优势等比较优势,借力发展、错位发展,实现弯道超车。
一是积极对接。2019年12月,朝阳镇与睢宁县双沟镇签订了合作框架协议,双方合作初步启动。接下来,我们要以积极主动工作姿态,明确定位,理清发展思路,积极对接,争取双方规划同步、产业协同、基础设施建设无缝衔接。同时,通过中国矿业大学对外联络,为争取皖北苏北跨界一体化发展论坛举办多方努力,擘画朝阳跨界发展蓝图。
二是抓实规划。高起点构想、高标准规划,与徐州经济开发区对接共同的规划设计单位,确保一体化设计,注重产城融合发展,同时结合国土空间规划、“十四五”规划,重点突出朝阳镇跨界发展区规划的前瞻性和可行性。
中国矿大16个党支部与我镇16个村结对共建,针对各村庄历史人文资源禀赋不同,进行风格迥异、各具特色的美丽乡村设计,为今后推进全域乡村旅游打下基础。
三是抢抓项目。抓住“十四五”规划风口期,进行区域项目谋划、具体项目谋划,借助国家和省发改委资金支持,促进项目落地,夯实朝阳镇基础建设,为打造现代物流园区、电子商务区、科技创新园区、文创园区做好基础建设准备。同步借以招商引资为引擎,以中国矿大人脉资源为支撑,建立校企联盟,吸引产学研机构入驻我镇。
四是夯实基础。把基础设施建设放在优先发展的战略位置。我镇将朝褚路升级改造列入了基础建设重点,104国道向南改道、省道233提质升级,徐明高速朝阳段出口等大批基础设施建设将使我镇交通出行得到明显改善。
五是优化环境。在实施工作中,一定会遇到这样或那样的困难,对触及个人和集体利益上,我们一定会最大限度降低对群众利益的影响,尽最大努力优化环境,通过实际行动吸引投资者。
四、强化自身建设,在高质量发展中展现新作为。
各位代表!路漫漫其修远兮。我们必要持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,讲担当、守规矩、转作风、重落实,尽心竭力建设人民满意的服务型政府。
(一)旗帜鲜明讲政治,切实强化政治引领。把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各方面,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实,提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣落实县委、县政府和镇党委的决策部署,确保政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进。
(二)深化法治政府建设,提高依法行政水平。以习近平法治思想为指导,循法而行、依法而治。深入推进法治政府建设,严格落实重大行政决策程序制度,深化行政执法体制改革,把政府活动全面纳入法治轨道,不断提升学法用法能力,确保政府各项工作在法治轨道上运行,主动接受有关部门和社会监督。加强政务公开,让行政权力在阳光下规范高效运行。努力通过依法行政维护社会公平正义。
(三)持续改进作风,不断增强政府公信力。倡树“清新简约、务本责实”作风导向,克服“三种心态”,强化“三种精神”,大力弘扬“三牛精神”,把精力集中到抓项目、抓发展、抓民生上来,多做打基础、利长远、惠民生的实事,以“钉钉子”的劲头抓落实、求实效。
(四)全面加强廉政建设,始终保持清廉本色。落实全面从严治党主体责任,认真落实党风廉政建设“一岗双责”,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决纠治形式主义官僚主义,持续深化以案促改,严肃查处腐败问题,树立清正廉洁的形象。持续做好家风建设这份家庭作业,以好家风推动好政风、带动好社风。厉行节约,严控行政性支出,以政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。
各位代表!一世纪历经大战大考洗礼,朝阳儿女更加坚强自信!新百年迈步新的发展征程,朝阳人民更加斗志昂扬!站在“两个大局”交织、“两个百年”交汇、“两个五年”交接的关键时刻,让我们在县委、县政府和镇党委坚强领导下,永葆一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态、夙夜在公的工作常态、放心不下的尽责心态,加满油、把稳舵、鼓足劲,满怀豪情向着“第二个百年”奋斗目标昂首挺进,以优异成绩迎接建党100周年!