朝阳镇2023年“小田变大田”工作实施方案

为全面落实党中央、国务院决策部署和中央、省委、市、县委农村工作会议精神，深入贯彻省委省政府“两增一强”精神，采取多种形式全面推动“小田变大田”改革，全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，不断提升耕地数量和质量，实现多种粮，种好粮。现就开展“小田变大田”改革工作，制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和给我省种粮大户的重要回信指示精神， 按照“有规划、有计划、有政策、有措施、有行动、有成效”要求，聚焦多种粮种好粮，聚焦耕地数量和质量建设，坚持尊重群众意愿，防止形式主义和官僚主义，坚持资源整合、形成政策合力，坚持积极引导、稳妥有序推进，在具备条件的村，开展“小田变大田”改革，推动农田“优质、集中、连片”，实现农田增量、农业增效、农民增收。

二、基本原则

（一）坚持党的领导。发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，使农村改革始终保持正确的方向。

（二）坚持依法依规。即保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变，保持农户承包地稳定，严禁借机损害农民合法的承包权、经营权，不得将承包地收回或打乱重分。

（三）坚持农民自愿。充分尊重农民意愿和维护农民权益，不搞行政命令硬性规定，充分发挥农民群众的主体作用，动员农民群众积极参与，做到农民的事让农民自己做主，改革中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。

（四）坚持实事求是。严格保护耕地，防止“非农化”，严禁“非粮化”，不得借机将集体土地划归其他组织或个人占用。

（五）坚持因地制宜。坚持“试点先行、以点带面、逐步实施”，不搞齐步走、一刀切，强化风险防控，依法依规，成熟一个开展一个，形成可复制、可推广的成功经验。

三、目标任务

按照我镇不低于1.9万亩的任务数，分配到各村面积约为各村总确权面积的五分之一。各村应对照计划任务，选择群众基础好，改革意愿高的村民组，开展“小田变田”改革工作，争取2023年全镇实现“小田变大田”2万亩以上，以后逐年推进。

四、实施模式

(一)政策引导型（“大托管”模式）。示范推广“一引领、两委托、三跟进”的农业生产“大托管”服务经验，鼓励制定激励政策，推进土地集中流转，适度规模经营，实现“小田变大田”。农业生产“大托管”是通过发挥基层党组织的引领作用由村集体经济组织统一接受农户委托直接提供全程托管服务，或再委托给托管主体开展服务，各类服务组织跟进实施专业服务，金融机构跟进开展金融支持，参与各方跟进建立利益联结机制，有效促进农业适度规模经营。

(二)主体引领型（“大流转”模式）。开展“小田变大田，一村两区”改革，在原有土地所有权、承包权、经营权“三权”分置的基础上，将每个村民组的可耕地分为自种区和流转区。在流转区内，由接受流转的种粮大户或家庭农场主等新型经营主体适度规模化、专业化经营。在自种区，让想种田、能种田的农户种上好田。

(三)农民互换型（“一户一块田”模式）。引导农户在自愿互信的基础上，采取互换并地方式，解决承包地地块过度分散、不利于集中流转、农机作业难、矛盾纠纷多等问题，推动“一户多块田”向“一户一块田”转变。

五、实施步骤

（一）动员部署阶段（2023年1月）。各村召开会议，充分利用村民回家过年的有利时机，开展征求意见、宣传发动、土地丈量等相关工作。通过门户网站、新闻媒体、印发致农民群众一封信、村级政务公开等方式，广泛宣传“小田变大田”相关政策和重要意义，切实增强农民、新型农业经营主体参与支持“小田变大田”工作的积极性、主动性，积极营造社会各界关心支持“小田变大田”工作的浓厚氛围，制定“小田变大田”实施方案，各村上报试点村民组，进一步细化工作举措。

（二）摸底调查阶段（2023年2月）。在农村土地承包经营权确权登记颁证、清产核资的基础上，各村要组织人员摸清本集体经济组织内坟地、林地、机井、道路、沟渠及每户宅基地、承包地确权地块数量、面积、四至及流转等情况，土地种植现状和农户的种植意愿、托管意愿，分类登记造册，张榜公示。对改革中面临的问题，按“一事一议”办法民主议定，有针对性地提出加强和改进的措施。

（三）实化方案阶段（2023年3月）。以村民小组为单位，在镇指导下，由村级“小田变大田”改革工作组，因地制宜，草拟具体工作方案，实现一村（组）一策，一村（组）一个方案。方案经村民或村民代表会议审议通过并报镇人民政府和县农业农村局备案。

（四）稳步实施阶段（2023年4月--2023年11月）。以村民小组为单位整建制推进，形成整村实施农业生产大托管模式的，要引入实力较强、管理规范的托管服务主体，签订托管协议，制定种植方案，有序开展托管生产。“小田变大田，一村两区”改革试点模式，在“自种区”由村集体经济组织统一与农户签订土地互换流转合同，在“流转区”由村集体经济组织统一与农户签订土地委托流转合同，逐户签字认可，制作“自种区”“流转区”到户清单。“一户一块田”模式实施互换并地的，要通过两轮抽签确定农户抽签顺序和互换并地顺序。按照农户抽签确定的相对位置和确权面积，现场测量定界，制作农户承包地块宗地图，并组织农户对相关资料签字确认，以村民小组为单位，将互换并地结果张榜公示。

六、保障措施

(一)强化组织领导。各村要切实把“小田变大田”改革工作摆上重要议事日程。成立以党委书记和镇长为双组长、分管副书记和分管领导为副组长，多单位负责人为成员的工作领导小组。镇农工站要履行牵头责任，抓好各项工作的组织与实施，其他单位要按照责任分工履行职责、确保改革工作有力有序有效推进。要耐心细致做好群众思想工作、坚决防止“运动式”“一刀切”做法。

（二）强化责任落实。推进“小田变大田”试点改革，是“两强一增”的重要举措，是近几年农业工作的重要任务。各村务必严格按照要求认真抓好“小田变大田”改革工作，切实增强责任意识、大局意识，统筹谋划安排，把握时间节点，细化责任分工，村书记要亲自部署，亲力推动，分管领导和责任人员具体实施，全力推进，确保按时按质按量完成任务。

（四）强化考核奖惩。各村要妥善解决推进“小田变大田”过程中产生的各类矛盾和问题，维护社会和谐稳定。镇将“小田变大田”改革工作开展情况纳入年度考评。对干部重视、措施得力、按时按质按量完成任务的村，在年度综合考评时实行加分，并给予表彰奖励；对重视不够、措施不力、敷衍了事、进展缓慢、没有按时完成任务的村，在年度综合考评时予以扣分，并进行通报批评，取消当年评先评优资格。

朝阳镇人民政府

2023年1月28日