渔沟镇农村土地流转工作实施方案

为进一步优化农村土地资源的配置，推进农业产业化经营，加快生态农业建设，促进农业增效、农民增收和农村发展，根据《中华人民共和国农村土地承包法》，结合我镇土地流转工作的实际情况，现就推进我镇农村土地流转制定本工作实施方案。

一、指导思想

立足我镇农村经济发展现状深入落实科学发展观和十八大精神，以促进农村生产力发展为宗旨，以稳定农村土地承包关系为基础，以提高土地资源合理有效配置、促进产业发展和农业增效、农民增收为目标，以建立健全土地流转及服务体系为重点，以保障农民承包经营权为核心，逐步建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的土地流转机制，提升土地规模经营水平，促进经济、社会、生态效益全面提高，加快我镇现代农业发展，推进社会主义新农村建设。

二、总体目标

通过农村土地承包经营权流转，逐步解决农村部分耕地土地产出率低和农业产业化水平不高等问题，推动土地向经营大户、农民专业合作社、农业龙头企业和农业园区集中，实现农业规模化、集约化经营，促进土地资源的优化配置和产业壮大，推动传统农业向现代农业转变，提高土地利用率和产出率，拓宽农民增收渠道，实现农民收入持续、稳步增长。

三、基本原则

（一）坚持稳制、分权、放活原则。推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营，要稳定家庭承包经营体制，在不改变土地所有制关系的前提下，实行土地所有权、承包权和土地使用权分离，创新流转机制，探索有效形式，放活土地使用权。

（二）坚持依法、自愿、有偿原则。推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营要按照法律法规进行，严格保护耕地和基本农田，不得改变土地的农业用途和进行买卖。要充分尊重农民意愿，流转应坚持等价有偿，确保农民和业主双方的利益和生产活动的稳定。

（三）坚持集中、规模、增效原则。农村土地承包经营权流转和产业发展应立足于土地资源的高效利用，实行相对集中、适度规模经营，并注重土地与其他生产要素的优化配置，提高土地利用率、产出率，促进农业增效和农民增收。

（四）坚持管理、规范、有序原则。在推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营过程中，要加强管理和指导，建立健全土地流转的各项制度，强化土地流转信息咨询服务，规范土地流转合同的登记管理，及时调解土地流转纠纷，维护各方利益，确保土地流转和规模经营规范有序。

四、加强引导，加快推进农村土地承包经营权的流转

（一）积极鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等多种方式流转土地承包经营权，鼓励承包农户委托发包方和土地流转中介服务组织流转其承包土地。

（二）结合农业产业化区域布局调整优化工作，加大农业招商引资，打造土地流转平台，加快农业产业园区与土地流转工作的对接。

（三）积极鼓励有资金、懂技术、善经营、会管理的种养大户、工商企业、农业龙头企业、农民专业合作社、农业科技人员等农业经营主体投资效益农业，连片开发农户流转的土地。

（四）在试点基础上逐步推广农村土地股份合作制，鼓励农户以土地承包经营权入股的形式组建土地股份合作社，引导投资主体与流转土地的农户结成利益共同体。

（五）积极鼓励建立土地流转中介服务组织，大力支持各种社会力量参与创办土地承包经营权流转中介服务机构。各村（居委会）要根据条件，建立土地流转中介服务组织，发布土地流转供求信息，开展土地流转储备、委托流转等指导、协调和服务工作。

（六）村级集体经济组织要加大推进土地承包经营权流转的工作力度。在坚持农村土地承包经营权流转原则的前提下，规范、有序地开展工作，积极引进新的经营主体，做好承包农户的工作，解决好经营主体在生产、生活中的困难，协调好流转双方的矛盾，维护流转双方的合法权益。

五、工作步骤（4个阶段）

第一阶段：宣传发动（9月10日-9月20日）

各村要宣传好土地流转的意义使群众明白土地流转是现代农业发展趋势。

第二阶段：摸底阶段（9月20日-9月30日）

做好摸底工作。（1）具体做法：召开各村信息员会议。培训建立村级土地流转基础台账，特别是50亩以上规模经营大户，有信息员核实，村书记、主任签字上报综合服务站。（2）会议的主要内容：一是听取农村土地流转的主要形式及当前连片土地流转的情况；二是听取影响土地流转的因素分析；三是听取农户承包地流转中存在的主要问题；四是正确引导流转和实施流转服务的建议。

第三阶段：建档核实阶段（10月1日-10月10日）

1、抓好我镇土地流转文书和电子档案的建设工作，规范土地流转相关手续和基础性工作，确定土地流转面积和涉及农户情况，做到专人管理，专柜存放，查阅方便。

2、完善土地流转合同，规范土地流转程序，保护农民合法权益。

3、指导农村土地流转，并核实确定计划推进土地流转的地点、面积及相关手续资料，加快农村土地集约经营，推进社会主义新农村建设。

第四阶段：网上发布阶段（10月11日-10月20日）

各村（居委会）土地流转信息员，把摸底核实数据录入全国土地流转信息平台。

六、主要措施

1、加强领导。各村（居委会）要从促进农村改革和发展的大局出发，明确任务，落实责任。各村（居委会）成立土地承包经营权流转服务工作领导小组，并设立办公室。

2、规范运行。实行农村土地承包经营权流转服务工作涉及到千家万户，且政策性强，必须按照“依法、自愿、有偿”的原则和引导土地相对集中连片流转的方式进行，在工作中要注意工作方法，严格按照实施方案的要求推进，工作要抓实抓细，防止简单化。

3、以点带面。各村（居委会）要在认真摸底调查的基础上，结合各村的实际情况进行分类指导，逐步推进，并落实好土地经营承包经营权流转的政策措施，全面推进我镇土地经营承包经营权依法、有序、健康、规范开展。

4、广泛接受群众的监督。落实土地流转相关政策，要实行阳光操作，规范运行，设置举报电话。为确保整个土地流转工作公开、公正，镇土地流转工作领导小组办公室设立政策咨询电话，电话号码：0557-6541004，及时答复处理，对群众反映问题要件件落实，事事有回音。

5、健全完善各项管理制度。进一步完善土地流转档案管理等管理制度，规范土地流转相关手续和基础性工作，确保任务的完成。