高楼镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要

                          高楼镇人民政府

                                     二〇二二年二月

 


目  录

第一章 发展基础和背景 1

第一节 全面建成小康社会目标如期实现 1

第二节 经济社会发展面临新形势 3

第二章 发展思路和目标 4

第一节 指导思想 4

第二节 基本原则 5

第三节 发展战略和目标定位 6

第三章 提升创新驱动力，厚植经济发展新优势 9

第一节 培育壮大创新型企业 9

第二节 加强创新平台建设 10

第三节 提升科技创新服务能力 10

第四章 推进新型工业化建设，加快产业转型升级 11

第一节 引进并做大做强主导产业 11

第二节 改造提升传统产业 11

第三节 培育壮大战略性新兴产业 12

第四节 集中发展，多点开花 12

第五章 大力发展现代服务业，推动三产扩规提质 13

第一节 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸 13

第二节 推动生活性服务业精细化和高品质转变 14

第三节 加快现代服务业集聚区建设 14

第六章 着力推动乡村振兴，提升农业农村发展质量 14

第一节 提升农业现代化发展水平 14

第二节 实施乡村建设行动 16

第三节 深化农村改革 16

第四节 实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 17

第七章 加快新型城镇化建设，打造魅力宜居高楼 17

第一节 加快提升高楼镇发展能级 18

第二节 立足优势建设特色乡镇 18

第三节 完善城乡融合体制机制 18

第八章 加快长三角一体化步伐，打造改革开放新高地 19

第一节 深化长三角一体化合作 19

第二节 提升招商引资质量水平 19

第三节 充分释放改革活力 20

第九章 聚焦补齐短板，大力推动基础设施现代化 21

第一节 推进新型基础设施建设 21

第二节 建立内外便捷交通体系 21

第三节 推进水利设施建设 21

第四节 增强能源设施建设 22

第十章 提升社会文明程度，建设文化强镇 22

第一节 提高文明共建共治共享水平 22

第二节 加强公共文化体系建设 23

第三节 促进文旅产业融合发展 24

第十一章  坚持生态优先，提升绿色高质量发展水平 25

第一节 持续加强污染防治 25

第二节 推动形成绿色生产方式和生活方式 26

第三节 提升生态系统质量 26

第四节 提升资源利用效率 27

第十二章 加强人才队伍建设，促进人力资源开发 28

第一节 推进高层次人才队伍建设 27

第二节 加强技能型人才队伍建设 27

第三节 加强专业领域人才队伍建设 28

第十三章 精准服务民生，不断增强群众获得感幸福感 28

第一节 实现更充分更高质量就业 29

第二节 着力打造教育强镇 29

第三节 推动健康高楼建设 30

第四节 健全社会保障体系 31

第五节 提升社会治理能力 33

第十四章 筑牢安全发展底线，建设高水平平安高楼 34

第一节 强化重点领域安全保障 35

第二节 构建现代应急管理系统 35

第三节 保障人民生命安全 36

第四节 维护社会稳定和安全 36

第十五章 规划实施保障措施 37

第一节 坚持党的全面领导 37

第二节 狠抓项目建设落实 37

第三节 强化生产要素保障 38

第四节 加强规划监督管理 39


    “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要五年。根据《中共高楼镇委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》及高楼实际编制本纲要，本纲要是政府全面履行职能、引导市场主体行为的重要依据，是高楼镇国民经济和社会发展的战略性、纲领性和综合性规划、制定政策和年度计划的重要参考。

                        第一章 发展基础和背景

                              第一节 全面建成小康社会目标如期实现

      “十三五”时期，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情冲击，高楼镇委、镇政府深入贯彻习近平总书记和党中央、国务院及省市县重要战略部署，坚持稳中求进工作总基调，推动镇域经济高质量发展，较好地完成“十三五”规划目标任务，经济社会发展取得了显著成就。
       综合实力显著增强。“十三五”期间，GDP由2016年13.36亿元增至2020年18.45亿元，超额完成“十三五”规划目标任务，年均增长7.16%，人均GDP由2016年18303元增至2020年25262元，完成“两个翻一番”目标。工业生产率、农业劳动生产率分别达到 12.1 万元/人和2万元/人，超额完成小康监测目标。社会消费品零售总额由2016年402亿元增至2020年1805万元，年均增长10.12%，超额完成“十三五”规划目标任务。财政收入其它主要经济各项指标总体呈现出稳中有进、稳中向好的发展势头。现代化五大发展美好高楼建设迈出新步伐。
    脱贫攻坚取得决定性成就。“十三五”期间，镇委、镇政府始终坚持把脱贫攻坚作为中心任务，通过产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、基础设施扶贫等方式，持续落实脱贫攻坚“十大工程”，农村贫困人口显著减少，贫困发生率持续下降。突出“造血”和“输血”两手并重，4个贫困村全部出列，实现现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困发生率如期归零，所有贫困人口将同全镇一道进入全面小康社会。
    特色产业稳步发展。积极推进现代农业建设，切实抓好粮油生产，确保粮食安全和农民增收。完成17个村农村集体产权制度改革及三资清理工作。全镇辣根种植面积5000亩，大蒜种植面积6000亩，核桃400亩，葡萄800亩，贡菊2000亩，全镇初步形成了多元化特色农业产业发展格局。完成粮食种植面积8万亩,新增大型农业合作社8个,拓宽了农民发展致富的路子。
    基础设施不断夯实。徐营村、 卓圩村、 王楼村、高楼村、 张营村、崔庄村等6个村的高标准农田建设顺利完工，改良土壤0.7万亩；疏通沟渠140千米；修建机井220眼；高效节水灌溉3000亩；修建桥、涵 、闸400余座；水泥路硬化可达20千米左右。五年共计新修道路108条，220 公里。全镇16个两室一场全部投入使用。
    生态文明建设成效显著。严格落实“河长制” “林长制”，实行环境“网格化”监管，大气、水、土壤污染防治扎实推进。秸秆综合利用率持续保持在90%以上，产业化利用率稳定在40%以上。空气质量明显改善，水质量明显提升。设立乡镇环保工作站。完成突出生态环境问题整改销号，环境违法案件和环境信访量有效遏制。
    人民群众幸福感稳步提升。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保实现全覆盖。养老服务基础不断夯实，提档升级镇养老服务中心并实行社会化运营。教育水平稳步提升。坚持立德树人根本任务，义务教育学校“改薄”五年规划全面完成。卫生健康服务稳步推进。全镇建立居民健康档案50171人，建档率达81.34%。全镇21所卫生室投入使用，群众医疗有保障。家庭医生签约服务提质扩面。扫黑除恶专项斗争三年行动纵深推进，群众安全感、满意度连续攀升。扎实推进社会治理能力和社会治理体系建设。

                              第二节 经济社会发展面临新形势

    “十四五”时期，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定不确定因素明显增多。但我们制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。加上长三角一体化发展和促进中部崛起战略等实施，给高楼发展带来重大机遇。
    一是“双循环”新发展格局提供强支撑。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建，释放巨大产业升级、投资和消费需求，有利于我镇发挥区位、人力、资源优势，深度融入市场，更好地激发发展潜力。
    二是“两新一重”建设提供新动能。“新基建”有助于新型城镇化进程不断加快，有利于高楼统筹发展，加快提升公共设施和服务能力，为经济增长提供有力支撑。交通、水利等重大工程建设，吸纳投资大、产业链长、创造就业机会多，能更好发挥稳投资、稳就业的作用。
    三是长三角一体化战略深入实施蕴含重要契机。立足于毗邻江苏区位优势， “十四五”期间将进一步强化高楼与长三角先进地区的分工合作和产业配套，促进文化、旅游等民生资源共享。
    四是皖北承接产业转移集聚区建设助力产业转型升级。国家发改委印发《促进皖北承接产业转移集聚区建设的若干政策措施》，将有利于高楼引进优质项目、发展新兴产业。
    同时，也要清醒看到，发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大。从高楼自身来看，基础设施、配套服务等方面处于相对劣势，在争夺引进高端资源存在一定难度。这些都需要我们坚持底线思维，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

                    第二章 发展思路和目标

                                 第一节 指导思想

    深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，抢抓长三角一体化、皖北承接产业转移集聚区建设等战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线， 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续推进结构优化、品质提升、绿色发展、民生保障、改革赋能等工作，着力推动经济发展高质量、生态环境高颜值、居民生活高品位、社会治理高效能，加快把高楼镇建设成为特色产业集聚镇、城乡融合幸福地。

                                   第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动社会积极性的重大举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
                                 第三节 发展战略和目标定位

——坚持创新驱动提升经济活力。结合高楼镇自身优势和区位优势，全面推进创新能力建设，积极构建适合高楼镇发展的新型现代农业产业体系。大力发展现代农业，推进经济农业、观光农业、绿色农业和特色种养业快速崛起。以现代农业为龙头带动食品加工业、仓储物流等产业发展。鼓励创新，激发社会创业能力、创造潜能，积极培育增量，打造实体经济梯次发展格局。深入实施“互联网+”行动，大力培养新型电商，发展“村淘”业。着力打造商品流通“高速公路”。
——坚持统筹协调推进乡村振兴。加快美丽乡村建设步伐，以毛庄村厉路中心村为试点，打造新型农村发展样板。以卓海、张营、孟山、高楼四个集镇为中心，形成四大集镇商贸区域。合理规划工业项目区、现代农业产业区、农村居民集中居住区、特色养殖区、观光旅游采摘区五大功能区的定位和建设。促进城镇发展要素平等交换、资源合理配置、产业相互支撑，实现工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。
——坚持绿色优先增强发展后劲。更加注重生态建设，全面落实绿色发展。加强耕地保护和整体治理，坚守土地红线，加强镇村空间规划管理。继续抓好农作物秸杆综合利用工作，严厉打击工业污染违法行为。大力发展绿色经济和生态环保产业，提高全民生态文明意识。提升林业发展水平，形成观赏林、观赏花卉景观区。
——坚持开放发展融入徐州经济圈。扩大对外开放、融合发展力度，充分发挥区位优势，主动对接睢宁桃园、岚山等镇，做好交通对接，改道S302对接睢宁桃园；延伸鲍虞公路、高胡公路对接睢宁岚山；提升改造高渔公路，有效提高徐明高速便利化程度；拓宽升级鲍虞公路高楼至大庙段，接入S303；从而形成“东西南北”交通框架网络。主动承接苏北产业转移，充分发挥优质农产品及人力资源优势，主动对接徐州经济圈产业链。
——坚持共享共建增进人民福祉。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。进一步加大民生投入，保障基本民生。从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，教育、医疗、文化等公共资源布局更加合理，救助、优抚、就业、创业等社会保障体系更加完善。注重食品安全、生产安全和社会治安，让人民群众共享改革发展成果。
基于以上发展战略，我镇未来五年的发展定位为： 
——现代乡村新型小镇。着力构建“人与镇”“产与镇”“镇与村”融合互促的良好发展局面，全力打造现代经济高质量、地域文化高特色、镇域治理高水平、人民生活高品质的现代乡村新型小镇。
——特色产业集聚镇。坚持规模化、集约化、绿色化发展方向，加大招商引资，提升创新能力，加快产业基础高级化、产业链现代化步伐，提升产业集聚发展水平，力争把高楼特色产业做大做强。
——特色文化旅游示范镇。深入挖掘区域特色文化内涵，指导、扶持非物质文化遗产和地方特色文化产品发展壮大，促进文化和旅游产业融合化、数字化、品牌化发展，把高楼打造成特色文化旅游示范区。
——长三角绿色农产品生产加工基地。瞄准长三角地区消费升级趋势，以农业供给侧结构性改革为主线，围绕高楼粮油、畜禽、果蔬等优势特色产业，大力推进农产品精深加工，做大做精绿色农产品种养基地，做响做优绿色农产品物流供应平台，积极加入长三角鲜活农产品物流圈，推动农业转型升级，提高高楼农业品牌知名度、美誉度和公信力，高标准打造长三角绿色农产品生产加工基地。到2035年基本实现社会主义现代化远景目标。
    按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，根据县委、镇委的决策部署，展望2035年，经济实力和产业竞争力显著增强，城乡居民人均收入较2020年翻一番以上，人均生产总值超过全县平均水平；基本实现新型城镇化与工业化、信息化和农业现代化，建成现代化经济体系；形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽高楼建设目标基本实现；形成对外开放新格局，发挥区位优势，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强；社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；基本公共服务实现均等化，居民生活水平差距显著缩小；基本建成法治高楼、法治政府、法治社会，基本实现治理能力现代化；人民美好生活谱写新篇章，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

            第三章 提升创新驱动力，厚植经济发展新优势

    坚定不移实施创新驱动战略，策源发展新生动力，加强产业关键核心技术攻关，培育壮大创新主体，做优创新平台载体，促进科技成果转移转化，提升科技创新综合服务能力。

                              第一节  培育壮大创新型企业

    重点围绕食品加工、服装加工、农产品种植、机械制造等领域，着力构建具有高楼地方特色的企业体系，提升企业科技创新水平和生产效益。
    大力培育规上企业。坚持内培外引，扶持本地规模较大、辐射带动力强的规上企业做大做强。根据人口资源丰富的特点，按照贯彻落实好省市县下发的援企政策，鼓励务工人员返乡创业就业。支持镇内企业强强联手，组建产业联盟及产业共性技术研发基地，壮大产业规模，力争到2035年，新增规上企业10家。
    着力扶持农产品种植、家畜养殖企业。一是把人居环境整治和企业发展结合起来，发展具有地方特色的规模种植生产体系和家畜养殖体系，优化种植养殖环节，严格按照环保要求生产。力争在2035年新增环保企业10家。二是以“壮大规模种养殖”为主要原则，积极引进大型养殖农场或合并养殖种植农场，克服小户种植面临的资金不足、设备不大、生产效率低下等问题。
    支持小微企业健康发展。发挥规上企业引领支撑作用，全面实施小微企业培育计划，推动产业链上中下游、中小企业融通创新。落实税费减免、社保扶持、金融支持等“小升规”扶持政策，推动小微企业“小升规”。
    增强企业自主创新能力。以市场需求为导向，倒逼企业使用新技术、新材料、新工艺，加强自主研发能力和创新能力，鼓励企业创新产品设计、生产技术和工艺，大力提升企业制造智能化、数字化和信息化水平，增强企业技术创新的内在动力。

                               第二节  加强创新平台建设

    围绕重点产业部署创新方略，积极推进科技创新公共服务平台建设，建立市场化、专业化技术研发平台、检测实验平台、科技信息平台和技术转移平台，充分发挥各类公共平台服务功能。围绕农产品等产业产品和环境检测，建立公共检测服务平台。完善第三方组织平台建设，为相关组织提供企业创新项目评价、企事业单位战略咨询研究和政府决策咨询等服务。

                             第三节  提升科技创新服务能力

    以科技创新和提升产业创新能力为切入点，培育壮大科技服务市场主体，全面提升科技创新服务水平。
    提升科技服务能力。鼓励企业加快建立科研机构，充分整合技术、资金、人才优势，设立技术转移服务机构。针对循环经济、新能源等关键技术，组织企业到在徐州工业园、合肥高新区等高端要素聚集地区学习，使企业服务专业化、发展规模化、运行规范化。
    加强知识产权保护。强化知识产权保护工作。引进知识产权服务机构，覆盖从研发到运用、从确权到维权、从运用到保护的全产业链服务。加强公益宣传，开展知识产权保护进企业、进单位、进村、进学校、进网络等活动，不断提高全社会知识产权保护意识。

                   第四章 推进新型工业化建设，加快产业转型升级

     立足高楼工业发展基础，坚定不移实施“工业强镇”战略，主要引进食品加工、纺织服装两个传统产业。

                            第一节  引进并做大做强主导产业

    集聚发展要素，整合资源力量，重点从徐州、合肥等地引进轻工业、食品加工两大主导产业，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，壮大产业集群核心竞争力，全力培育产业发展新优势。通过引导、扶持、培育等措施，壮大一批产业链条配套齐全的轻工业企业，带动一批具有发展潜质的企业快速崛起。鼓励企业通过自主或合作研发的方式加大研发力度。

                                  第二节  改造提升传统产业

    加快传统产业转型升级步伐，实施产业基础再造、产业链升级、技术改造等重大工程，推动传统产业向智能化、高端化、品牌化方向发展，提高产业质效。一方面，优化“亲企、爱企、助企”营商氛围，将“四送一服”各项政策落到实处。另一方面，加快引进企业从劳动力密集型产业向技术密集型产业转变，通过资金引流、项目引进等方式，提高企业生产效率。

                               第三节  培育壮大战略性新兴产业

    立足优势，发展壮大新能源、循环经济产业，瞄准前沿，着力培育高端装备制造、新一代信息技术产业，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。
    新能源产业。以光伏扶贫工程为抓手，积极引进光伏产业链配套企业，推进太阳能光伏产业向上下游拓展，构建光伏新能源产业集群。
    循环经济产业。依托高楼丰富秸秆资源和生物质能产业发展优势，引进并积极引导企业加大对生物质能技术的研发与利用，发展壮大秸秆发电、生物质沼气发电、垃圾发电产业，提高畜禽干粪深度加工和利用水平，大力发展循环经济，着力实现绿色、高效、可持续发展。

                                第四节  集中发展，多点开花

    优化全镇整体布局定位，通过学校和医院搬迁、改善交通线路等方式扩大整体框架，将工业企业转移到镇南，牢牢抓住乡村振兴战略时机，保证每个村都有实体经济企业。合理优化高楼布局，重点建设食品产业链、循环经济产业链、纺织服装产业链。镇南突出产业发展载体功能和中心集聚功能，大力发展机械制造、食品加工、循环经济、纺织服装产业。强化强链补链型招商，吸引上下游配套产业向镇南集聚。突出完善公共基础配套设施，建设生态活力居住区，在保证未来发展公共服务配套需求的同时，继续发挥一定的工业经济效益。

                  第五章 大力发展现代服务业，推动三产扩规提质

    推动现代服务业与先进制造业深度融合，加快推进服务业数字化，不断满足产业转型升级需求和人民美好生活需要，为实现经济高质量发展提供重要支撑。

                      第一节 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

    优化服务链产业链配置机制，加快发展现代物流、电子商务、工业设计、商务服务、现代金融等生产性服务业，构筑与先进制造业、现代农业相适应的生产性服务业体系。
    坚持先行先试，推进电子商务自由化、便利化、规范化发展。先建立3个电商网点示范村，积极培育和引进电商企业、技术服务企业等，提升发展电子商务产业，构建快捷、便利、个性化的新型电子商务服务业态。再扩至全镇，进一步配备便捷快递、物流。围绕工业转型升级发展实际需求，依托高楼镇新型工业化产业布局，打造工业设计创新技术服务平台，重点发展以工业设计、包装设计、服装设计、时尚设计等为重点的设计服务业，加大设计服务业技术创新、产品研发和品牌培育力度，促进工业企业与工业设计企业深度合作，提升产品附加值及综合竞争力。瞄准素质教育培训需求强烈的重点村庄，结合城镇小学中学区位规划，积极培育引进音乐培训类、少儿美术类、少儿舞蹈类、棋类培训、课后育托、午托、课程辅导、创客教育等各类知名教育机构入驻，加快形成素质教育培训产业集群。

                       第二节  推动生活性服务业精细化和高品质转变

    积极把握新型城镇化快速推进和居民消费升级新趋势，推动商贸服务、专业市场、家政服务等生活性服务业加快升级，丰富服务供给，提高服务质量。加快高楼镇商贸配套设施完善。进一步改善流通设施等基础条件，改善消费环境。推动商贸服务市场建设标准化，交易方式现代化和运营管理专业化。支持农产品批发市场改建扩充升级。

                           第三节  加快现代服务业集聚区建设

    结合重点产业布局与新型城镇化发展需要，围绕电子商务、商贸服务等领域，加快推进现代服务业集聚区建设，形成功能集聚、布局合理的服务业发展格局，突出专业化、特色化。支持有条件行政村结合当地自然、人文和农业等资源，引入外部服务企业，加快打造涵盖健身休闲、康养养生、文化旅游等功能的特色鲜明、服务优质的旅游休闲集聚区。

         第六章 着力推动乡村振兴，提升农业农村发展质量

    促进高楼镇一二三产深度融合，推进现代农业增量提质，持续巩固脱贫攻坚成果，进一步缩小城乡收入差距，改善农村人居环境，加快推进美丽乡村建设，推动实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”建设目标走在全县前列。

                           第一节  提升农业现代化发展水平

    进一步优化农业产业结构，夯实农业生产能力基础，健全现代农业经营体系，大力推进农业产业化，加快农业现代化步伐。
    提高农业综合生产能力。落实最严格耕地保护制度，加强耕地保护建设。推进农田水利基础设施建设，重点加强农田水利基础设施最后一公里建设和节水改造，大力发展节水灌溉。加快中低产田改造，提升耕地质量，积极申报建设高标准农田。努力提高农机化水平。推进优质小麦大豆种植区建设，构建镇村户三级新型农业生产经营体系，支持17个村集体合作社新型职业农民发展优质专用小麦、鲜食玉米、高蛋白大豆等高效规模农业。围绕猪、牛、羊和家禽等4大传统产业，建设标准化养殖场。
    优化农业产业发展布局。围绕高楼镇西部葡萄、油桃、草莓、果蔬大棚，中部菊花、苗木、中药材，东部千亩连片辣根、大蒜、蚕桑等农业资源，培育有市场需求、产业链条长、产业互补性强、产品品质高的产业体系，扩大农业产业园建设，加大果蔬基地特色产业扶持力度。同时鼓励有条件村家庭单位因地制宜，适度发展庭院经济。积极构建“技术指导员、科技示范户、普通农户”的科技成果快速转化通道，实行技术指导员包户制度，加强项目监督与评价。
    大力推广配方肥尤其是缓释肥和农作物病虫害绿色防控，减少化肥农药使用量。努力提高秸秆综合利用水平，积极推进规模化养殖场（户）的粪污治理，大力发展“猪沼粮（菜、果）”、“种养一体化”等生态循环农业。按照“企业主导、政府推动、重点突出、梯次推进”的思路，实施农产品品牌提升计划。支持龙头企业与合作社、家庭农场联合与合作，共享共建企业品牌，实现品牌价值延伸。严格执行农产品生产标准、加工标准、流通标准和质量安全标准，形成完整标准体系。

                                第二节  实施乡村建设行动

    把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面推开村庄规划建设，持续推进农村人居环境整治，打造产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的新时代幸福新农村。
    持续优化农村人居环境。全面推开以农村厕所、垃圾、污水“三大革命”和“五清一改”村庄清洁、农作物秸秆和畜禽污资源化利用为重点的农村人民环境整治。积极开展森林村庄创建活动，打造宜居宜业、生态良好、环境优美的生活环境。高标准建设乡村公共服务设施，完善道路、绿化、美化、管网、污水处理等基础公共服务设施配套。以毛庄村美丽乡村建设为示范，高标准建设一批美丽乡村示范村。
    完善乡村治理体系。以创建青谷堆村省级乡村治理试点示范村为契机，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

                                  第三节  深化农村改革

    落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，支持发展新型农业生产经营主体，重点培育家庭农场，扶持和培育种养大户，形成一批“农业公司+合作社+生产基地+家庭农场+种养大户”为主要形式的产加销一体化联合体。巩固农村集体产权制度改革成果，依托“百千万”工程，结合产权制度改革量化股权，为村集体经济开辟稳定收入来源。通过集体经济合作组织进行招商引资，促进村民就业增收。全面落实《深化农村宅基地制度改革试点方案》，有序推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点，鼓励依法自愿有偿转让，推动农村宅基地制度更加健全、权益更有保障、利用更加有效、管理更加规范。健全农村金融服务体系，发展农业保险，不断增强金融服务农业农村的能力和水平。推进党建引领信用村建设，引导党员逐户宣传动员、收集意愿，发动群众参与农村信用体系建设。

                 第四节  实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

    持续增强脱贫户自我造血能力，提高老弱病残户特殊群体保障能力，确保群众享有稳定的经营性收入、工资性收入和财产性收入。加强扶贫项目资产管理和监督，继续做好“四带一自”产业扶贫。建立返贫预警监测机制和致贫风险定期评估机制，消除返贫风险，杜绝产生新的贫困。完善社会兜底机制，实行定期核查和动态管理，做到“应保尽保”“应退尽退”。 充分发挥产业扶贫基地、创业致富带头人的作用，盘活利用脱贫攻坚沉淀资金、项目，让脱贫群众迈向富裕。接续推进产业扶贫和产业兴旺有效衔接，改善人居和生态宜居有效衔接，移风易俗和乡风文明有效衔接，夯实基础和治理有效衔接，稳定脱贫和生活富裕有效衔接，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

            第七章 加快新型城镇化建设，打造魅力宜居高楼

    积极推进以人为核心的新型城镇化，全面提升城镇化质量和水平，健全村镇融合发展体制机制，努力形成核心引领、多点支撑、特色鲜明的发展新格局。

                             第一节  加快提升高楼镇发展能级

    推进镇区扩容提质。高质量推进新型城镇化建设示范工作，着力打造高楼镇区规划，镇区西南方向为工业区，今年实现高楼镇医院搬迁，及公交车站的建设，未来五年实现高楼镇小学的搬迁，加强镇区环境整治，改善群众居住环境条件。对镇范围内符合改造条件的区域实施道路改扩修整、背街小巷、消防配套、内外墙翻新、雨污排水管网、绿化移补、污水管网连接等改造工程。改善居住条件。
    增强镇区服务功能。推进镇区路灯智慧化升级改造。推进镇区生活垃圾分类，对生活垃圾进行无害化处理，坚持治镇先治水、美镇先绿镇，改造主干道，打通断头路，畅通水循环，完善道路绿化，打造镇区河道治理与改造。

                              第二节 立足优势建设特色乡镇

    立足乡镇产业基础，发展一批工业、特色种养业、专业镇。加强毛庄村美丽乡村基础设施配套建设，增强服务功能。做强鳔张村菊花产业，鲍庄及卓海村大蒜特殊种植产业。毛庄村葡萄种植产业，积极开发个性化、特色化、高品质的绿色精深农产品。

                              第三节 完善镇村融合体制机制

    遵循市场机制客观规律，积极整合镇村资源，促进生产要素有效双向流动。完善农村土地承包“三权分置”制度，放活土地经营权，健全土地流转规范管理制度，允许土地经营权入股从事农业产业化经营，稳慎改革农村宅基地制度，建立集体经营性建设用地入市制度。

         第八章 加快长三角一体化步伐，打造改革开放新高地 

    抢抓长三角一体化、淮海经济区、安徽省自贸区及皖北承接产业转移集聚区建设等机遇，以更大力度持续深化重点领域和关键环节改革，让改革创新释放更多红利。

                             第一节  深化长三角一体化合作

    立足高楼区位优势，抢抓政策机遇，精准承接产业转移，提升绿色农产品供给质量，打通合作通道，推进公共服务共建共享和生态环保共治攻坚，推动营商环境一体化。瞄准长三角地区中高收入消费群体的需求，稳步提升绿色农产品供给能力和质量。推动建设一批粮油、畜禽、果蔬等绿色农产品种养基地，全面推动绿色生产方式，严守农产品质量安全监测工作。深度对接沪苏浙人才、技术、资本等要素，积极招引知名农产品加工及营销企业，持续提升高楼绿色农产品精深加工能力，积极开发个性化、特色化、高品质的绿色精深农产品。建好绿色农产品物流供应和销售平台，以产地为依托，配套建设和引进一批农产品产地批发市场、冷链企业和物流企业，加快实施“互联网+农产品出村进城”工程，积极拓展本地农产品与沪苏浙电商企业、连锁超市等合作，开展直销连锁配送，共建长三角3小时鲜活农产品物流圈。充分利用沪苏浙地区各类展会、交易会、博览会等平台，拓展销售渠道。

                            第二节  提升招商引资质量水平

     瞄准轻工业、食品加工等重点领域，积极寻找长三角经济协作和产业合作契合点。以“建链”“补链”“强链”为抓手，积极招引投资总量大、产业关联度高、牵动性强的重大项目。明确主攻方向，按图索骥、精准对接，减少招商盲目性。强化招商后服务，推进重大项目早日签约落地、建成投产达效。建立“链长制”招商工作推进体系，建立产业链链主企业和核心配套企业常态化服务机制。

                            第三节  充分释放改革活力

    继续贯彻落实减税降费、减租降息政策，确保各项企业减负措施直达基层、直接惠及市场主体。持续深化简政放权，最大限度减事项、减环节、减材料、减时限，精简审批，提高行政审批效率。深化“放管服”改革，推进数字政府建设，强化公共数据交换共享，致力打造群众“慧办事”、部门“慧审批”、政府“慧监管”的智慧政务新模式，创新监管方式，推进事中事后监管法治化、制度化、规范化，提升事中事后监管精准化水平。推进政务服务规范化、标准化，全面更新公共服务事项目录和权责清单，实现审批服务事项“应上尽上、全程在线”，推进审批服务线下“一窗受理”、线上“一网通办”。持续深化“四送一服”专项行动，实施走访调研“五个全覆盖”，精准掌握企业现状，“把脉问诊” “对症下药”，把“四送一服”双千工程打造成服务实体经济的“金字招牌”。建立健全营商环境监测评价及通报制度，全面创优“四最”营商环境，激发创新创业创造活力。积极争取国家新一轮农村宅基地制度改革试点，有序开展农村闲置宅基地和住宅盘活利用。支持鼓励民营经济加快发展。

         第九章 聚焦补齐短板，大力推动基础设施现代化

    抢抓新型基础设施建设重大机遇，超前谋划、补齐短板，前瞻性布局新型基础设施，建立内外便捷综合交通体系，推动现代水利和现代能源建设，筑牢全镇经济社会发展硬件基础，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

                              第一节 推进新型基础设施建设

    积极部署5G、人工智能、物联网等新型基础设施建设，实现5G全覆盖，有序推进数字设施化、设施数字化进程。推动社会治理、民生服务领域数据跨部门信息共享，进一步丰富应用场景，重点推进文化旅游、农业等领域的信息化发展。

                              第二节 建立内外便捷交通体系

    扩大对外开放、融合发展力度，充分发挥区位优势，主动对接睢宁桃园、岚山等镇，做好交通对接，改道S302对接睢宁桃园；延伸鲍虞公路、高胡公路对接睢宁岚山；提升改造高渔公路，有效提高徐明高速便利化程度；拓宽升级鲍虞公路高楼至大庙段，接入S303；从而形成“东西南北”交通框架网络。升级改造镇村道路，提升通行能力，力争到2025年，所有行政村通四级以上双车道公路，行政村客运班线通达率达到100%。改善农村公路路网质量，压实“路长制”责任，加强农村道路管理养护。

                               第三节 推进水利设施建设

    加强小型农田水利基础设施管理，推动农田水利基础设施产权制度改革，提升大、中、小沟渠灌溉能力，健全节水灌溉机制体制，积极拓展农田水利投入渠道，全面提升防汛抗洪和减灾救灾能力。继续推进农村饮水安全工程建设，推进高楼、青谷堆老水厂输水管道并网工程建设，建成覆盖规划区的供水管网、污水管网，做好水源地保护工作，进一步提高供水保障能力。加强对潼河及其支流河道进行全面整治，开展河水质监测工作，加强河长巡河制度，强化河沟管理保护。

                               第四节 增强能源设施建设

    全面推进能源建设，加快发展太阳能光伏等清洁能源，继续推广农村沼气、太阳能使用，健全能源技术推广体系，优化能源结构。加快推进天然气利用，积极推广应用天然气加气站和分布式能源，推进天然气输配管网工程。积极推进农村电网改造，完善输变电网络基础设施建设。

              第十章  提升社会文明程度 建设文化强镇

    社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强，国民素质和社会文明程度达到新高度。

                             第一节  提高文明共建共治共享水平

    把提高社会文明程度作为建设社会主义文化强镇的重大任务，牢固树立马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持社会主义文化方向，在文明创建工作中、在新时代文明实践所（站）建设方面，积极发挥创新引领作用。坚持用中国特色社会主义理论凝聚共识、学习提升、汇聚力量，推动社会主义核心价值观落地落实落细。扎实推进党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的学习教育，加强时事形势教育，回答好干部群众关心的热点问题，坚定理想信念。全面提升文明创建活动水平和效果，大力开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园、创建活动，推动创建向新社会组织、新经济组织延伸，切实提升城乡文明程度。坚持把志愿服务作为提升文明素养的有效载体，提升“大爱高楼”志愿服务品牌。

                               第二节  加强公共文化体系建设

    进一步推进公共文化体系建设的数字化水平，进一步提高农村基层文化建设的数字化、信息化服务水平。鼓励社会捐赠支持农村、城市社区基层文化建设。
    重视创作适合大众参与的文化作品。深入挖掘农村传统文化资源，让文化遗产变成“活”的社会资源，充分开发创建乡村文化旅游品牌，实现乡村文化振兴和社会经济的协调发展。结合历史文化资源，在农村地区加大对地方特色文化产业的推广，适时推出一批文化要素聚集度高的文化产品，形成产品类型丰富多样、结构较为完备的文化产业体系。
    重视基层文化人才队伍建设。建立健全文化人才激励机制，争取高学历、有能力的文化艺术人才长期为基层文化建设工作。加强基层文化队伍培训工作，不断提升基层文艺专职人员的文化素质和业务水平。

                               第三节  促进文旅产业融合发展

    树立文旅融合发展新理念。加强文旅融合的理论创新。尊重文化和旅游融合发展的规律，用文化内涵提升旅游品质，用旅游产业促进文化传播。推进文化和旅游理念融合、职能融合、产业融合、市场融合、服务融合、对外交流融合，找准文化和旅游工作的最大公约数、最佳连接点，实现资源共享、优势互补、协同并进。做好文化和旅游与科技、休闲、农业等其他领域的融合，促进以云计算、大数据等新兴技术与文旅产业的融合创新，推动产业转型升级。
    打造文旅融合发展新格局。依托“千年古郡”底蕴深厚和文化资源集聚的优势，构筑“123+N”文旅融合发展格局，即突出1个龙头、串联2条主线、培育3个亮点、建设N个特色集聚区和文旅综合体。
    构筑文旅融合空间布局。以“千年古郡”提升工程为龙头，以卓圩老街、卓海战斗遗址为重点，推进孟山综合治理项目，打响高楼文化休闲城品牌。推动旅游开发与生态休闲、遗产保护深度融合，合理布局文化产业门类，打造潼郡文化产业带。
    推进文旅项目建设。依托千年古郡、战争遗址等资源，加快文化旅游综合体项目开发，以项目带动投资，以投资推动发展。实施文化旅游“引凤”工程，优化文化旅游项目招商政策，实行“一事一议”“一企一策”。加强项目动态管理，力争每年谋划储备一批、招商引进一批、开工建设一批、竣工营业一批。

          第十一章 坚持生态优先，提升绿色高质量发展水平

    以生态优先、绿色发展为引领，处理好保护和发展、治理和修复、当前和长远的关系，推进生态环境保护重大项目建设，加快构建生态优先、优质优良的生态空间体系。

                               第一节  持续加强污染防治

    加强大气、水、土壤污染治理工作，增加城镇绿化面积，改善人居环境，努力把高楼镇变成天更蓝，水更清，地更绿，街道更干净的美好乡镇。持续开展大气污染防治攻坚，打好蓝天保卫战。围绕“五控”要求，加强工业、燃煤、机动车及非道路移动机械等主要污染源治理，加强扬尘污染治理。坚守“生态、安全、合法”三条底线，严格禁止不符合国家产业政策的高能耗、重污染项目上马，鼓励发展高效、低耗或轻污染产业，大力推行清洁生产，调整、淘汰落后生产工艺和设备。鼓励餐饮单位安装高效油烟净化装置。有效“控车”，加强机动车和非道路移动机械的大气污染物排放治理，对主要交通干线和重点区域加强大气监管力度。现场“控尘”，加强扬尘污染综合整治，对主要道路、建筑施工工地、混凝土搅拌站加强监管，督促企业做好扬尘防护措施。网格“控烧”，加强禁燃区烟花爆竹燃放管控，持续加强城区餐饮油烟管控。切实做好水污染防治，深入开展碧水保卫战。系统推进农业、养殖业、生活和河道内源污染治理，落实“河长制”“段面长制”职责，“一河一策”精准施治。大力推进畜禽养殖场建设畜禽粪便、废水的综合利用或无害化处理设施，保证污水达标排放，防止污染水环境。加强饮用水源地水质保护，加大饮用水源地环境监管，推进地表水集中饮用水源地建设，开展集中式饮用水源地“划立治”工作。加强土壤污染防治。按照“预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与”的原则，持续推进土壤污染防治工作，坚决打好净土保卫战。严控农业面源污染，确保耕地环境安全。加强农药使用指导和总量控制，严控农用薄膜使用。

                    第二节  推动形成绿色生产方式和生活方式

    以“减量化、再利用、资源化”为原则，推动资源高值化利用、产业循环化发展、城市绿色化提升，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。
    认真践行绿色发展理念，加快发展生态工业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。倡导绿色生活方式。推进绿色学校、商场、餐馆等创建行动，在衣、食、住、行、游等方面形成节约集约的行动自觉。推进生活垃圾分类，通过强化宣传、完善配套、知识普及等形式明确细化垃圾分类方法，推动垃圾分类走深走实。进一步提高全民生态文明意识和素养，动员广大群众积极参与生态文明建设，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

                                第三节  提升生态系统质量

    统筹“山水林田湖草”等保护要素，加强全镇生态保护，提升生态文明建设水平。深化新一轮“林长制”改革，健全“五绿并进”体制机制，全面开展增绿补绿行动，不断提升森林覆盖率，打造生态文明建设新样板。探索建立生态补偿机制，完善生态保护补偿负面评价惩罚机制。

                                第四节  提升资源利用效率

    推进企业节水改造，发展节水农业，加强生活节水，推广高效节水技术和产品。加强工业用水、建筑用水等再生水利用系统建设，逐步推进宾馆、饭店、学校等配套建设再生水利用系统。开展重点用能单位节能低碳行动，加大重点领域和重点用能单位节能管理。运用“互联网+”的商业模式，有效整合资源，提升废旧商品回收交易市场的集散和辐射能力，促进回收与利用环节的有效衔接。推进秸秆等农林废弃物综合利用。

                       第十二章 加强人才队伍建设，促进人力资源开发

    围绕全镇经济结构转型升级，坚持引培并举，建立人才集聚机制体制，以高层次人才、技能型人才、专业技术人才培养为重点，不断提高人才创新创业能力，进一步创新体制机制，加强人才队伍建设，造就一支高素质人才队伍。

                              第一节 推进高层次人才队伍建设

    大力推进人才强企工程，实行“人才、平台、项目”有机结合，鼓励企业引进高层次领军人才。完善科技人才引进机制，围绕创新驱动发展，大力引进紧缺人才和高技能人才等各类创新创业人才。优化科技人才引进培育环境，加大人才激励力度，提升高端人才吸引能力。

                              第二节 加强技能型人才队伍建设

    重点面向纺织服装等行业，加强技能型人才培训，重点加强急需紧缺技工、高级技工培养，内部培育和选拔一批优秀技能人才，提升一线员工技能操作水平。支持企业定期组织员工技能培训会、内部技能大赛等活动，鼓励企业内部员工积极参加省市县级技能大赛，激发员工提升自身技能水平积极性和热情。

                             第三节 加强专业领域人才队伍建设

    建立完善多层次、多渠道的专业技术人才选拔培养体系，加强教育、医疗等社会科学领域专业人才的培养引进。
    加强教育人才队伍建设。加强教师队伍培训提升，加强与高校合作，建立长期稳定的中小学教育人才培训基地，创新专项培训、跟岗学习等方式，定期组织教育管理干部、优秀教师外出培训学习。
    加强医疗人才队伍建设。加强医疗人员教育培训，抓好人才短期培训、上级医院进修和跟班学习，定期对医疗卫生人员进行专业、系统的教育培训，定期组织镇医院优秀医生，护士外出培训学习，提升医疗队伍人才素质。
    加强乡村振兴人才队伍建设。培育高素质农业经营管理人才、多技能实用新型人才和高标准新型职业农民。选树一批有学历、有技术、爱农业、爱农村、愿意带动村民共同发展的青年农民，列入培养计划，打造生产技术型、职业经理型、产品营销型等多类别的农业精英人才。加强农村人才引进培育，落实大中专毕业生到农村创业发展的相关政策，吸引更多人才到农村创业。积极做好新型职业农民培育，提高农民创业就业能力。到2025年，累计培育新型职业农民200人以上。  

         第十三章 精准服务民生，不断增强群众获得感幸福感

    持续加大改善民生力度，加快完善公共服务体系，加强社会治理体系建设，使发展成果更多更公平惠及全体人民，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

                           第一节 实现更充分更高质量就业

    加强培训，提高我镇劳动力素质。加大对农村人力资源开发的投入，积极开展特色培训和对口培训，把用工需求与培训衔接起来，通过就业指导、技能培训、考核发证、推荐上岗等方式，实行先培训后输出。这样既提高了劳动者的综合素质，同时又促使农村剩余劳动力转移工作的稳定和提高，为农村剩余劳动力转移工作奠定良好的基础。
    规范管理，完善服务，抓好典型，搞好示范。为保证外出务工人员的合法权益得到充分保障，我们将严格规农村剩余劳动力转移秩序，合理引导劳动力流动，杜绝民工盲目外出、积极探索政府引导、加大外出务工人员致富典型的宣传力度，用看得见、摸得着的实惠来告诉那些持等待观望甚至怀疑态度的人，使他们尽快加入劳务输出的行列，早日实现脱贫致富奔小康的梦想。

                               第二节  着力打造教育强镇

    全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，大力推进教育现代化，努力建设教育资源布局合理、教育均衡优质发展、的现代化教育强镇。
    办学条件方面。对校园布局合理调整，要完成“班班通”提升建设。要逐年增加图书室藏书，力争达生均 20 册标准。要适当添置教学设备，争取每班教室更新添置一套多媒体教学设备。
    队伍培养方面。积极锤炼一支“视野开阔，勤于学习，乐于奉献，肯于研究，善于反思”的现代科研型教师队伍。五年内中心校培养学校教学骨干40人，县级骨干教师10人，县学科带头人 5人，市学科带头3人。使全校有一定能力的骨干教师、学科带头人总数达 30%以上。      
    特色建设方面。进一步加强“手拉手”活动，加强书香校园的建设，使学校的德育教育特色进一步显现，书香校园建设形成特色后持续发展。

                                第三节 推动健康高楼建设

    坚持问题导向、目标导向，努力办好人民满意的卫生健康和体育事业，让我镇人民群众享有更高质量、更高效率、更加公平、更加安全的医疗卫生健康和体育服务。
    加强医疗卫生领域基础设施建设。加快推进镇卫生院二级综合医院创建及搬迁工程，合理规划村级医疗服务机构，打造15分钟医疗服务圈, 加大医疗设备配置，实现资源合理高效利用。加强人才队伍建设，满足医疗卫生预防机构工作需求。
    提升应急救治水平。健全重大传染病防控和突发公共卫生事件应急机制，建立健全常态化疫情防控制度，充分发挥疫情防控期间应急指挥、组织和实施等作用。完善应急医疗物资保障体系建设，强化和优化重大疫情防控体系和重大公共卫生应急处置。实现重大疫情风险监测预警信息数据共享，提高重大公共卫生风险发现、报告、预警、响应、处置能力。
    提高基本医疗卫生服务水平。加大资金投入力度，强力推进“互联网+医疗健康”建设。创新工作模式，实现便民就医一卡通，切实提高居民就医体验和获得感。
    完善医养结合机制。鼓励养老机构申办医疗机构执业许可证、医疗机构申办养老机构设立许可证，积极构建养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接的服务模式，实现老年人卫生健康服务在养老机构和医疗卫生机构之间的便捷对接。鼓励社会力量举办医养结合机构。支持养老机构增加养护型、医护型养老床位，大力推进医养结合示范中心建设。
    全面提升群众健康素质。结合高楼居民生活习惯，加强健康促进与教育，提高人民健康素养。健全城乡惠民公共体育服务体系，开展多层次多样化群众体育活动，完善全民体质监测网络。加强体育运动指导，促进体育产业和健康产业融合发展。加快体育设施建设，力争到2025年，经常参加体育锻炼人数占我镇人口比重进一步提升，人民群众健康素质不断提升。美化家庭环境和公共空间，加大宣传力度，提升居民卫生健康意识，引导群众养成良好的生活习惯。

                               第四节 健全社会保障体系

    加快社会福利事业发展。统筹做好城乡养老服务设施建设规划，加强基础设施建设，配足养老床位。加强养老机构医疗护理能力建设，建设标准化医务室。定期组织养老机构管理人员培训，提升养老服务管理水平。加强养老服务人才队伍建设，提高养老服务从业人员的工资福利待遇。落实好困难老年人居家养老服务补贴制度，扩大保障范围，实现“应保尽保”。加快推进残疾人福利工作，全面运行全国残疾人两项补贴信息系统，规范实施残疾人两项补贴制度，确保残疾人两项补贴制度覆盖所有符合条件的残疾人，建立起家庭善尽义务、社会积极扶助、政府积极保障的责任共担格局。
    提升社会救助水平。整合应急、医保、教体、住建、人社等相关部门的救助资源，探索跨部门信息共享的办法措施,建立完善社会救助工作协调联动机制，使困难群体公平享受救助待遇。不断推进和深化社会救助规范化管理,推探索社会力量参与社会救助的具体办法和措施。持续推进社会救助综合改革，完善低保、临时救助等各项救助政策，加大资金投入，科学制定救助标准，探索制定与家庭规模、结构相对应的救助标准和与促进就业政策联动的救助工作机制。不断拓展医疗、教育、住房等单项救助政策的范围，完善核对平台系统数据,健全救助申请家庭经济状况核对机制，实现“凡救助、必核对”要求，体现公平正义的救助理念，注重做好救助与其他保障政策之间的有机衔接。
    加强社会事务管理。不断深化殡葬改革。加强殡葬管理，规范殡葬车辆服务行为，进一步提升我镇殡葬服务能力水平。持续推进新增骨灰集中安葬工作,加强公墓、骨灰堂等设施建设。大力开展殡葬领域移风易俗工作，引导群众丧事简办、文明治丧。进一步加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护。建立健全由政府领导，民政牵头，教育、公安、卫健、司法、财政等部门和群团组织参加的困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作领导机制。组织儿童督导员和儿童主任开展业务培训，开展农村留守儿童、困境儿童摸排走访建档工作，加强困境儿童基本生活保障,切实履行民政部门监护兜底职责。在做好生活无着流浪乞讨人员救助的基础上，加强未成年人关爱保护工作，对生活无着的流浪乞讨、遭受监护侵害、暂时无人监护等未成年人实施救助，承担临时监护责任。

                                第五节 提升社会治理能力

    加强法制建设。纵深推进法治政府建设，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革。全面推进政务公开，健全行政监督体系和问责制度，切实落实人民群众各项民主权利。完善重大决策事项听证会制度，深入推进科学民主决策。深化基层民主法治建设，强化服务理念，创新基层工作机制。持续推进法律服务工作，加强对困难和特殊群体的专项法律援助。严格落实行政执法人员培训考核，强化执法证件管理。加强全民普法，特别是广大农村的普法教育工作，提高群众尊法、学法、守法、用法的意识和依法维权的能力，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。
    推进社会治理现代化建设。完善网格化管理、组团式服务“一张网”的基础社会治理体系。创新基层民主自治方式方法，提高群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力和水平。压实网格化管理实效，深化乡村服务中心建设，继续推进综治网络向纵深延伸。强化“双培双带”先锋工程，选优配强村干部、党员队伍，为实现基层治理体系治理能力现代化提供有力组织保障。加强“四议两公开一监督”，让普通村民对村级权力的运行听得到、看得见、说得上，充分调动群众参与基层治理的主动性、积极性。借鉴“枫桥经验”，注重调动调解、综治、司法、公安等多元主体的积极性，努力构建矛盾纠纷多元化解机制。
    扫黑除恶、行业领域乱象治理常态化开展。谋划建立健全扫黑除恶常态化机制，持续提高扫黑除恶法治化、规范化、专业化水平。建立健全源头治理的防范整治机制，对重点行业领域和地区持续强力整治。建立健全智能公开的举报奖励机制，畅通线索举报渠道，严格线索核查责任。建立健全打早打小的依法惩处机制，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪苗头。
    建设更加完善的重大风险事项应急措施。完善风险事项预防、发现、处置、恢复体系，完善人力、物资、财政保障。增强核心应急救援能力，增强应急救援队伍的人员和装备配备。加强综合应急保障能力，进一步增强应急平台保障能力，形成互通共享的立体化应急通信服务保障网络，提升应急物资综合保障能力。改善社会协同应对能力，发展专业性应急志愿者队伍。完善应急管理体系，应急管理法律法规和标准体系进一步健全；突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等各环节应急管理工作机制更加完善；应急预案管理更加规范，预案的针对性和可操作性进一步提高；适应区域协同发展和公共安全形势需要的跨区域应急管理合作格局基本形成。

          第十四章  筑牢安全发展底线，建设高水平平安高楼

    坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全镇发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化美好高楼建设的各种风险，筑牢安全屏障，建设平安高楼。

                               第一节  强化重点领域安全保障

    保障粮食安全。健全粮食安全责任领导制，稳定粮食播种面积和产量，构建科学合理、安全高效的粮食和重要农产品供给保障体系，落实最严格耕地保护制度，加强耕地保护建设，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，构建科学合理、安全高效的粮食和重要农产品供给保障体系。保障能源安全。保障能源持续稳定供应，加大能源安全生产投入，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。保障网络安全。认真贯彻落实《网络安全法》，进一步明确各相关部门和单位的职责权限，完善网络安全监管体制，强化网络运行安全，保护重要单位信息系统和信息基础设施的安全。维护金融安全。支持地方法人金融机构深化改革和多渠道补充资本金，增强风险抵补能力。坚决打击非法集资等非法金融活动，全面清理整顿金融秩序。

                               第二节  构建现代应急管理系统

    建全应急救援协调联动机制，有效应对突发事件。创新应急管理模式，推行政府购买第三方安全技术服务，积极引导、鼓励社会中介组织进驻高楼，建立落实生产企业本质安全水平分类监管制度。努力提升防灾减灾救灾能力，推行5G网络在安全应急领域的应用，建成镇应急救援指挥中心，有效汇集公安、水利、交通、医疗、教育等信息成为全镇应对各类突发事件指挥调度平台。推进应急管理综合应用平台建设，运用大数据技术提高应急指挥、安全监管和自然灾害防治水平。加强全民国防教育，完善国防动员体系，推动军民融合深度发展。积极推进应急管理体系和能力现代化建设，完善应急预案体系，加强应急救援队伍建设，建立健全应急物资保障体系，全力防控重大安全风险。

                                第三节  保障人民生命安全

    坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然防御工程标准。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法。聚焦电动自行车、重点车辆、危险化学品、火灾、建筑施工等高风险领域，实施分级管控，形成精细化的防范化解机制。

                               第四节  维护社会稳定和安全

    落实依法治安各项政策、制度，进一步充实安全监管执法队伍，加大对执法监管人员的培训力度，进一步提高依法行政水平。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，保持社会和谐稳定。开展社会联防共治攻坚行动，积极动员企事业单位、社会组织参与社会治理、主动履行社会责任，广泛发动人民群众支持参与社会治安防控体系建设，推动社会共治、平安共享。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，就地及时解决人民问题和矛盾，实现良好社会治安。促进国防建设和经济建设同步提升，加强军民科技协同创新。

                    第十五章 规划实施保障措施

    加强组织领导，注重规划统筹协调，强化责任落实，创新项目支撑和要素保障，全面推进各项工作有序展开，为顺利完成“十四五”规划目标和任务提供有力保障。

                                 第一节 坚持党的全面领导

    建立健全学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神的工作推进机制。全面建立党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的规划推进机制，发挥牵头抓总作用，加强对规划编制和实施的组织领导和统筹协调，形成以党组织为核心，社会各界广泛参与、相关部门协调运作的强有力组织领导体系。充分发挥人大、政协和社会各界对规划的指导和监督作用，了解和掌握规划实施过程中的社情民意，提高规划的实施水平。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。镇政府各部门、各村要进一步统一思想，高度重视规划的统领和指导作用，根据自身职能，认真制定有针对性的配套政策、专项规划和具体实施方案，全力推进规划实施。

                                  第二节 狠抓项目建设落实

    坚持“以规划谋项目、以项目促规划”，加强项目系统谋划。根据全镇“十四五”经济社会发展总体需要，充分对接国家、省市县战略导向，按照规划中重大项目、重大工程的计划进度，倒排时间，细化工作任务，发现问题及时协调，推动在谈项目及早落地和在建项目稳步推进。各项目责任单位及相关职能部门要全力以赴做好项目服务，及时协调解决难题。完善项目实施机制，强化政府在项目策划、储备工作中的导向作用，尊重市场投资主体诉求，建立“建成一批、储备一批、谋划一批”的重大项目滚动推进机制，创新重点项目审批方式，加快项目建设进程，扎实推进项目落实。强化项目监管，完善后评价制度，提高政府投资管理水平和投资效益。

                                  第三节 强化生产要素保障

    加强用地保障。积极推进“多规融合”框架下的土地利用规划修编工作，着重做好“增量严控”“存量盘活”和“节约集约”工作，优化建设用地布局和结构。优先安排“十四五”重大项目落地，在控制总量的前提下，坚持土地要素跟着项目走，继续向上争取重点项目土地追加指标，用好土地增减挂和土地增存挂政策，多渠道保障发展用地指标，促进闲置土地流转及低效土地二次开发工作，促进土地集约节约化利用，切实保障有效投资用地需求，确保“十四五”重点项目建设快速落地生效。
    加强资金保障。积极盘活各项财政资金和闲置资产，强化政府性财政资金投入，积极争取国家、省、市、县级财政资金配套。加强预算管理和绩效评价，提高财政资金使用效益。优化投融资环境，加强社会资本引导，为农产品加工、新能源等特色产业提供资金支持，在资金上为项目落实提供强有力保障。

                                  第四节 加强规划监督管理

    强化国民经济和社会发展五年规划作为制定专项规划、年度计划及相关政策的重要依据，特别要加强约束性指标的衔接，确保各类规划在总体要求上指向一致，空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。分解规划确定的发展目标、主要任务，逐年逐项落实。明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。强化规划实施的跟踪分析，完善规划指标体系的评价和统计制度，加强规划实施中期和后期的评估。健全政府与企业、居民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。