关于在全乡农村推行设立扶贫孝善基金的实施方案

各党总（支）部、村民委员会：

为弘扬传统孝文化，助力脱贫攻坚，倡树农村道德新风尚，推进精神文明建设，根据《关于在全县农村推行设立扶贫孝善基金的试点意见（试行）》（灵扶字[2018]71号）文件精神，结合我乡实际，决定在全乡推行设立孝善基金，特制定本实施方案。

一、目的意义

大庙乡自古就有“白龙探母”的孝善文化传统。事亲行孝历来是做人的根本，是中华民族的传统美德，是家庭和睦、社会安定、民族团结的基础。目前我乡贫困人口中老年人居多，他们大多年老多病，无自我发展能力，脱贫有一定难度。为进一步激励有赡养能力的子女履行赡养义务，乡党委、政府政府决定设立孝善基金，从扶贫捐助资金中按照子女缴纳赡养费给予一定比例的奖补，弘扬传统孝文化、助推老年人脱贫，促进尊老爱幼、家庭和美、邻里和睦的良好风尚的形成。

二、主要原则

一是子女为主原则。此活动是通过村规民约，充分发挥子女孝敬老人的主体作用，子女交纳的赡养费是资金的主要来源。政府在其中的作用，主要是因势利导、搭建平台，而不是包办。

二是自愿参与原则。广泛宣传动员后，坚持老人与子女均自愿参与原则，对确不愿意参与的，不作硬性要求。纳入此活动范围是签订赡养协议的家庭，不签协议的家庭不纳入保障范围。

三是专款专用原则。子女缴纳的赡养费存在所在乡财政所村级专户上，募集到的社会捐款，村级募集的归村里支配，乡募集的由乡镇管理。

二、方法步聚

（一）动员部署

各村要根据本实施方案，成立孝善基金工作领导小组，召开会议安排部署。各村要召开 “两委”成员、全体党员、村民代表大会，选举产生村级孝善基金理事会。由村两委提名推荐村中威信高、办事公道、为人正派的党员等担任理事会会长，并通过大会表决选举产生村级孝善基金理事会成员。孝善基金理事会在村“两委”和驻村工作队的领导、指导下，负责本村孝善基金的筹集、发放、管理和监督村民赡养协议的执行等工作。

（二）基金募集

1.宣传动员。各村要开好党员和村民代表会议，利用宣传单、广播喇叭、公开栏等方式，大力宣传孝善基金的意义、方法、步骤，让村内老年人的子女自觉参与到尊老孝老活动中，形成良好的工作推进氛围。村要向社会爱心企业、爱心人士及在外成功人士等发放《推行孝善基金捐助倡议书》（附参考件），引导社会各界积极捐款献爱心。

2.建立档案。村孝善基金理事会要组织对本村建档立卡贫困户中年满60周岁老人进行摸底调查。将家庭成员、身体状况、居住条件、收入来源以及子女孝老敬老情况等进行统计调查，建立档案。

3.村级孝善基金的筹集。资金主要来源是建档立卡贫困老人子女赡养费、社会爱心企业和爱心人士的捐款。赡养费按照每户老人每月不低于100元的标准，由子女一次性缴纳全年基础赡养费。赡养费共设100元/月、200元/月、300元/月三个档次。村级孝善基金由乡财政部门代为管理。

4.乡孝善基金的筹集。孝善基金的资金由政府组织动员社会爱心企业、爱心人士捐助。乡每年组织爱心企业、爱心人士捐助，并积极倡导乡企事业单位职工举行孝善捐款。乡孝善基金按照计划适时补充村级孝善基金资金空缺，即当村级孝善基金所筹爱心款和村集体收入补助不足发放时，从乡孝善基金资金中进行补充。

（三）资金发放

1.发放标准：孝善基金以户为单位按月发放。孝善基金一般在子女缴纳赡养金的基础上给予10%的补助，100元、200元、300元档次的，补助后分别为110元/月、220元/月、330元/月。

2.发放方式：孝善基金每月25日前打卡发放到户，发放情况由村级孝善基金理事会于发放完成3日内进行公示，并将基金结余一同公示。年终将一年的基金收支情况进行公开公示，交乡孝善基金管理办公室审核。

3.老人亡故。如基金发放过程中出现老人亡故的，由村基金理事会将死亡证明上报乡孝善基金管理办公室备案，停止发放孝善基金，并及时将结余资金全额退还。

四、组织领导

（一）统一思想认识。此活动是倡导农村尊老敬老爱老、弘扬中华传统孝文化、提高农村老龄贫困人口幸福指数的重要举措。各村要提高认识，落实责任，安排专人负责跟进，加大对工作支持力度，不断研究新情况、解决新问题，深入推进工作的扎实开展。

（二）强化配合协作。乡扶贫站、乡团委、乡妇联要抓好统筹运作，加强调度指导，强化督查考核。乡财政所会要指导好乡村孝善基金的管理、运作。

（三）做好考核激励。每年通过村孝善基金资金管理及募集情况，对各村、企业和个人爱心孝心养老捐助进行考核评比，评选出孝善先进村、模范企业或孝善模范个人，并进行表彰。

五、附则

本实施方案由中共大庙乡委员会负责解释，试行一年。

中共大庙乡委员会

2018年9月25日