大路镇2023年促进农民承包土地化零为整开展“小田变大田”和土地流转工作
实施方案

大路镇2023年促进农民承包土地化零为整开展“小田变大田”和土地流转工作

实施方案

 

为优化农村土地资源配置，促进农村土地流转，发展适度规模农业，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》、中共中央、国务院《关于保持土地承包关系稳定长久不变的意见》等文件精神，结合我镇实际，现就促进农村承包地化零为整，开展土地互换“小田变大田”和土地流转工作，制定方案如下：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持乡村振兴战略总体要求，以稳定和完善农村基本经营制度为基础，优化资源配置，引导农户把零散的承包土地相对集中，适度发展规模农业，提高农业生产效益，推进农业现代化进程。

在2022年陈场、王坊等村开展了土地互换“小田变大田”试点工作基础上，以点带面，循序推进，力争2023年上半年全镇新增完成1.5万亩以上土地互换“小田变大田”目标，新增连片流转土地0.8万亩以上。确保至2024年底“小田变大田”工作全面到位。

二、基本原则

（一）严格把握政策界限。落实《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》、中共中央、国务院《关于保持土地承包关系稳定长久不变的意见》等有关土地承包文件精神，稳定耕地的承包期三十年不变，保持1995年二轮承包时的人口不变，即“增人不增地，减人不减地”。结合土地确权工作，推进土地化零为整的“小田变大田”工作。

（二）充分尊重农民意愿。发挥农民主体作用，召开党员、群众代表会议和庄组会议，加强宣传引导，鼓励群众积极参与，根据农民耕种意愿分类实现承包土地互换化零为整。

（三）坚持稳定承包关系。坚持农村土地集体所有权。对不属于农户二轮承包的“四荒四边”等土地，依法收归集体经济组织。坚持稳定农户土地承包权，坚持以二轮土地承包为基础，不得借机损害农民合法的承包权、经营权。

（四）结合实际因地制宜。根据村组实际，实施“小田变大田”不要求必须是完整的一块田地，而是把原先零散土地引导农户相对集中。

三、工作步骤

（一）宣传动员，开展摸底（2023年1月10日-1月15日）

各村召开党员、群众代表大会，分庄召开会议，广泛宣传土地互换化零为整的优越性和必要性，获取群众支持。以自然庄为单位，摸清楚农户实有承包土地，逐户征求意见，并将群众意见收集反馈到村。各村通过前期摸排，在尊重群众意愿的基础上，结合村庄实际，召开两委会议研究确定本次土地互换“小田变大田”实施自然庄和具体事项。

（二）规范程序，分步实施（1月16日-2月5日）

各村要严格按照《大路镇2023年“小田变大田”实施程序》规范工作流程，召开会议，通过村级工作方案，成立自然庄实施小组，推选丈量人，按照章程开展工作。过程要公开透明，及时张贴公布相关面积和结果，接受群众监督。并田完成后，要在7日内将前期工作开展的会议记录、照片、相关表格等系列材料整理归档，各村要妥善保存资料原件，并复印一份报镇农工站备案。

（三）发展适度规模农业，有序开展流转土地（2月6日-5月20日）

各村要将“小田变大田”工作与党组织领办合作社工作结合起来，党组织领办合作社同步开展土地流转工作，将土地折股量化、确权到户，经营所得收益按股分配，加快合作社实体化运作。加快培育新型农业经营主体，重点培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源，从事专业化、集约化农业生产的家庭农场。

四、工作要求

（一）加强组织领导。建立“镇统筹、村为主、庄实施”的推进机制。镇党委、政府成立促进农民承包土地化零为整开展“小田变大田”和土地流转工作领导小组，负责统筹指导全镇工作；成立13个工作组，具体负责“小田变大田”和土地流转工作的指导督促，规范实施流程；村成立协调组，以自然庄为单位，开展宣传发动、协调制定相关实施办法；每个自然庄选择德高望重的“乡贤”、党员、群众代表等组成实施小组，负责本庄的农户承包土地互换“小田变大田”具体工作。

（二）开展宣传动员。镇制定实施方案，召开动员部署会议，动员各村充分利用广播、条幅、明白纸等形式开展宣传。各村负责召开党员、村民代表大会，宣传土地互换“小田变大田”工作的目的、意义、程序和步骤。通过宣传，让村民了解政策，打消顾虑，形成共识，取得广大村民的支持和配合，充分调动其积极性，发挥其主体作用。

（三）加强督查调度。镇党委、政府统筹做好试点的协调、落实，及时总结推广经验做法，纠正工作中出现的问题，确保该项工作顺利推进。

五、奖惩办法

根据《大路镇“小田变大田”任务分配表》（附件2），各村结合实际选择条件适合的自然庄开展“小田变大田”工作，各村完成任务指导亩数的，给予3元/亩的工作经费、超额完成任务的部分加大经费补助；到2023年5月底前，并田后连片流转至村党组织领办合作社土地“300-500亩”、“500-1000亩”、“1000亩以上”的，分别按照5元、10元、20元/亩标准奖励到村组干部（需提供相关佐证材料）。对于不能按时按量完成任务的村，村党总组织书记和相关包庄两委干部大会表态发言。该项工作开展情况与2023年村两委及村级星级创评相结合。

 

 

附件：1.大路镇2023年促进农民承包土地化零为整开展“小田变大田”和土地流转工作领导小组名单

2. 大路镇“小田变大田”任务分配表

3.大路镇“小田变大田”和土地流转工作指导组名单

4.大路镇2023“小田变大田”相关材料（样式）

 

大路镇人民政府

2023年1月9日

 

 

 

 

附件1：

大路镇2023年促进农民承包土地化零为整开展“小田变大田”和土地流转工作

领导小组名单

 

组  长：徐加林  镇党委书记

薄伟建  镇党委副书记（主持政府工作）

副组长：李  晟  镇党委副书记

            倪健将  镇党委委员 武装部长

            程  杰  镇党委委员（挂）、派出所所长

            魏冰晨  副镇长

成  员：胡  刚  镇农经站副站长

            卢  飞  镇自然资源所所长

彭现民  镇水利站站长

            赵计丰  镇林业站站长

王  迪  镇财政所所长

            孙  彬  镇司法所所长

彭  森  胡堆村党组织书记

杨小巧  王坊村党组织书记

韩贤坤  韩墩村党组织书记

华  刚  大龙村党组织书记

张贺贺  大路村党组织书记 

刘  闯  刘大庄村党组织书记  

晏荣明  晏湾村党组织书记

杨  群  张杨村党组织书记

陈  艳  陈场村党组织书记

蒋鸿源  蒋庙村党组织书记

蒋  华  苏宅村党组织书记

蒋  亚  蒋刘村党组织书记

朱  梅  朱楼村党组织书记

领导小组下设办公室，办公室设在农工站，胡刚同志兼任办公室主任，农工站其他同志为成员，负责日常工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2：

大路镇“小田变大田”任务分配表

村  名	实有面积	任务数
刘大庄村	5500	1700
晏湾村	5300	1600
蒋庙村	3300	3300
韩墩村	3600	1100
张杨村	2300	700
胡堆村	3100	900
蒋刘村	5900	5500
大龙村	6500	2000
陈场村	3300	1700
大路村	1400	400
苏宅村	2600	1200
朱楼村	8000	2400
王坊村	2500	1300
合计	53300	23800

 

 

 

附件3：

大路镇“小田变大田”和土地流转

工作指导组

序号	村名	组长	成员			备注
1	蒋庙村	庄建军	张海政	赵计丰
2	蒋刘村	刘瑞龙	赵红	来源	吕小波
3	苏宅村	魏冰晨	彭亚	孙彬
4	陈场村	陈龙祥	胡刚	邱云龙
5	韩墩村	李晟	徐友良	彭现民
6	王坊村	倪健将	周飞	韩旭
7	张杨村	赵壮	赵海	张萍	高雷
8	大庄村	饶开飞	华彬	沈潇	张昭
9	大龙村	彭飞	刘西洋	季崇标
10	晏湾村	王明	王迪	朱阳霄
11	朱楼村	张丽君	卢飞	卢磊	刘绪厚
12	大路村	程杰	吴国早	张鹏
13	胡堆村	鲁力	朱远瑞	张虎

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4：

大路镇2023“小田变大田”相关材料（样式）

 

     村   庄2023年“小田变大田”资料目录

 

1、大路镇XX村2023年“小田变大田”实施程序

2、党员群众代表或者庄组会议议题、结论、照片及议事领导小组名单。

3、“小田变大田”庄组群众申请书。

4、大路镇     村村民委员会批复。

5、大路镇     村    庄2023年“小田变大田”章程。

6、2023年宅基地面积分户明细表。

7、2023年承包地人口及应得面积分户明细表。

8、2023年“小田变大田”地块位置图（标清规划预留部分）。

9、2023年“小田变大田”分地顺序说明。

10、2023年“小田变大田”第一轮摇号各户编号表。

11、2023年“小田变大田”第二轮摇号各户地块顺序表。

12、2023年“小田变大田”承包地面积分户明细账。

 

 

 

 

大路镇XX村2023年“小田变大田”

实施程序

 

1、召开党员群众代表或者小组会议，广泛征求群众意见。

2、成立本庄议事领导小组。

3、庄组群众申请。

4、村委会批复。

5、制定“小田变大田”章程（按95年土地二轮承包时人口、对五保户土地、不愿意耕种户的土地、已征用或有偿转让的土地、坟地、合葬、立坟、大田地废弃圈舍拆除、老旧房屋拆除、承包权的改变等做出说明）。原则：群众自愿 不计报酬 宜耕宜居 公正透明。

6、召开庄组会议，对章程进行表决或者逐户签字确认。

8、丈量每片承包地长度宽度，计算各块面积及总面积。

9、规划预留农田水利设施、道路、广场、绿化、公厕用地。

10、精确各户面积。

11、给各地块按顺序及方向编号。

12、各户抽取自身抽签排序号。

13、各户按照排序号抽取自身编号。

14、按编号顺序对每户量地，做好地界标记。

15、资料归档。

 

 

 

      村     庄开展“小田变大田”申请

 

     村村民委员会：

1995年土地二轮承包时，     村     庄共    户，土地共     亩，分地人口    人。平均每人承包土地     亩，每户承包    块田，因地块零散，不利于大型机械耕作，土地流转价格偏低，农事操作费时费力，影响了农业收入，制约了农业的进一步发展。为此，本组群众强烈要求加强农田基础建设，改进农业耕作环境，申请实行“小田变大田”，更加利于农业生产。特此申请，请批示！

 

     村     庄村民

                                    2023年  月  日

 

签字按手印：

 

 

 

 

 

 

 

关于    庄提出开展“小田变大田”的批复

 

       庄：

你庄提出的“小田变大田”的申请，已收悉。为便于耕种且减少地边纠纷，有利于农业生产，经研究，同意你组开展此项工作。在工作开展过程中，可以结合本组具体情况，按原土地二轮承包人口数，实施“小田变大田”，原则上每户不多于两块承包地。

 

                     

 

                              村村民委员会

                          年  月  日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

大路镇     村    庄2023年“小田变大田”章  程

为方便耕作，减少矛盾，按照“群众自愿、不计报酬、宜耕宜居、公正透明”的原则，经本庄实施小组商定，征得本庄村民同意后，制定本章程。

一、本次“小田变大田”承包人口为1995年土地二轮承包人口不变。

二、本次“小田变大田”统一丈量后的所有承包地要除去规划预留的农田水利设施、道路、广场、绿化、公厕用地。

三、组内所有五保户的承包地及不愿意耕种户的承包地原则上集中在地块边口。已故五保户的承包地纳入全组统一支配。

四、对于已被征用或者有偿转让的土地，计入受益者地块总面积。

五、对于承包地上的废弃圈舍、老旧房屋或者其它必须拆除的附属物，无条件拆除，若能享受补贴，由政府补贴，补贴行为与本组无关。

六、对于坟地，不管面积大小，每座坟按照    ㎡扣除。

七、对于人员去世后的合葬，坟地承包者必须容许合葬，只可按标准收取青苗费（价格由小组议定）。

八、对于新立坟，逝者祖坟地的承包者必须容许，只可按标准收取承包地补偿费和青苗费（价格由小组议定）。

九、本次“小田变大田”实施后，各户按实施后的地块享有该地块承包权经营权。

十、本章程内容，本组成员必须全面服从，遗漏之处经本组议事领导小组商定，并征得本组三分之二以上党员和群众代表或者村民同意后，另行补充。

 

大路镇    村    组2023年宅基地面积

分户明细表

位置：                       单位：米、亩

2023年承包地人口及应得面积分户明细表

2023年“小田变大田”地块位置图

（标清规划预留部分）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2023年“小田变大田”分地顺序说明

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2023年“小田变大田”第一轮摇号分户编号表

日期：

2023年“小田变大田”第二轮摇号各户地块顺序表

日期：

2023年“小田变大田”承包地面积分户明细账