关于印发《冯庙镇建立健全行政村“一约四会”制度工作方案》的通知

冯庙镇建立健全行政村“一约四会”制度

工作方案

为进一步提升我镇乡村治理水平，全面推动乡村振兴，尽快修订完善村规民约，建立健全红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会（以下简称“一约四会”），并切实发挥其作用，更好地推进移风易俗工作，弘扬文明乡风，特制定如下工作方案。

一、工作目标

通过建立健全我镇各行政村“一约四会”制度，重点关注高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等重点领域突出问题，减轻群众负担，充分发挥村民自我管理、自我约束、自我监督、自我提升的自治作用，探索出一条符合我镇实际的社会治理现代化新路径，构建起村民自治和共建共治共享新格局。

二、具体任务

（一）规范完善村规民约

修订完善村规民约要坚持党的领导，各村党组织全程主持制定或修订，加强领导和把关，保证正确方向；坚持合法合规，不得违背宪法和法律精神，不得侵犯国家、集体利益和群众合法权益；坚持发扬民主，集中群众意见，最大限度体现全体村民意愿；坚持价值引领，践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德和时代新风；坚持因地制宜，充分考虑风俗习惯、历史文化等因素，通俗易懂，简便易行。各村要按照上述要求精心组织，着力推进村规民约修订完善工作。

基本步骤如下：

一是提出制定或修订内容。召开村民代表会议，针对需要解决的实际问题、群众普遍关心的事项以及本村发展和建设密切相关的问题，充分讨论酝酿，提出需要规定的内容。

二是集中意见，拟定草案。村民委员会成立村规民约起草小组，根据讨论情况，拟定出本村的村规民约草稿。

三是公布草案，征求意见。将草案张榜公布，或发给村民征求意见。

四是汇总意见，再次修改。根据村民意见，进一步完善丰富内容，形成修订草案第二稿。

五是提交村民会议或村民代表会议表决通过。

六是报镇人民政府备案。

（二）建立健全“四会”组织

1．红白理事会。主要是为了有效遏制婚丧嫁娶中大操大办、铺张浪费、人情攀比、高价彩礼的社会陋习，做到婚事新办，丧事俭办，其他不办或小办，树立文明节俭、健康科学的生活方式。

人员组成：红白理事会是在村党组织领导下的群众性自治组织。由村里威望高、热心公益的村民或村干部担任，经过村民民主推选产生，由村两委会审定，确定红白理事会成员。理事会设会长1人，副会长1人，成员若干。一般5000人以下的村7—9人，5000人以上的村9—11人（原则上为单数）。

工作职责：（1）积极向群众宣传党的方针、政策，引导群众移风易俗，认真贯彻各级政府在婚丧嫁娶中的政策、法律和规定，耐心做好群众的思想疏导工作。（2）主动热情地为婚丧事做好服务，大力宣传抵制高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养和大操大办，不在婚丧事主家大吃大喝，不收受婚丧事主赠送的钱物。（3）对婚丧事主一视同仁， 不搞优亲厚友。（4）红白理事会定期召开会议，研究工作，总结经验，不断提高服务质量，同时将工作进展情况每季度至少上报一次至镇民政办。

2．道德评议会。主要是为了深化以德治村，强化村民道德教育，促进村民道德水平不断提高和村风民风好转，引导广大村民积极投身思想道德建设实践的有效途径和载体。

人员组成：道德评议会是在村党组织领导下，成立的村民自治组织，是全村范围内各年龄段有知识、有文化、有道德、懂法律，身体健康、群众威望高，热心公益事业的群众，采取自愿参与的方式，经过民意测评、公示后，由村两委会审定，确定道德评议会成员。道德评议会设会长1人，副会长1人。一般5000人以下的村7—9人，5000人以上的村9—11人（原则上为单数）。

工作职责：（1）坚持“弘扬正气、明辨是非、明礼诚信、构建和谐”的工作方针和“公平、公正、公道”的工作原则，引导群众树立正确的价值观、道德观和是非观，营造良好的村风民风。（2）客观公正、积极主动解决家庭、邻里、干群之间的各类矛盾纠纷。（3）定期组织群众开展“身边好人”“好媳妇好婆婆”“文明家庭”“最美庭院”等评选评议活动，对本村内的不良言行，运用群众的强大舆论和正义呼声进行疏导和遏制。（4）参与村内重大矛盾纠纷听证和调解活动，参与群众集体上访事件的劝解、疏导工作。（5）相关工作进展情况每季度至少上报一次至镇宣传办。

3．村民议事会。村民议事会是村级自治事务的常设议事决策机构，根据村民会议委托，在授权范围内行使村级自治事务的建议权、监督权、议事权，对村级日常事务开展行使建议权，协助村务监督委员会监督村民委员会工作。

人员组成：村民议事会成员由村民会议或村民代表会议推选产生；两委成员、“两代表一委员”“五老”人员（老党员、老战士、老劳模、老教师、老干部）、村辖区内其他经济、社会组织负责人、法人代表可通过民主推选方式进入议事会。所有成员必须具有较高的政治觉悟和参政议政的能力，坚持原则，作风正派，办事公道，热爱集体，在群众中有较高的威信，有较强的代表性。村民议事会一般由9—11人组成（原则上为单数），其中群众代表比例不低于议事会成员总数的50%。议事会任期与村民委员会任期相同，可连选连任。议事会设主任1名，副主任1名，由村民议事会成员推选产生。

工作职责：（1）村民议事会职责由村民会议（村民代表会议）授权，向全体村民负责。（2）讨论决定由村民会议（村民代表会议）授权的涉及全体村民利益的重大问题。（3）定期听取和审议村委会的工作报告，监督村委会执行村民会议（村民代表会议）、村民议事会的决议。（4）听取村委会的工作汇报，提出意见和建议，协助村务监督委员会对村两委成员进行民主评议、民主监督。（5）广泛听取和收集群众意见和建议，及时向村两委反映村民的意愿和要求。（6）协助村监督委员会监督村民委员会依法管理村集体所有土地、林地、水利设施和其他公共财产，监督村集体财务的收支使用情况。（7）监督村民委员会维护生产、生活秩序。（8）监督村民委员会调解民事纠纷，协调和解决本村村民之间的利益矛盾和问题，促进村民之间的和睦相处。（9）议事会成员可应邀列席参加村两委召集的有关会议，必须按时参加议事会召开的所有会议。

4．禁毒禁赌会。主要目的是为进一步做好禁毒禁赌工作，增强全民禁毒禁赌意识，确保村镇健康平安，营造人人禁毒禁赌、人人拒毒拒赌的社会氛围。

人员组成：禁毒禁赌会主任由村党组织书记担任，为禁毒禁赌工作第一责任人，村治保主任为副主任，成员由村老干部、老党员、村民代表等懂法律、有威望的村民组成。一般5000人以下的村7—9人，5000人以上的村9—11人（原则上为单数）。

工作职责：（1）加强宣传教育，积极向村民宣传国家的法律法规，让村民学法、懂法，提高群众对毒品及赌博危害性、严重性的认识，提升全民禁毒禁赌意识。（2）全面掌握摸清吸毒人员、赌博人员底数，对吸毒、赌博人员进行帮教，定期召开分析会，检查帮教工作，及时掌握被帮教人员动态。（3）组织发动群众同毒品、赌博犯罪行为斗争，并积极向公安机关检举揭发参与赌博、吸毒的人和事。（4）组织、配合当地派出所做好吸毒人员定期尿检工作，督促吸毒人员按时参加尿检。（5）积极开展丰富多彩的健康有益的文体活动，让村民远离毒品赌博，基本有效地遏制毒品蔓延势头和赌博行为。（6）工作进展情况每季度至少上报一次至镇综治办。

三、相关要求

（一）加强组织领导。各村、镇直相关单位要高度重视，各村负责建立健全“一约四会”制度，镇直相关单位要做到指导把关审核，及时发现并研究解决有关问题。

（二）及时动员部署。各村要迅速布置本村“一约四会”修订完善工作，力争5月底前完成。镇直相关单位要强化培训，确保各村修订完善的“一约四会”合法、合理、合规。

（三）加强督查考核。镇政府会组织人员定期或不定期开展督查检查，发现问题及时纠正。同时，督查检查结果纳入村目标责任考核内容，防止流于形式、成为摆设。

（四）充分发挥作用。各村要充分发挥“四会”等群众组织的作用，强化村规民约的遵守和落实，确保“一约四会”在乡村治理中真正发挥作用。

    （五）注重资料收集。各村、镇直各单位在修订“一约四会”工作中要注重过程性工作文字、图片等资料的收集，及时建立工作档案，同时“一约四会”开展的活动材料也要做好收集整理。