灵城镇新时代“清廉村居”建设与乡村治理现代化试点工作实施方案

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实十九届中央纪委五次全会精神，推动全面从严治党向基层延伸，提升基层治理体系和治理能力现代化，助推实施乡村振兴战略，按照《灵璧县新时代“清廉乡村”建设与乡村治理现代化试点工作实施意见》精神，结合灵城镇工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对一切工作的领导，坚持以人民为中心的发展思想，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，紧紧围绕“班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗”的建设标准，在不断探索村级“小微权力”监督制约机制基础上，以“清廉村居”建设为载体，突出基层党建、乡村建设、乡风文明、乡村治理、监督执纪五大重点，统筹推进乡村党风政风民风社风建设，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，推动社会治理重心向基层下移，打通全面从严治党“最后一公里”，使基层党风政风更正、社风民风更淳、干群关系更亲，切实增强人民群众的幸福感、获得感，形成干部清正、政务清廉、政治清明的新局面，为全面实施乡村振兴战略，推动灵城高质量发展，构建风清气正、朗朗乾坤的政治生态提供坚强有力的保障。

二、总体目标

按照试点先行、示范带动、动态管理的要求，以基层党建为引领，构筑坚强有力的“清廉组织”，以乡村建设为基础，打造村富民强的“清逸环境”，以民主共治为核心，形成崇德尚廉的“清宁风尚”，以监督执纪为保障，培育务实担当的“清正干部”为目标，扎实开展“八廉”行动，努力形成基层组织坚强有力、党员干部清正勤勉、乡村环境宁净宜居、乡村治理和谐有序、家风民风清醇友善、文化氛围崇德尚廉、社会风气清朗向上的良好局面。按照“两步走”的工作思路，2年之内，率先完成周田村试点任务，打造富有灵城特色的“半小时都市花园”，并探索出一条适合我镇“清廉村居”建设的清晰路径；3年之内，其他村（居）立足村（居）情实际，充分发挥自身优势，抢抓机遇，争先创优，创建一批“清廉村居”。

三、基本原则

（一）坚持党的领导、党员示范。强化党组织的领导核心地位，严肃党内政治生活，净化党内政治生态。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员干部示范作用，争当“清廉村居”建设的先锋模范。

（二）坚持突出重点、统筹兼顾。围绕“清廉”和“治理”主题，坚持党的领导这一核心，把握党员干部这一关键，紧扣制度建设这一基础，强化监督执纪这一保障，突出思想文化这一根本，加强党风政风民风社风建设，坚持教育、管理、监督并重，形成全面推进、重点突出的良好态势。

（三）坚持价值引领、以文化人。牢牢把握意识形态领域主导权和话语权，通过新时代文明实践高质量建设，鼓励全民共建共治共享“清廉村居”。深入挖掘灵城厚重的文化历史和人文资源，实现本土文化与清廉文化有机融合，实现美丽乡村建设与“清廉村居”建设有机融合。

（四）坚持因地制宜、彰显特色。坚持一切从实际出发，根据当地发展现状、村情民情和工作基础等因素，确立有针对性、特色化的目标任务和工作措施，不断创新方法，丰富实践载体，打造一批主题突出、特色鲜明的“清廉村居”，实现“清廉村居”建设助推乡村振兴。

（五）坚持问题导向，务求实效。牢固树立以人民为中心的发展思想，找准制约“清廉村居”建设的关键点，从群众反映强烈的问题入手，推动“清廉村居”建设出实招、见实效，切实提升人民群众的满意度和获得感。

四、具体措施及责任单位

（一）开展“正廉”行动，规范干部行为体系。严格落实“清廉村居”行为规范，对照行为规范对村级政治建设、决策、执行等方面内容作出的具体要求，认真开展各项工作。持续完善并严格落实“四议两公开”民主决策制度，实行村级重大事项预报、重要项目预审制度，行政包村干部全程参与“四议两公开”，进行指导、监督。

1.严格落实“清廉村居”行为规范，对照行为规范对村级政治建设、决策、执行等方面内容作出的要求，明确规定村级干部哪些可为、哪些不可为，着力打造一支过得硬、敢担当、能带富、会服务、善治理的基层铁军队伍。（牵头单位：镇纪委；配合单位：镇组织办、镇宣传办、镇农工站、镇财政所、周田村及各村居。）

2.完善“四议两公开”民主决策制度，规范村级议事程序和方式，探索实行村级重大事项预报、重要项目预审制度。（牵头单位：组织办；配合单位：镇纪委、镇农工站，周田村及各村居。）

3.建立健全村级干部个人重大事项报告制度，认真开展民主评议工作，落实“能上能下”机制。（牵头单位：镇组织办；配合单位：周田村及各村居。）

（二）开展“筑廉”行动，夯实基层组织体系。加强组织建设，将村级党组织建设成坚强战斗堡垒。加强村级干部队伍建设，优化提升农村带头人队伍整体素质。加强对党员的教育和管理，充分发挥党员先锋模范作用。加大村级后备干部培养力度，探索“清廉乡村”干部激励机制，鼓励干部担当作为。

1.配齐配强村居“两委”干部队伍，加强干部培育力度，注重村“两委”干部教育和后备干部培养，开展村居“两委”干部全员轮训，提高“两委”干部“政治三力”，着力打造政治意识强、公正廉洁、团结协作的村居干部队伍。（牵头单位：镇组织办；配合单位：镇纪委，周田村及各村居。）

2.以基层党建为引领，落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话等制度，实行党支部组织生活全程纪实；实现村级党组织年度民主评议群众满意率达80%以上。（牵头单位：镇组织办；配合单位：周田村及各村居。）

3.认真落实党风廉政建设责任制，村“两委”每年至少召开2次会议研究党风廉政建设工作，细化落实责任清单，做到责任清晰、措施具体、制度健全。组织党员经常性开展党规党纪教育活动。（牵头单位：镇纪委；配合单位：镇组织办，周田村及各村居。）

4.探索通过“清廉村居”建设验收挂牌的村居激励机制。连续5年村“两委”干部无违纪违法行为的村居，村居干部正职享受副科级工资待遇，副职享受正职工资待遇，并实行动态管理。探索建立将年度村级集体经济同比增长值的10%作为村干部绩效奖励的制度。优秀村党组织书记优先作为镇班子成员的后备人选。（牵头单位：镇组织办；配合单位：镇纪委、镇农工站、镇财政所，周田村及各村居。）

（三）开展“示廉”行动，提升公示公开体系。深化“小微权力”监管机制改革，严格按照公示公开要素清单，按规定程序和要求对村级“三务”进行全面公开，对农村产权流转交易和村级工程建设项目进行全程公开，并做好巡视巡察反馈问题整改工作。

1.完善村级集体资产、资源管理规范。严格执行集体资产资源处置、工程项目招投标等有关规定。（牵头单位：镇农工站；配合单位：镇纪委、镇财政所、镇水利站、镇自然资源所、镇规划所，周田村及各村居。）

2.完善村级资金管理规定。探索实施“村务卡”制度，县直有关单位涉及村级资金的实行村务卡结算，实现村级资金往来“一卡通”。（牵头单位：镇财政所；配合单位：镇纪委及相关职能单位，周田村及各村居。）

3.严格落实权力公开清单，及时公开权力清单内容，主动接受群众监督。（牵头单位：镇民政办；配合单位：镇纪委及相关职能单位，周田村及各村居。）

4.高标准规范公开内容和公开质量，对发布员进行教育培训。（牵头单位：镇纪委；配合单位：周田村。）

5.规范“小微权力”运行、加大“小微权力”宣传，严格按照公示公开要素清单的要求，及时全面规范公开内容，推行“指尖三务”监督模式，确保群众应知尽知、会使会用，切实保障群众参与权、知情权和监督权。（牵头单位：镇纪委；配合单位：镇宣传办，周田村及各村居。）

（四）开展“促廉”行动，构建立体监督体系。严格落实县直主管单位和乡镇联合监管机制，形成县镇村三级联动监管体系。探索建立村居监督工作联络站，形成立体监督体系。完善村务监督委员会工作机制和程序，加强对村务监督委员会的工作指导，加大对村级纪检员的教育培训，提升村务监督委员会成员和村级纪检员履职能力。落实巡察反馈问题整改工作。

1.探索设立村级监督工作站，镇包村干部任工作站站长、村级纪检委员、村务监督委员会委员为成员，对村级“三务”和干部行为开展具体监督。（牵头单位：镇纪委；配合单位：周田村及各村居。）

2.严格落实县直主管单位和镇联合监管机制，形成县镇村三级联动监管体系。（牵头单位：镇纪委；配合单位：镇组织办、镇直相关职能单位，周田村及各村居。）

3.加强对村务监督委员会的工作指导，完善村务监督委员会工作机制和程序，保障村务监督委员会成员补助，探索实行村级纪检委员兼任村务监督委员会主任制度。（牵头单位：镇组织办、镇民政所；配合单位：镇纪委、镇财政所，周田村及各村居。）

4.加强村级纪检员管理，积极开展教育培训，提升村级纪检员履职能力。（牵头单位：镇纪委；配合单位：镇组织办，周田村及各村居。）

5.落实巡视巡察反馈问题整改工作，加大对巡视巡察反馈问题的整改力度，以问题整改为契机，堵塞制度漏洞，完善监督体系。（牵头单位：镇纪委；配合单位：周田村及各村居。）

（五）开展“润廉”行动，完善从严执纪体系。高标准落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”树新风，促进农村基层干部作风优化提升。开展脱贫、惠农惠民、“三资管理”和工程建设等领域突出问题专项整治，集中筛选问题线索，建立跟踪督办、通报曝光机制，切实维护群众利益。保持高压态势，严厉整治群众身边的微腐败和作风问题。开展“清廉”教育，引导党员干部修身律己、廉洁齐家，培养现代文明人格。

1.高标准落实中央八项规定精神，持之以恒查纠“四风”，健全落实重要节点提醒、报告和督办制度。（牵头单位：镇纪委；配合单位：镇党政办、周田村及各村居。）

2.深入推进农村基层干部作风提升，重点查处群众身边的微腐败和作风问题。（牵头单位：镇纪委；配合单位：周田村及各村居。）

3.开展试点村违纪问题查处情况分析，对问题高发领域开展专项整治，集中筛选问题线索，建立跟踪督办、通报曝光机制，切实维护群众利益。（牵头单位：镇纪委；配合单位：周田村及各村居。）

（六）开展“倡廉”行动，推进乡风文明体系。大力推进“七无”平安乡村、法治乡村建设，加大培训力度、创新宣传形式，促进执法队伍素质和水平、村居干部法治观念和能力、广大村民法治意识和素养同步提高，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。不断完善基层社会治理体系建设，提升基层社会治理能力，构建共建共治共享的社会治理共同体，维护社会公平正义。立村规、树民约、传家风，弘扬社会主义核心价值观。挖掘提炼传统文化中的清廉元素，建设一批以清廉为主题的文化墙、文化长廊、文化馆、文化广场等文化景观。推深做实新时代文明实践建设，凝聚群众、引领群众、以文化人、成风化俗。

1.不断健全基层“综治中心+网格化+信息化”治理体系。强化基层网格化管理服务机制，构建多元矛盾纠纷排查调处化解机制，打造“物防、技防、人防”相结合的社会治安防控体系，及时有效解决矛盾问题、治安隐患、民生事项。（牵头单位：镇综治办；配合单位：灵城派出所、灵西派出所、灵西法庭、镇信访办、镇司法所，周田村及各村居。）

2.强化基层镇村干部对法治的尊崇、对党纪的敬畏，培养乡村干部法治思维，提升依法执法能力水平，推进治理、破解难题。推进公共法律服务体系建设，加强对农民的法律援助和司法救助，发挥村居法律顾问作用，提高居民法律素养和法律意识。（牵头单位：镇综治办；配合单位：镇司法所，周田村及各村居。）

3.加强镇村社区居民共同体建设，推动居民积极参与城乡社区各项建设，培育新型社会组织并积极推动参与基层社会治理，增强社区的生活性和居民的认同感。推行“微治理+”模式，把优势资源进一步向基层倾斜，不断提高群众获得感、幸福感、安全感。（牵头单位：镇综治办；配合单位：镇民政所、镇司法所、灵城派出所、灵西派出所、灵西法庭、镇行业领域监管单位。）

4.进一步规范执法司法行动，维护社会公平正义。以“七无”平安乡村、法治乡村创建为抓手，严厉打击涉黑涉恶违法犯罪及侵犯群众合法利益的突出违法犯罪行动。推进社会心理体系建设，加强对重点人群管理服务力度，持续开展监管行业领域专项整治暨基层乱点乱象整治，不断健全社会治理体系，提升社会治理能力。（牵头单位：镇综治办；配合单位：镇委平安建设领导小组成员单位、镇扫黑除恶斗争领导小组成员单位）

5.修订完善村规民约，推进移风易俗，破除封建迷信、大操大办等陈规陋习以及“黄赌毒”等不良习气。（牵头单位：镇组织办；配合单位：镇民政所、镇文广站、灵城派出所、灵西派出所，周田村及各村居。）

6.挖掘提炼传统文化中的清廉元素，建设一批以清廉为主题的文化墙、文化长廊、文化馆、文化广场等文化景观，着重建设“三馆一苑”（党史馆、村史馆、农耕史馆；清风苑）。（牵头单位：镇纪委；配合单位：镇宣传办、镇文广站，周田村及各村居。）

7.积极开展“小手拉大手”、身边好人选树等群众性精神文明创建活动，充分发挥好人群体的正向带动效应，积个善为众善，着力打造好人景观带。在两室一场等群众聚集地设置好人展板集中展示好人事迹形象，营造好人身影随处可见、好人时时在身边的浓厚氛围，积极培育崇德向善、清正廉洁的精神土壤。（牵头单位：镇宣传办；配合单位：灵城中心校、灵西中心校、镇妇联、镇团委，周田村及各村居。）

8.推深做实新时代文明实践建设，充分利用送戏下乡、文明志愿服务、先进人物事迹挖掘等活动灌输渗透廉洁文化，以润物细无声的方式以文化人，深化廉洁村居建设。（牵头单位：镇宣传办；配合单位：镇妇联、镇团委，周田村及各村居。）

（七)开展“化廉”行动，提升乡村建设体系。立足乡村振兴，围绕村富民强，制定村级经济发展目标规划，重点推动农村基础设施建设提档升级，大力推动产业兴旺，积极发展特色农业、休闲旅游业、特色文化产业，激发村级经济发展内生动力，培育发展动能，塑造乡村新风貌。对验收授牌“清廉村居”的村居，探索建立将其年度村级集体经济同比增长值的10%作为村干部绩效奖励制度。

1.根据试点村村情实际制定经济建设目标规划，在产业发展政策上予以支持，以高标准农田建设为基础，谋划建设现代农业科技示范园、培育特色农业、休闲旅游业等项目；加大招商引资力度，牢牢把握国家推进长三角一体化发展、促进皖北承接产业转移聚集区建设的重要战略机遇，全面实施长三角一体化发展专项行动，为经济发展提供产业支撑。（牵头单位：镇农工站；配合单位：镇文广站、镇财政所及其他职能单位，周田村及各村居。）

2.制定村庄规划，改善村庄布局，为乡村振兴“把脉开方”。在摸清村居资源的家底，完成村居生产、生态、生活空间的合理布局的同时，分析资源要素，科学确定村庄发展定位，让规划能用、管用、实用、好用，充分落实“乡村振兴，规划先行”发展理念。（牵头单位：镇规划所；配合单位：周田村及各村居。）

3.提升道路质量，实现道路功能品质和村民幸福感双提升。完成村居内主干道道路硬化的任务目标，使村居道路品质不断提升，道路功能更加完善，村民出行更加安全，交通环境更加舒适。（牵头单位：镇农村交通管理办公室；配合单位：周田村及各村居。）

4.提升试点村村容村貌，提高美丽乡村品质。通过系统规划和创意设计把村里闲置的房间、果园、田地、林木等改造好，紧紧围绕“村居乐+乡村游乐”、“村居乐+美食”、“村居乐+亲子游”、“村居乐+野外拓展”、“村居乐+农普教育”等乡村旅游发展模式，满足城里人对“乡愁”、“田间”、“林间”、“小溪”的需求，实现乡村旅游高质量发展。（牵头单位：镇农工站；配合单位：镇财政所、镇规划所、镇生态环境保护站相关职能单位，周田村及各村居。）

（八）开展“固廉”行动，严格联动考核体系。严格落实“清廉乡村”建设考核评价体系，实行动态管理、跟踪复评等机制。按照量化考核细则，综合数据、环境、历史等方面情况，定期对建设成效进行考核评价，并科学运用到干部选拔任用、培养教育、激励约束等环节，授牌“清廉村居”建设的村书记可优先作为乡镇班子的后备人选。

1.严格落实量化考核细则，定期对村建设成效进行考核评价。坚持公平公正公开的原则，逐项、真实、细致记录督查检查发现的问题。采取“一定二审三公示”的考核方式，“一定”即合理确定打分情况，“二审”先由考核工作组初审，后由党委会终审确定，“三公示”即对打分情况进行公示，确保打分情况公开透明，对初审结果进行公示，确保考核无异议，对终审结果进行公示，确保考核得到认可。（牵头单位：镇纪委；配合单位：镇组织办、镇宣传办、镇民政所、镇农工站、镇文广站、镇财政所，周田村及各村居。）

2.综合数据、环境、历史等方面情况，科学分析运用考核结果。认真思考还存在哪些不足，深入分析还有哪些潜力，总结经验、发扬成绩，不断确定新目标、实施新举措、再创新佳绩。（牵头单位：镇纪委；配合单位：镇组织办、镇宣传办、镇民政办、镇农工站、镇文广站，周田村及各村居。）

3.根据考核评价结果，在认真分析的基础上，把考核结果广泛运用到干部选拔任用、培养教育、激励约束等环节。让干事者、干成事者“得实惠”，不干事、干不成事者“有损失”，形成“干与不干不一样，干多干少不一样，干好干坏不一样”的格局。（牵头单位：镇组织办；配合单位：镇纪委，周田村及各村居。）

五、工作要求

（一）强化组织领导。镇委、镇政府成立以党政主要负责同志为组长的“清廉村居”建设领导小组，办公室设在镇纪委，负责全镇“清廉村居”建设工作的规划、指导、协调和监督检查等工作。领导小组下设五个专项工作组，负责专项工作的部署安排、指导协调和监督督促，专项工作组需定期向领导小组汇报工作开展情况。试点行政村、镇直相关单位要高度重视、加强领导，结合实际，扎实推进“清廉村居”建设。

（二）强化动态管理。领导小组办公室要深入调查研究，及时解决“清廉村居”创建过程中遇到的难题，切实加强保障，确保“清廉村居”建设顺利开展。要积极推进政治生态监测预警和评价，健全考评机制，将“清廉村居”建设结果纳入党风廉政建设年度考核，实行动态管理、跟踪督查和定期通报，切实发挥监督考评的导向激励功能。

（三）强化宣传引导。充分利用宣传栏、网络和微信等载体作用，大力宣传“清廉村居”建设的先进典型和生动实践，持续调动各方面共同参与“清廉村居”建设的积极性、主动性和创造性。要及时总结提炼宣传“清廉村居”建设的经验做法和特色亮点，强化先进典型示范引领，为“清廉村居”建设营造良好的舆论氛围。