【本级政策解读---领导解读】灵城镇党委书记胡茂臣解读《灵城镇2021年午季秸秆禁烧工作实施方案》

一、决策背景和依据：

为做好2021年午季秸秆禁烧工作，切实改善全镇大气环境质量，有效防控农作物秸秆、生活垃圾、荒草、落叶等废弃物露天焚烧行为（以下简称“秸秆禁烧”），依据《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》等规定，按照省、市、县秸秆禁烧相关工作要求，结合我镇实际，制定本方案。

二、制定意义和总体考虑

全面贯彻新发展理念和高质量发展要求，坚决打赢蓝天保卫战，大力推进生态文明建设，按照“疏堵结合、标本兼治”的要求，坚持“县统筹、乡镇负责、村为主体”的工作原则，全面落实国家、省、市、县禁烧部署，强化全年常态化管控，建立农作物秸秆综合利用长效机制，探索推进秸秆全量资源化利用模式，全面提升农作物秸秆产业利用率，切实做到“全年禁烧、全面禁烧、全域禁烧”，确保人民群众生命财产安全和生态环境安全，圆满完成2021年禁烧各项任务。

三、研判和起草过程

灵城镇环保工作站在广泛调研基础上,依据依据《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》等规定，牵头起草了《灵城镇2021年午季秸秆禁烧工作实施方案》（征求意见稿）,经书面征求各社区、镇直各单位意见,反复酝酿、修改,最终形成了《灵城镇2021年午季秸秆禁烧工作实施方案(送审稿)》)，经镇党委扩大会议审议通过,5月14日以镇党委、政府名义(镇发〔2021〕45号）文件印发。

四、工作目标

严禁将农作物秸秆抛置河道、沟渠、坑塘等水体，做到“不燃一把火、不冒一处烟、不污染一条河流”，实现“零火点”和不误农时的工作目标。

五、主要任务

（一）宣传发动阶段（5月15日至5月19日）。召开午季秸秆禁烧工作动员会，宣传午季秸秆打捆离田政策，采取多形式、多途径开展秸秆禁烧宣传活动。

（二）全面禁烧阶段（5月20日至7月20日）。各级包保人员到岗到位，各负其责、各司其职、集中力量、分片包干、压实责任，全力抓好秸秆禁烧各项管控措施的落实，全面杜绝露天焚烧农作物秸秆和其他固体废弃物等现象发生。

（三）考核验收阶段（7月21日至7月25日）。镇秸秆禁烧工作领导小组对各村和相关社区秸秆禁烧工作落实和任务完成情况进行考核验收。

六、保障措施

（一）强化宣传引领。加强宣传力度，要充分利用广播、电视、手机、网络、条幅、墙报、宣传册、宣传车等宣传工具和宣传方式，开展全方位、多层次、全覆盖、高频率的秸秆禁烧宣传，把秸秆禁烧政策、综合利用技术、农机农艺融合耕种模式宣传到每家每户。

（二）压实村居秸秆禁烧主体责任。镇包村班子成员及村（居）党组织书记、村（居）民委员会主任是村居秸秆禁烧工作第一责任人，负责具体抓好村居秸秆禁烧各项工作措施的落实，全力做好村居秸秆禁烧工作。

（三）加强农机管理。镇农机站要主动和县农机管理部门沟通对接，按照“收上来、种下去、不焚烧”的工作要求，深入研判各种农机具的调配并加强对农机手的培训，提高农机作业效率，严格农机作业管理。

（四）落实网格化包保。各村和相关社区要严格实行网格化包保制度，实行挂图作战，明确各个值守点值班人员，标注人数、看守土地面积和联系方式。确保24小时有人轮班值守，特别是就餐时间务必要确保人员值班交接无空当，值班人员不串岗。

（五）实行保证金制度。

（六）规范秸秆收储。各村和相关社区要与秸秆打捆离田服务公司对接，合理科学设置秸秆集中收储点，整洁有序堆放离田秸秆，原则上秸秆不入村，禁止房前屋后堆放秸秆，做到秸秆离田、离路、离林、离河（沟渠）和集中堆放，同步做好田埂荒草清理。

（七）强化应急处置。各村和相关社区要制定完善防止露天焚烧秸秆、垃圾等固体废弃物应急预案，成立应急组织，组建多支应急小分队，明确专人负责，配备足量的灭火器械装备，随时调度处置区域内突发秸秆焚烧问题，并将相关火情立即报告镇党政主要负责人和包村班子成员。

（八）加大巡查监管执法力度。灵城、灵西派出所要与所包保的村（居）建立巡查联动机制，组织人员加强对所辖区域巡查监管，重点时段做到全天候巡查。

（九）严肃督查问责。成立由镇党政主要负责人牵头的秸秆禁烧督查组，对全镇所有有禁烧任务的村居开展全面细致的督查，发现问题现场督促整改。组织由镇生态环境保护工作站组成的午季秸秆禁烧巡查组，开展全面巡查工作，确保将镇党委、政府对秸秆禁烧各项工作要求落到实处。镇秸秆禁烧巡查组要做到“真巡查、报实情”。

（十）严格兑现奖惩。1.兑现保证金制度。2.严格责任追究。对发生卫星监测和省、市督查通报发生火点的村居，实行环境保护“一票否决”。

午季全面禁烧时段外（不含秋季全面禁烧时段）发生卫星监测和省、市督查通报发生火点的，按照继发火点进行责任追究。

（十一）落实部门责任。镇直各单位要牢固树立“一盘棋”思想，在镇党委、政府的统筹调度下，各司其职、各负其责，密切配合、通力协作，确保2021年午季秸秆禁烧工作各项措施落到实处。

七、创新举措

1.创新宣传方式。灵城中心校、灵西中心校要继续深化细化“小手拉大手”活动，开展“杜绝秸秆焚烧、争做环保卫士”主题实践活动，通过学生向家庭渗透禁烧意识。镇文广站要做好宣传保障工作，充分发挥广播在秸秆禁烧工作中的宣传作用。镇宣传办要加强对秸秆禁烧工作的宣传报道，通过微信公众号、短信等媒介大力宣传先进典型，及时曝光反面事例。鼓励探讨实施新型宣传模式，减少秸秆禁烧工作的宣传投入。

2.实行打捆离田政策。2021年全镇继续实行秸秆打捆离田政策。各村要加强对下地作业联合收割机的管理，每台联合收割机下地作业前务必缴纳2000元保证金，由各村负责日常的监管。各村要明确人员看管作业的机械，对于检修不合格的老旧机械下地作业的、联合收割机不能按照要求限茬的、作业机械未按要求配备消防设备的，要及时予以劝阻，坚决不得再进行作业；对于拒不整改的，坚决扣除机手缴纳的保证金，并责令重新足额补缴；对于无理取闹、拒不服从、冲撞包保人员的，包村的派出所人员要按照相关要求坚决予以严厉打击。

八、下一步工作考虑

（一）加强农机管理；积极引导农机手自觉做到农机作业2小时定时停机维护检修和避开中午高温时段等极易造成突发事故时段作业，严禁农机超负荷作业和农机手疲劳、酒后驾驶农机作业；严厉打击哄抬农机作业价格行为，保障农民权益。

（二）强化值班值守；全面禁烧期间，各级包保人员要全天候吃住在村（居），昼夜值守，做好所包保村（居）的值守巡查工作，强化各项禁烧措施的落实和禁烧值守点值守工作，确保将各项禁烧措施落到实处。

（三）加强草场管理；相关村要配合加强草场的消防安全防范，明确专人包保，对于因作业管理不规范、防火设施设备不充分准备、各环节防火措施和制度落实不到位而造成火灾事故发生的，将严格追究村包保责任和企业主体责任，实行最严格的党纪政务处分和经济处罚。

（四）强化应急处置；抽调精干力量组成应急处置组，配备巡查车辆、消防洒水车辆和应急处置设备（小型洒水设备、扫帚、铁锨、喷雾器、灭火器等），在全镇范围内全天候巡查待命，一旦个别村发生险情要第一时间前往救援，协助村级应急处置力量及时予以处置。

（五）加大执法打击力度；对违法违规焚烧秸秆和违法将农作物秸秆倾倒入水体等行为的责任人依法给予查处；对恶意纵火的相关责任人，依法快速严查重处；对暴力抗法、焚烧情节严重，造成大气污染事故，导致公私财产遭受重大损失或人身伤亡的，依法追究刑事责任。 

（六）严肃督查问责；成立由镇党政主要负责人牵头的秸秆禁烧督查组，对全镇所有有禁烧任务的村居开展全面细致的督查，发现问题现场督促整改。组织由镇生态环境保护工作站组成的午季秸秆禁烧巡查组，开展全面巡查工作，确保将镇党委、政府对秸秆禁烧各项工作要求落到实处。镇秸秆禁烧巡查组要做到“真巡查、报实情”。

九、解读人及政策咨询服务电话
    解读人：灵城镇人民政府胡茂臣；
    咨询电话：0557-6181033。