2017年灵城镇政府工作报告

2017年1月6日灵城镇第十九届人民代表大会第一次会议

镇长  胡茂臣

现在，我代表灵城镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾

过去的五年，镇政府在县委、县政府的正确领导下，在镇党委的坚强领导和镇人大主席团的监督下，团结带领全镇广大干群，以“三个代表”、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全力克难攻坚，优化政府服务，进一步整合资源，发挥优势，扎实工作，圆满完成了第十八届人代会确定的目标任务。

（一）经济发展实力进一步增强

五年来，通过全镇广大干群共同努力，镇域综合经济实力不断增强，经济和社会发展速度明显提高，财政收支情况逐年好转，贫困弱势人群日趋减少，各项经济指标持续上升。

财政税收增长明显。2012年镇财政收入为2011.5万元。镇政府不断加强对财税工作的支持力度，涵养税源，强化征收手段，确保应收尽收，财政税收连年增长。2016年底实现年度税收5200万元，比上一年超额108万元、增幅3.6%，五年实现了财政税收翻两番的成果。

工业经济持续发展。灵城镇坚定不移地实施“工业立镇”战略，把工业作为支撑镇域经济的主体。到2016年底，全镇工业企业总产值达26.84亿元，实现工业增加值6.98亿元，同比增长27%，其中规模以上工业总产值19.76亿元，实现工业增加值5.14亿元，同比增长24%。

农业经济成效显著。坚持依靠科技，面向市场，增加投入，发展特色，形成规模，紧紧围绕“创新型农业现代化先行区建设”规划，积极打造徐杨千亩农业示范园和亢田、山南百亩农业示范园。目前，灵城镇已逐步形成了各具特色的粮食种植区和农副产品生产基地，农业科技进一步推广，粮食品质得到提高，效益得到增加，粮食总产量达6.88万吨，特种养殖、水产品养殖适度发展。农产品加工已具规模，康美达面粉厂等农产品加工企业，形成了自己的品牌，远销省内外。大力培育农村市场主体。农村致富带头人、农村经济人和农村经济合作市场有新的发展，周田、界沟新型农村经济合作社组织发挥作用。重大动物疫病得到及时防治，开展了猪瘟、口蹄疫和禽流感防控工作，防疫密度达100%。林业生产能力有所提高，林权制度改革稳步推进。依托职业教育资源和阳光工程，抓好务工人员职业技能培训，做大劳务经济，增加城乡居民收入。

基础建设不断完善。五年来，农田水利基本建设成效显著，连续五年被评为“市先进乡镇”、县一等奖，亢田片高标准农田建设、界沟除涝片治理工程、张巷灌区、山西农水重点县项目先后完工，完成土方量130万余方，治理大沟4条、中沟20条、小沟180条，新建大沟闸3座，灌溉站1座，新打机井480余眼、恢复机井160眼。积极开展乡村道路建设，利用“一事一议”筹资筹劳和“村村通”工程项目，修铺砂石路80余公里，通村公路69公里。北关、光明、南姚、东蔬等城镇社区小街小巷道路改造工程纵深发展。30户房屋修缮项目现已完成。周田村的整村推进项目强力稳步进行。东北、西关、滨河社区安置区建设顺利完工。稳步实施电网改造和校舍安全工程。

招商引资硕果累累。五年来，始终把招商引资作为全镇经济发展的动力“引擎”，不断强化措施，营造全民招商的氛围。2016年完成招商引资8.34亿元，是2012年的6倍，年均递增12%，先后引进建成落户外来企业27家，其中安徽龙鹏高分子材料有限公司、灵磁新材料有限公司、鸿峰科技环保设备有限公司、圣煌食品有限公司、灵果农业科技有限公司、天裁饰品有限公司等一批大中型项目落户我镇。2016年新增灵璧县天裁饰品、中盛商砼有限公司等三个规模以上企业，促进了我镇土地、人力等各类资源的优化配置，有力推动了灵城经济跨越式发展。

（二）脱贫攻坚扎实推进

五年来我镇在全面贯彻中央省市精准扶贫精准脱贫战略新思想、新要求的同时，大力实施脱贫攻坚行动。不断加大扶贫开发力度，取得明显成效。2016年贫困村预出列2个，贫困人口由2936人减少到1945人。今年以来全镇重点抓好基础设施建设、产业培育等重点环节，5个贫困村共修建水泥路5.1公里，接通自来水332户，安装太阳能320户，安装太阳能路灯50盏，有效地改善了基础条件，今年共争取到户项目资金303万元，501户贫困户受益。所有贫困村都建立了扶贫对象和需求清单、扶贫目标和时限清单、扶贫措施清单、扶贫责任清单，形成了精准扶贫的时间表和作战图。山桥村在50户贫困户中全面实施养殖脱贫项目；东北村采取“公司＋贫困户”模式，成立益民综合服务有限公司，吸纳65户贫困人口参加务工；七里村、徐杨村、亢田村的葡萄大棚占地200亩，已全部投入使用。5个贫困村确保实现2018年全面脱贫的目标。

（三）城镇建设水平进一步提升

五年来，我镇根据县委、县政府城镇建设的总体部署，以加快灵城旧城改造步伐、招商引资为抓手，进一步加大投入，城镇基础设施得到了进一步的改善。几年来共完成县政府20#地块、26#地块二期、23#地块、化家棚改、12#C区、JG3#地块、钟馗文化园、鹿鸣市场、建设北路、党校、三中搬迁等20余项重点工程的房屋、土地征收工作。为切实做好重点项目的用地保障和环境营造工作，我镇实行“一位牵头领导、一套工作班子”的工作机制，精心组织、攻坚克难，保证了重点项目的顺利推进。到目前为止，已拆除房屋面积87万平方米，征收土地2340亩。同时群众性文明创建工作深入开展，城镇创建新机制不断完善，市民素质和文明程度有了大幅度提升。

（四）人民生活水平不断攀升

五年来，我们坚持把保障和提高人民生活水平放在重要位置，坚定不移走共同富裕道路，人民生活明显改善，城乡居民收入快速增长。2012年我镇农民人均纯收入5600元，2016年实现农民人均纯收入10800元，增幅93%。就业规模不断扩大，五年来我们坚持把就业放在更加突出位置，深入实施积极的就业政策，在劳动力总量增加较多、就业压力很大的情况下，保持了就业局势稳定。农村困难群众和城镇居民最低生活保障覆盖面不断扩大。五保户供养标准有所提高，低保、五保、重点优抚对象纳入医疗救助范围。城南、城北敬老院改建、扩建工程顺利完成。

（五）社会事业进一步协调发展

教育改革顺利推进，两基工作不断巩固，教学条件不断改善，教育投入日益多元化，全镇15个留守儿童活动室发挥作用。均衡教育得到发展，投资建设了灵璧县初级中学、实验中学。

人口与计划生育工作以提升群众满意度为核心，以创新计生工作新机制为手段，以开展“关爱女孩”、“婚育新风进万家”、“计划生育家庭奖励扶助”等活动为载体，加大计生工作属地管理和流动人口管理的力度，全面实施二孩政策，使我镇计生工作稳中有升，始终处于全县乃至全市先进行列。

卫生健康投入不断加大，灵城、灵西中心卫生院医疗设备不断完善，技术力量不断加强。村居卫生室改建、扩建工程稳步推进。城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险提标扩面，参保率逐年上升。重大传染病人医疗救治和生活救助制度产生积极效应。城乡居民社会养老保险工作顺利进行。

宣传文化按照“三贴近”要求，围绕大局，服务群众，走进基层，开展丰富多彩的活动和社区文化。山南、罗田、周田等村“农家书屋”充实了农民文化生活，庄陈、山西村综合健身文化休闲场所发挥积极作用。各级党组织倡导新风，改变民风，不断提升人民群众的文明程度。

信访稳定工作得到加强，群众反映的热点、难点、重点问题得到处理。社会治安综合治理成效明显，民主与法制建设不断完善。

精神文明创建工作深入开展，文明创建新机制已经形成。安全生产警钟长鸣，安全形势较为平稳。普法教育日益深入，民事调解工作得到充分发挥。坚持党管武装，国防教育和民兵预备役工作不断加强。群团组织按照章程，创新工作方法，不断发挥自身职能，较好地发挥了党和政府的桥梁和纽带作用。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，在经济和社会生活中还有很多困难和问题，工作中还存在一定的不足。主要表现是：镇域经济总量依然较小，产业结构不优；随着旧城改造和城市开发步伐的加快，居民利益维护还需进一步加强；许多历史遗留问题解决不力，还可能引发社会动荡；少数工作人员作风不实，执法水平和服务意识与群众要求还有差距，等等。所有这些问题，我们都必须高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

二、今后五年的目标任务

各位代表，今后的五年是国家各项改革发展进一步深入的五年，也必将是灵城快速发展的五年。展望未来，我们完全有理由相信，只要我们坚定信心，抢抓机遇，团结一致，埋头苦干，就一定能够做好各项工作，把灵城镇的各项建设事业推上一个新台阶。

未来五年我镇工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会与习近平重要讲话精神，科学把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕全面建成小康社会总目标，自觉践行五大发展理念，大力实施“五年突破”战略，推动产业大发展、平台大建设、服务大提升，全县争先进，推动灵城各项工作再上新台阶。

未来五年我镇经济社会发展目标是：生产总值年均增长 20%。到“十三五”末，财政税收突破1亿元，农民纯收入突破15000元，城镇居民可支配收入达3.24万元。经济增长明显提高，经济结构明显优化，城乡一体化进程进一步加快，城镇社区和新农村建设不断推进，公共服务更加完善，社会事业全面进步，人民生活质量大幅度提高，民主法制建设和精神文明建设取得新成效，和谐社会建设进入新阶段。

为实现上述目标任务，我们将着力抓好以下几个方面的工作：

（一）工业立镇，壮大经济实力

大力实施工业振兴计划，扶持规模企业进一步做优做精，提升科技创新能力，形成品牌带动效应，拉动上下游产业，形成产业链。帮助小规模企业融资、融技，强化经营理念，扩大企业经营规模，实现规模企业到“十三五”末数量翻番，工业增加值、工业投资翻两番。

推进招商引资工作，吸引外来工业项目，明确招商任务，创新招商方式，严格招商责任，优化招商环境，强化招商服务，努力形成全员招商、主动招商工作氛围。

进一步优化创业环境，积极鼓励本地资本创业兴业，激发群众“八仙过海，各显神通”的创业热情，激活民间资本向优质产业流转。充分发挥党委、政府服务经济职能，转变工作作风，提升服务水平，提供优惠政策，加大扶持力度，畅通融资渠道，引导优质生产要素，加快推进项目集中，企业集聚，培育发展产业集群，强化民营企业集约经营。

（二）农业兴镇，形成产业体系

完善农村土地确权制度，稳定农村承包关系，积极稳妥推进农村土地经营权有序流转，发展规模经营。加大农田水利基础建设投入，实现农田水利设施全覆盖。规范建设现代特色农业示范基地，发展生态农业、精细农业、集约农业、观光农业。推进农业标准化、信息化、产业化进程，推动农业朝着高产、优质、高效、生态、安全方向发展。大力发展畜牧业，加强对养殖业的支持力度，着力发展规模养殖，加强养殖技术培训，提高养殖水平，抓好畜禽改良，提高畜禽产品质量。加强动物防疫防治，完善动物疫病防控体系，确保人民群众食品安全。推进农产品产业化经营，着力建设一批竞争力、带动力强的龙头企业，发展农产品精深加工，打造农副产品名牌。健全企业与农户利益联接机制，增强带动农户的能力。积极发展农村中介服务组织、专业协会、新型农村经济合作社，壮大致富带头人和经纪人队伍，完善农村社会化服务体系。

坚持把劳务输出作为增加农民收入的支柱产业。依托阳光工程，开展对劳动力技能培训，提高务工人员素质，提高就业竞争力，打造“品牌劳动力”。通过政府推动、政策鼓励、社会服务，组织订单培训有序输出，要加强劳务后续服务和解决务工人员家庭的后顾之忧，创造良好环境，引凤还巢，鼓励和支持返乡创业。

（三）城乡共建，加快灵城建设步伐

未来五年灵城建设要遵循县“十三五”规划，按照“东进、南扩、西连、北展”和“显山、露水、透绿”的指导思想，完善“双五十”发展目标，大力推进“四型灵璧”城市发展战略。我镇要在县委、县政府的领导下，做好被征用土地、房屋、群众的安置补偿工作，配合相关部门做好跨河大桥、城区路网、人民医院、灵初中学、实验中学、灵璧三中、县委党校、体育场、图书馆、新建大剧院等公共设施建设工作，抓好被征地群众的补偿、安置工作，努力实现城市有所发展，群众生活有所改善，使灵城的面貌有较大的改观。

抓好城乡共建，实现镇域内社区、农村共同发展。进一步抓好镇内城乡路网建设，着力加强城镇、农村居民最急需的生产生活基础设施建设，城镇社区道路建设向小街小巷延伸，农村道路形成路网全面贯通。加大城镇社区公共活动场所投入力度，完善社区为民服务场所等硬件建设。依据乡镇建设和土地分布现状，丰富和完善新农村建设规划，依托城镇、交通较好的地段规划建设新农村社区。要依法、合理、节约利用土地，稳步解决城中村，拆除空心村、合并小型村、保留特色村，建成各具特色的新村庄。强化村庄综合治理，深入开展以“六清六建”为主要内容的农村环境综合整治。努力实现城乡基本公共服务均等化，让农民平等享受社会发展成果。

（四）关注民生，促进社会和谐发展。

推进依法行政，建立工作长效机制；加强计生工作，提高政策符合率和控制性别比，力争我镇计生工作一年上一个台阶。加快校舍安全标准化建设和寄宿制学校建设，实施素质教育和现代远程教育，充分利用各类教育资源，提高学校教学和管理水平。搞好城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗工作，扩大覆盖面。加强对镇卫生设施建设，改善医疗卫生条件。推进文化和体育设施建设，扩大公共休闲活动场所，积极开展文体活动。完善城乡低保，推进民政各项工作顺利进行。坚持政治建武、改革强武、依法兴武。加强社会治安综合治理，全力维护社会稳定。加强民主政治建设，营造和谐政治气氛。

三、2017年的主要工作

今年是新一届政府的起始之年，是实现今后五年奋斗目标的开局之年，也是“十三五”规划的关键之年。我们将按照镇委十届一次会议的总体要求，牢牢把握当前发展的大好时机，团结和带领全镇广大干群，顽强拼搏，扎实苦干，争取以更快的发展速度、更高的发展质量，为灵城加速崛起、跨越发展奠定坚实基础。

2017年发展目标建议为：生产总值增长7%左右。工业总产值实现19亿元，固定资产投入实现16亿元。财政税收突破6000万元，农民纯收入突破11000元。经济增长明显提高，经济结构明显优化，城乡一体化进程进一步加快，城镇社区和新农村建设不断推进，公共服务更加完善，社会事业全面进步，民主法制建设和精神文明建设取得新成效，和谐社会建设进入新阶段。

为实现上述目标任务，我们将着力抓好以下五个方面的工作：

（一）加速扩张工业总量。深入开展“工业经济攀升年”活动，把工业作为经济建设的支柱和支撑，进一步做大工业产量，尽快扭转“工业腿短”的被动局面。帮助现有小规模企业融资、融技，强化经营理念，提升企业经营规模做大做强。大力推进招商引资工作，明确招商任务，创新招商方式，严格招商责任，优化招商环境，强化招商服务，努力形成全员招商、主动招商工作氛围。完善返乡创业园综合服务功能，启动二期工程建设，努力实现省级返乡创业园目标。积极争取政策支持，加大投入，着力打造灵城工业聚集区建设，让来灵城洽谈企业留得住、进得来、建得快、效果好。

（二）加快建设现代农业。大力发展生态农业、精细农业、集约农业、观光农业，推进农业的标准化、信息化、产业化进程，推动农业朝着高产、优质、高效、生态、安全方向发展，规范建设现代特色农业示范基地。大力发展畜牧业，加强对养殖业的支持力度，着力发展规模养殖，加强动物防疫防治，特别是加强重大动物疫病防控，完善突发疫情应急机制。大力实施“雨露工程”、“阳光工程”，广泛开展农业实用技术培训、职业技能培训，不断提升农村劳动者素质，提高农业科技水平，增加农民非农收入。积极发展农村中介服务组织、专业协会，壮大致富带头人和经纪人队伍，完善农村社会化服务体系。

（三）加强劳务输出力度。坚持把劳务输出作为增加农民收入的支柱产业。依托阳光工程，开展对劳动力技能培训，提高务工人员素质，提高就业竞争力，打造“品牌劳动力”。通过政府推动、政策鼓励、社会服务，组织订单培训有序输出，要加强劳务后续服务和解决务工人员家庭的后顾之忧，创造良好环境，引凤还巢，鼓励和支持返乡创业。

（四）加快城乡建设步伐。2017年灵城建设要遵循县“十三五”规划，大力推进“四型灵璧”城市发展战略。要做好山南村、19#地块二期、中央广场二期、徐杨村、南姚社区、皇庙社区的棚改项目。稳步推进村庄整治及危房改造工作。大力推进新农村建设步伐，进一步抓好镇内城乡路网建设，着力加强农民最急需的生产生活基础设施建设。努力实现城市有所发展，群众生活有所改善，使灵城的面貌有较大的改观。

（五）着力促进社会和谐

推进依法行政，建立工作长效机制；加强计生工作，提高政策符合率和控制性别比，力争我镇计生工作一年上一个台阶。加快中小学危房改造和寄宿制学校建设，实施素质教育和现代远程教育，充分利用各类教育资源，提高学校教学和管理水平。搞好城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡居民养老保险工作，扩大覆盖面。加强对镇卫生设施建设，改善医疗卫生条件。推进文化和体育设施建设，扩大公共休闲活动场所，积极开展文体活动，实施贫困户、五保户、烈军属援救制度和居民最低生活保障制度。坚持党管武装根本原则，深化民兵预备役工作改革，推进军民融合发展。加强社会治安综合治理，维护社会稳定，将社会主义核心价值观融入法治建设，全面实施“七五”普法，加强民主政治建设，营造和谐政治气氛。

四、加强政府执政能力建设

各位代表，今后五年的目标和任务已经明确，关键是抓好落实。发展的重任，人民的愿望，组织的信任，对政府及全体工作人员提出了更新的要求。我们必须按照行为规范、运转协调、公开透明、廉洁奉公的要求，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，进一步加强政府自身建设，不断提高执政能力和工作水平，努力开创政府工作的新局面。

（一）学习要加强。政府要有应对复杂局面的能力、依法行政的能力、总揽全局的能力，这就需要政府及各部门大兴学习之风，从学习中提高自己的政治素养、理论素养、文化素养，不断提高自己的施政能力。农村与城镇管理方式存在差异等许多新情况要熟悉，新问题要了解，新矛盾要解决，如果在决策时仅仅凭感情、凭习惯、凭经验是远远不够的，必须靠知识、靠能力、靠科学，需要我们坚持不懈地去学习、去实践，在实践中锻炼、提高，这对我们今后的工作是非常有帮助的，把政府打造成一个学习型的政府。

（二）团结要注重。一个地方的团结，直接影响着事业的发展，事实证明团结出正气、出政绩。所以大家都要相互尊重，相互理解，相互支持，坦诚相待，不分彼此；要和谐共处，大事讲原则，小事讲风格，有误会及时沟通、化解，形成合力；要充分发扬民主，正确进行集中，严格依法办事。在这一点政府组成人员要给村居和镇直机关做出表率，在镇党委的坚强领导下把政府打造成一个团结战斗的政府。

（三）工作要务实。所有政府工作人员都要牢固树立全心全意为人民服务的思想，切实把维护群众的利益作为政府工作的出发点和落脚点。要坚持科学的发展观和正确的政绩观，按客观规律办事，既要量力而行，又要尽力而为，不要盲目攀比，劳民伤财，体现一个“实”字。在工作落实上，要扑下身子，真抓实干，不留死角，不留欠帐。通过努力能够解决的事情，要千方百计、竭尽全力的去落实，这样才能把各项事业全面推向前进，把政府打造成一个务实为民的政府。

（四）服务要高效。效率是一个政府是否协调运转的标志，同时也是一个人素质、能力的综合反映。现在的工作，要求我们提高服务水平，提高工作效率，该办的事在规定的时限内办结。要树立雷厉风行的工作作风，做任何事情都要力求效果，真正做到部署一项、检查一项、落实一项，把政府打造成一个高效的政府。

（五）为官要清正。政府工作人员，特别是领导干部，要时刻牢记“两个务必”，贯彻“为民、务实、清廉”的要求，大兴勤俭节约之风，发扬艰苦奋斗精神，严格自律，廉洁从政，不断加强警示教育和思想教育，构筑坚固防线，防止腐败行为的发生，要实行重大项目、工程公开招标制度，对影响经济社会发展和侵害人民群众利益的行为要坚决查处，把政府努力打造成一个清正廉洁的政府。

各位代表，当前我们已进入加快发展的关键时期，让我们在镇委的坚强领导下，万众一心，抢抓机遇，开拓进取，负重奋进，努力完成本次大会确定的目标任务，为建设一个美丽富裕、和谐向上的新灵城而努力奋斗！

谢谢大家！