灵璧县“十二五”林业发展规划

一、“十一五”林业发展情况

“十一五”期间，我县认真贯彻落实党中央、国务院关于林业发展的有关方针政策和省委、省政府《关于加快林业改革发展的若干意见》，以林业改革为抓手，以发展林业产业经济为目标，围绕建设比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，开展了万里绿色长廊、退耕还林、长防林、森林生态网络等林业重点工程建设,全面提升了我县平原绿化的整体水平，实现全县林业持续、快速、健康的发展。

（一）林业改革与发展主要成效

1、林业改革成效显著。一是集体林权制度改革激活了生产力。自2008年开展集体林权制度改革以来，我县通过成立机构、宣传发动、落实责任、确权发证、自查验收等工作步骤，扎实稳步推进集体林权制度改革，截止2009年底，已全面完成主体改革任务，全县10.85万亩集体林地全部确权到户，发放林权证2.4万份。通过改革，林地的生产潜力得到挖掘，价值不断提升，林农的主体地位得到确立。主体改革基本完成后，我县相继开展了森林采伐管理改革试点、森林资源流转、林权证抵押等配套改革，使集体林权制度改革成效更加显著、外延不断扩展。二是林业分类经营改革奠定了现代林业发展基础。我县按森林主导功能的不同，将全县森林划分为国家级公益林、省级公益林和商品林，并根据不同特点分别采取不同的管理体制、经营体制和政策措施。严格控制采伐和征占用公益林地，积极探索保护和利用相结合的路子；努力发展商品林、通过改进森林资源管理等，进一步落实林业生产经营者对林木处置权。三是林业融资体系改革为林业建设提供了有利保障。积极探索林农抵押贷款与林农小额信用贷款的结合，林业部门积极与金融机构加强联系，促进形成多种金融机构参与和合作的贷款市场体系。

2、林业生态体系建设成绩斐然。 “十一五”期间，我县不断创新营造林机制，造林绿化工程建设稳步推进，全县共完成造林绿化总面积61270亩，其中：林业重点工程造林绿化总面积32850亩（退耕还林配套荒山荒地造林9000亩，退耕还林专项规划2350亩，长防林工程21500亩）；绿色长廊二期工程建设共完成线路绿化426公里，建成林带570公里，新建、完善农田林网52万亩。据我县最新森林资源调查数据，全县现有有林地面积已发展到55.8万亩，较“十五”末净增5.2万亩；活立木蓄积量已增加到299万立方米，较“十五”末净增41.9万立方米，其中有林地蓄积量达292万立方米；林木绿化率达21.44%，森林覆盖率达18.11%，比“十五”末净增1.71个百分点。全县生态环境得到了明显改善。

3、林业产业发展迅猛。“十一五”以来，我县立足本地林业产业的基础、区域条件和资源优势，大力推进产业集群化发展，取得了良好的成效，林业产业保持了良好的发展势头，预计2010年林业产业产值达到10.5亿元，年均递增35%，超额地完成“十一五”制定的目标。目前，我县林业产业初步形成了以市场需求为导向、基地建设为基础、精深加工为带动、多主体共同发展的新格局。以杨树木材加工、灵璧奇石红木底座加工为主的林业第二产业将持续快速增长。

4、林业支撑保障体系进一步加强。一是林业科技支撑不断强化。全县设县级林技推广机构2个，乡镇级林技推广机构6个，每个乡镇均有林业技术推广人员。“十一五”期间，我县共举办各类林业知识讲座60次，送科技下乡12次，发放技术资料10万多份。二是林木种苗工程建设得到加强。2009年我县被省厅列为全省第一批杨树良种繁育基地县，全县林木种苗工程建设得到了进一步加强，现有林木良种繁育基地2个，林木良种繁育面积150亩，年穗条产量7.5万根，良种苗木年产量达到38万株，林木良种使用率达到70%以上。三是基层林业工作站、木竹检查站等基层林业机构得到稳步发展。全县现有基层林业工作站6个，“十一五”期间我县基层林业工作站的标准化建设步伐进一步加快，2006年实施的退耕还林工程区林业站建设项目取得了明显成效，为退耕还林工程管理发挥着重要的作用。2009年灵西木竹检查站实施了木竹检查站建设项目，森林资源管理装备和执法能力得到了进一步加强，获得“安徽省规范化木竹检查站”称号。四是森林公安队伍装备和设施得到增强。全县通过开展“春季、冬季行动”、“绿盾1、2号”等专项行动，森林公安形象得到进一步提升。五是林业有害生物防治工作取得显著成效。 “十一五”期间全县主要森林病虫害发生面积43.3万亩，成灾面积控制在0.2万亩，成灾率控制在5‰以下；防治面积35.34万亩，无公害防治面积27.61万亩，无公害防治率为78.13%；预报准确率达92%；种苗产地检疫率达100%，确保了森林资源的安全。七是林业综合执法体系逐步加强。林业案件查处率大幅提高， “十一五”期间共破获各类林业案件862起，查处986人，其中刑拘3人，行政拘留1人，取保候审1人，判刑1人，行政处罚980人；查处无证和违章运输木材车辆2000余辆（次），没收违法运输木材5405立方米，为国家挽回经济损失628万元，有力保护了我县的森林资源。

5、林业投入不断加强。“十一五”以来，县委、县政府对生态建设高度重视，始终坚持把林业作为一项重要产业来抓，走大工程带动林业大发展之路。通过组织实施绿色长廊、退耕还林和长防林等林业重点工程建设，一个全社会办林业、全民搞绿化的格局基本形成。“十一五”期间，各级政府和林业部门纷纷加大对林业的投入，不仅在数量上有较大幅度的增加，而且在投资来源结构上也呈现出“多元化”的格局。特别是2008年集体林权制度改革以来，通过明晰集体林木所有权和林地使用权，放活经营权、落实处置权、确保收益权，激发了广大干群投资造林的积极性，个人和组织投资造林的资金逐年加大；林木所有权和林地使用权的自由流转及抵押贷款，更加大了农民投入的积极性。据统计，“十一五”期间，全县用于造林绿化总投资达5000多万元。

（二）存在的主要问题

1、森林总体质量不高。全县林分面积蓄积每亩仅5.23立方米，低产低效林比重较大，约占林分总面积的1/2；用材林单位面积蓄积量、年均生长量分别为5.3立方米/亩和0.6立方米/亩，且径级结构失衡，大径材培育目标仅占20%。

2、林业产业化程度较低。林业种植业结构不合理，集约经营水平不高；林产品加工科技含量较低，产品档次低，大多企业以初级产品加工为主；木材等原料消耗量大，产品附加值较低；企业自主研发能力较差，科技成果转化率低；产业发展的组织化程度低，林业专业经济合作组织发展滞后。

3、森林资源保护与管理压力增大。随着国民经济的不断发展和人为社会活动的逐步增强，乱砍滥伐林木、乱批滥占林地、乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源的现象依然存在，林业有害生物发生面积逐年加大，尤其是草履蚧危害面积扩大、危害程度加重的局面未得到有效控制。

4、林业政策性资金投入保障措施不到位。全县营造林和资源保护主要资金来源为中央投资和省级财政投入。由于我县财力匮乏，基本无配套资金，与营造林实际成本不符；公共财政对林业的投入与现实林业发展需要存在较大差距，扶持林业发展的政策难以落实到位；金融部门对林业的政策性投入规模较小，社会投资林业的潜力尚未得到充分挖掘，林业建设任务和资金矛盾依然十分突出。

5、林业改革发展机制转变能力尚待提高。虽然全县集体林权制度改革取得了明显成效，初步确立了以林农为主的市场经济主体，但由于长期在计划经济条件下形成的林业管理机制带有比较浓厚的计划和行政色彩，要实现向市场经济的转变，需要不断推进林业改革发展机制的转变，社会化服务体系、林产品市场、森林资源资产评估、公共财政服务、融资服务体系、林业科技服务等林权制度配套改革有待进一步深化。

二、“十二五” 林业发展规划总体思路

（一）总体思路

高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻执行党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以中央林业工作会议和全省林业工作会议精神为指针，以中央关于加强林业生态建设和生态文明建设、加强“三农”工作等重大政策为基本依据，以省委、省政府关于全省经济社会发展的重大决策和《加快林业改革发展的若干意见》为直接依据，坚持生态建设为主的林业发展战略，紧紧围绕建设生态文明的总目标，立足县情林情，深刻分析现阶段灵璧县林业发展的现状和特点，充分把握当代林业发展的新趋势和新要求，以新的视野和新的思维，统筹协调林业改革与发展、人与自然、眼前与长远、生态与产业、森林资源保护与利用、数量与质量、规模与效益、城乡之间、不同区域之间的关系，突出重点领域和新的发展点，科学谋划，合理布局，全方位深入推进林业改革开放，着力消除林业发展的体制障碍，着力提高林业整体素质，强化科技和人才支撑，强化林业基础建设，努力谋求现代林业发展的长效政策支持和高效运行保障机制，实现林业又好又快发展。

（二）指导思想

坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央林业工作会议精神，按“生态优先、产业升级、兴林富民、和谐发展”的方针，以提升森林质量为根本，促进林业产业升级，提高林业保障服务水平，深化林权制度等林业改革，坚持依法治林和科教兴林，努力构建森林生态安全体系，加快实现林业经济发展方式的转变，促进林农增收，全面推进现代林业建设发展。

（三）基本原则

坚持统一规划、突出重点的原则；坚持生态优先、产业升级的原则；坚持分类经营、分区突破的原则；坚持依法治林、科教兴林的原则；坚持富民为本、效益协调的原则；坚持改革创新、完善机制的原则。

（四）发展目标

根据全县社会经济发展战略的总体要求，“十二五”林业发展的总体目标是：建设生态屏障、加快产业升级、增强惠民能力，初步建成较完备的森林生态体系、较发达的林业产业体系、较完备的林业支撑保障体系。

具体目标是：大力培育森林资源，增加资源数量，提升森林质量，争取到“十二五”期末，全县有林地面积达到61.8万亩，活立木蓄积量达到330万立方米，森林蓄积量达到320万立方米，森林覆盖率达到20%以上，林木绿化率达到25%以上；村庄绿化率达到70%以上；林业有害生物成灾率控制在6‰以下；林业科技贡献率达到50%以上；木材综合利用率达到80%，林业产业年产值突破15亿元，其中来自木材加工等二产产值达13亿元，规模以上加工企业产值达5亿元以上。

（五）总体布局

在规划布局上，按照森林分类经营的原则和现代林业理念，在充分发挥森林总体功能的前提下，大力促进林业产业化。我县“十二五”重点实施退耕还林工程和长防林项目建设、沙化治理及石质山绿化等生态工程；加快速生丰产林基地建设；大力实施杨树质量提升行动计划；大力发展林下种植、养殖等综合经营，提高农民经济收入；产业升级以杨树木材深加工和灵璧奇石底座加工为主，提高木材综合利用率和经济附加值。

（六）主要建设任务

1、营造林工程。充分利用沟河路肩、低洼滩涂、四旁隙地、荒山荒坡等可造林地资源，通过实施绿色长廊、退耕还林、长防林、防沙治沙等一系列重点生态工程建设，加快植树造林步伐。加快北部宜林荒山造林绿化进程，加大南部农田林网建设力度，增加森林资源数量。“十二五”期间，全县计划造林绿化12万亩，其中：人工造林6万亩，封山育林5万亩，低产低效林改造1万亩。一是退耕还林配套荒山荒地造林工程，主要建设任务是：人工造林2万亩、封山育林2.5万亩。同时，在巩固退耕还林工程建设成果的同时，着力加大速丰林、经济林等后续产业发展，建立促进生态改善、农民增收和经济发展相协调的长效机制，从根本上解决退耕农户生活问题。二是长防林工程。结合防沙治沙和石质山绿化，大力营造生态防护林，主要建设任务是：人工造林2万亩，封山育林2.5万亩。朝阳、渔沟等山区乡镇要科学制定石质山造林绿化规划，对立地条件较好的造林地块，采取大户承包等经营方式，积极发展经果林；对立地条件较差、造林难度大的山场，实施封山育林工程，提高山场森林覆盖率，扭转局部地区生态恶化局面。三是其他营造林工程，包括速生丰产用材林基地、绿色长廊、大径级材培育、中幼林抚育等工程。在巩固好省道、县道绿化成果的同时，进一步加大新建高速公路和铁路两侧长廊建设力度，并将工程建设向乡村道路拓展延伸。结合新农村建设，广泛开展“两镇二十村”绿色家园等工程建设，以中心村庄、居民点绿化美化为重点，结合人工成片造林、村片林改造、绿色长廊、农田林网等工程建设，打造“绿色小康村”、“绿色小康户”等，提高村庄绿化覆盖率。

2、林业产业发展。一是壮大杨树木材加工产业。充分挖掘发展林业产业经济的资源，整合为林业产业开发项目，出台优惠政策，吸引外地客商来我县投资杨树木材加工、木材交易市场建设等。加快推进贸工林一体化进程。以市场需求为导向，促进多种形式的林板结合、林纸结合、林工结合、资源基地与加工企业结合、公司与农户结合，加快工业原料林的定向培育和基地区域化发展，推进经济林基地的品种改良和集约化经营，提升林业产业的组织化程度和市场竞争力。做大做强龙头企业。选择加工程度深、附加产值高、发展前景好的企业，加强指导，优化服务，培育和做强林业龙头企业。 “十二五”期间，着力培育和扶持1-2个省级林业龙头示范企业、2-3个市级龙头企业，积极壮大龙头企业群体，打造杨树木材加工园区。大力推动林业产业招商引资，新建、重组和联营一批现代化林业产业化企业，促进产业集聚。推进林业产业结构升级。进一步优化产业结构和布局，着力打造杨树产业基地。加快自主品牌建设，提升产业素质。发展林产品加工园区，引导林业龙头企业向中心镇和工业园区集中。以林业龙头企业和产业园区为示范，鼓励和带动产业规模化、集群化发展。二是夯实杨树种苗基础产业。依托我县杨树良种繁育基地建设的优势条件，建立高规格、集约经营、品种丰富的杨树种苗基地和市场。通过技术推广和示范带动，引导农民进行优质杨树种苗生产交易，提升我县生态建设水平。三是大力开展立体复合经营。推广林农立体复合经营模式，开发林下种植、林下养殖等各种特色林下产业，最大限度地挖掘林地生产潜力，提高林地产出率，以短养长，增加林农收入。

3、基层基础建设。加强林业科技试验示范、森林植物检疫、有害生物防控和林业防灾减灾抗灾能力建设，提高林业行政执法、科技推广、森林病虫害防治和造林绿化的装备水平。要进一步加大对基层林业工作站、森林派出所和木竹检查站办公用房、通讯、网络信息化办公设备等投入力度。将国有苗圃的道路、电力、通信、职工住房和饮水安全等生产生活基础设施建设纳入当地社会发展总体规划，作为民生工程的重要内容，统筹安排和组织实施。

（七）重要举措

1、强化森林经营，提高森林质量。一是全面启动实施中幼龄林抚育项目，进一步调整、优化森林结构，大力提升森林经营水平，提高单位面积森林蓄积量。二是全面实施杨树森林质量提升行动计划。通过良种引进、繁育和推广，合理密度栽植，加强水肥管理，防治森林病虫害，适时修枝、间伐及开展林下复合经营等措施，使林分年生长量、单位面积蓄积量、经济林地产出率、林农收入、森林生态效益五个方面得到大幅度提升。加强现有中幼林抚育管理，改善林分结构。低产低效林特别是密度过大、管理粗放的村片林，尽快引导农民集约经营和科学管理。通过应用先进技术和科学经营培育，重点提升全县11万亩杨树片林质量。

2、加强资源管护，巩固建设成果。一是严格保护林地。建立健全林地林权保护制度，强化确权发证，严厉打击毁林开垦和非法征占用林地，有效补充林地数量，引导节约使用林地，确保林地总量不减。积极组织编制林地保护利用规划，明确林地范围、性质和权属，落实到山头地块。认真落实全县林地保护利用规划，严格保护和管理林地和森林资源。加强采伐管理，打击非法采伐，促进森林经营可持续经营。二是加强国家级和省级公益林监管体系建设。建立国家和省级公益林监管的长效机制，实现对国家级和省级公益林政策执行和落实、动态调整以及管护效果等情况的年度监管。

3、推进自然保护,维护生物多样性。以完善野生动植物保护体系为主线，以加强保护和监测能力为重点，全面提高野生动植物管理水平，加强对自然湿地的保护与监管，努力恢复湿地的自然属性和生态特性。加快全县湿地保护与恢复工程建设，稳步推进湿地公园建设步伐，使我县90%的重要湿地得到有效保护，进一步扭转自然湿地面积萎缩和功能退化的趋势。

4、加快产业升级，发展绿色经济。以市场需求为导向，以科技为支撑，大力提升传统产业、重点培育战略性新兴产业，努力形成有灵璧特色的林业产业体系。重点实施速生丰产用材林工程，全面提高单位林地木材产出率；以人造板为主的木材加工产业，加快产业升级，重点培育申宝木业和“大庙-冯庙”木材加工产业园区和以灵城、渔沟、朝阳为中心的奇石红木底座等工艺加工产业带。重点扶持年产值在2000万元以上的企业，规范和引领中小企业入园发展，将70%以上的木材加工企业引入园区发展，促进产业集群发展。

5、深化林业改革，释放发展活力。一是继续深化集体林权制度改革。贯彻落实中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，全面完成明晰产权、承包到户的改革任务，建立和完善林业改革和林权管理机构，全面加强林权登记及档案、林权流转、林权争议调处、林地承包经营纠纷调节仲裁的立法及管理，搞好林权管理信息系统和林权交易平台建设，为建立林权长期稳定和符合社会主义市场经济发展要求的林权保护管理体系提供有力保障，建立健全林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、集体林权流转制度和林业社会化服务体系，指导建立各类林业专业合作组织，提高林业组织化、专业化、产业化水平，巩固改革成果。二是全面推进国有苗圃改革。建立符合社会主义市场经济发展要求、适应以生态建设为主的林业发展战略的国有苗圃管理体制。三是积极推进公共财政体系改革。建立完善林木种苗、森林营造、培育补贴制度，对重点林业工程造林的优质苗木、中幼林抚育、低产低效林改造给予补贴。森林防火、重大森林病虫害防治、林业执法监管、科技研究与推广示范、生态宣传等支出，纳入各级财政预算。各级财政安排专项资金，用于森林资源和生态状况监测，湿地公园建设，名木古树和生物多样性保护。

6、加大科技创新，提升发展水平。一是大力促进科技成果转化。加强林业新品种应用和重大科技成果转化，开展林业科技服务和创业行动，构建林业产业科技创新战略联盟，积极推进建立各级各类示范样板，逐步形成完善的林业科技示范体系；二是加快科技创新技术平台和科技推广服务体系建设。建设一批林业科技推广示范基地，重点加强县级林业科技推广机构和各类林业技术服务机构基础设施和能力建设，逐步提高林业技术推广机构公共服务的能力和水平。

7、健全保障支撑，夯实发展基础。一是加强林业有害生物防治。坚持“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针，切实加强林业有害生物防治监测预警、检疫监管、应急防治和公共服务保障能力建设，重点实施美国白蛾、草履蚧防控体系建设项目，确保我县森林资源安全。二是加强森林公安能力建设。大力加强林业公安队伍正规化建设，强化森林公安执法正规化和信息化，适时开展专项打击行动，确保林区和谐稳定。三是加强林木种苗繁育基地建设。重点建设好两个国有苗圃的杨树良种繁育基地，加快杨树等主要造林种树良种升级换代，重点项目造林的苗木供应全部实现良种化基地供种，建立和完善县级林木种苗管理机构。四是加强林业工作站、木竹检查站等基础设施建设。重点实施林业工作站、木竹检查站站房等基础设施工程，确保林业工作在基层的全面落实。

三、措施保障

（一）强化组织领导

要从推进新农村建设、建设生态文明和促进全县经济发展的高度，进一步增强加快林业经济发展的责任感和紧迫感，把林业经济发展纳入国民经济和社会发展规划，切实加强组织领导。

（二）强化责任落实

要在全县形成党委统一领导、党政齐抓共管、社会各方积极参与、有关部门各负其责的林业领导体制和工作机制。要从全局的高度统揽林业经济发展工作，协调解决影响林业经济发展的深层次问题。各乡镇对本辖区内林业工作全面负责，政府主要负责同志和分管负责同志分别是林业经济发展的第一责任人和主要责任人。对林业建设主要指标，实行任期目标管理，严格考核，严格奖惩。财政、人事、发改、农业、土地、水利、法制、宣传等有关职能部门要认真履行职责，积极支持和切实保障林业经济发展。

（三）强化队伍建设

建立健全森林资源管理体系、生态保护监测体系、林业执法体系、科技人才服务和林业教育培训体系，充实基层林业管理服务力量。进一步稳定和加强县、乡林业技术推广机构，加大对林业科技人才的培训力度，保护林业技术推广积极性。组建林业产业管理队伍，切实加强对林业产业的宏观管理。创新林业执法管理体制和运行机制，整合林业执法力量，抓紧组建林业综合执法大队，形成执法合力。进一步稳定基层林业机构。充分发挥基层林业工作站在政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等方面的职能和作用，形成自上而下强有力的林业工作保障体系。扶持组建林业有害生物防治专业队伍。积极探索林业有害生物防治的社会化服务，重点扶持和建立林业有害生物防治专业队，积极探索和建立林业有害生物防治专业队运行机制。

灵璧县林业局    

二〇一六年七月二十八日